Решение по делу № 2А-1056/2022 от 13.04.2023 - о признании незаконным бездействия, о включении в реестр муниципального имущества автомобильной дороги.

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

43RS0026-01-2022-001418-84 Дело №2а-26/2023

13 апреля 2023 года г. Омутнинск, Кировская область

Омутнинский районный суд Кировской области в составе

председательствующего судьи Лусниковой О.Л.,

при секретаре Рубашкиной О.С.,

с участием заместителя прокурора Омутнинского района Кировской области Ростунова И.М., представителя административного ответчика ФИО1, представителей заинтересованных лиц ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Омутнинского района Кировской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Омутнинское городское поселение Омутнинского района Кировской области о признании незаконным бездействия, о включении в реестр муниципального имущества автомобильной дороги.

УСТАНОВИЛ:

прокурор Омутнинского АДРЕС ИЗЪЯТ обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением. В обоснование иска указано, что прокуратурой района по коллективному обращению членов СНТ «Садовод» АДРЕС ИЗЪЯТ в деятельности администрации Омутнинского городского поселения Омутнинского АДРЕС ИЗЪЯТ проведена проверка исполнения законодательства в сфере безопасности дорожного движения, в ходе которой выявлены нарушения. Реестр муниципального имущества муниципального образования Омутнинское городское поселение Омутнинского АДРЕС ИЗЪЯТ утвержден постановлением администрации Омутнинского городского поселения от ДАТА ИЗЪЯТА ***. В соответствии с п.7 ч.5 ст.32 Устава муниципального образования Омутнинское городское поселение Омутнинского АДРЕС ИЗЪЯТ, принятого решением Омутнинской городской Думы от ДАТА ИЗЪЯТА ***, к компетенции администрации Омутнинского городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ. Согласно протоколу инструментального обследования автомобильной дороги (улицы), дорожного сооружения от ДАТА ИЗЪЯТА, участок от АДРЕС ИЗЪЯТ до СНТ «Садовод» АДРЕС ИЗЪЯТ является автомобильной дорогой. По материалам инвентаризации земельный участок с инвентарным номером 119 в кадастровом квартале *** (дорога, подъездной путь к СНТ «Садовод» АДРЕС ИЗЪЯТ), относится к землям муниципального образования Омутнинского городского поселения. Согласно информации администрации Омутнинского городского поселения от ДАТА ИЗЪЯТА *** в реестре муниципальной собственности Омутнинского городского поселения данная дорога не числится. ДАТА ИЗЪЯТА прокуратурой района совместно с представителем ГИБДД МО МВД России «Омутнинский» осуществлены надзорные мероприятия за исполнением законодательства по содержанию автомобильных дорог Омутнинского АДРЕС ИЗЪЯТ. В результате обследования было установлено, что в нарушение требований п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 на проезжей части дороги от АДРЕС ИЗЪЯТ корпус *** АДРЕС ИЗЪЯТ до СНТ «Садовод» АДРЕС ИЗЪЯТ на участке 0 км.+150 м. допущено образование дефекта в виде просадки размерами: длина – 150 см., ширина 180 см., глубина – 9 см., площадь – 2,7 кв.м. Аналогичные нарушения допущены на участках указанной автомобильной дороги 0 км.+365 м. (длина – 60 см., ширина – 90 см., глубина – 6,5 см., площадь – 0,54 кв.м.), 0 км.+420 м. (длина – 170 см., ширина – 110 см., глубина – 7,5 см., площадь – 1,87 кв.м.), 0 км.+470 м. (длина – 170 см., ширина – 130 см., глубина – 8,7 см., площадь – 2,21 кв.м.), 0 км.+520м. (длина – 120 см., ширина – 100 см., глубина – 6 см., площадь – 1,2 кв.м.), 0 км.+550 м.(длина – 100 см., ширина – 170 см., глубина – 7,5 см., площадь – 1,7 кв.м.), 0 км.+580 м. (длина – 120 см., ширина – 115 см., глубина – 7 см., площадь – 1,38 кв.м.), 0 км.+590 м. (длина – 120 см., ширина – 130 см., глубина – 6,5 см., площадь – 1,56 кв.м.), 0 км.+600 м. (длина – 70 см., ширина – 90 см., глубина – 6,5 см., площадь – 0,56 кв.м.), 0 км.+750 м. (длина – 110 см., ширина – 105 см., глубина – 8 см., площадь – 1,15 кв.м.), 0 км.+755 м. (длина – 90 см., ширина – 130 см., глубина – 8 см., площадь – 1,17 кв.м.). По фактам выявленных нарушений в адрес главы Омутнинского городского поселения ДАТА ИЗЪЯТА внесено представление об устранении указанных нарушений. По результатам рассмотрения представления прокуратурой района из администрации Омутнинского городского поселения получен ответ от ДАТА ИЗЪЯТА, согласно которого нарушения не устранены. Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что подвергается опасности жизнь и здоровье неопределенного круга лиц – граждан, которые ежедневно передвигаются по данной автомобильной дороге. На основании изложенного, с учетом уточнений, административный истец просит признать бездействие администрации Омутнинского городского поселения Омутнинского АДРЕС ИЗЪЯТ незаконным и обязать администрацию Омутнинского городского поселения АДРЕС ИЗЪЯТ в срок до ДАТА ИЗЪЯТА включить в реестр муниципального имущества муниципального образования Омутнинское городское поселение Омутнинского АДРЕС ИЗЪЯТ автомобильную дорогу от АДРЕС ИЗЪЯТ до СНТ «Садовод» АДРЕС ИЗЪЯТ.

