УИД 24RS0040-01-2025-005763-22

Дело №2а-4498/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 декабря 2025 года г.Норильск

Норильский городской суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи Жданова А.В.,

при секретаре судебного заседания Колесниковой Е.В.,

с участием:

представителя административного истца ФИО1 – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 о признании распоряжения Администрации города Норильска незаконным, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась с указанным административным иском.

Требования мотивированы тем, что административный истец является арендатором земельного участка с кадастровым номером №:88, расположенного по адресу: <адрес>. Указанный земельный участок отнесён к категории земель «Земли особо охраняемых территорий и объектов» и виду разрешённого использования «Для установки домика отдыха, размещения сооружений вспомогательного использования и организации досуга». 12.12.2023 ФИО1 обратилась с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером №:88 на основании подпункта «а» пункта 1 Постановления Правительства РФ от 09.04.2022 №629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 и 2023 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы». Распоряжением Администрации города Норильска от 25.12.2023 №8417 административному истцу отказано в предоставлении в собственность земельного участка со ссылкой на подпункт 19 статьи 39.16 ЗК РФ и пункт 2.6 Порядка отнесения земель к землям особо охраняемых территорий муниципального образования город Норильск, их использования и охраны, утвержденного решением Норильского городского Совета депутатов Красноярского края от 28.06.2011 №34-825, ввиду того, что предоставление земельного участка с кадастровым номером №:88 на заявленном виде прав не допускается. Распоряжение Администрации города Норильска от 25.12.2023 №8417 считает незаконным, поскольку особенности регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022-2023 годах регулируются Постановлением Правительства РФ от 09.04.2022 №629, положениями которого допускается продажа гражданину земельного участка без проведения торгов, предназначенного для отдыха (рекреации) и предоставленного в аренду этому гражданину при условии отсутствия информации о выявленных нарушениях при использовании такого земельного участка. Также считает, что ссылка в оспариваемом распоряжении на пункт 2.6 Порядка отнесения земель к землям особо охраняемых территорий муниципального образования город Норильск, их использования и охраны является незаконной, поскольку указанный земельный участок не был включён в границы особо охраняемых природных территорий, и не был изъят из оборота и не ограничен в обороте решением органа государственной власти, а положениями ЗК РФ и других законов не установлен запрет на отчуждение земель относящихся к категории земель: «Земли особо охраняемых территорий и объектов».

Просит признать незаконным распоряжение Администрации города Норильска от 25.12.2023 №8417 об отказе в предоставлении земельного участка в собственность; возложить обязанность на Администрацию города Норильска в течение 14 календарных дней с момента вступления решения суда в законную силу, повторно рассмотреть заявление от 12.12.2023 о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером №:88.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 – ФИО2 настаивала на удовлетворении административного иска по основаниям и доводам, изложенным в административном исковом заявлении.

В письменных возражениях представитель Администрации г.Норильска и муниципального учреждения «Управление имущества администрации города Норильска» ФИО3 просила отказать в удовлетворении заявленных требований, указав на то, что основанием для отказа в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером №:88 послужило отнесение земельного участка к землям особо охраняемых территорий, предоставление который в частную собственность не допускается. Также указала на то, что административным истцом пропущен трехмесячный срок на подачу административного искового заявления установленный частью 1 статьи 219 КАС РФ.

Административный истец извещался надлежащим образом о времени и месте рассмотрения административного дела, в судебное заседание не явился, о причинах неявки не сообщил, об отложении судебного заседания не ходатайствовал.

Администрация города Норильска, Управление имущества Администрации города Норильска в судебное заседание представителей не направили, о времени и месте рассмотрения дела извещены своевременно и надлежащим образом, об отложении судебного заседания не ходатайствовали.

Суд не признал явку лиц, участвующих в деле, в судебное заседание обязательной и считает, что неявка указанных лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, в связи с чем находит возможным рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу пункта 1 статьи 94 ЗК РФ к землям особо охраняемых территорий относятся земли, которые имеют особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, которые изъяты в соответствии с постановлениями федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации или решениями органов местного самоуправления полностью или частично из хозяйственного использования и оборота и для которых установлен особый правовой режим.

