Решение по делу № 2А-343/2025 от 07.07.2025 | Менделеевский районный суд (Республика Татарстан)

УИД 16RS0020-01-2025-000573-71

Дело № 2а-343/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

04 июля 2025 года г. Менделеевск

Менделеевский районный суд Республики Татарстан

в составе:

председательствующего судьи Маннаповой Г.Р.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Гариповой Ю.А.,

а также с участием представителя Казанской межрайонной природоохранной прокуратуры ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Казанской межрайонной природоохранной прокуратуры к исполнительному комитету Монашевского сельского поселения Менделеевского муниципального района Республики Татарстан о признании незаконным бездействия муниципального органа, о возложении обязанности организовать водоснабжение на территории муниципального образования,

УСТАНОВИЛ:

Казанская межрайонная природоохранная прокуратура обратилась в суд с административным иском к исполнительному комитету Монашевского сельского поселения Менделеевского муниципального района Республики Татарстан о признании незаконным бездействия муниципального органа, о возложении обязанности организовать водоснабжение на территории муниципального образования, в обоснование иска указав, что прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства, регулирующего порядок организации водоснабжения, в отношении исполнительного комитета Монашевского сельского поселения Менделеевского муниципального района Республики Татарстан. Установлено, что на территории Монашевского сельского поселения действуют следующие скважины:

- скважина, расположенная в с. Ильнеть (земельный участок с кадастровым номером №, координаты: 56°00"53.7"; 52°13"58.6"; тип водоснабжения: питьевое);

- скважина, расположенная в д. Татарский Кокшан (земельный участок с кадастровым номером №, координаты: 56°01"45.0"; 52°16"06.2"; тип водоснабжения: питьевое);

- скважина, расположенная в п. Новый Кокшан (земельный участок с кадастровым номером № координаты: 56°03"44.1"; 52°13"03.7"; тип водоснабжения: питьевое);

- скважина, расположенная в с. Монашево (земельный участок с кадастровым номером №, координаты: 56°02"10.5"; 52°17"07.8"; тип водоснабжения: питьевое);

- скважина, расположенная в с. Монашево (земельный участок с кадастровым номером №, координаты: 56°02"37.1", 52°17"01.2"; тип водоснабжения: питьевое);

- скважина, расположенная в с. Монашево (земельный участок с кадастровым номером №, координаты: 56°02"44.9", 52°17"59.5"; тип водоснабжения: питьевое);

- скважина, расположенная в д. Актазики (земельный участок с кадастровым номером № координаты: 56°01"45.3"; 52°19"03.0" тип водоснабжения: питьевое).

Однако вопреки п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», п. 1 ч. 1 ст. 43 Водного кодекса Российской Федерации, ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», исполнительным комитетом Монашевского сельского поселения Менделеевского муниципального района Республики Татарстан не обеспечено утверждение проектов ЗСО и получение санитарно-эпидемиологических заключений в установленном порядке в отношении указанных объектов водоснабжения. Приказом Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан от 17.11.2021 № 1251-п утвержден Административный регламент предоставления государственной услуги по принятию решений об установлении, изменении, прекращении существования зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения на территории Республики Татарстан.

Согласно п. 2.6.1 Административного регламента для принятия решения об установлении ЗСО источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения и решения об изменении ЗСО источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения заявитель (уполномоченный представитель) подает (направляет) следующие документы:

1. заявление об установлении или изменении ЗСО источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения по установленной форме;

2. проект ЗСО водных объектов, используемых для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, разработанный в соответствии с требованиями законодательства, а также Санитарными правилами и нормами, на бумажном носителе и в электронном виде;

3. картографический материал (в составе проекта ЗСО) с нанесением границ зон санитарной охраны водного объекта в соответствии с требованиями Санитарных правил и норм.

4. сведения о границах ЗСО источника водоснабжения, установленные в проекте ЗСО (текстовое и графическое описание местоположения границ ЗСО, перечень координат характерных точек этих границ в местной системе координат), - в виде электронных документов в формате XML, установленном для ведения Единого государственного реестра недвижимости.

Согласно подпункту 1 пункта 2.3.1 Административного регламента одним из результатов предоставления государственной услуги является решение об установлении ЗСО источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, оформленное в виде приказа Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан.

В связи с этим прокуратурой 26.09.2024 в адрес исполнительного комитета Монашевского сельского поселения внесено представление. Однако органом местного самоуправления меры по устранению нарушений закона не приняты.