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц были привлечены муниципальное образование Омутнинский муниципальный район АДРЕС ИЗЪЯТ, Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по АДРЕС ИЗЪЯТ, Управление муниципальным имуществом и земельными ресурсами Омутнинского муниципального района АДРЕС ИЗЪЯТ, Управление муниципальным имуществом Омутнинского городского поселения АДРЕС ИЗЪЯТ, Управление Росреестра по АДРЕС ИЗЪЯТ, Министерство имущественных отношений АДРЕС ИЗЪЯТ, СНТ «Садовод», СНТ «Металлург-1».

В отзыве администрации муниципального образования Омутнинское городское поселение Омутнинского АДРЕС ИЗЪЯТ указано, что административное исковое заявление удовлетворению не подлежит. Орган местного самоуправления – администрация Омутнинского городского поселения Омутнинского АДРЕС ИЗЪЯТ создана с ДАТА ИЗЪЯТА. Земельный участок, находящийся на части лесной дороги перед въездом на территорию СНТ «Садовод» из муниципальной собственности муниципального образования Омутнинский муниципальный район в муниципальную собственность муниципального образования Омутнинское городское поселение не передавался. В реестре муниципальной собственности Омутнинского городского поселения вышеуказанный земельный участок не значится. Обязанность администрации Омутнинского городского поселения по совершению определенных действий в отношении содержания данного земельного участка отсутствует. К ответчику не могут быть предъявлены требования по содержанию такого объекта, как автомобильная дорога, согласно ГОСТ Р 50597-2017, поскольку существует лишь проезд в виде земельного полотна, который автомобильной дорогой не является (т.1, л. 73-74).

Из отзыва Федеральной кадастровой палаты Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по АДРЕС ИЗЪЯТ следует, что сведения о «ранее учтенном» земельном участке с кадастровым номером 43:22:010153:236 внесены в Единый государственный реестр недвижимости и в настоящее время имеют статус «актуальные». Данный земельный участок является ранее учтенным. Сведения о земельном участке (номер по инвентаризационной описи *** кадастрового квартала 43:22:010153 АДРЕС ИЗЪЯТ (структура ***), соответствует кадастровому номеру 43:22:010153:236) были внесены в кадастр недвижимости на основании инвентаризационной описи по состоянию на ДАТА ИЗЪЯТА, утвержденной руководителем Омутнинского горкомзема ФИО6 (в настоящее время Омутнинский отдел Управления Росреестра по АДРЕС ИЗЪЯТ) и переданной в установленном порядке в ФГБУ «ФКП Росреестра» по АДРЕС ИЗЪЯТ. В настоящее время в ЕГРН содержатся следующие сведения о земельном участке с кадастровым номером 43:22:010153:236: наименование – землепользование; статус – ранее учтенный; адрес (местоположение) – обл. Кировская АДРЕС ИЗЪЯТ; категория земель – земли населенных пунктов; разрешенное использование – для размещения дороги; декларированная площадь – 13790 кв.м.; сведения о правах – отсутствуют. Границы данного земельного участка не установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства, поскольку в ЕГРН отсутствуют координаты характерных точек границ, определенные с требуемой точностью в системе координат. Просили рассмотреть дело без участия их представителя (т. 1 л. 93).

Управление Росреестра по АДРЕС ИЗЪЯТ представили отзыв, указывая, что удовлетворение заявленных требований не может повлиять на права и обязанности Управления и повлечь юридически значимые последствия, у Управления отсутствует заинтересованность в исходе рассматриваемого дела, просили рассмотреть дело без представителя Управления (т. 1, л. 124).

Отдел управления муниципальным имуществом МО Омутнинское городское поселение Омутнинского АДРЕС ИЗЪЯТ представил письменный отзыв, в котором указано, что строительство автомобильной дороги на ранее учтенном земельном участке с кадастровым номером 43:22:010153:236, расположенном в зоне городских лесов, не допустимо. Он не соответствует основным показателям транспортно-эксплуатационных характеристик и потребительских свойств автомобильных дорог, не может быть идентифицирован как объект недвижимости – автомобильная дорога. Сведения о данном земельном участке были внесены в кадастр недвижимости АДРЕС ИЗЪЯТ на основании инвентаризационной описи по состоянию на ДАТА ИЗЪЯТА. Межевание не проводилось, границы не установлены, координаты характерных точек границ не определены, на публичной кадастровой карте участок не идентифицируется и не отображается, сведения о правах в ЕГРН отсутствуют. Объектов недвижимости, состоящих в собственности МО Омутнинское городское поселение, на данном земельном участке нет. При проведении мероприятий по разграничению права собственности между МО Омутнинский муниципальный район и Омутнинское городское поселение в 2008 году в собственность МО Омутнинское городское поселение данный земельный участок не передавался. Основания для возникновения права собственности Омутнинского городского поселения на указанный земельный участок отсутствуют. Указанный в ЕГРН вид разрешенного использования земельного участка не подтверждает наличия на этом земельном участке объекта недвижимости автомобильной дороги. Конструктивные элементы автомобильной дороги отсутствуют, ширина земельного полотна от лесных насаждений составляет 4,40 м (т. 1, л. 258).

Министерством имущественных отношений АДРЕС ИЗЪЯТ представлен отзыв, просят дело рассмотреть без участия их представителя, указывая, что автомобильная дорога от АДРЕС ИЗЪЯТ до СНТ «Садовод» АДРЕС ИЗЪЯТ в реестре государственного имущества АДРЕС ИЗЪЯТ не числится. При наличии доказательств, что автомобильная дорога относится к собственности городского поселения, она подлежит включению в реестр муниципального имущества (т. 1, л. 242-243).

Из отзыва председателя СНТ «Металлург-1» ФИО4 следует, что СНТ «Металлург-1» с запада граничит с СНТ «Садовод», с юга, севера и востока – с землями МО Омутнинское городское поселение. СНТ «Металлург-1» находится в административных границах МО Омутнинское городское поселение. Просит исковые требования удовлетворить (т. 2, л. 56).