Согласно пункта 2 статьи 94 ЗК РФ к землям особо охраняемых территорий относятся земли: особо охраняемых природных территорий (подпункт 1); природоохранного назначения (подпункт 2); рекреационного назначения (подпункт 3); историко-культурного назначения (подпункт 4); особо ценные земли (подпункт 5).

В соответствии с пунктом 4 статьи 94 ЗК РФ порядок отнесения земель к землям особо охраняемых территорий регионального и местного значения, порядок использования и охраны земель особо охраняемых территорий регионального и местного значения устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В силу статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований: предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается (подпункт 19).

В соответствии с пунктом 1 статьи 27 ЗК РФ оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и данным Кодексом.

Согласно пункту 2 статьи 27 ЗК РФ земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством.

Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В силу пункта 3 статьи 27 ЗК РФ содержание ограничений оборота земельных участков устанавливается данным Кодексом, федеральными законами.

Согласно подпункту 1 пункту 5 статьи 27 ЗК РФ ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности следующие земельные участки: в пределах особо охраняемых природных территорий, не указанные в пункте 4 данной статьи, если иное не предусмотрено данным Кодексом и законодательством Российской Федерации об особо охраняемых природных территориях.

В соответствии с пунктом 4 статьи 27 ЗК РФ из оборота изъяты земельные участки, занятые находящимися в федеральной собственности следующими объектами: государственными природными заповедниками и национальными парками, если иное не предусмотрено данным Кодексом и Федеральным законом от 14.03.1995 №33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» (подпункт 1); зданиями, сооружениями, в которых размещены для постоянной деятельности Вооруженные Силы Российской Федерации, другие войска, воинские формирования и органы (за исключением случаев, установленных федеральными законами) (подпункт 2); зданиями, сооружениями, в которых размещены военные суды (подпункт 3); объектами организаций федеральной службы безопасности (подпункт 4); объектами организаций органов государственной охраны (подпункт 5); объектами использования атомной энергии, пунктами хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ (подпункт 6); объектами, в соответствии с видами деятельности которых созданы закрытые административно-территориальные образования (подпункт 7); объектами учреждений и органов Федеральной службы исполнения наказаний (подпункт 8); воинскими и гражданскими захоронениями (подпункт 9); инженерно-техническими сооружениями, линиями связи и коммуникациями, возведенными в интересах защиты и охраны Государственной границы Российской Федерации (подпункт 10).

Согласно статьи 58 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» природные объекты, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, находятся под особой охраной. Для охраны таких природных объектов устанавливается особый правовой режим, в том числе создаются особо охраняемые природные территории (часть 1).

Порядок создания и функционирования особо охраняемых природных территорий регулируется законодательством об особо охраняемых природных территориях (часть 2).

Согласно преамбуле Федерального закона от 14.03.1995 №33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» особо охраняемые природные территории - участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, объекты растительного и животного мира, естественные экологические системы, которые имеют особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, которые изъяты решениями органов государственной власти полностью или частично из хозяйственного использования и для которых установлен режим особой охраны.

В силу пункта 2 статьи 2 Федерального закона от 14.03.1995 №33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» с учетом особенностей режима особо охраняемых природных территорий различаются следующие категории указанных территорий: государственные природные заповедники, в том числе биосферные заповедники (подпункт «а»); национальные парки (подпункт «б»); природные парки (подпункт «в»); государственные природные заказники (подпункт «г»); памятники природы (подпункт «д»); дендрологические парки и ботанические сады (подпункт «е»).

Согласно пункту 3 статьи 2 Федерального закона от 14.03.1995 №33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» законами субъектов Российской Федерации могут устанавливаться и иные категории особо охраняемых природных территорий регионального и местного значения.

В силу пункта 4 статьи 2 Федерального закона от 14.03.1995 №33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» особо охраняемые природные территории могут иметь федеральное, региональное или местное значение и находиться в ведении соответственно федеральных органов исполнительной власти, исполнительных органов субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных статьей 28 настоящего Федерального закона, также в ведении государственных научных организаций и государственных образовательных организаций высшего образования.

В соответствии с пунктом 5 статьи 2 Федерального закона от 14.03.1995 №33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» государственные природные заповедники и национальные парки относятся к особо охраняемым природным территориям федерального значения. Государственные природные заказники, памятники природы, дендрологические парки и ботанические сады могут быть отнесены к особо охраняемым природным территориям федерального значения или особо охраняемым природным территориям регионального значения. Природные парки относятся к особо охраняемым природным территориям регионального значения.

