Дело № 2а-4475/2022

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Волжский 27 сентября 2022 года

Волжский городской суд Волгоградской области в составе:

председательствующего судьи Миловановой Ю.В.,

при секретаре Фетисовой М.А.,

с участием административного истца ФИО1, представителя административных ответчиков Комитета земельных ресурсов и градостроительства администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области и администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Комитету земельных ресурсов администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области, администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области, заместителю главы городского округа – город Волжский Волгоградской области ФИО3 о признании отказа незаконным, возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Комитету земельных ресурсов администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области о признании отказа незаконным, возложении обязанности устранить допущенные нарушения, в обоснование требований указав, что "."..г. между комитетом земельных ресурсов администрации городского округа – <адрес> и ЗАО «РегионСтройМонтаж» был заключен договор аренды земельных участков, расположенных по адресу: <адрес>Д, на срок с "."..г. по "."..г.. С "."..г. ФИО1 принадлежат на праве собственности объекты недвижимости, расположенные по адресу: <адрес>Д, а именно нежилое здание КПП с кадастровым номером <...> и объект незавершенного строительства с кадастровым номером <...> Обратившись в администрацию городского округа – <адрес> с заявлением о заключении договора аренды, на указанный земельный участок, ФИО1 было отказано. ФИО1 считает данные действия ответчика незаконными. Просит суд признать незаконным постановление администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области №... от "."..г. об отказе предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории; обязать администрацию городского округа – город Волжский Волгоградской области выдать распоряжение о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 7049 кв.м., кадастровый №..., расположенного по адресу: <адрес>.

Определением судьи от "."..г. к участию в деле в качестве административного соответчика была привлечена администрация городского округа – <адрес>.

Определением суда от "."..г. к участию в деле в качестве административного соответчика был привлечен заместитель главы городского округа – город Волжский Волгоградской области ФИО3.

Административный истец в судебном заседании исковые требования поддержал, просил удовлетворить их в полном объеме.

Представитель административных ответчиков в судебном заедании исковые требования не признал, просил отказать в их удовлетворении.

Административный ответчик заместитель главы городского округа – город Волжский Волгоградской области ФИО3 в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела извещен.

В соответствии с ч.6 ст.226 КАС РФ неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Суд, выслушав стороны и их представителей, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с ч.ч.1 и 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В целях реализации указанных конституционных предписаний ст.218 КАС РФ предоставляет право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, лицам, чьи права, по их мнению, нарушены решениями, действиями (бездействием) упомянутых публичных органов.

По смыслу положений ст.227 КАС РФ для признания незаконными решений, действий (бездействия) публичного органа необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов лица, обратившегося в суд.

Согласно подп.1 п.8 ст.39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 ЗК РФ.

В соответствии с п.6 ст.11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно нарушать требования, установленные ЗК РФ, другими федеральными законами.

При этом согласно подп.1 п.16 ст.11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 данной статьи.

Приказом Минэкономразвития России от 27 ноября 2014 года № 762 утверждены требования к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе.

В судебном заседании установлено, что согласно выпискам из ЕГРН ФИО1 принадлежат на праве собственности объекты недвижимости, расположенные по адресу: <адрес>Д: с "."..г. – нежилое здание КПП площадью <...> кв.м. с кадастровым номером <...>, с "."..г. – объект незавершенного строительства площадью 864 кв.м. с кадастровым номером <...>

"."..г. ФИО1 обратилась в администрацию городского округа – <адрес> с заявлением о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка с кадастровым номером <...>, расположенного по адресу: <адрес>Д, площадью 7000 кв.м..

Постановлением заместителя главы городского округа – город Волжский Волгоградской области ФИО3 №... от "."..г. ФИО1 в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка площадью 7049 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>Д и в утверждении схемы расположения земельного участка, образованного путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером 34:35:030218:33 на кадастровом плане территории.