В судебное заседание не явились представители заинтересованных лиц: отдела Управления муниципальным имуществом МО Омутнинское городское поселение, ФГБУ Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по АДРЕС ИЗЪЯТ, МО МВД России «Омутнинский», администрации МО Омутнинский муниципальный район АДРЕС ИЗЪЯТ, Министерство имущественных отношений АДРЕС ИЗЪЯТ, Управления Росреестра по АДРЕС ИЗЪЯТ, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

В судебном заседании заместитель прокурора Ростунов И.М. на уточненных исковых требованиях настаивал, поддержал доводы искового заявления. Ранее в судебных заседаниях пояснял, что в силу положения ст.ст. 6,8 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности» дороги, расположенные на территории поселения, относятся к муниципальной собственности. Дорога, как объект недвижимости, не является бесхозяйной. У спорного объекта имеются характеристики, в соответствии с которыми его можно идентифицировать. В соответствии с материалами инвентаризации, объект имеет привязку к кадастровому кварталу, имеет инвентарный номер, имеется указание, что объект является дорогой. Постановка дороги на государственный кадастровый учет, как объекта недвижимости, относится к полномочиям администрации городского поселения. Ненадлежащее содержание спорного объекта существенно влияет на безопасность дорожного движения, что было установлено сотрудниками ГИБДД, уполномоченным органом государственного контроля и надзора в сфере безопасности дорожного движения. Согласно справки ГИБДД МО МВД России «Омутнинский» спорный объект обладает сущностными признаками дороги, предусмотренными ст.3 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности», имеет дорожное полотно, обочину и водоотводные каналы, элементы обустройства дороги. Дорога является объектом транспортной инфраструктуры, по которому осуществляется движение транспортных средств. Администрация Омутнинского городского поселения в рамках полномочий, предоставленных законодательством, осуществляет зимнее содержание спорной дороги. Поскольку данный объект расположен на землях государственной неразграниченной собственности, то в силу ФЗ «О введении в действие Земельного Кодекса РФ», данными землями распоряжается городское поселение, к полномочиям городского поселения относится постановка данного объекта на кадастровый учет, а также межевание земельного участка.

В дополнительных письменных пояснениях прокурором указано, что решением Омутнинской городской Думы от ДАТА ИЗЪЯТА *** утвержден генеральный план муниципального образования Омутнинскоре городское поселение Омутнинского АДРЕС ИЗЪЯТ, который представляет собой документ территориального планирования муниципального образования. На графическом изображении данного плана дорога от АДРЕС ИЗЪЯТ СНТ «Садовод» обозначена также, как вся остальная улично-дорожная сеть. Дорога от АДРЕС ИЗЪЯТ СНТ «Садовод» не входит в состав земельного участка, принадлежащего СНТ «Садовод». Таким образом, дорога от АДРЕС ИЗЪЯТ к СНТ «Садовод» фактически существует, находится в границах АДРЕС ИЗЪЯТ и используется для движения транспортных средств. Непринятие администрацией Омутнинского городского поселения мер по постановке на учет в качестве муниципального имущества данного объекта приводит к его ненадлежащему содержанию и нарушению прав неопределенного круга лиц на безопасность дорожного движения.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования Омутнинское городское поселение Омутнинского АДРЕС ИЗЪЯТ ФИО1 исковые требования не признала, в судебных заседаниях повторила доводы, изложенные в письменном отзыве, дополнительно пояснила, что спорный объект находится на земельном участке, который не передавался муниципальному образованию Омутнинское городское поселение. Орган местного самоуправления в лице администрации Омутнинского городского поселения образован с 2006 путем реформирования органов местного самоуправления согласно Федерального закона *** от ДАТА ИЗЪЯТА. Согласно Постановления АДРЕС ИЗЪЯТ *** от ДАТА ИЗЪЯТА «О разграничении имущества, находящегося в муниципальной собственности муниципального образования Омутнинский муниципальный район, между вновь созданными муниципальными образованиями», а также согласно материалов инвентаризации, Постановления *** от ДАТА ИЗЪЯТА, участок под ***, как земельный участок, в муниципальную собственность Омутнинского городского поселения не передавался. Администрация города пыталась поставить земельные участки, находящиеся на территории Омутнинского городского поселения на кадастровый учет, а потом включить их в муниципальную собственность, однако в этом им было отказано. Согласно разъяснений Управления Росреестра по АДРЕС ИЗЪЯТ в отношении земельных участков, поставленных на учет до 2008, земельные участки, которые находились в границе города по состоянию на ДАТА ИЗЪЯТА, сняты с кадастрового учета ввиду актуализации ведения реестра. Спорный объект документально нигде не числится, отсутствуют его технические характеристики, он относится к неразграниченной муниципальной собственности, не идентифицирован, отсутствует территориальная привязка. Спорный объект имеет признаки бесхозяйной вещи, фактически им владеет и пользуется СНТ «Садовод». При включении спорного объекта в реестр муниципальной собственности необходимо учитывать положения ст.72 Бюджетного кодекса РФ.