Согласно пункту 8 статьи 2 Федерального закона от 14.03.1995 №33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» органы местного самоуправления создают особо охраняемые природные территории местного значения на земельных участках, находящихся в собственности соответствующего муниципального образования. В случае, если создаваемая особо охраняемая природная территория будет занимать более чем пять процентов от общей площади земельных участков, находящихся в собственности муниципального образования, решение о создании особо охраняемой природной территории орган местного самоуправления согласовывает с органом государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 12 статьи 2 Федерального закона от 14.03.1995 №33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» обязательным приложением к решению о создании особо охраняемой природной территории являются сведения о границах такой территории, которые должны содержать графическое описание местоположения границ такой территории, перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, используемой для ведения Единого государственного реестра недвижимости.

Законом Красноярского края от 28.09.1995 №7-175 «Об особо охраняемых природных территориях в Красноярском крае» установлено, что под особо охраняемыми природными территория краевого и местного значения понимаются - участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, объекты растительного и животного мира, естественные экологические системы, которые имеют особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, которые изъяты решениями органов государственной власти Красноярского края и органами местного самоуправления полностью или частично из хозяйственного использования и для которых установлен режим особой охраны.

Согласно пункту 1 статьи 1 Закона Красноярского края от 28.09.1995 №7-175 «Об особо охраняемых природных территориях в Красноярском крае» (в редакции Закона Красноярского края от 03.03.2015 №8-3213) с учетом особенностей режима особо охраняемых природных территорий различаются следующие категории указанных территорий краевого и местного значения: а) природные парки; б) государственные природные заказники; в) памятники природы; г) дендрологические парки и ботанические сады; е) государственные природные микрозаповедники; ж) государственные природные микрозаказники; з) охраняемые водно-болотные угодья; и) биологические станции (учебно-научные стационары); к) зеленые зоны; л) охраняемые водные объекты; м) водоохранные зоны; н) городские леса и городские парки.

В силу пункта 2 статьи 5 Закона Красноярского края от 28.09.1995 №7-175 «Об особо охраняемых природных территориях в Красноярском крае» органы местного самоуправления создают особо охраняемые природные территории местного значения на земельных участках, находящихся в собственности соответствующего муниципального образования. В случае если создаваемая особо охраняемая территория будет занимать более чем пять процентов от общей площади земельных участков, находящихся в собственности муниципального образования, решение о создании особо охраняемой природной территории орган местного самоуправления согласовывает с Правительством края.

Согласно пункту 2 статьи 5 Закона Красноярского края от 28.09.1995 №7-175 «Об особо охраняемых природных территориях в Красноярском крае» границы, задачи и особенности режима конкретной особо охраняемой природной территории краевого и местного значения определяются положениями о них (за исключением памятников природы краевого значения), утверждаемыми в порядке, предусмотренном действующим законодательством для их создания.

В соответствии с пунктом 5 статьи 5 Закона Красноярского края от 28.09.1995 №7-175 «Об особо охраняемых природных территориях в Красноярском крае» обязательным приложением к решению о создании особо охраняемой природной территории являются сведения о границах такой территории, которые должны содержать графическое описание местоположения границ такой территории, перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, используемой для ведения Единого государственного реестра недвижимости.

Для принятия решения о создании особо охраняемой природной территории в исполнительный орган края, уполномоченный в области создания, охраны и использования особо охраняемых природных территорий, или в органы местного самоуправления, осуществляющие управление в области создания, охраны и использования особо охраняемых природных территорий местного значения, должны быть представлены следующие документы: а) материалы комплексного экологического обследования участков территорий, обосновывающие придание этим территориям правового статуса особо охраняемой природной территории краевого или местного значения; в) проект границ и режима особой охраны территории памятника природы краевого значения с указанием видов разрешенного использования земельных участков, расположенных в границах проектируемой особо охраняемой природной территории, и предельных (максимальных и (или) минимальных) параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, если разрешенное использование земельных участков в границах проектируемой особо охраняемой природной территории допускает строительство на них; г) проект положения о проектируемой особо охраняемой природной территории, за исключением памятника природы, с указанием основных объектов охраны, описанием границ и режима особой охраны, указанием видов разрешенного использования земельных участков, расположенных в границах проектируемой особо охраняемой природной территории, и предельных (максимальных и (или) минимальных) параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, если разрешенное использование земельных участков в границах проектируемой особо охраняемой природной территории допускает строительство на них; д) топографические карты с нанесением границ проектируемой особо охраняемой природной территории в масштабе 1:100000 и 1:500000.

