РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 сентября 2025 года город ФИО2

Шелеховский городской суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Романовой Т.А., при секретаре судебного заседания Латышевой А.Э., с участием административного истца прокурора Землякова В.А., законного представителя административного ответчика - муниципального казенного учреждения Шаманского муниципального образования «Шаманский центр культуры и благоустройства» - ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании материалы административного дела №2а-1606/2025 по административному иску прокурора города ФИО2 к муниципальному казенному учреждению Шаманского муниципального образования «Шаманский центр культуры и благоустройства» о возложении обязанности устранить нарушения в сфере антитеррористической защищенности объектов в установленный срок,

УСТАНОВИЛ:

прокурор г.ФИО2 обратился в суд с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц, указав в обоснование своих уточненных требований, что прокуратурой г.ФИО2 проведен анализ исполнения законодательства об антитеррористической защищенности объектов культуры, расположенных на территории Шелеховского района, по результатам которого выявлены нарушения. создающие угрозу причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

Прокуратурой г. ФИО2 установлено, что паспорта безопасности Шаманского ЦКБ – клуб с. Шаманка, клуб с. Моты утверждены *дата скрыта*.

В соответствии с Требованиями к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) утверждены Постановлением Правительства № 176 от 11.02.2017 актуализация паспорта безопасности объекта (территории) осуществляется не реже одного раза в 3 года.

В нарушение федерального законодательства Шаманским ЦКБ актуализация паспортов клуба с. Шаманка, клуба с. Моты безопасности не проведена, о чем свидетельствуют результаты рассмотрения представления от *дата скрыта*.

Несвоевременное непринятие Шаманским ЦКБ комплекса мер по антитеррористической защищенности здания не отвечает принципам государственной политики в области противодействия терроризму, изложенным в Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ 05.10.2009.

Прокурор г. ФИО2 просил суд с учетом уточнений обязать КУ Шаманского муниципального образования «Шаманский центр культуры и благоустройства» в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу актуализировать паспорта безопасности клуба с. Шаманка, расположенного по адресу: *адрес скрыт*, а также клуба с. Моты, расположенного по адресу: *адрес скрыт* в соответствии с Требованиями п.п. 46-49, установленными Постановлением Правительства РФ от 11.02.2017 № 176.

В судебном заседании представитель административного истца – прокурор г. ФИО2 Земляков В.А. уточненные требования поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика МКУ «Шаманский центр культуры и благоустройства» ФИО1, в судебном заседании пояснила, что не оспаривает требования прокурора г.ФИО2 в части необходимости актуализировать паспорта безопасности.

Представитель административного ответчика Администрации Шаманского сельского поселения в судебное заседание не явился о месте и времени его проведения извещен надлежащим образом.

Выслушав объяснения явившихся лиц, изучив материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности и каждое в отдельности, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

При этом, под неопределенным кругом лиц понимается такой круг лиц, который невозможно индивидуализировать (определить), привлечь в процесс в качестве истцов, указать в решении, а также решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешении дела.

В силу п. 4 ст.27, п.3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства.

Согласно ст. 12 Гражданского кодекса РФ пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, является одним из способов защиты гражданских прав.

В силу ст. 2, 20 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья. Детство находится под защитой государства.

В соответствии со ст. ст. 38, 41 Конституции Российской Федерации детство находится под защитой государства, каждый имеет право на охрану здоровья. Государство обязано обеспечить охрану здоровья своих граждан.

Статьями 45, 46 Конституции РФ установлено, каждому гражданину в РФ гарантированы государственная и судебная защита его прав и свобод.

Согласно п.4 ч.2 ст. 5 Федерального закона № 35 «О противодействии терроризму» - Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

В соответствии с п.4 ст.3 указанного Федерального закона № 35 «О противодействии терроризму» - под противодействием терроризму понимается деятельность, в т.ч. физических и юридических лиц, органов государственной власти и местного самоуправления по предупреждению терроризма, в том числе, по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) утверждены Постановлением Правительства № 176 от 11.02.2017 (далее - Требования).

Согласно п. 41 Требований - на каждый объект (территорию) составляется паспорт безопасности.

В силу п. 43 Требований - паспорт безопасности объекта (территории) составляется комиссией в 2 экземплярах, подписывается членами комиссии, утверждается руководителем организации в сфере культуры, являющейся правообладателем объекта (территории), и согласовывается (в том числе при его актуализации) с территориальным органом безопасности, территориальным органом Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделением вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по месту нахождения объекта (территории) в 30-дневный срок со дня его составления.

Паспорт безопасности объекта (территории) является документом, содержащим служебную информацию ограниченного распространения, и имеет пометку «Для служебного пользования», если ему не присваивается гриф секретности.

В ходе судебного заседания установлено, что прокуратурой г. ФИО2 проведен анализ состояния законности в сфере законодательства об антитеррористической защищенности объектов культуры. расположенных на территории Шелеховского района, в том числе деятельности МКУ «Шаманский центр культуры и благоустройства».

По результатам анализа следует, что в ведении муниципального казенного учреждения Шаманского муниципального образования «Шаманский центр культуры и благоустройства», юридический адрес *адрес скрыт*, находятся объекты культуры клуб с. Шаманки, клуб Паспорта безопасности Шаманского ЦКБ –клуб с.Шаманка, клуб с. Моты утверждены - *дата скрыта*.