Представитель заинтересованного лица ФИО2, его представитель ФИО3 в судебном заседании исковые требования прокурора поддержали. Пояснили, что участок дороги, идущей от АДРЕС ИЗЪЯТ до СНТ «Садовод» является дорогой в силу прямого на это указание закона. По указанной дороге, ведущей к садоводческому товариществу, круглогодично, на протяжении более 50 лет ездят автомобили и ходят пешеходы. Садоводческое товарищество создано ДАТА ИЗЪЯТА. Является одним из первых созданных садоводческих товариществ на территории города. Земельные участки нарезались садоводам Омутнинским леспромхозом. Сначала дороги не было, ходили через лес. С согласия администрации произвели рубку леса, была сделана просека, использовались лошади, дальше стали ездить на мотоциклах, машинах. Начиная с 1967 года к СНТ «Садовод» уже была трасса из глины, позднее сделали дамбу, подгребали трактором обочину. В 1979 году дорога была отсыпана шлаком, шлак выделял Омутнинский металлургический завод. Стали ездить грузовые машины для раскорчевки леса на земельных участках СНТ «Садовод», позднее рядом с СНТ «Садовод» образовалось СНТ «Металлург-1», руководство завода ОМЗ поднимали дорогу. В 1967 году был жилой дом для круглогодичного проживания сторожа, который до настоящего времени имеется в СНТ «Садовод». Столбы, по которым тянулась электроэнергия от АДРЕС ИЗЪЯТ, устанавливались не в лесу, а по ходу имеющейся дороги. На протяжении 40 лет и в настоящее время дорогой занимаются садоводы, за счет собственных средств ремонтируют дорогу общего пользования, поддерживают ее в надлежащем состоянии. В СНТ «Садовод» входит около 150 земельных участков. Председатель СНТ «Садовод» ФИО2 неоднократно обращался за помощью к генеральному директору АО «ОМЗ», депутатам Омутнинской городской Думы, в благотворительных целях было выделено 5 машин шлака, подвозом шлака занималось МУП ЖКХ «Благоустройство». Иного подъезда к СНТ «Садовод», кроме спорной дороги, нет, со стороны СНТ «Металлург-1» въезда нет, на границе с ними установлен шлагбаум для ограничения въезда посторонних. При обращениях в администрацию Омутнинского городского поселения с просьбами о приведении дороги в надлежащее состояние, администрация не оспаривала, что это участок является дорогой, напротив, обещала, что включит эту дорогу в реестр муниципальной собственности, произведет обследование, однако дорога до сих пор не включена в перечень дорог, подлежащих ремонту. В ответе администрации МО Омутнинское городское поселение от ДАТА ИЗЪЯТА указано, что участок дороги, ведущей к СНТ «Садовод», в перечень работ на 2022 год не вошел. Оба кювета с обеих сторон дороги сохранились на протяжении 50 лет, кюветы заросли травой, деревьями, кустарниками, но они выполняют свою функцию водоотведения. На сегодняшний день проезжая часть дороги представлена двумя полосами, которые недостаточны для встречного движения транспортных средств, но оно осуществляется. В случае пожара по указанной дороге передвигаются специальные транспортные средства (пожарные машины), при необходимости – автомобили полиции и скорой помощи. Кроме того, заезд на АДРЕС ИЗЪЯТ проходит с дороги СНТ «Садовод». Администрация не реагирует на многочисленные обращения председателя СНТ «Садовод», члены садоводческого товарищества вынуждены тратить свои собственные денежные средства, чтобы поддерживать данную автомобильную дорогу в надлежащем состоянии. Данная дорога не относится к СНТ «Садовод», она является дорогой общего пользования местного значения, находятся в границах АДРЕС ИЗЪЯТ, не включена и не может быть включена в состав имущества иных правообладателей, относится к муниципальной собственности Омутнинского городского поселения. Дорога поименована в схемах УМИ и ЗР Омутнинского АДРЕС ИЗЪЯТ, в настоящее время она покрыта шлаком, часть грунтовая, не асфальтирована и не забетонирована, ранее были обочины, они заросли деревьями, канавы затоплены водой, их никто не углублял, но они до сих пор сохранились.

Представитель заинтересованного лица Управления муниципальным имуществом и земельными ресурсами администрации МО Омутнинский муниципальный район ФИО5 поддержала позицию административного ответчика, просила в удовлетворении исковых требований административному истцу отказать. Ранее в судебных заседаниях пояснила, что согласно выписки из реестра муниципальной собственности земельный участок (номер по инвентаризационной описи ***, кадастрового квартала 43:22:010153 АДРЕС ИЗЪЯТ, от АДРЕС ИЗЪЯТ до СНТ Садовод, АДРЕС ИЗЪЯТ) в реестре муниципальной собственности МО Омутнинский муниципальный район не числится. Спорный объект автомобильная дорога от АДРЕС ИЗЪЯТ до СНТ Садовод АДРЕС ИЗЪЯТ в реестре муниципального Омутнинского городского поселения не числится, данный объект не состоит на кадастровом учете как объект недвижимости, права на него ни за Омутнинским муниципальным районом, ни за Омутнинским городским поселением не зарегистрированы.

В судебном заседании ДАТА ИЗЪЯТА представитель заинтересованного лица администрации МО Омутнинский муниципальный район АДРЕС ИЗЪЯТ ФИО7 пояснила, что решение по делу оставляют на усмотрение суда. Спорный земельный участок в реестре муниципальной собственности Омутнинского муниципального района АДРЕС ИЗЪЯТ не числится.

В судебном заседании ДАТА ИЗЪЯТА представитель заинтересованного лица Управления муниципальным имуществом МО Омутнинское городское поселение ФИО8 исковые требования не поддержала. Пояснила, что спорный объект не соответствует категории автомобильных дорог. Конструктивные элементы автомобильной дороги (дорожное полотно, дорожные сооружения и другие элементы обустройства дороги) на данном земельном участке отсутствуют. Полоса отвода не соответствует национальным стандартам, к которым относятся автомобильные дороги. АДРЕС ИЗЪЯТ не смогут отмежевать, поставить на учет, как автомобильную дорогу. Границы земельного участка не определены. Указанный земельный участок запланирован под расширение жилой зоны. Безопасность дорожного движения и пешеходов на этом проезде не обеспечена. Чтобы идентифицировать данный земельный участок как автомобильная дорога и поставить в реестр муниципальной собственности, необходимо разработать проект планировки данной территории, согласно ему отмежевать и сделать полосу отвода по соответствующим ГОСТам, затем поставить на кадастровый учет.

