Решение по делу № 2А-1351/2023 от 26.07.2023 - об оспаривании постановления об окончании исполнительного производства, о признании незаконными бездействий судебного пристава-исполнителя.

Дело № 2а-1351/2023

УИД 42RS0015-01-2023-001569-61

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 июля 2023 года г. Новокузнецк

Заводской районный суд г. Новокузнецка Кемеровской области в составе председательствующего судьи Чмыховой Т.Н.,

при секретаре судебного заседания Ямлихановой О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ИП ТДВ к судебному приставу-исполнителю ОСП по Заводскому району г. Новокузнецка Кемеровской области ЛАС, ОСП по Заводскому району г. Новокузнецка, УФССП по Кемеровской области об оспаривании постановления об окончании исполнительного производства, о признании незаконными бездействий судебного пристава-исполнителя,

УСТАНОВИЛ:

административный истец ТДВ обратился в суд с административным иском, в котором просит:

- признать незаконным постановление судебного пристава - исполнителя ОСП по Заводскому району г. Новокузнецка УФССП России по Кемеровской области - Кузбассу ЛАС об окончании исполнительного производства и возвращении ИД взыскателю от 28.11.2023г.;

- отменить постановление судебного пристава - исполнителя ОСП по Заводскому району г. Новокузнецка УФССП России по Кемеровской области - Кузбассу ЛАС об окончании исполнительного производства и возвращении ИД взыскателю от ...;

- признать незаконным бездействие административного ответчика судебного пристава - исполнителя ОСП по Заводскому району г. Новокузнецка УФССП России по Кемеровской области - Кузбассу ЛАС в рамках исполнения судебного приказа ... от ... выразившееся в не совершении необходимых исполнительных действий, в целях полного и своевременного исполнения судебного приказа, а именно:

- непредставление вынесенных судебным приставом - исполнителем по данному исполнительному производству постановлений, в том числе постановления о возбуждении исполнительного производства;

- не установление данных должника, таких как даты и места рождения;

- не вынесение и не направления по месту получение дохода постановления об обращении взыскания на пенсию или иные доходы должника;

Требования мотивирует тем, что в отделении судебных приставов по Заводскому району ГУФССП России по Кемеровской области на исполнении у судебного пристава - исполнителя ЛАС находилось исполнительное производство ...-ИП от ..., возбужденное на основании судебного приказа ... от ... о взыскании задолженности по оплате жилого помещения и жилищно-коммунальных услуг за период с ... по ... с должника АИВ в пользу ИП ТДВ в размере 5668,22 руб., расходы по оплате государственной пошлины в размере 200 руб., а всего 5868,22 коп.

... ему стало известно, что ... судебным приставом - исполнителем ОСП по Заводскому району ГУФССП России по Кемеровской области ЛАС вынесено постановление об окончании и возвращении ИД взыскателю вышеуказанного исполнительного производства на основании п. 3 ч. 1 ст. 46 Федерального закона ... «Об исполнительном производстве» (далее Федеральный закон) т.е. в связи с невозможностью установить местонахождение должника, его имущества, либо получить сведения о наличии принадлежащих ему денежных средств и иных ценностей, находящихся на счетах, во вкладах или на хранении в банках или иных кредитных организациях.

С указанным постановлением он не согласен, считает его незаконным и необоснованным по следующим основаниям.

В ходе совершения исполнительных действий судебным приставом - исполнителем были допущены следующие нарушения:

При возбуждении данного исполнительного производства судебным приставом исполнителем не было направлено постановление о возбуждении сторонам исполнительного производства, в том числе взыскателю. Также, по состоянию на ... года, ни одно постановление, вынесенное судебным приставом - исполнителем по данному исполнительному производству, не было направлено взыскателю. Не направление копий процессуальных документов в его адрес как взыскателя, которые он вправе получать, лишает его предусмотренных ст. 50 Федерального закона прав, в том числе своевременно обжаловать постановления судебного пристава - исполнителя, его действия (бездействие).

