УИД:45RS0013-01-2025-000166-65
Дело № 2а-139\2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
с.Мокроусово 08 июля 2025 года.
Мокроусовский районный суд Курганской области в составе:
председательствующего судьи Евдокимовой Н.В.,
с участием заместителя прокурора Мокроусовского района Курганской области Путькова И.Ю.
при секретаре Квашниной К.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Мокроусовского района Курганской области к администрации Мокроусовского муниципального округа Курганской области о возложении обязанности принять в муниципальную собственность детскую площадку,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Мокроусовского района Курганской области обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Мокроусовского муниципального округа Курганской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности принять в муниципальную собственность детскую площадку. В обосновании требований указал, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения требований законодательства, регламентирующего устройство и содержание детских площадок в деятельности администрации Мокроусовского муниципального округа. Прокуратурой района установлено, что детская игровая площадка, на которой находится оборудование в виде двухместной качели, кораблика, песочницы, турников, детского уличного комплекса, расположенная по адресу: Курганская область, Мокроусовский муниципальный округ, <...>, фактически не имеет собственника, в реестре муниципальной собственности не зарегистрирована, на праве собственности никому не принадлежит, но эксплуатируется населением таким образом детская площадка фактически является бесхозяйным имуществом между тем в целях обеспечения безопасности детей и надлежащего технического состояния оборудования, должно осуществляться техническое обслуживание детских площадок. Отсутствие собственника детских игровых площадок, расположенных в общедоступном месте, на территории Мокроусовского муниципального округа и предназначенных для досуга и отдыха детей, нарушают права несовершеннолетних граждан на безопасность данных объектов. Отсутствие надлежащим образом оформленных прав на вышеуказанную детскую площадку, нарушает права несовершеннолетних детей на отдых и оздоровление, может вызвать наступление тяжких последствий – разрушение детской площадки, что может привести к травматизму детей и полечь нарушение прав и законных интересов на охрану их жизни и здоровья, а также не позволяет осуществлять обязанности по отношению к вышеуказанным объектам. На основании изложенного, прокурор Мокроусовского района просит признать незаконным бездействие администрации Мокроусовского муниципального округа, выразившиеся в непринятии мер по принятию в муниципальную собственность детской игровой площадки, расположенной по адресу: Курганская область, Мокроусовский муниципальный округ, <...>. Обязать администрацию Мокроусовского муниципального округа поставить на государственный кадастровый учет и зарегистрировать право собственности на земельный участок в срок до 01.09.2025, расположенный под детской игровой площадкой, расположенной по адресу: Курганская область, Мокроусовский муниципальный округ, <...>.
В последующем прокурор изменил исковые требования и просил признать незаконным бездействие администрации Мокроусовского муниципального округа, выразившееся в непринятии мер по принятию в муниципальную собственность, постановке на государственный кадастровый учет и регистрации права собственности на земельный участок, расположенный под детской игровой площадкой, расположенной по адресу: Курганская область, Мокроусовский муниципальный округ, <...>. Обязать администрацию Мокроусовского муниципального округа в срок до 01.09.2025 поставить на государственный кадастровый учет и зарегистрировать право собственности на земельный участок, расположенный по адресу: Курганская область, Мокроусовский муниципальный округ, <...>.
В судебном заседании заместитель прокурора Мокроусовского района Курганской области Путьков И.Ю. поддержал заявленные требования в полном объеме.
Представитель администрации Мокроусовского муниципального округа Курганской области, в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела был извещен своевременно и надлежащим образом, представил письменный отзыв в котором указал, что в <...> находится здание дома культуры, под ним земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью 549 кв.м., местоположение: Курганская область, муниципальный округ Мокроусовский, <...> земельный участок 22, с видом разрешенного использования: для обслуживания здания дома культуры, передан в постоянное (бессрочное) пользование МКУ «Мокроусовский центр культуры». Около данного земельного участка находится детская площадка. В адрес администрации Мокроусовского муниципального округа поступило заявление от директора МКУ «Северный территориальный отдел» об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по адресу: Курганская область, Мокрорусовский муниципальный округ, <...> земельный участок 22А, с видом разрешенного использования культурное развитие (размещение парков культуры и отдыха). 20.05.2025 заключен договор на выполнение кадастровых работ. После постановки на государственный кадастровый учет, земельный участок будет передан в постоянное (бессрочное) пользование МКУ «Северный территориальный отдел». Оборудование детской площадки передано в оперативное управление МКУ «Северный территориальный отдел Мокроусовского муниципального округа» по акту приема-передачи муниципального имущества от 24.05.2023.
Представитель МКУ «Северный территориальный отдел Мокроусовского муниципального округа», в суд не явился, просил рассмотреть дело в отсутствие представителя, письменно сообщил, что МКУ «Северный территориальный отдел Мокроусовского муниципального округа» на праве оперативного управления владеет оборудованием (качели двойные, горка с баскетбольным кольцом, тренажер 4 шт., турник, песочница) которое расположено на детской площадке по адресу: ул.Центральная, 22, с.Уварово Мокроусовского района Курганской области. Земельный участок под детской площадкой МКУ «Северный территориальный отдел Мокроусовского муниципального округа», не принадлежит.