Представитель заинтересованного лица, в лице председателя СНТ «Металлург-1» ФИО4 в судебном заседании пояснил, что въезд в СНТ «Металлург-1» согласно принятым правилам закрыт шлагбаумом, разъезд транспортных средств на территории СНТ «Металлург-1» затруднителен, до забора имеется место для парковки гостей СНТ «Металлург-1». Через СНТ «Металлург-1» от АДРЕС ИЗЪЯТ есть дорога, но на балансе у администрации данная дорога не стоит. Садоводы СНТ «Металлург-1» самостоятельно за свой счет транспортируют шлак, щебень, отсыпали около 60 тонн вручную до центральной дороги, не согласны, чтобы садоводы СНТ «Садовод» и иные граждане ездили через данное товарищество.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд пришел к следующему.

Согласно ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с ч.2 ст.227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Как следует из материалов дела решением Малого Совета Омутнинского АДРЕС ИЗЪЯТ Совета народных депутатов *** от ДАТА ИЗЪЯТА из земель Омутнинского леспромхоза выделен земельный участок общей площадью 8,6 га, отведенный решением районного Совета от ДАТА ИЗЪЯТА *** для организации коллективного садоводства. Решено зарегистрировать садоводческое товарищество «Садовод» и передать бесплатно садоводческому товариществу «Садовод» земельный участок общей площадью 8,6 га (т. 2 л. 62).

Из представленных архивных материалов, в частности решения правления коллективного сада «Садовод» от ДАТА ИЗЪЯТА следует, что грунтовая дорога протяжением в 1 км., в весенний и осенний периоды, а также при частных атмосферных осадках становится в непроезжем состоянии, хотя тело земляного полотна поднято. Общим собранием принято решение дорогу шлаковать и отсыпать песком.

СНТ «Садовод» является действующим юридическим лицом, председателем которого является ФИО2, что лицами, участвующими в деле, не оспаривается.

Как следует из административного искового заявления и объяснений лиц, участвующих в деле, проезд к СНТ «Садовод» проходит от АДРЕС ИЗЪЯТ.

Основанием для обращения с указанными требованиями в суд явилось отсутствие содержание дороги (проезда) к СНТ «Садовод», многочисленные повреждения дорожного покрытия грунтовой дороги, ведущей к СНТ «Садовод», что представляет опасность для дорожного движения.

Из представленных председателем СНТ «Садовод» ФИО2 документов следует, что он, как председатель садоводческого товарищества, неоднократно обращался в администрацию МО Омутнинское городское поселение с заявлениями о надлежащем содержании дороги, ведущей к СНТ «Садовод». На указанные обращения администрацией Омутнинского городского поселения давались ответы, о том, что ремонт дороги, ведущей к садоводческому товариществу «Садовод» не запланирован, из-за ограниченности средств в бюджете данный участок дороги в перечень дорог, подлежащих ремонту не вошел, и др. (т.2, л.10-19).

Согласно выписке из ЕГРН в отношении земельного участка с кадастровым номером 43:22:010153:236, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: обл.Кировская, АДРЕС ИЗЪЯТ; категория земель: земли населенных пунктов; вид разрешенного использования – для размещения дороги; сведения о зарегистрированных правах отсутствуют (т. 1 л. 130-131, 161).

Постановлением администрации АДРЕС ИЗЪЯТ от ДАТА ИЗЪЯТА *** утверждены материалы инвентаризации земель в кадастровом квартале *** АДРЕС ИЗЪЯТ Омутнинского АДРЕС ИЗЪЯТ. В разделе III «Земли администрации», под *** указана дорога, также указан собственник – «городская администрация» (т. 1 л. 25-27, 62-65).

Согласно информации Отдела управления муниципальным имуществом МО Омутнинское городское поселение Омутнинского АДРЕС ИЗЪЯТ от ДАТА ИЗЪЯТА ***, от ДАТА ИЗЪЯТА *** проезд, техническое сооружение «дорога» по адресу: АДРЕС ИЗЪЯТ от АДРЕС ИЗЪЯТ до СНТ «Садовод» АДРЕС ИЗЪЯТ в реестре муниципальной собственности муниципального образования Омутнинское городское поселение не состоит, в подтверждение приложен перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения (т. 1 л. 49, 50-57, 75).

В перечни автомобильных дорог общего пользования местного значения МО Омутнинский муниципальный район и МО Омутнинское городское поселение Омутнинского АДРЕС ИЗЪЯТ вышеуказанный земельный участок (дорога) не включен (решение Омутнинской АДРЕС ИЗЪЯТной Думы от ДАТА ИЗЪЯТА ***, решение Омутнинской городской Думы от ДАТА ИЗЪЯТА *** (т. 1 л. 66-70, 76-82).

Согласно сведениям УМИ и ЗР Омутнинского АДРЕС ИЗЪЯТ от ДАТА ИЗЪЯТА *** земельный участок кадастрового квартала *** с инвентарным номером 119, расположенный по адресу: АДРЕС ИЗЪЯТ, от АДРЕС ИЗЪЯТ до СНТ «Садовод» АДРЕС ИЗЪЯТ не состоит на кадастровом учете, право собственности на указанный земельный участок не разграничено (т.1 л.95).

Из ответов отдела УМИ Омутнинского городского поселения Омутнинского АДРЕС ИЗЪЯТ от ДАТА ИЗЪЯТА следует, что земельный участок, расположенный по адресу: АДРЕС ИЗЪЯТ до СНТ «Садовод», автомобильная дорога, расположенная в АДРЕС ИЗЪЯТ от АДРЕС ИЗЪЯТ до СНТ «Садовод» в реестре муниципальной собственности муниципального образования Омутнинское городское поселение не состоят (т.1 л.104,105).