Подпунктом «а» пункта 1 Постановления Правительства РФ от 09.04.2022 №629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 и 2023 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы» (в редакции Постановления Правительства РФ от 30.12.2022 №2536) установлено, что в 2022 и 2023 годах: наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, и при условии соблюдения требований, предусмотренных пунктами 1 - 5 статьи 39.22 Земельного кодекса Российской Федерации, допускается заключение договора мены земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на земельный участок, находящийся в частной собственности, в случае, если такой земельный участок, находящийся в частной собственности, необходим для размещения объектов или реализации масштабных инвестиционных проектов, указанных в подпунктах 2 и 3 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, а также для размещения объектов социальной инфраструктуры, в том числе если размещение объекта социальной инфраструктуры необходимо для соблюдения нормативов градостроительного проектирования и при этом не предусмотрено утвержденными проектом планировки территории и проектом межевания территории. При этом с соблюдением требований, предусмотренных пунктом 5 статьи 39.22 Земельного кодекса Российской Федерации, может осуществляться обмен одного или нескольких земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на один или несколько земельных участков, находящихся в частной собственности;

предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с учетом следующих особенностей: допускается наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, продажа без проведения торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, отдыха (рекреации), производственной деятельности, нужд промышленности и предоставленных в аренду, при условии отсутствия у уполномоченного органа, предусмотренного статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка;

Решением Норильского городского Совета депутатов Красноярского края от 11.12.2012 №7/4-125 утверждено Положение об Управлении имущества Администрации города Норильска, в соответствии с которым правление имущества Администрации города Норильска является структурным подразделением (функциональным органом) Администрации города Норильска, созданным в целях осуществления функций и полномочий по управлению (владению, пользованию и распоряжению) имуществом (за исключением жилых помещений), находящимся в собственности муниципального образования город Норильск, а также в области земельных отношений на территории муниципального образования город Норильск.

Постановлением Администрации г.Норильска Красноярского края от 15.09.2015 №476 утверждён Административный регламент предоставления муниципальной услуги «Предоставление в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в муниципальной собственности или государственная собственность на который не разграничена, без проведения торгов» (далее – Административный регламент).

Согласно пунктам 2.1, 2.2 Административного регламента муниципальная услуга «Предоставление в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в муниципальной собственности или государственная собственность на который не разграничена, без проведения торгов» предоставляется Уполномоченным органом - Управлением имущества Администрации города Норильска.

В соответствии с пунктом 2.3 Административного регламента результатом предоставления муниципальной услуги является: направление Заявителю копии Распоряжения Администрации города Норильска, издаваемого Главой города Норильска или иным уполномоченным им лицом, о проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, или государственная собственность на который не разграничена, аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в муниципальной собственности (далее - Распоряжение о проведении аукциона); направление Заявителю копии Распоряжения Администрации города Норильска, издаваемого Главой города Норильска или иным уполномоченным им лицом, об отказе в проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, или государственная собственность на который не разграничена, аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности (далее - Распоряжение об отказе в проведении аукциона).

В силу пункта 2.8 Административного регламента (в редакции от 16.11.2023) в 2023 году в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 09.04.2022 №629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 и 2023 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы», срок предоставления муниципальной услуги составляет не более 14 календарных дней.

Судом установлено, что на основании договора аренды от 09.08.2019 №11855 земельный участок с кадастровым номером №:88, расположенный по адресу: <адрес>, передан Управлением имущества Администрации города Норильска в аренду ФИО1

Пунктом 1.4 договора аренды установлен срок аренды земельного участка – до 09.08.2029.

Указанный земельный участок отнесён к категории земель «Земли особо охраняемых территорий и объектов» и виду разрешённого использования «Для установки домика отдыха, размещения сооружений вспомогательного использования и организации досуга».

12.12.2023 ФИО1 обратилась с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером №:88 на основании подпункта «а» пункта 1 Постановления Правительства РФ от 09.04.2022 №629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 и 2023 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы».