Представитель МКУ «Мокроусовский центр культуры», в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в отсутствие представителя, письменно указал, что в с.Уварово находится здание Уваровского сельского Дома культуры, под ним земельный участок с кадастровым номером 45:13:030101:155, общей площадью 549 кв.м., местоположение: Курганская область, муниципальный округ Мокроусовский, <...> земельный участок 22, с видом разрешенного использования: для обслуживания здания дома культуры, передан в постоянное (бессрочное) пользование МКУ «Мокроусовский центр культуры». Около данного земельного участка находится детская площадка, земельный участок под которой, никому не принадлежит.
С учётом ст.150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту – КАС РФ), административное дело рассмотрено судом в отсутствие неявившихся лиц.
Исследовав материалы дела, заслушав объяснения участвующих лиц, суд приходит к следующему.
В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Прокурор в защиту прав неопределенного круга лиц может обратиться в суд в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с требованиями об оспаривании решений, в том числе ненормативных правовых актов, действий (бездействия) органов и лиц, наделенных публичными полномочиями, в результате которых, по его мнению, были нарушены или оспорены права, свободы, законные интересы или созданы препятствия к осуществлению ими прав, свобод, законных интересов (статья 46 Конституции Российской Федерации, часть 1 статьи 4, часть 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
Суд считает, что прокурор вправе обращаться с указанным иском в суд, поскольку несмотря на тот факт, что круг лиц, проживающих в с.Уварово, может быть определен, заявленные требования затрагивают интересы не только жителей указанного села, но и иных лиц, пользующихся данной игровой площадкой и земельным участком, определить круг которых не представляется возможным.
Как следует из части 2 статьи 1 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" решение вопросов местного значения органами местного самоуправления должно осуществляться исходя из интересов населения.
К бездействию относится неисполнение (уклонение от исполнения) наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами). В частности, бездействием признается не рассмотрение обращения заявителя уполномоченным лицом или не сообщение о принятом решении, уклонение от принятия решения при наступлении определенных законодательством событий, например событий, являющихся основанием для предоставления государственных или муниципальных услуг в упреждающем режиме (пункт 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации").
Судом установлено, что прокуратурой Мокроусовского района Курганской области проведена проверка исполнения законодательства в сфере устройства и содержания детских площадок в деятельности администрации Мокроусовского муниципального округа.
В ходе проверки установлено, что на территории с.Уварово имеется детская игровая площадка с оборудованием (качели двойные, горка с баскетбольным кольцом, тренажер 4 шт., турник, песочница) которая расположена по адресу: ул.Центральная, 22А, с.Уварово Мокроусовского района Курганской области. Указанное имущество передано МКУ «Северный территориальный отдел Мокроусовского муниципального округа» на праве оперативного управления, на основании постановления администрации Мокроусовского муниципального округа от 24.05.2023 № 284 (л.д.52-68). Земельный участок под детской площадкой МКУ «Северный территориальный отдел Мокроусовского муниципального округа», не принадлежит. Земельный участок под детской площадкой собственника не имеет, не произведена государственная регистрация права, в реестре муниципальной собственности, не зарегистрирован, но эксплуатируется населением (л.д.10-13, 177).
В соответствии с пунктом 1 статьи 4 Федерального закона от 24 июля 1998 года N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" (далее - Закон N 124-ФЗ) целями государственной политики в интересах детей являются: осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, недопущение их дискриминации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей, а также восстановление их прав в случаях нарушений; формирование правовых основ гарантий прав ребенка; содействие физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей, воспитанию в них патриотизма и гражданственности, а также реализации личности ребенка в интересах общества и в соответствии с не противоречащими Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству традициями народов Российской Федерации, достижениями российской и мировой культуры; защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.
Пунктом 1 статьи 12 Закона N 124-ФЗ предусмотрено, что в целях повышения качества и безопасности отдыха и оздоровления детей федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления в пределах своих полномочий принимают меры, в том числе по созданию безопасных условий пребывания в организациях отдыха детей и их оздоровления; по обеспечению максимальной доступности услуг организаций отдыха детей и их оздоровления; по контролю за соблюдением требований законодательства в сфере организации отдыха и оздоровления детей.
Согласно положениям части 1 статьи 2 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" благоустройство территории поселения (городского округа) - это комплекс предусмотренных правилами благоустройства территории поселения (городского округа) мероприятий по содержанию территории, а также по проектированию и размещению объектов благоустройства, направленных на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, поддержание и улучшение санитарного и эстетического состояния территории.
В силу пункта 3 статьи 13 Федерального закона от 24 июля 1998 г. N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" имущество, которое является государственной собственностью (земельные участки, здания, строения и сооружения, оборудование и иное имущество), которое относится к объектам социальной инфраструктуры для детей и возникновение, обособление или приобретение которого предназначено для целей образования, развития, отдыха и оздоровления детей, оказания медицинской помощи детям и профилактики заболеваний у них, социальной защиты и социального обслуживания детей, может использоваться только в данных целях.