Из ответов УМИ и ЗР Омутнинского АДРЕС ИЗЪЯТ от ДАТА ИЗЪЯТА ***, от ДАТА ИЗЪЯТА *** следует, что на основании технического отчета по инвентаризации земель АДРЕС ИЗЪЯТ от 2000 года, кадастрового квартала *** – земельный участок с ИН-119, на котором расположена дорога, закреплен за администрацией Омутнинского городского поселения, в реестре муниципальной собственности муниципального образования Омутнинский муниципальный район АДРЕС ИЗЪЯТ не числится (т. 1 л. 71, 106).

Согласно выписки из реестра муниципальной собственности от ДАТА ИЗЪЯТА ***, представленной УМИ и ЗР Омутнинского АДРЕС ИЗЪЯТ, техническое сооружение – дорога, расположенная по адресу: АДРЕС ИЗЪЯТ до СНТ «Садовод» АДРЕС ИЗЪЯТ в муниципальной собственности МО Омутнинский муниципальный район АДРЕС ИЗЪЯТ не числится. Техническая документация данного сооружения отсутствует (т. 1 л. 72).

Согласно информации ФГБУ «ФКП Росреестра» от ДАТА ИЗЪЯТА ***-юр/0276 земельный участок с кадастровым номером 43:22:010153:236 является «ранее учетным» земельным участком, сведения о «ранее учтенном» земельном участке внесены в Единый государственный реестр недвижимости и в настоящее время имеют статус «актуальные». Сведения о данном земельном участке (номер по инвентаризационной описи *** кадастрового квартала 43:22:010153 АДРЕС ИЗЪЯТ (структура номера 53-119), соответствует кадастровому номеру 43:22:010153:236. В настоящее время в ЕГРН о данном земельном участке содержатся сведения: разрешенное использование – для размещения дороги (т.1 л.93).

Из сообщения Управления Росреестра по АДРЕС ИЗЪЯТ от ДАТА ИЗЪЯТА *** следует, что по материалам инвентаризации земельный участок с инвентарным номером 119 в кадастровом квартале *** (дорога) относится к землям муниципального образования АДРЕС ИЗЪЯТ (т.1 л.24).

Согласно сведениям отдела архитектуры и градостроительства администрации Омутнинского АДРЕС ИЗЪЯТ от ДАТА ИЗЪЯТА, в соответствии с Генеральным планом Омутнинского городского поселения земельный участок от АДРЕС ИЗЪЯТ до территории СНТ «Садовод» является землями общего пользования Омутнинского городского поселения (т.1 л.110-111).

Согласно Устава муниципального образования Омутнинское городское поселение Омутнинского АДРЕС ИЗЪЯТ, принятого решением Омутнинской городской Думы ДАТА ИЗЪЯТА ***, с последующими изменениями, к компетенции администрации Омутнинского городского поселения относится в том числе дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ (т.1 л.32).

Исходя из пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием признания незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, является наличие совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При этом на лицо, обратившееся в суд, возлагается обязанность доказать факт нарушения его прав, свобод и законных интересов (пункт 1 части 9 и часть 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В соответствии с ч. 1 ст. 130 Конституции Российской Федерации местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.

Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

Органы местного самоуправления могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств. Реализация переданных полномочий подконтрольна государству.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от ДАТА ИЗЪЯТА № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального района относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации регулируются Федеральным законом от ДАТА ИЗЪЯТА *** – ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты» (далее федеральный закон №257-ФЗ).

В силу п. 1 ст. 3 Федерального закона №257-ФЗ автомобильной дорогой признается объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

В соответствии с абзацем 8 статьи 2 Федерального закона от ДАТА ИЗЪЯТА *** – ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее Федеральный закон *** – ФЗ) дорога - обустроенная или приспособленная и используемая для движения транспортных средств полоса земли либо поверхность искусственного сооружения. Дорога включает в себя одну или несколько проезжих частей, а также трамвайные пути, тротуары, обочины и разделительные полосы при их наличии.

В силу ч. 9 ст. 5 Федерального закона от ДАТА ИЗЪЯТА № 257-ФЗ автомобильными дорогами общего пользования местного значения сельского поселений являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения сельского поселения может утверждаться органом местного самоуправления муниципального района, если законом субъекта Российской Федерации вопрос осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения не отнесен к числу полномочий, закрепленных за сельским поселением.

Частью 10 статьи 5 того же Федерального закона установлено, что автомобильными дорогами общего пользования местного значения муниципального района являются автомобильные дороги общего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог общего пользования местного значения поселений, частных автомобильных дорог.

Владельцем автомобильных дорог признается местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наряду с другими субъектами, указанными в п. 7 ст. 3 Федерального закона №257-ФЗ.

К автомобильным дорогам общего пользования относятся автомобильные дороги, предназначенные для движения транспортных средств неограниченного круга лиц (ч.3 ст.5 Федерального закона *** –ФЗ).

Согласно п. 6 ст. 3 Федерального закона № 257-ФЗ, дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Таким образом, дорожная деятельность направлена на поддержание надлежащего состояния дороги, в том числе на обеспечение соответствия состояния дорог при их содержании техническим регламентам и другим нормативным документам.

Согласно п. п. 1, 2 ст. 17 Федерального закона № 257-ФЗ, содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

В силу ч. 3 ст. 15 Федерального Закона № 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

К полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве; утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели. Полномочия в области дорожной деятельности, установленные частью 1 настоящей статьи, реализуются органами местного самоуправления сельских поселений в случае закрепления законом субъекта Российской Федерации за сельскими поселениями вопроса осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельских поселений, а в случае отсутствия такого закрепления реализуются органами местного самоуправления муниципальных районов (п.п. 1, 5, 6, 11 ч. 1, ч. 2 ст. 13 Федерального Закона ***).