Распоряжением Администрации города Норильска от 25.12.2023 №8417 «Об отказе в предоставлении земельного участка в собственность» административному истцу отказано в предоставлении в собственность земельного участка, со ссылкой на подпункт 19 статьи 39.16 ЗК РФ и пункт 2.6 Порядка отнесения земель к землям особо охраняемых территорий муниципального образования город Норильск, их использования и охраны, утвержденного решением Норильского городского Совета депутатов Красноярского края от 28.06.2011 №34-825, ввиду того, что предоставление земельного участка с кадастровым номером №:88 на заявленном виде прав не допускается.

Обращаясь с указанным заявлением ФИО1 просила направить принятое по заявлению решение на адрес электронной почты: alinav.linav@gmail.com, на который 26.12.2023 главным специалистом Управления имущества Администрации города Норильска уведомление о принятом решении об отказе в предоставлении земельного участка в собственность с приложением Распоряжения Администрации города Норильска от 25.12.2023 №8417.

30.08.2025 ФИО1 обратилась в Управление имущества Администрации города Норильска с заявлением о предоставлении результатов рассмотрения заявления от 12.12.2023.

15.09.2025 ФИО1 повторно направлено распоряжение от 25.12.2023 №8417, а также указано на то, что 26.12.2023 распоряжение было направлено на адрес электронной почты: ,,,.

Разрешая заявленные административные исковые требования, суд учитывает, что по общим правилам, установленным земельным законодательством, продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3 ЗК РФ (пункт 1 статьи 39.3 ЗК РФ).

Пунктом 2 указанной статьи установлены исключения из общего правила и приведен перечень случаев продажи земельных участков без проведения торгов.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 8 Федерального закона от 14.03.2022 №58-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» Правительство Российской Федерации наделено правом в 2022, 2023 и 2024 годах при предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, установить особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в том числе дополнительно определить случаи предоставления таких земельных участков без проведения торгов и сократить сроки предоставления таких земельных участков.

Постановление Постановления Правительства РФ от 09.04.2022 №629 принято в порядке реализации указанных полномочий.

При этом, предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности без проведения торгов на основании подпункта «а» пункта 1 Постановления Правительства РФ от 09.04.2022 №629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 и 2023 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы» может быть осуществлено только в случае отсутствия перечисленных в статье 39.16 ЗК РФ оснований для отказа в предоставлении земельного участка.

Из положений статьи 39.16 ЗК РФ следует, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в том числе в случае, если предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается (пункт 19).

Согласно сведениям из Единого государственного реестра недвижимости земельный участок с кадастровым номером №:88 отнесён к категории земель «Земли особо охраняемых территорий и объектов» и виду разрешённого использования «Для установки домика отдыха, размещения сооружений вспомогательного использования и организации досуга».

В пункте 5 статьи 27 ЗК РФ содержится перечень ограниченных в обороте находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, к которым относятся участки в пределах особо охраняемых природных территорий. В силу абзаца второго пункта 2 статьи 27 ЗК РФ изъятый из оборота или ограниченный в обороте земельный участок не предоставляется в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

При этом такие территории могут находиться как в границах, так и за границами населенного пункта. Земельные участки, включенные в состав зон особо охраняемых территорий, используются в соответствии с требованиями, установленными статьями 94 - 100 ЗК РФ (пункт 10 статьи 85 ЗК РФ).

В силу пункта 1 статьи 94 ЗК РФ, преамбулы Федерального закона от 14.03.1995 №33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» к землям особо охраняемых территорий относятся земли, которые имеют особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, которые изъяты в соответствии с постановлениями федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации или решениями органов местного самоуправления полностью или частично из хозяйственного использования и оборота и для которых установлен особый правовой режим.

Исходя из приведенных норм Администрация города Норильска в оспариваемом решении правомерно указала основанием для отказа в предоставлении земельного участка с кадастровым номером №:88 в собственность пункт 19 статьи 39.16 ЗК РФ, согласно которому предоставление земельного участка на заявленном виде прав (в собственность) не допускается.

Упрощенный порядок предоставления земельного участка, установленный Постановлением Правительства РФ от 09.04.2022 №629 не предусматривает предоставления в собственность ограниченных в обороте земель и земельных участков вопреки запретам, установленным земельным законодательством.