Кроме того, ответы на запросы направляемые судебным приставом — исполнителем в регистрирующие органы и кредитные организации в отношении должника будут отрицательными, так как отсутствие таких сведений как дата рождения и место рождения являются данными идентифицирующими должника в отношении которого поступил запрос, в связи с чем регистрирующие органы и кредитные организации не могут однозначно идентифицировать лицо, указанное в запросе и соответственно предоставить запрашиваемые данные.

Согласно ст. 100 Федерального закона, судебный пристав - исполнитель обязан обратить взыскание по исполнительному документу на заработную плату, пенсию или иные доходы должника. Однако, в результате вышеуказанного в п. 2 бездействия по состоянию на ..., судебным приставом - исполнителем ЛАС не было вынесено и направлено по месту получения дохода постановление об обращении взыскания на пенсию, или иные доходы должника.

Таким образом, подводя итог вышесказанному, судебный пристав - исполнитель ЛАС в нарушение статей 30, 64, 100 Федерального закона, не совершила первоочередные исполнительные действия по установлению даты и места рождения должника в рамках исполнительного производства и как следствие не приняла всех мер принудительного характера, которые могла принять.

Указанное выше постановление об окончании исполнительного производства судебного пристава - исполнителя ОСП по Заводскому району г. Новокузнецка УФССП России по Кемеровской области - Кузбассу ЛАС вышестоящему должностному лицу не обжаловалось.

В судебное заседание административный истец не явился, о времени и месте его проведения извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в свое отсутствие (л.д. 4 обр.сторона, 17).

Административный ответчик судебный пристав-исполнитель ОСП по Заводскому району г. Новокузнецка ЛАС в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом.

Представитель административного ответчика ГУФССП по Кемеровской области – Кузбассу, ОСП по Заводскому району г. Новокузнецка в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Заинтересованное лицо АИВ в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом.

Согласно ч. 6 ст. 226 КАС РФ неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Судом явка сторон не признана обязательной.

В связи с указанными обстоятельствами судом определено провести судебное заседание в отсутствие не явившихся участников процесса.

Исследовав письменные доказательства, оценив их, определив, какие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела установлены, суд приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что административный истец оспаривает действие судебного пристава-исполнителя ОСП по Заводскому району г. Новокузнецка УФССП России по Кемеровской области – Кузбассу в части решения об окончании исполнительного производства по основаниям п.3 ч.1 ст.46 ФЗ «Об исполнительном производстве», а также просит признать незаконным бездействие судебного пристава – исполнителя ОСП по Заводскому району г. Новокузнецка УФССП России по Кемеровской области – Кузбассу, выразившееся в не принятии достаточных мер принудительного исполнения по исполнительному производству, предусмотренных ФЗ ... «Об исполнительном производстве».

В соответствии с ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно ч. 1 ст. 12, ст. 13 Закона N 118-ФЗ "Об органах принудительного исполнения Российской Федерации" судебный пристав в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов; обязан использовать предоставленные ему права в соответствии с законом и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан.

Согласно п. 1 ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. При этом как указано в пункте 2 той же статьи решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

На основании ч. 1 ст. 64 Федерального закона от ... № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Федеральный закон № 229-ФЗ) исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.

Так, согласно ст. 360 КАС РФ постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава -исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 Кодекса административного судопроизводства РФ.

На основании ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу части 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Согласно ч. 1 ст. 178 КАС РФ суд принимает решение по заявленным административным истцом требованиям.

Согласно ст. 5 Федерального закона от ... N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.

Как указано в ч.1 ст. 36 Федерального закона от ... N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства, за исключением требований, предусмотренных частями 2 - 6.1 настоящей статьи.

В п. 15 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ... ... «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» разъяснено, что содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в установленные чч. 1 - 6 ст. 36 Закона об исполнительном производстве сроки. Неисполнение требований исполнительного документа в срок, предусмотренный названным Законом, само по себе не может служить основанием для вывода о допущенном судебным приставом-исполнителем незаконном бездействии. Бездействие судебного пристава-исполнителя может быть признано незаконным, если он имел возможность совершить необходимые исполнительные действия и применить необходимые меры принудительного исполнения, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа в установленный законом срок, однако не сделал этого, чем нарушил права и законные интересы стороны исполнительного производства. Например, незаконным может быть признано бездействие судебного пристава - исполнителя, установившего отсутствие у должника каких-либо денежных средств, но не совершившего всех необходимых исполнительных действий по выявлению другого имущества должника, на которое могло быть обращено взыскание, в целях исполнения исполнительного документа (в частности, не направил запросы в налоговые органы, в органы, осуществляющие государственную регистрацию имущества и (или) прав на него, и т.д.).

