Дело № 2а-2653/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 июля 2023 года город Орел

Советский районный суд города Орла в составе:

председательствующего судьи Щербиной И.С.,

при секретаре Трусовой К.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда административное дело по административному исковому заявлению прокурора Северного района г.Орла, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Управлению строительства, дорожного хозяйства и благоустройства администрации г.Орла, администрации г.Орла, МБУ «Спецавтобаза по санитарной отчистке г.Орла» об обязании совершить действия,

установил:

прокуратура Северного района г.Орла в интересах неопределенного круга лиц обратилась в суд с административным иском к администрации г.Орла, МБУ «Спецавтобаза по санитарной отчистке г.Орла» об обязании совершить действия. В обоснование заявленных требований указала, что прокуратурой района проведена проверка состояния дорог. В ходе проведения проверки установлено, что дорога не соответствует действующим нормам. В связи с чем, просит суд признать незаконным бездействие администрации г. Орла и МБУ «Спецавтобаза по санитарной очистке г. Орла» по содержанию дорожного покрытия внутриквартальных проездов микрорайона «Звездный» г. Орла: <...>; обязать администрацию г.Орла и МБУ «Спецавтобаза по санитарной очистке г. Орла» в пределах компетенции каждого из ответчиков, выполнить работы по приведению дорожного покрытия внутриквартальных проездов микрорайона «Звездный» г. Орла: от <...> в нормативное состояние в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017.

Определением суда к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Управление строительства, дорожного хозяйства и благоустройства администрации г. Орла, МКУ «ОМЗ г.Орла», УМВД России по Орловской области.

При рассмотрении дела, административный истец требования уточнил, просит суд признать незаконным бездействие администрации г. Орла и МБУ «Спецавтобаза по санитарной очистке г. Орла» по содержанию дорожного покрытия внутриквартальных проездов микрорайона «Звездный» г. Орла: от <...>; обязать МБУ «Спецавтобаза по санитарной очистке г. Орла» устранить выбоины размером 0,8*0,9*0,07м, 0,6*0,8*0,09м, 0,5*0,4*0,08м, участки 42*4* глубиной до 0,13м, 8*5* глубиной до 0,09 м. на межквартальном проезде от <...>, на проезде возле д.<...>; на межквартальном проезде в районе д. <...> обновить горизонтальную дорожную разметку 1.25, на межквартальном проезде в районе д. <...> устранить повреждение бортового камня; финансирование выполнения работ МБУ «Спецавтобаза по санитарной очистке г. Орла» возложить на Управление строительства, дорожного хозяйства и благоустройства администрации г. Орла.

Определением суда от 24.07.2023 прекращено производство по делу в части возложения обязанности на административных ответчиков устранения дефектов асфальтового покрытия на земельных участках прилегающих к многоквартирным жилым домам <...>, прекратить, по основаниям, предусмотренным частью 1 статьи 225 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации

В судебном заседании представитель административного истца прокуратуры Северного района г.Орла – ФИО1 требования поддержал по основаниям, изложенным в административном иске, с учетом уточненных требований.

Представитель административных ответчиков Управления строительства, дорожного хозяйства и благоустройства администрации г.Орла, заинтересованного лица администрации г.Орла, администрации г.Орла по доверенности ФИО2, заинтересованного лица МКУ «ОМЗ г.Орла» по доверенности ФИО3, просили отказать в удовлетворении административных исковых требований по доводам, указанным в возражениях на иск.

Иные стороны, надлежаще извещенные о рассмотрении дела, в суд не явились, о причинах неявки суду не сообщили.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее - КАС РФ), гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ст. 2 Конституции Российской Федерации, человек, его права и свободы являются высшей ценностью, признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Участники дорожного движения имеют право свободно и беспрепятственно передвигаться по дорогам в соответствии и на основании установленных правил, получать от органов исполнительной власти и лиц, указанных в законе, достоверную информацию о безопасных условиях дорожного движения.

Состояние дорог, недостаточное развитие дорожной инфраструктуры и несоответствие между количеством эксплуатируемого автомобильного транспорта и качеством дорог являются одними из основных причин, приводящих к дорожно-транспортным происшествиям.

В соответствии с п. 25 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения городского округа относится организация благоустройства территории городского округа (включая освещение улиц).

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения городского округа относит дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ.