Таким образом, длительное бездействие органа местного самоуправления по устранению допущенных нарушений закона явились основанием для обращения прокуратуры в суд с названными требованиями в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, Российской Федерации. Казанская межрайонная природоохранная прокуратура просила признать незаконным бездействие исполнительного комитета Монашевского сельского поселения Менделеевского муниципального района Республики Татарстан в связи с непринятием органом местного самоуправления в установленном законодательством Российской Федерации порядке мер по организации водоснабжения на территории Монашевского сельского поселения Менделеевского муниципального района Республики Татарстан в отношении указанных водоснабжения и обязать исполнительный комитет Монашевского сельского поселения Менделеевского муниципального района Республики Татарстан в течение 8 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда в порядке, предусмотренном Административным регламентом предоставления государственной услуги по принятию решений об установлении, изменении, прекращении существования зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения на территории Республики Татарстан, утвержденным приказом Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан 17.11.2021 № 1251-п, подготовить и направить в Министерство экологии и природных ресурсов Республики Татарстан исчерпывающий перечень документов с целью принятия уполномоченным органом решения об установлении зоны санитарной охраны в отношении вышеуказанных объектов водоснабжения.

До рассмотрения административного дела по существу от административного истца поступило уточнение заявленных административных требований, в котором просит признать незаконным бездействие исполнительного комитета Монашевского сельского поселения Менделеевского муниципального района Республики Татарстан в связи с непринятием органом местного самоуправления в установленном законодательством Российской Федерации порядке мер по организации водоснабжения на территории Монашевского сельского поселения Менделеевского муниципального района Республики Татарстан в отношении следующих объектов водоснабжения:

- скважина, расположенная в п. Новый Кокшан (земельный участок с кадастровым номером №, координаты: 56°03"44.1"; 52°13"03.7"; тип водоснабжения: питьевое);

- скважина, расположенная в д. Актазики (земельный участок с кадастровым номером №, координаты: 56°01"45.3"; 52°19"03.0" тип водоснабжения: питьевое); обязать исполнительный комитет Монашевского сельского поселения Менделеевского муниципального района Республики Татарстан в течение 8 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда в порядке, предусмотренном Административным регламентом предоставления государственной услуги по принятию решений об установлении, изменении, прекращении существования зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения на территории Республики Татарстан, утвержденным приказом Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан 17.11.2021 № 1251-п, подготовить и направить в Министерство экологии и природных ресурсов Республики Татарстан исчерпывающий перечень документов с целью принятия уполномоченным органом решения об установлении зоны санитарной охраны в отношении указанных объектов водоснабжения.

В судебном заседании представитель Казанской межрайонной природоохранной прокуратуры ФИО1 требования поддержала по изложенным в административном иске основаниям.

Представитель административного ответчика исполнительного комитета Монашевского сельского поселения Менделеевского муниципального района Республики Татарстан ФИО2 в судебное заседание не явился, просил рассмотреть административный иск в его отсутствие, в заявлении указал, что административные исковые требования признает в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица АО «РПО «Таткоммунэнерго» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. В отзыве по административному иску указал, что административные исковые требования считают обоснованными.

Представители заинтересованных лиц – Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан Управления Роспотребнадзора по Республике Татарстан в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных округов, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относится организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Аналогичные требования изложены в п. 16 ч. 3 ст. 15 Закона Республики Татарстан от 28.07.2004 № 45-ЗРТ «О местном самоуправлении в Республике Татарстан» как обязанность органа местного самоуправления сельского поселения.

Статьей 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7 «Об охране окружающей среды» предусмотрено, что хозяйственная деятельность должна осуществляться на основе принципа презумпции потенциальной экологической опасности осуществляемой хозяйственной деятельности, охраны, воспроизводства и рационального использования природных ресурсов, как необходимых условий обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности, а также на основе принципа запрещения хозяйственной и иной деятельности, последствия воздействия которой непредсказуемы и могут привести к негативным изменениям.

Исходя из положений п. 1.4 Санитарных правил и норм «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.1.4.1110-02», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 14.03.2002 № 10, ЗСО организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду как из поверхностных, так и из подземных источников.

Приказом Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан от 17.11.2021 № 1251-п утвержден Административный регламент предоставления государственной услуги по принятию решений об установлении, изменении, прекращении существования зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения на территории Республики Татарстан (далее – Административный регламент).

В соответствии с п. 2 и п. 6 ст. 49 Устава муниципального образования «Монашевское сельское поселение» Менделеевского муниципального района Республики Татарстан, утвержденного решением Советом Монашевского сельского поселения от 03.07.2023 № 94, исполнительный комитет Монашевского сельского поселения управляет имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения, а также организует в границах поселения водоснабжение.