Основанием для принятия такого решения явилось несоответствие схемы расположения земельного участка требованиям её подготовки, которые установлены приказом Минэкономразвития России от 27 ноября 2014 года № 762, поскольку в представленной заявителем схеме список координат характерных точек границ образуемого земельного участка предоставлен в системе координат, отличной от применяемой при ведении государственного кадастрового учета объектов недвижимости; а также то, что запрашиваемая площадь образуемого земельного участка значительно превышает площадь, необходимую для обслуживания объектов капитального строительства, расположенных на образуемом земельном участке, в соответствии с представленными параметрами разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.

В соответствии с п.1 ст.11.2, п.п.1 и 3 ст.11.7 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Подпункт 3 п.1 ст.11.3 ЗК РФ определяет, что образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется, в том числе, в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории.

Согласно п.8 ст.11.10 ЗК РФ, в случае образования земельных участков путем перераспределения земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, подготовка схем расположения земельных участков обеспечивается гражданами, являющимися собственниками таких земельных участков.

Как уже указывалось выше, в силу подп.1 п.16 ст.11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка может служить несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, предусматривающим, что форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с п.6 Приказа и приложением № 2 к упомянутому приказу Минэкономразвития России от 27 ноября 2004 года № 762 в схеме расположения земельного участка указываются: условный номер каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка (в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков); проектная площадь каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка; список координат характерных точек границы каждого образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка в системе координат, применяемой при ведении государственного кадастра недвижимости; изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков, изображение границ учтенных земельных участков, в том числе исходных земельных участков, надписи (включая кадастровые номера земельных участков, условные номера образуемых участков, кадастровый номер кадастрового квартала, систему координат), условные обозначения, примененные при подготовке изображения.

Как было установлено в судебном заседании, 22 февраля 2022 года ФИО1 обратилась в администрацию городского округа – город Волжский Волгоградской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка, в представленной административным истцом схеме указана площадь выделенного земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка, список координат характерных точек границы каждого образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка в системе координат, применяемой при ведении государственного кадастра недвижимости. Кроме того, условный номер образуемого участка включает в себя кадастровый номер земельного участка, из которого предусматривается образование земельных участков, обозначение образуемого участка в виде заглавных букв «ЗУ» и порядкового номера образуемого участка в пределах определенной схемы расположения земельного участка, записанного арабскими цифрами.

Довод административного ответчика о том, что площадь спорного земельного участка увеличится на 49 кв.м. и составит 7049 кв.м., что значительно превышает площадь, необходимую для обслуживания объектов капитального строительства, суд считает несостоятельным, поскольку в Городском положении от 15 октября 2009 года № 480-ВГД «Правила землепользования и застройки городского округа – город Волжский Волгоградской области» размер максимальной площади земельного участка не установлен.

В пунктах 1 - 2 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации установлены требования к содержанию заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка. Названной нормой также установлен перечень документов, прилагаемых к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка: 1) документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия; 2) схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок; 3) проектная документация лесных участков в случае, если подано заявление о предварительном согласовании предоставления лесного участка; 4) документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя, в случае, если с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка обращается представитель заявителя; 5) заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если заявителем является иностранное юридическое лицо; 6) подготовленные некоммерческой организацией, созданной гражданами, списки ее членов в случае, если подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование указанной организации для ведения огородничества или садоводства.

В течение десяти дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган возвращает заявление заявителю, если оно не соответствует требованиям пункта 1 данной статьи, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предусмотренные пунктом 2 названной статьи. При этом заявителю должны быть указаны причины возврата заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка (пункт 3).

В срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 данной статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю.

Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа (пункт 7 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации).

Приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 27 ноября 2014 года № 762 утверждены Требования к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется на бумажном носителе.

Из содержания пункта 6 данного Приказа следует, что в схеме расположения земельного участка приводятся: условный номер каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка (в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков); проектная площадь каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка; список координат характерных точек границы каждого образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка в системе координат, применяемой при ведении государственного кадастра недвижимости; изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков, изображение границ учтенных земельных участков, в том числе исходных земельных участков, надписи (включая кадастровые номера земельных участков, условные номера образуемых участков, кадастровый номер кадастрового квартала, систему координат), условные обозначения, примененные при подготовке изображения (далее - графическая информация); сведения об утверждении схемы расположения земельного участка: в случае утверждения схемы расположения земельного участка решением уполномоченного органа указываются наименование вида документа об утверждении схемы расположения земельного участка (приказ, постановление, решение и тому подобное), наименование уполномоченного органа, дата, номер документа об утверждении схемы расположения земельного участка; в случае утверждения схемы соглашением между уполномоченными органами указываются наименование вида документа об утверждении схемы расположения земельного участка (соглашение), наименования уполномоченных органов, дата (даты), номер (номера) соглашения о перераспределении земельных участков.