Частью 1 ст. 34 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», установлено, что дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов.

В силу ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах городского округа в целях обеспечения безопасности дорожного движения, ежегодное утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработку первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий, участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории городского округа.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Согласно ст. 12 Федерального закона № 196-ФЗ содержание дорог на территории РФ должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам, возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

В соответствии с п. 1 «Методические рекомендации по ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования» (утв. письмом Минтранса РФ от 17.03.2004 № ОС-28/1270-ис) для обеспечения безопасности и удобства движения автомобильные дороги общего пользования должны иметь геометрические параметры, инженерное оборудование, а также транспортно-эксплуатационное состояние и уровень загрузки, позволяющие автомобилям двигаться без изменения скорости, траектории движения и необходимости резкого торможения.

Согласно п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений, длиной 15 см и более, глубиной 5 см и более, площадью равной или более 0,06 кв. м, устранение которых осуществляется в сроки не более 12 суток.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Северного района г. Орла проведена проверка доводов обращения Депутата Орловского областного Совета народных депутатов ФИО4 в интересах жителей Северного района г. Орла по вопросу ненадлежащего состояния дорожного полотна внутриквартальных проездов микрорайона «Звездный» г. Орла: от <...>.

В ходе проведения проверки установлено, что проезд от <...> имеет дорожные выбоины, также на межквартальном проезде в районе д. <...> отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.25, на межквартальном проезде в районе д. <...> имеется повреждение бортового камня, что подтверждается актом проверки от 24.05.2023,

Вышеуказанные объекты г. Орла расположены на землях общего пользования и включены в Единый реестр муниципального имущества г. Орла и закреплены на праве оперативного управления за МБУ «Спецавтобаза по санитарной очистке г. Орла».

В соответствии с постановлением администрации г. Орла от 31.01.2023 № 350 обязанности по содержанию улично-дорожной сети возложены на МБУ «Спецавтобаза по санитарной очистке г. Орла».

Таким образом, в настоящее время не обеспечено надлежащее состояние улично-дорожной сети по вышеуказанной территории, что влечет нарушение прав граждан, участников дорожного движения, может создать угрозу причинения вреда их жизни, здоровью и имуществу.

Согласно пункту 9 статьи 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

На основании пункта 11 статьи 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Принимая во внимание данные обстоятельства, а также учитывая, что МБУ «Спецавтобаза по санитарной отчистке г.Орла» осуществляется ненадлежащее содержание дорожного покрытия по вышеуказанным адресам, в состоянии, гарантирующем их бесперебойное и надлежащее техническое функционирование, а со стороны административного ответчика Управления строительства, дорожного хозяйства и благоустройства администрации г.Орла не выделяется в полном объеме соответствующее финансирование для проведения необходимых видов работ по надлежащему содержанию дорожного покрытия, и не организован соответствующий контроль за деятельностью МБУ «Спецавтобаза по санитарной отчистке г.Орла» в анализируемой сфере, в связи с чем, административные исковые требования прокурора подлежат удовлетворению в полном объеме.

Иных доводов, которые бы повлияли на выводы суда, сторонами не представлено.

На основании изложенного и, руководствуясь ст. ст. 19, 22, 175-181 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования прокурора Северного района г.Орла, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Управлению строительства, дорожного хозяйства и благоустройства администрации г.Орла, администрации г.Орла, МБУ «Спецавтобаза по санитарной отчистке г.Орла» об обязании совершить действия - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие МБУ «Спецавтобаза по санитарной очистке г. Орла» по содержанию дорожного покрытия внутриквартальных проездов микрорайона «Звездный» г. Орла: <...>

Обязать МБУ «Спецавтобаза по санитарной очистке г. Орла» устранить выбоины на участке дороги от <...> обновить горизонтальную дорожную разметку 1.25; на межквартальном проезде в районе д. <...> устранить повреждение бортового камня.

Финансирование выполнения работ МБУ «Спецавтобаза по санитарной очистке г. Орла» возложить на Управление строительства, дорожного хозяйства и благоустройства администрации г. Орла.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Орловский областной суд через Советский районный суд г.Орла в течение месяца с момента изготовления мотивированного текста решения, с которым стороны могут ознакомиться 31 июля 2023 года.

Председательствующий И.С. Щербина