Данный вывод согласуется с правовой позицией, изложенной в кассационном определении судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РФ от 19.11.2025 №53-КАД25-9-К8.

При изложенных обстоятельствах, поскольку земельные участки, относящиеся к категории земель «Земли особо охраняемых территорий и объектов» ограничены в обороте, у Администрации города Норильска имелись основания для отказа в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером №:88, а поскольку Распоряжение от 25.12.2023 №8417 принято уполномоченным органом в пределах его компетенции, в соответствии с требованиями действующего законодательства и прав административного истца не нарушает, суд приходит к вводу о том, что в удовлетворении административных исковых требований о признании Распоряжением Администрации города Норильска от 25.12.2023 №8417 незаконным и возложения обязанности надлежит отказать.

Кроме того, в силу части 1 статьи 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Обращаясь с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером №:88 в собственность ФИО1 просила направить принятое по заявлению решение на адрес электронной почты: ,,,, на который 26.12.2023 главным специалистом Управления имущества Администрации города Норильска уведомление о принятом решении об отказе в предоставлении земельного участка в собственность с приложением Распоряжения Администрации города Норильска от 25.12.2023 №8417 и при этом административный иск был направлен в адрес суда 31.10.2025.

Доводы административного истца в обоснование заявления о восстановлении пропущенного процессуального срока на подачу административного иска, со ссылкой на обращение 30.08.2025 в Управление имущества Администрации города Норильска с заявлением о предоставлении результатов рассмотрения заявления от 12.12.2023 и получением Распоряжения Администрации города Норильска от 25.12.2023 №8417 в отделении почтовой связи 05.10.2025 ФИО1, а 06.10.2025 ее представителем, суд не может признать состоятельными, поскольку уведомление и оспариваемое распоряжение 26.12.2023 были направлены на адрес электронной почты, который собственноручно был указан ФИО1 как способ ее уведомления о принятом решении.

Ввиду указанных выше обстоятельств, а также, поскольку в теме электронного письма от Управления имущества Администрации города Норильска было указано на отказ в реализации земельного участка с кадастровым номером №:88, отклоняются доводы административного истца о том, что она не читает электронные письма от неизвестных отправителей.

Также суд учитывает, что направление результатов рассмотрения заявления от 12.12.2023 на адрес электронной почты является надлежащим способом уведомления заявителя о результатах рассмотрения заявления от 12.12.2023 и датой уведомления о принятом решении следует считать дату направления уведомления на адрес электронной почты – 26.12.2023, что соответствуют положениям пункта 1 статьи 165.1 ГК РФ, согласно которым заявления, уведомления, извещения, требования или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон или сделка связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю.

Кроме того, согласно пункту 2.8 Административного регламента срок рассмотрения заявления о предоставлении земельного участка в собственность составляет не более 14 календарных дней с даты поступления заявления в Управление имущества Администрации города Норильска.

12.12.2023 ФИО1 обратилась с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером №:88.

С учетом положений пункта 2.8 Административного регламента срок рассмотрения заявления административного истца истек 26.12.2023 и при этом из представленных материалов следует, что после 26.12.2023 и до 30.08.2025 ФИО1 не обращалась с заявлениями, в которых просила сообщить о результатах рассмотрения заявления от 12.12.2023.

Таким образом, обращение ФИО1 30.08.2025 в Управление имущества Администрации города Норильска с заявлением о предоставлении результатов рассмотрения заявления от 12.12.2023, т.е. по истечении более полутора лет со дня истечения срока рассмотрения заявления также указывает на то, что административному истцу было известно о приятом распоряжении.

Таким образом, обращаясь с административным иском, административный истец не привел уважительных причин, объективно препятствующих подаче административного иска в установленный срок, в связи с чем суд приходит к выводу о том, что предусмотренный законом срок на обращение с настоящим административным исковым заявлением пропущен административным истцом без уважительных причин, что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении административного иска в указанной части согласно части 8 статьи 219 КАС РФ.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО1 о признании распоряжения Администрации города Норильска незаконным, возложении обязанности – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Норильский городской суд Красноярского края в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Норильского городского суда А.В. Жданов

Решение в окончательной форме принято 30 декабря 2025 года.