Судом установлено, что на исполнении в ОСП по Заводскому району г. Новокузнецка находилось исполнительное производство ...-ИП, возбужденное ... на основании судебного приказа мирового судьи судебного участка № 3 Заводского судебного района г. Новокузнецка ... от ... о взыскании задолженности жилого помещения и жилищно-коммунальных услуг за период с ... по ... с должника АИВ в пользу ИП ТДВ в размере 5668,22 руб., а также расходов по уплате госпошлины в размере 200 руб., а всего 5868,22 руб. (л.д. 8).

В рамках исполнительного производства судебным приставом-исполнителем ..., ..., ..., ..., ..., ..., ... направлены запросы в кредитно-финансовые организации о наличии открытых на имя должника счетов и денежных средств, из представленного суду реестра запросов следует, что запрашиваемая информация отсутствует (л.д. 33-39).

... СПИ ЛАС вынесено постановление об окончании исполнительного производства ...-ИП от ... (л.д. 25).

В силу п. 3 ч. 1 ст. 46 Федерального закона «Об исполнительном производстве» исполнительный документ, по которому взыскание не производилось или произведено частично, возвращается взыскателю, если невозможно установить местонахождение должника, его имущества либо получить сведения о наличии принадлежащих ему денежных средств и иных ценностей, находящихся на счетах, во вкладах или на хранении в банках или иных кредитных организациях, за исключением случаев, когда настоящим Федеральным законом предусмотрен розыск должника или его имущества.

В указанном случае судебный пристав-исполнитель составляет акт о наличии обстоятельств, в соответствии с которыми исполнительный документ возвращается взыскателю. Акт судебного пристава-исполнителя утверждается старшим судебным приставом или его заместителем (часть 2 статьи 46 Федерального закона «Об исполнительном производстве»).

В соответствии с п. 3 ч.1 ст. 47 Федерального закона «Об исполнительном производстве» исполнительное производство оканчивается судебным приставом-исполнителем в случае возвращения взыскателю исполнительного документа по основаниям, предусмотренным ст. 46 настоящего Федерального закона.

Согласно требованиям п. 1 ч. 6 ст. 47 Федерального закона «Об исполнительном производстве» копия постановления судебного пристава-исполнителя об окончании исполнительного производства направляется должнику не позднее дня, следующего за днем его вынесения.

Административным ответчиком в ходе судебного разбирательства акт о наличии обстоятельств, в соответствии с которыми исполнительный документ возвращается взыскателю, и доказательства направления взыскателю постановления об окончании ИП не представлены, копия исполнительного производства, истребованная судом, их также не содержит.

Частью 1 ст. 12 Федерального закона «О судебных приставах» установлено, что судебный пристав в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Как разъяснено в абза. 2 п. 34 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ... N 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» отсутствие у должника имущества, на которое может быть обращено взыскание, влечет за собой окончание исполнительного производства только при условии, что судебный пристав-исполнитель принял все допустимые законом меры по отысканию такого имущества и они оказались безрезультатными.

В соответствии с ч. 2 ст. 12 Федерального закона № 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации», судебный пристав - исполнитель вправе при исполнении служебных обязанностей обращаться за содействием к сотрудникам органов внутренних дел, органов миграционного учета, органов федеральной службы безопасности, органов, уполномоченных в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, иных органов государственной власти, органов местного самоуправления, а также к военнослужащим и сотрудникам войск национальной гвардии Российской Федерации. Согласно п. 2 ч. 1 сд. 64 судебный пристав - исполнитель вправе запрашивать необходимые сведения, в том числе персональные данные, у физических лиц. организаций и органов, находящихся на территории Российской Федерации, а также на территориях иностранных государств, в порядке, установленном международным договором Российской Федерации, получать от них объяснения, информацию, справки.