В соответствии с п. 45 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) утверждены Постановлением Правительства № 176 от 11.02.2017 - актуализация паспорта безопасности объекта (территории) осуществляется не реже одного раза в 3 года, а также в случае изменения:

а) основного предназначения объекта (территории);

б) общей площади и периметра объекта (территории), застройки прилегающей территории или после завершения капитального ремонта, реконструкции зданий (строений и сооружений) и инженерных систем;в) количества потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории);

г) сил и средств, привлекаемых для обеспечения антитеррористической защищенности объекта (территории);

д) мер по инженерно-технической защите объекта (территории).

Согласно п. п. 47-49 - паспорт безопасности объекта (территории) после завершения его актуализации направляется для согласования в территориальный орган безопасности, территориальный орган Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделение вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по месту нахождения объекта (территории).

Копия (электронная копия) актуализированного и согласованного паспорта безопасности объекта (территории) направляется в территориальный орган безопасности и территориальный орган Министерства внутренних дел Российской Федерации по месту нахождения объекта (территории).

Решение о замене паспорта безопасности принимается руководителем организации в сфере культуры, являющейся правообладателем объекта (территории), по результатам актуализации паспорта безопасности объекта (территории).

Паспорт безопасности объекта (территории), признанный по результатам его актуализации, нуждающимся в замене и (или) утратившим силу, хранится на объекте (территории) в установленном порядке в течение 5 лет.

По результатам проверочных мероприятий в адрес муниципального казенного учреждения Шаманского муниципального образования «Шаманский центр культуры и благоустройства», *дата скрыта* внесено представление об устранении нарушений требований федерального законодательства *номер скрыт*. В представлении указано на необходимость принятия мер по устранению выявленных нарушений.

*дата скрыта* МКУ «Шаманский центр культуры и благоустройства»в адрес прокуратуры города ФИО2 направлен ответ на представление, из содержания которого следовало, что актуализация паспортов безопасности будет проведена до *дата скрыта*. Денежные средства для актуализации паспортов не требуются.

Таким образом, выявленные нарушения до настоящего времени не устранены, актуализация паспортов безопасности не проведена.

Суд соглашается с мнением прокурора г.ФИО2, что непринятие мер по антитеррористической защищенности здания не отвечает принципам государственной политики в области противодействия терроризму, изложенным в Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ 05.10.2009.

В связи с чем, выявленные нарушения отрицательно сказываются на комплексной безопасности лиц, пребывающих в зданиях клуба с. Шаманка, клуба с. Моты Шаманского ЦКБ поскольку не позволяют обеспечить постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории образовательного учреждения, могут способствовать совершению противоправных действий в отношении неопределённого круга лиц и работников учреждения, что нарушает права последних на охрану жизни и здоровья и может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда их жизни и здоровью, а также ущерба имуществу.

Оценивая представленные доказательства, суд приходит к выводу, что факт неисполнения обязанности по соблюдению законодательства в сфере антитеррористической безопасности объекта нашел свое подтверждение. Выявленные нарушения носят длящийся характер и продолжают иметь место в настоящее время, ответчиком не устранены.

Удовлетворяя административные исковые требования, суд исходит из того, что допущенные нарушения, необеспечение надлежащих условий для охраны жизни и здоровья учащихся - неопределённого круга лиц и работников учреждения - являются недопустимыми и подлежат устранению. Эксплуатация объекта с нарушениями требований антитеррористической безопасности может привести к недопустимому риску для безопасности жизни и здоровья людей.

Определяя срок исполнения обязанности по устранению ответчиком нарушений, суд считает необходимым установить его в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Каких-либо бесспорных доказательств в подтверждение своих доводов о том, что указанный срок является недостаточным для устранения нарушений, ответчиком не представлено. Указанные обстоятельства не носят исключительный характер и не свидетельствуют о невозможности или крайней затруднительности исполнения решения суда, направленного на защиту охраняемых законом публичных интересов и обеспечения жизни и здоровья граждан. Данные обстоятельства ответчики должны учитывать и принимать надлежащие меры к исполнению своих обязанностей в сфере антитеррористической безопасности объектов культуры.

Вместе с тем, при наличии обстоятельств, реально затрудняющих исполнение судебного акта, ответчики не лишены возможности, обратиться в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения судебного решения.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что исковые требования прокурора города ФИО2 являются обоснованными и подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-179 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования прокурора города ФИО2 к муниципальному казенному учреждению Шаманского муниципального образования «Шаманский центр культуры и благоустройства» о возложении обязанности устранить нарушения в сфере антитеррористической защищенности объектов в установленный срок - удовлетворить.

Возложить на муниципальное казенное учреждение Шаманского муниципального образования «Шаманский центр культуры и благоустройства» обязанность устранить нарушения в сфере антитеррористической защищенности объектов – актуализировать паспорта безопасности в отношении объектов:

Клуб с. Шаманка, местоположение: *адрес скрыт*;

Клуб с. Моты местоположение: *адрес скрыт*

в соответствии с требованиями Постановления Правительства РФ от 11.02.2017 № 176 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)», в течение трех месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Шелеховский городской суд Иркутской области в течение месяца с момента его принятия в окончательной форме, с 06 октября 2025 года.

Судья Т.А. Романова