УИД 11RS0001-01-2023-000700-14 Дело № 2а-3015/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Сыктывкарский городской суд Республики Коми

в составе председательствующего судьи Мосуновой Е.В.,

при секретаре Вешняковой Н.А.,

с участием представителя ответчиков ФИО1,

рассмотрев 10 мая 2023 года в г.Сыктывкаре в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к УФСИН России по Республике Коми о признании действия (бездействия) незаконными, о взыскании денежной компенсации,

установил:

ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением к УФСИН России по Республике Коми о признании распоряжения, ограничивающего регистрацию телефонных номеров на карту «Зонателеком» не более пяти, незаконным, возложении обязанности регистрировать номера телефонов всех лиц, которые будут указаны в заявлении, либо снять ограничения вообще, взыскании компенсации за ненадлежащие условия содержания в размере 170 000 рублей. В обоснование заявленных требований указал, что в период содержания в ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Коми с ** ** ** и в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Республике Коми с ** ** ** по настоящий момент ответчиком допускается нарушение его прав, которые выразилось в ограничении телефонных переговоров, так как распоряжением УФСИН количество звонков, на которые он мог позвонить с карты «Зонателеком» были ограничены количеством пять номеров. Сотрудники Учреждений по своему усмотрению отбирали номера, на которые он мог звонить, в связи с чем нарушалось право на телефонные переговоры с родственниками, что причиняло ему страдания и переживания в связи с тем, что он был лишен поддерживать семейные и социально полезные связи.

Определениями суда к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены ФСИН России, ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Республике Коми, ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Коми, начальника УФСИН России по Республике Коми, ФКУ ИК-42 ОУХД УФСИН России по Республике Коми.

Административный истец, надлежаще извещенный о времени, дате и месте рассмотрения дела участия при его рассмотрении не принял, ходатайств о рассмотрении дела посредством ВКС не заявлял.

Представитель административных ответчиков ФСИН России, УФСИН России по Республике Коми ФИО1 в судебном заседании возражала против удовлетворения требований административного иска.

Иные лица, извещенные надлежащим образом, в судебное заседание не явились. Суд определил, рассмотреть дело при имеющейся явке лиц.

Выслушав представителя административных ответчиков, изучив материалы административного дела, оценив доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 227.1 КАС РФ лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

Таким образом, для удовлетворения административного иска необходимо установить несоответствие решения, действия (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Федеральным законом от 27.12.2019 №494-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» внесены изменения в Федеральный закон от 15.07.1995 №103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», УИК РФ, КАС РФ в части введения положений о праве на получение компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении.

Положениями статьи 12.1 УИК РФ установлено, что лицо, осужденное к лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания в исправительном учреждении, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, имеет право обратиться в суд в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение (ч.1). Компенсация за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении присуждается исходя из требований заявителя с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих (ч.2).

Компенсация за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении присуждается исходя из требований заявителя с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих.

В соответствии со статьей 17.1 Федерального закона от 15.07.1995 № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» подозреваемый, обвиняемый в случае нарушения предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий их содержания под стражей имеют право обратиться в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, в суд с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение.

При этом из статьи 4 Федерального закона от 27.12.2019 № 494-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» следует, что финансовое обеспечение выплаты компенсации за нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении осуществляется за счет средств федерального бюджета, предусмотренных на эти цели.

Федеральным законом от 27.12.2019 № 494-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» с ** ** ** введена в действие ст.227.1 Кодекса административного судопроизводства РФ.

Согласно части 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В то же время, в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания» разъяснено, что проверяя соблюдение предусмотренного частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации трехмесячного срока для обращения в суд, судам необходимо исходить из того, что нарушение условий содержания лишенных свободы лиц может носить длящийся характер, следовательно, административное исковое заявление о признании незаконными бездействия органа или учреждения, должностного лица, связанного с нарушением условий содержания лишенных свободы лиц, может быть подано в течение всего срока, в рамках которого у органа или учреждения, должностного лица сохраняется обязанность совершить определенное действие, а также в течение трех месяцев после прекращения такой обязанности.

Исключение из указанного правила предусмотрел федеральный законодатель в Федеральном законе от 27.12.2019 № 494-ФЗ для лиц, подавших в Европейский Суд по правам человека жалобу на предполагаемое нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, в отношении которой не вынесено решение по вопросу ее приемлемости или по существу дела либо по которой вынесено решение о неприемлемости ввиду неисчерпания национальных средств правовой защиты в связи с вступлением в силу настоящего Федерального закона (180 дней со дня вступления в силу настоящего Федерального закона).