Таким образом, на местную администрацию (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) как на орган местного самоуправления федеральный законодатель возложил обязанность осуществления дорожной деятельности в отношении в отношении автомобильных дорог местного значения в границах поселений, муниципальных районов, городских округов и обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая ремонт и их содержание.

В соответствии с частью 1 статьи 51 Федерального закона № 131-ФЗ органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Согласно ч.5 этой же статьи органы местного самоуправления ведут реестры муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Порядок ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества утвержден приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от ДАТА ИЗЪЯТА *** (далее – Порядок).

Согласно п.2 названного Порядка объектами учета в реестрах являются находящееся в муниципальной собственности недвижимое имущество (здание, строение, сооружение или объект незавершенного строительства, земельный участок, жилое, нежилое помещение или иной прочно связанный с землей объект, перемещение которого без соразмерного ущерба его назначению невозможно, либо иное имущество, отнесенное законом к недвижимости).

Ведение реестров осуществляется уполномоченными органами местного самоуправления соответствующих муниципальных образований (пункт 3 Порядка). Реестр состоит из 3 разделов (пункт 4).

Согласно пункту 10.1 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пункту 23 части 2 статьи 2 Федерального закона от ДАТА ИЗЪЯТА *** – ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» автомобильные дороги являются сооружениями, относящимися к линейным объектам.

В силу вышеуказанных правовых норм сведения об автомобильной дороге, являющейся муниципальной собственностью, как объекте недвижимости, могут вноситься в реестр муниципального имущества.

Проанализировав приведенные положения закона, установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что автомобильная дорога от АДРЕС ИЗЪЯТ до садоводческого некоммерческого товарищества «Садовод» АДРЕС ИЗЪЯТ является дорогой общего пользования местного значения, является частью инженерной инфраструктуры муниципального образования Омутнинское городское поселение Омутнинского АДРЕС ИЗЪЯТ и в силу части 8 статьи 6 Федерального закона №257-ФЗ относится к муниципальной собственности Омутнинского городского поселения АДРЕС ИЗЪЯТ.

Из представленных материалов, объяснений заинтересованных лиц следует, что дорога от АДРЕС ИЗЪЯТ к СНТ «Садовод» обеспечивает проезд неопределенного круга лиц, используется для движения транспортных средств, находится в границах АДРЕС ИЗЪЯТ.

Согласно информации КОГБУЗ «Станция скорой медицинской помощи» от ДАТА ИЗЪЯТА въезд бригад скорой медицинской помощи на территорию СНТ «Садовод» осуществляется от АДРЕС ИЗЪЯТ (т.2 л.67).

По сведениям ОНД и ПР Омутнинского АДРЕС ИЗЪЯТ ГУ МЧС России по АДРЕС ИЗЪЯТ от ДАТА ИЗЪЯТА проезд пожарных машин осуществляется по дороге по АДРЕС ИЗЪЯТ сторону СНТ «Садовод» (т.2 л.68).

Согласно письма МУП ЖКХ «Благоустройство» от ДАТА ИЗЪЯТА въезд мусоровоза на территорию СНТ «Садовод» осуществляется от АДРЕС ИЗЪЯТ, далее по дороге, прилегающей через лес, к СНТ «Садовод» (т.2 л.69).

Как следует из протокола, составленного ОГИБДД МО МВД России «Омутнинский» ФИО9 с участием ст. инспектора ДПС ГИБДД МО МВД России «Омутнинский» ФИО10 на участке: АДРЕС ИЗЪЯТ от АДРЕС ИЗЪЯТ до СНТ «Садовод», находящемся в ведении администрации Омутнинского городского поселения АДРЕС ИЗЪЯТ, выявлены недостатки в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (т. 1 л. 10).

Из информации ОГИБДД МО МВД России «Омутнинский» от ДАТА ИЗЪЯТА, от ДАТА ИЗЪЯТА следует, что в ходе проведенной проверки ДАТА ИЗЪЯТА был осуществлен выезд к дороге, в результате осмотра установлено, что дорога от АДРЕС ИЗЪЯТ до СНТ «Садовод» является автомобильной дорогой, так как соответствует признакам автомобильной дороги, предусмотренным ст.3 Федерального закона №257-ФЗ, является объектом транспортной инфраструктуры, предназначенным для движения транспортных средств, осуществляемого в двух направлениях, имеет дорожное полотно, обочину и водоотводные канавы (элементы обустройства). В ходе дополнительное проверки ДАТА ИЗЪЯТА установлено, что у дороги ведущей от АДРЕС ИЗЪЯТ до СНТ «Садовод» АДРЕС ИЗЪЯТ ширина проезжей части составляет 4,5 м и ширина обочины 1 м, что подпадает под признаки 5 категории автомобильных дорог в соответствии с Постановлением Правительства РФ от ДАТА ИЗЪЯТА *** (т. 1, л. 109, 262).

Решением Омутнинской городской Думы от ДАТА ИЗЪЯТА *** утвержден генеральный план муниципального образования Омутнинское городское поселение Омутнинского АДРЕС ИЗЪЯТ.

На графическом изображении данного плана дорога от АДРЕС ИЗЪЯТ СНТ «Садовод» обозначена аналогично тому, как обозначены дороги всей улично-дорожной сети АДРЕС ИЗЪЯТ (т.2 л.66).

Постановлением администрации Омутнинского городского поселения от ДАТА ИЗЪЯТА *** утверждены Правила землепользования и застройки Омутнинского городского поселения Омутнинского АДРЕС ИЗЪЯТ. На карте градостроительного зонирования, являющейся частью 2 Правил землепользования, устанавливаются границы территориальных зон.