Судом установлено, что на территории Монашевского сельского поселения действуют следующие скважины:

- скважина, расположенная в д. Актазики (земельный участок с кадастровым номером №, координаты: 56°01"45.3"; 52°19"03.0" тип водоснабжения: питьевое);

Указанные обстоятельства административным ответчиком не оспариваются.

26.09.2024 Казанским межрайонным природоохранным прокурором в адрес исполнительного комитета Монашевского сельского поселения Менделеевского муниципального района Республики Татарстан внесено представление об устранении нарушений природоохранного законодательства. Однако, допущенное нарушение закона до настоящего административным ответчиком не устранено.

Отсутствие решения уполномоченного органа об установлении ЗСО источника хозяйственно-питьевого водоснабжения, установленных в предусмотренном законодательстве порядке границ и режима зон охраны такого источника нарушает права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц, гарантированные ст. 42 Конституции Российской Федерации, ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ.

Оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу о том, что административным ответчиком в установленном законодательством Российской Федерации порядке меры по организации водоснабжения на территории Монашевского сельского поселения Менделеевского муниципального района Республики Татарстан в отношении вышеуказанных объектов водоснабжения не принимаются.

С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что административные исковые требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению в полном объеме, в связи с чем, суд считает необходимым признать незаконным бездействие исполнительного комитета Монашевского сельского поселения Менделеевского муниципального района Республики Татарстан в связи с непринятием органом местного самоуправления в установленном законодательством Российской Федерации порядке мер по организации водоснабжения на территории Монашевского сельского поселения Менделеевского муниципального района Республики Татарстан в отношении следующих объектов водоснабжения:

- скважина, расположенная в с. Ильнеть (земельный участок с кадастровым номером № координаты: 56°00"53.7"; 52°13"58.6"; тип водоснабжения: питьевое);

- скважина, расположенная в д. Актазики (земельный участок с кадастровым номером № координаты: 56°01"45.3"; 52°19"03.0" тип водоснабжения: питьевое); обязать исполнительный комитет Монашевского сельского поселения Менделеевского муниципального района Республики Татарстан в течение 8 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда в порядке, предусмотренном Административным регламентом предоставления государственной услуги по принятию решений об установлении, изменении, прекращении существования зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения на территории Республики Татарстан, утвержденным приказом Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан 17.11.2021 № 1251-п, подготовить и направить в Министерство экологии и природных ресурсов Республики Татарстан исчерпывающий перечень документов с целью принятия уполномоченным органом решения об установлении зоны санитарной охраны в отношении вышеуказанных объектов водоснабжения:

В соответствии с частью 3 статьи 227 КАС РФ при принятии решения суда, обязывающего административного ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Определяя срок исполнения решения, суд учитывает исполнимость требований административного иска и находит разумным установить срок для устранения нарушений в течение 8 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда.

Руководствуясь ст. 175-176, 179-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Казанской межрайонной природоохранной прокуратуры удовлетворить.

Признать незаконным бездействие исполнительного комитета Монашевского сельского поселения Менделеевского муниципального района Республики Татарстан в связи с непринятием органом местного самоуправления в установленном законодательством Российской Федерации порядке мер по организации водоснабжения на территории Монашевского сельского поселения Менделеевского муниципального района Республики Татарстан в отношении следующих объектов водоснабжения:

- скважина, расположенная в д. Актазики (земельный участок с кадастровым номером №, координаты: 56°01"45.3"; 52°19"03.0" тип водоснабжения: питьевое).

Обязать исполнительный комитет Монашевского сельского поселения Менделеевского муниципального района Республики Татарстан в течение 8 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда в порядке, предусмотренном Административным регламентом предоставления государственной услуги по принятию решений об установлении, изменении, прекращении существования зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения на территории Республики Татарстан, утвержденным приказом Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан 17.11.2021 № 1251-п, подготовить и направить в Министерство экологии и природных ресурсов Республики Татарстан исчерпывающий перечень документов с целью принятия уполномоченным органом решения об установлении зоны санитарной охраны в отношении следующих объектов водоснабжения:

- скважина, расположенная в д. Актазики (земельный участок с кадастровым номером №, координаты: 56°01"45.3"; 52°19"03.0" тип водоснабжения: питьевое)».

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Татарстан в течение одного месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Судья Маннапова Г.Р.

Решение в окончательной форме составлено 07 июля 2025 года.