Таким образом, учитывая изложенное, нахождение ФИО2 в местах лишения свободы в настоящее время, установленный законом срок обращения в суд, административным истцом не пропущен.

Частью 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации допускается возможность ограничения федеральным законом прав человека и гражданина как средство защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии с п.2 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 №47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания» под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений (далее - режим мест принудительного содержания) реализуются закрепленные Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности указанных лиц, в том числе право на личную безопасность и охрану здоровья, а также право на материально-бытовое обеспечение, обеспечение жилищно-бытовых, санитарных условий и питанием, прогулки.

Согласно п.4 указанного Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 №47 нарушение условий содержания является основанием для обращения лишенных свободы лиц за судебной защитой, если они полагают, что действиями (бездействием), решениями или иными актами органов государственной власти, их территориальных органов или учреждений, должностных лиц и государственных служащих (далее - органы или учреждения, должностные лица) нарушаются или могут быть нарушены их права, свободы и законные интересы (статья 46 Конституции Российской Федерации).

Как следует из материалов дела и установлено судом, ФИО2 отбывал наказание в ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Коми с ** ** ** по ** ** **, откуда освободился по отбытию срока наказания. В период с ** ** ** по ** ** ** убывал в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Республике Коми.

Согласно учетным алфавитным карточкам ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Республике Коми ФИО2 содержался в учреждении с ** ** ** по ** ** **, с ** ** ** по ** ** **, с ** ** ** по ** ** **, с ** ** ** по ** ** **, откуда убыл в ФКУ ИК-42.

В ФКУ ИК-42 ОУХД УФСИН России по Республике Коми административный истец содержится по настоящее время.

Частью 1 статьи 92 УИК РФ установлено, что осужденным к лишению свободы предоставляется право на телефонные разговоры. При отсутствии технических возможностей администрацией исправительного учреждения количество телефонных разговоров может быть ограничено до шести в год. Продолжительность каждого разговора не должна превышать 15 минут. Телефонные разговоры оплачиваются осужденными за счет собственных средств или за счет средств их родственников или иных лиц. Порядок организации телефонных разговоров определяется федеральным органом исполнительной власти, в ведении которого находится исправительное учреждение.

Пунктом 85 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных Приказом Минюста России от 16.12.2016 №295, также установлено, что телефонный разговор, в том числе с использованием систем видеосвязи при наличии технических возможностей, предоставляется начальником ИУ, лицом, его замещающим, либо ответственным по ИУ в выходные и праздничные дни, по письменному заявлению осужденного, в котором указываются фамилия, имя, отчество, адрес места жительства, номер телефона абонента и продолжительность разговора, не превышающая 15 минут, а также язык, на котором будет вестись телефонный разговор.

Реализация права на телефонные разговоры осуществляется, как правило, в нерабочее время в специально оборудованных переговорных пунктах или выделенных для этих целей помещениях ИУ, оснащенных абонентскими устройствами с технической возможностью обеспечения контроля проводимых переговоров (пункт 87 Правил).

В соответствии с пунктом 239 Правила внутреннего распорядка исправительных центров уголовно-исполнительной системы, утвержденных Приказ Минюста России от 04.07.2022 №110 ив ступивших в законную силу с ** ** **, осужденным к лишению свободы предоставляется право на телефонные разговоры, продолжительность каждого из которых не должна превышать 15 минут. Телефонные разговоры осужденных к лишению свободы могут контролироваться персоналом ИУ. Пунктом 240 указанных Правил установлено, что телефонный разговор, в том числе с использованием систем видеосвязи (при наличии технической возможности), предоставляется начальником ИУ или лицом, его замещающим, либо уполномоченным им заместителем начальника ИУ, а в случаях их отсутствия (при наличии исключительных личных обстоятельств) - ДПНУ. Телефонные разговоры предоставляются по письменному заявлению осужденного к лишению свободы или по заявлению, оформленному им с использованием информационного терминала (при его наличии и технической возможности), в течение пяти рабочих дней со дня его подписания начальником ИУ или лицом, его замещающим, за исключением случаев, когда у осужденного к лишению свободы отсутствуют денежные средства на лицевом счете или он отказался от телефонного разговора либо убыл из ИУ. В заявлении указываются список телефонных номеров абонентов, их фамилии, имена, отчества (при наличии), адрес места жительства, а также язык, на котором будут вестись телефонные разговоры. Указанные заявления подаются осужденным к лишению свободы ежеквартально. Список телефонных номеров абонентов может быть изменен по заявлению осужденного к лишению свободы.