На графическом изображении карты градостроительного зонирования АДРЕС ИЗЪЯТ территории СНТ «Садовод» и СНТ «Металлург -1» обозначены как Ж4 – «зона коллективных садов и огородов». Земельный участок под дорогой от АДРЕС ИЗЪЯТ СНТ «Садовод» обозначен белым цветом как «земельный участок в границах территории общего пользования». Границы указанных территориальных зон не пересекаются.

Согласно п.6 ст.4.1 Федерального закона от ДАТА ИЗЪЯТА №217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в границы территории садоводства или огородничества не могут быть включены территории общего пользования, земельные участки общего пользования и иные участки, включение которых в границы территории садоводства или огородничества не допускается в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из представленных суду доказательств следует, что дорога от АДРЕС ИЗЪЯТ СНТ «Садовод» не входит в состав земельного участка, принадлежащего СНТ «Садовод», предназначена для проезда неопределенного круга лиц, какая – либо иная дорога, которая бы обеспечила доступ к СНТ «Садовод», отсутствует. Проезд на территорию СНТ «Садовод» через территорию граничащего СНТ «Металлург-1» ограничен шлагбаумом, поскольку расположен на частной территории СНТ «Металлург-1», для пользования неопределенным кругом лиц не предназначен.

Судом в заседании ДАТА ИЗЪЯТА просмотрена произведенная представителем заинтересованного лица видеозапись состояния спорного участка. На видеозаписи усматривается, что запечатленный участок является автомобильной дорогой, имеет выбоины.

В связи с изложенным, доводы административного ответчика о том, что спорный земельный участок является лишь проездом (тропой) и не является автомобильной дорогой, судом признаются несостоятельными.

В рамках классификации, установленной Федеральным законом №257-ФЗ спорная автомобильная дорога является дорогой общего пользования местного значения, находится в границах АДРЕС ИЗЪЯТ, не включена и не может быть включена в состав имущества иных правообладателей, относится к собственности Омутнинского городского поселения АДРЕС ИЗЪЯТ.

Постановлением Верховного Совета РФ от ДАТА ИЗЪЯТА *** (ред. от ДАТА ИЗЪЯТА) «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» проведено разграничение государственной собственности Российской Федерации и определен перечень объектов, которые относятся исключительно к муниципальной собственности. Пунктом 2 указанного Постановления закреплено, что объекты государственной собственности, указанные в Приложении 3 к настоящему Постановлению, в частности объекты инженерной инфраструктуры (за исключением входящих в состав имущества предприятия), городского пассажирского транспорта, внешнего благоустройства, а также предприятия, осуществляющие эксплуатацию, обслуживание, содержание и ремонт указанных объектов, независимо от того, на чьем балансе они находятся, передаются в муниципальную собственность городов (кроме городов районного подчинения) и районов (кроме районов в городах).

В п. 5 Информационного письма Президиума ВАС РФ от ДАТА ИЗЪЯТА *** «Обзор практики разрешения споров, связанных с приватизацией государственных и муниципальных предприятий» разъяснено, что объекты, указанные в приложении *** к Постановления Верховного Совета РФ от ДАТА ИЗЪЯТА *** являются объектами муниципальной собственности непосредственно в силу прямого указания закона и должны рассматриваться как объекты муниципальной собственности независимо от того, оформлено ли это в установленном порядке. Отсутствие утвержденного перечня объектов муниципальной собственности само по себе не свидетельствует о том, что спорный объект не является объектом муниципальной собственности.

Вопреки доводам административного ответчика, согласно п.2 ст.3.3 Федерального закона от ДАТА ИЗЪЯТА №137-ФЗ «О введение в действие Земельного кодекса РФ» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории такого поселения.

Руководствуясь приведенным правовым регулированием и установив, что администрация Омутнинского городского поселения, являясь исполнительным органом местного самоуправления, вопреки указанным выше требованиям закона не приняла мер по включению в реестр муниципальной собственности указанную в административном иске прокурора автомобильную дорогу, являющуюся объектом недвижимого имущества, суд признает бездействие административного ответчика неправомерным, создающим препятствия к осуществлению контроля за техническим состоянием дороги, приведению ее в надлежащее состояние, в целях обеспечения безопасности жизни и здоровья неопределенного круга лиц.

В силу вышеприведенного правового регулирования, доводы административного ответчика о невозможности индивидуализации спорного участка дороги, препятствующей его включению в реестр муниципального имущества, судом отвергаются как необоснованные.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что требования прокурора являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению, в целях правовой определенности автомобильная дорога от АДРЕС ИЗЪЯТ до СНТ «Садовод» АДРЕС ИЗЪЯТ подлежит включению в реестр муниципальной собственности в срок до ДАТА ИЗЪЯТА.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Омутнинского городского поселения Омутнинского АДРЕС ИЗЪЯТ, выразившееся в невключении в реестр муниципального имущества автомобильной дороги от АДРЕС ИЗЪЯТ до садоводческого некоммерческого товарищества «Садовод» АДРЕС ИЗЪЯТ.

Возложить на администрацию Омутнинского городского поселения Омутнинского АДРЕС ИЗЪЯТ обязанность включить автомобильную дорогу от АДРЕС ИЗЪЯТ до садоводческого некоммерческого товарищества «Садовод» АДРЕС ИЗЪЯТ в реестр муниципального имущества муниципального образования Омутнинское городское поселение Омутнинского АДРЕС ИЗЪЯТ в срок до ДАТА ИЗЪЯТА.

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд в течение месяца после его принятия в окончательной форме, через Омутнинский районный суд.

Судья О.Л.Лусникова

Мотивированное решение составлено ДАТА ИЗЪЯТА.