15.05.2025 прокурором Мокроусовского района Курганской области в адрес администрации Мокроусовского муниципального округа Курганской области внесено представление об устранении нарушений требований законодательства о необходимости постановки на учет бесхозяйного объекта –детской площадки в с.Уварово, и принятия мер обеспечивающих контроль за безопасностью детей на площадке (л.д.14-17).
Из письменных объяснений представителя администрации Мокроусовского муниципального округа Курганской области следует, что ни спортивная площадка по указанному адресу, ни земельный участок под площадкой не стоят на кадастровом учете, собственник земельного участка отсутствует (л.д.18).
В Едином государственном реестре надвижимости земельный участок по адресу: ул.Центральная, 22А, с.Уварово Мокроусовского района Курганской области, не значится и сведений о нём не имеется (л.д.177).
Согласно п. 7 ч. 2 ст. 58 Федерального закона от 20.03.2025 N 33-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти" вопросы размещения и содержания детских и спортивных площадок регулируются правилами благоустройства территории муниципального образования.
Законом N 131-ФЗ определено понятие правил благоустройства - муниципальный правовой акт, устанавливающий на основе законодательства РФ и иных нормативных правовых актов РФ, а также нормативных правовых актов субъектов РФ требования к благоустройству и элементам благоустройства территории муниципального образования, перечень мероприятий по благоустройству территории муниципального образования, порядок и периодичность их проведения. Закон устанавливает содержание правил благоустройства территории муниципального образования, включая размещение и содержание детских и спортивных площадок.
Стратегией устойчивого развития сельских территорий Российской Федерации на период до 2030 года, утв. Распоряжением Правительства РФ от 02.02.2015 N 151-р, определено, что для улучшения возможностей для занятий спортом и проведения активного здорового досуга в сельской местности необходимо поддерживать создание и обустройство зон отдыха, спортивных и детских игровых площадок в сельской местности (п. 3 разд. V).
Как было указано выше и установлено судом, оборудованием (качели двойные, горка с баскетбольным кольцом, тренажер 4 шт., турник, песочница) которое расположено на детской площадке по адресу: ул.Центральная, 22 А, с.Уварово Мокроусовского района Курганской области, находится в оперативном управлении МКУ «Северный территориальный отдел Мокроусовского муниципального округа». Однако, в отношении земельного участка у МКУ «Северный территориальный отдел Мокроусовского муниципального округа», каких-либо прав не имеется, в то время, как МКУ пользуется данным земельным участком.
Земельный кодекс Российской Федерации предусматривает определенный и исчерпывающий перечень прав на земельные участки: собственность (статья 15), аренда (статья 22), право ограниченного пользования чужим земельным участком (сервитут) (статья 23), безвозмездное пользование земельными участками (статья 24).
Из материалов дела усматривается, что ни одним из указанных выше видом права на занятый земельный участок МКУ «Северный территориальный отдел Мокроусовского муниципального округа», не обладает.
Согласно пункту 2 статьи 264 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не являющееся собственником земельного участка, осуществляет принадлежащие ему права владения и пользования участком на условиях и в пределах, установленных законом или договором с собственником. Пользование земельными участками при отсутствии оформленного в установленном порядке права собственности, владения, пользования или аренды земли представляет собой самовольное занятие земельных участков.
Таким образом, спорный земельный участок в установленном законом порядке МКУ «Северный территориальный отдел Мокроусовского муниципального округа», не предоставлялся, спорный земельный участок, на котором расположено оборудование используется МКУ «Северный территориальный отдел Мокроусовского муниципального округа» без оформленных в установленном порядке документов на землю, что противоречит требованиям закона.
В соответствии с абз. 4 п. 2 ст. 7 ЗК РФ виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.
Порядок предоставления земельных участков для благоустройства устанавливается органом местного самоуправления.
Следовательно, заявленные требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению.
С учетом наличия заключенного между администрацией Мокроусовского муниципального округа Курганской области и ИП ФИО1 договора подряда на выполнение кадастровых работ в отношении спорного земельного участка от 20.05.2025, срок исполнения которого истек, суд считает, что указанный в административном исковом заявлении срок в течении которого необходимо исполнить решение суда, является разумным.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление прокурора Мокроусовского района Курганской области к администрации Мокроусовского муниципального округа Курганской области о возложении обязанности принять в муниципальную собственность детскую площадку, удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Мокроусовского муниципального округа, выразившееся в непринятии мер по принятию в муниципальную собственность, постановке на государственный кадастровый учет и регистрации права собственности на земельный участок, расположенный под детской игровой площадкой, расположенной по адресу: Курганская область, Мокроусовский муниципальный округ, <...>.
Возложить на администрацию Мокроусовского муниципального округа Курганской области обязанность в срок до 01.09.2025 поставить на государственный кадастровый учет и зарегистрировать право собственности на земельный участок, расположенный по адресу: Курганская область, Мокроусовский муниципальный округ, <...>.
Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путём подачи апелляционной жалобы через Мокроусовский районный суд Курганской области.
Мотивированное решение изготовлено 11.07.2025.
Судья