В соответствии с пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: 1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи; 2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; 3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам; 4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; 5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Согласно пункту 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: 1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 указанного Кодекса; 2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 15 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 данного Кодекса; 3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно положениям статьи 35 ЗК РФ при переходе права собственности на здание, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний собственник (пункт 1).

Собственник здания, сооружения, находящихся на чужом земельном участке, имеет преимущественное право покупки или аренды земельного участка, которое осуществляется в порядке, установленном гражданским законодательством для случаев продажи доли в праве общей долевой собственности постороннему лицу (пункт 3).

Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов закреплен в статье 39.14 ЗК РФ, пункт 1 пункта 1 которой предусматривает подготовку схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено данной статьёй или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Из представленных документов следует, что предоставленная ФИО1 схема расположения земельного участка подготовлена с учетом требований приказа Минэкономразвития Российской Федерации от 27 ноября 2014 года № 762, в частности в ней отражены: условный номер земельного участка, условный номер образуемого участка (в виде заглавных букв "ЗУ" и порядкового номера образуемого участка); проектная площадь земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка; список координат характерных точек границы образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка в системе координат, применяемой при ведении государственного кадастра недвижимости; изображение границ образуемого земельного участка, изображение границ учтенных земельных участков, в том числе исходных земельных участков, надписи (включая кадастровые номера земельных участков, условный номер образуемого участка, кадастровый номер кадастрового квартала, систему координат), условные обозначения, примененные при подготовке изображения. На данной схеме нанесены контуры построек, позволяющие определить его местоположение относительно образуемого земельного участка.

Таким образом, отказ административного ответчика в утверждении схемы расположения земельного участка в рассматриваемом случае применительно к подпункту 1 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации являлся формальным. В связи с чем, суд приходит к убедительному выводу о соответствии схемы расположения земельного участка форме, формату и требованиям о ее подготовке, которые установлены пунктом 12 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации. Доказательств обратного административным ответчиком в материалы дела представлено не было.

При указанных обстоятельствах, суд считает необходимым признать постановление администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области №... от "."..г. об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 7049 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, и в утверждении схемы расположения земельного участка, образованного путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером 34:35:030218:33, на кадастровом плане территории, незаконным.

Вместе с тем, суд не вправе подменять деятельность органов законодательной, исполнительной власти, так как иное означало бы нарушение закрепленных Конституцией Российской Федерации принципов разделения властей, самостоятельности органов законодательной, исполнительной и судебной власти, а также прерогатив органов государственной власти субъектов Российской Федерации и судов общей юрисдикции (ст. ст. 10, 11 и 118 Конституции Российской Федерации). Принимая решение о возложении обязанности принять решение по конкретному вопросу, суд не вправе предрешать какое решение должно быть принято органом местного самоуправления при реализации его полномочий.

При указанных обстоятельствах суд полагает возможным возложить на администрацию городского округа – город Волжский Волгоградской области обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка и в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, отказав в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 о возложении обязанности выдать распоряжение о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 7049 кв.м., кадастровый №..., расположенного по адресу: <адрес>, по указанным выше основаниям.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление администрации городского округа – <адрес> №... от "."..г. об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 7049 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, и в утверждении схемы расположения земельного участка, образованного путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером 34:35:030218:33, на кадастровом плане территории, признать незаконным.

Возложить на администрацию городского округа – город Волжский Волгоградской области обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка и в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 о возложении обязанности выдать распоряжение о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 7049 кв.м., кадастровый №..., расположенного по адресу: <адрес>, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Волжский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Ю.В. Милованова

Справка: мотивированное решение изготовлено 10 октября 2022 года.

Судья Ю.В. Милованова