При отсутствии возможности идентификации номера абонента каждый телефонный разговор предоставляется по отдельному письменному заявлению осужденного к лишению свободы или по заявлению, оформленному им с использованием информационного терминала (при его наличии и технической возможности) (п.241). Телефонные разговоры оплачиваются осужденными к лишению свободы за счет собственных средств или за счет средств их родственников или иных лиц. Телефонные разговоры, в том числе с использованием систем видеосвязи, могут контролироваться администрацией ИУ. При необходимости перевода разговора осужденных к лишению свободы на государственный язык Российской Федерации администрацией ИУ приглашается переводчик за счет средств федерального бюджета (п.242). Реализация права осужденных к лишению свободы на телефонные разговоры осуществляется в местах, оснащенных абонентскими устройствами с технической возможностью обеспечения контроля проводимых телефонных разговоров. Время и место проведения телефонного разговора определяется администрацией ИУ (п.243).

Судом установлено, что ** ** **, с целью организации работы по контролю за телефонными переговорами надлежащим образом и исключению неконтролируемых телефонных звонков УФСИН России по Республике Коми в адрес исправительных учреждений Республики Коми направлен «Порядок предоставления осужденным телефонных переговоров посредством компании Зонателеком».

Пунктом 1.1 указанного Порядка определено, что осужденным подается письменное заявление на имя начальника учреждения с просьбой о приобретении карты «Зонателеком» и внесении номеров телефонов (не более 5) в список контактов осужденного.

До рассмотрения заявления начальником учреждения оперативными работниками проверяются номера телефонов, указанные осужденным в заявлении, на предмет их принадлежности указанным лицам, в том числе с учетом антитеррористической защищенности объектов и профилактики преступлений и правонарушений (п.1.2 Порядка).

После разрешения начальником учреждения о выдаче карты Зонателеком, начальником отряда (иным лицом определенным приказом по учреждению) отработанные оперативными работниками номера телефонов вносятся в электронную базу Зонателеком в раздел «Список контактов». Далее в разделе «Контроль звонков» устанавливается вкладка «Разрешить звонки только на номера из списка». В заявлении осужденного ставится отметка о выдаче осужденному карты Зонателеком и ее номер. О результатах проведенной работы делается соответствующая отметка на заявлении осужденного (п.1.3 Порядка).

При этом из представленного в распоряжение суда Порядка предоставления осужденным телефонных переговоров посредством компании Зонателеком не следует, что осужденные не могут вносить изменения в список номеров, для осуществления звонков на иные, не указанные ранее номера телефонов.

По данным ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Коми, телефонные переговоры осужденным предоставлялись согласно распорядка дня, утвержденного Приказом №441 от ** ** **, в период с понедельника по пятницу с 11 часов 00 минут до 13 часов 00 минут и с 18 часов 00 минут до 21 часа 30 минут, в субботу и воскресенье с 11 часов 00 минут до 17 часов 00 минут.

Согласно представленным материалам ФИО2, за период отбывания наказания в ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Коми предоставлено 746 телефонных звонков.

Из справки ФКУ ИК-42 ОУХД УФСИН России по Республике Коми ФИО2 прибыл ** ** **, за период нахождения в учреждении ФИО2 дважды обратился с заявлениями о выдаче и регистрации ему карт «...» и «...», карты выданы.

Оценивая доводы административного иска в части нарушения условия содержания в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Республике Коми, суд приходит к следующему.

Приказом Минюста России от 14.10.2005 №189 утверждены Правила внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы.

Пунктом 150 указанных Правил установлено, что подозреваемому или обвиняемому телефонные переговоры с родственниками или иными лицами предоставляются администрацией СИЗО при наличии технических возможностей на основании письменного разрешения лица или органа, в производстве которого находится уголовное дело, либо суда. Разрешение действительно только на один телефонный разговор.

В письменном разрешении на предоставление телефонного разговора, заверенном гербовой печатью, должно быть указано, кому и с какими лицами он предоставляется, их адреса места жительства и номер телефона абонента.

На основании письменного разрешения лица или органа, в производстве которого находится уголовное дело, либо суда и заявления подозреваемого или обвиняемого начальник СИЗО либо лицо, его замещающее, дает письменное указание о разрешении телефонного разговора с учетом наличия денежных средств на лицевом счете подозреваемого или обвиняемого (п.151 Правил).

Согласно пункту 152 приведенных выше Правил, телефонные переговоры подозреваемых и обвиняемых проводятся под контролем сотрудников СИЗО в специально оборудованном для этих целей помещении. Телефонный разговор прослушивается сотрудниками СИЗО, о чем перед его началом информируется подозреваемый и обвиняемый и его абонент. При необходимости перевода разговора на государственный язык Российской Федерации приглашается переводчик.