Из имеющегося в материалах административного дела реестра запросов по исполнительному производству, следует, что за период с момента возбуждения исполнительного производства ... и до окончания исполнительного производства ..., судебным приставом-исполнителем ОСП по Заводскому району г. Новокузнецка ЛАС направлен ряд запросов в кредитно-финансовые организации. Иные запросы в учетно-регистрирующие органы, в том числе об установлении персональных данных должника, места его регистрации, имущественного положения, судебным приставом-исполнителем не направлялись, доказательств обратного материалы административного дела не содержат.

Обстоятельств, препятствующих направить запросы в учетно-регистрирующие органы, судебным пристпавом-исполнителем не представлено.

Таким образом, действия, направленные на установление полных сведений о должнике, месте нахождения должника и его имущества, были совершены судебным приставом-исполнителем не в полном объеме.

Запросы в органы ЗАГС, Управление по вопросам миграции МВД России, иные регистрирующие органы для установления недостающих сведений о должнике, о которых ходатайствовал заявитель, должностным лицом направлены не были.

Более того, из материалов исполнительного производства не следует, что судебный пристав-исполнитель направлял как в адрес взыскателя, так и в адрес должника копию постановления о возбуждении исполнительного производства.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.

В силу п. 2 ч. 1 ст. 64 Федерального закона «Об исполнительном производстве», судебный пристав-исполнитель вправе запрашивать необходимые сведения, в том числе персональные данные, у физических лиц, организаций и органов, находящихся на территории Российской Федерации, а также на территориях иностранных государств, в порядке, установленном международным договором Российской Федерации, получать от них объяснения, информацию, справки.

В силу ч. 2 ст.12 Федерального закона от ... N 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» судебный пристав-исполнитель имеет право получать при совершении исполнительных действий необходимую информацию, в том числе персональные данные, объяснения и справки.

Таким образом, судебным приставом-исполнителем не приняты достаточные меры к установлению места нахождения должника и его имущества, месту его работы и размера заработной платы, адреса регистрации должника по месту жительства, установлению персональных данных должника.

На дату вынесения судебным приставом-исполнителем ОСП по Заводскому району г.Новокузнецка ЛАС постановления от ... об окончании исполнительного производства и возвращении ИД взыскателю, судебным приставом-исполнителем все предусмотренные законом меры принудительного исполнения не реализованы, при этом содержащиеся в исполнительном документе требования не исполнены, в связи с чем отсутствовали основания для составления акта о невозможности установить местонахождение должника и его имущества, для окончания исполнительного производства и возвращения исполнительного документа взыскателю.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что оспариваемое постановление от ... об окончании исполнительного производства является незаконным, а также является незаконным бездействие судебного пристава - исполнителя ОСП по Заводскому району г. Новокузнецка ЛАС в рамках исполнительного производства ...-ИП, выразившиеся в не совершении необходимых исполнительных действий в целях полного и своевременного исполнения судебного приказа ... от ..., а именно в части не установления даты и места рождения должника, не вынесения и не направления по месту получения дохода должника постановления об обращении взыскания на пенсию или иные дохода должника.

Учитывая, что постановление судебным приставом-исполнителем вынесено с нарушением требований законодательства об исполнительном производстве, имеются основания для признания постановления незаконным.

Признание постановления незаконным является основанием для его отмены.

Таким образом, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных административных исковых требований в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ИП ТДВ к судебному приставу-исполнителю ОСП по Заводскому району г. Новокузнецка Кемеровской области ЛАС, ОСП по Заводскому району г. Новокузнецка, УФССП по Кемеровской области об оспаривании постановления об окончании исполнительного производства, о признании незаконными бездействий судебного пристава-исполнителя удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление судебного пристава-исполнителя ОСП по Заводскому району г. Новокузнецка – ЛАС об окончании исполнительного производства и возвращении исполнительного документа взыскателю.

Признать незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя ОСП по Заводскому району г. Новокузнецка – ЛАС, выразившееся в не совершении необходимых исполнительных действий, в рамках исполнения судебного приказа ... от 29.01.2021г..

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Заводской районный суд г. Новокузнецка в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме – 28.07.2023 года.

Судья Чмыхова Т.Н.