В соответствии с пунктом 5.27 Правила внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, утвержденных Приказ Минюста России от 04.07.2022 №110 ив ступивших в законную силу с 16.07.2022, подозреваемые и обвиняемые имеют право на платные телефонные разговоры при наличии технических возможностей и под контролем администрации СИЗО с разрешения лица или органа, в производстве которого находится уголовное дело, либо суда.

В соответствии с п.194 действующих Правил подозреваемому или обвиняемому телефонные разговоры с родственниками или иными лицами предоставляются администрацией СИЗО при наличии технических возможностей на основании письменного разрешения лица или органа, в производстве которого находится уголовное дело, либо суда.

Согласно п.195 указанных Правил в письменном разрешении на предоставление телефонного разговора, заверенном гербовой печатью соответствующего органа или суда, должно быть указано, кому и с какими лицами он предоставляется, адрес их места жительства и номер телефона абонента. Разрешение действительно только на один телефонный разговор.

Телефонный разговор предоставляется по письменному заявлению подозреваемого или обвиняемого, или по заявлению, оформленному им с помощью информационного терминала (при его наличии и технической возможности), в течение пяти рабочих дней со дня поступления в СИЗО письменного разрешения лица или органа, в производстве которого находится уголовное дело, либо суда, за исключением случаев, когда у подозреваемого или обвиняемого отсутствуют денежные средства на лицевом счете или он отказался от телефонного разговора либо убыл из СИЗО (п.196).

Из анализа приведенных Правил следует, что учреждения СИЗО предоставляют телефонные переговоры только на основании письменного разрешения лица или органа, в производстве которого находится уголовное дело, либо суда.

Доказательств того, что ФИО2 обращался с заявлениями к следователю, либо в суд, в период нахождения в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Республике Коми, на предоставление телефонного разговора, а администрацией учреждения было отказано в его предоставлении при наличии письменного разрешения следователя, либо суда, материалы дела не содержат.

Конституция Российской Федерации установила, что в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией Российской Федерации (часть 1 статьи 17).

Принимая во внимание представленные стороной ответчика доказательства, относительно заявленных требований, суд приходит к выводу, что доводы административного истца в части нарушения условий содержания, выразившегося в ограничении количества номеров, на которые осужденному можно звонить, что препятствует ему общению с родственниками, близкими, поддержанию социально-полезных связей, а также требования о возложении обязанности регистрировать номера телефонов всех лиц, которые будут указаны в заявлении, либо снять ограничения вообще, взыскании в его пользу компенсации за ненадлежащие условия содержания, не подлежат удовлетворению.

Оспариваемый Порядок предоставления осужденным телефонных переговоров посредством компании Зонателеком, не нарушает прав осужденных, в том числе ФИО2, так как данный порядок устанавливает ограничения только в продолжительности разговоров, что прямо предусмотрено нормами УИК РФ, а также ПВР ИУ. На основании заявления поданного на имя начальника колонии осужденный может добавить номер абонента, на который он будет осуществлять звонки, который добавляется после проверки всех данных. С какими-либо жалобами и заявлениями об ограничении права на телефонные переговоры административный истец в период отбывания наказания не обращался.

В соответствии с положениями частей 2 и 3 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, разъяснениями, содержащимися в п.13 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 №47, обязанность доказывания соблюдения надлежащих условий содержания лишенных свободы лиц возлагается на административного ответчика - соответствующие орган или учреждение, должностное лицо, которым следует подтверждать факты, обосновывающие их возражения.

С учетом установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу, что административными ответчиками доказано отсутствие нарушений со стороны исправительных учреждений УФСИН России по Республике Коми прав административного истца на надлежащие условия содержания.

Поскольку установленные по делу обстоятельства в силу пункта 2 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания» не свидетельствуют о нарушении прав административного истца при содержании в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Республике Коми, ФКУ ИК-42 ОУХД УФСИН России по Республике Коми, ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Коми, в удовлетворении требований ФИО2 следует отказать в полном объеме.

руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО2 к УФСИН России по Республике Коми, ФСИН России, ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Республике Коми, ФКУ ИК-42 ОУХД УФСИН России по Республике Коми, ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Коми, начальнику УФСИН России по Республике Коми о признании распоряжения незаконным, возложении обязанности регистрировать все номера или снять ограничение, устранить взыскании компенсации за нарушение условий содержания в размере 170 000 рублей оставить без удовлетворения.

Апелляционная жалоба на решение суда может быть подана в Верховный Суд Республики Коми через Сыктывкарский городской суд Республики Коми в течение месяца со дня принятия мотивированного решения.

Председательствующий Е.В.Мосунова