Дело № 2а-51/2025

УИД 33RS0013-01-2024-001118-15

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

31 января 2025 г. г.Меленки

Меленковский районный суд Владимирской области в составе председательствующего Понявиной О.В., при секретаре Барчиковской Е.А.,

с участием представителя административного истца - помощника прокурора <адрес> Борисовой Н.Н., представителя административного ответчика ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования <адрес> и администрации Меленковского муниципального округа о возложении обязанности установить ограждения,

установил:

прокурор <адрес> обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования <адрес>, администрации Меленковского муниципального округа <адрес> и, уточнив требования, просит обязать администрацию Меленковского муниципального округа <адрес> в течение 4 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу установить в соответствии с требованиями Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», ГОСТ Р 52289-2019. «Национальный стандарт Российской Федерации». Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», утвержденным приказом Росстандарта от 20.12.2019 №1425-ст, ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» ограничивающие пешеходные ограждения на наземных нерегулируемых пешеходных переходах, расположенных на участках дорог местного значения и проходящих вдоль образовательного учреждения МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №1 имени Героя Советского Союза ФИО1», расположенного по адресу: <адрес>, напротив <адрес> (с 0км+648м по 0 км+753м) и около <адрес>Д (л.д. 3-8, 57-59).

Определением Меленковского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ производство по административному делу в части требований к администрации муниципального образования <адрес> прекращено в связи с отказом от административного иска к данному административному ответчику.

В обоснование административного иска указано, что в нарушение пункта 8.1.27 ГОСТ Р 52289-2019 на наземных нерегулируемых пешеходных переходах, расположенных на участках дорог местного значения и проходящих вдоль образовательного учреждения МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № имени Героя Советского Союза ФИО1», <адрес>, напротив <адрес>(с 0км+648м по 0 км+753м) и около <адрес>Д отсутствуют ограничивающие пешеходные ограждения, что влияет на безопасность участников дорожного движения, может привести к травматизму и причинению вреда здоровью неопределенному числу лиц, в том числе несовершеннолетним лицам, обучающимся в образовательных учреждениях.

В судебном заседании представитель административного истца - помощник прокурора <адрес> Борисова Н.Н. уточненный административный иск поддержала по изложенным в нем основаниям и просила удовлетворить.

Представитель административного ответчика ФИО4 в судебном заседании с административным иском согласилась в части необходимости установки ограждения, но просила увеличить срок для исполнения требований.

Представитель заинтересованного лица МКУ «Управление городского хозяйства» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен судом своевременно и надлежащим образом (л.д. 47).

В судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ представитель заинтересованного лица МКУ «Управление городского хозяйства» ФИО2 не оспаривала необходимость восстановления ограждения и указала, что на спорном участке планируется устранить старые кустарниковые насаждения и посадить по всему периметру новые.

Представитель заинтересованного лица МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № имени Героя Советского Союза ФИО1» в судебное заседание не явился. О месте и времени судебного заседания извещен своевременно и надлежащим образом (л.д. 50).

На основании ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд полагал возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей заинтересованных лиц.

Выслушав доводы сторон, исследовав письменные материалы по делу, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.1 ст.38 Конституции РФ детство находится под защитой государства.

Указом Президента Российской Федерации от 17.05.2023 №358 в соответствии с федеральными законами от 28.12.2010 №390-ФЗ «О безопасности» и от 28.06.2014 №172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации» утверждена стратегия комплексной безопасности детей в Российской Федерации на период до 2030 года (далее Стратегия).

Согласно п. 2 данная Стратегия способствует созданию условий для принятия органами государственной власти и органами местного самоуправления решений, формирующих систему обеспечения комплексной безопасности детей, в том числе в части, касающейся выявления и предотвращения угроз безопасности детей, определения приоритетности и обеспечения эффективности мер, принимаемых при реализации государственной политики в сфере обеспечения безопасности детей.

Согласно п. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон №196-ФЗ) определено, что органы местного самоуправлении в соответствии сзаконодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельнорешают вопросы безопасности движения.

В силу п. 1 ст. 12 Федерального закона №196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

В соответствии со ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №257-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения и осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Согласно ст. 210 ГК РФ собственник нёсет бремя содержания принадлежащего ему имущества.

В силу ст. 34 Федерального закона №257-ФЗ дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством РФ источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством РФ о концессионных соглашениях.

Согласно п. 5 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации (далее - Федеральный закон №131-ФЗ) к вопросам местного значения относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 №1090 «О Правилах дорожного движения» (далее - Основные положения), установлено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги и дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

В соответствии с пп.5 п.1 ст.41 Устава Меленковского муниципального округа <адрес> в ведении администрации Меленковского муниципального округа находится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального округу, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (л.д. 51-56).

Приказом Росстандарта от 26.09.2017 №1245-ст утвержден Национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

В соответствии с п.6.5.1 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» дорожные ограждения должны соответствовать требованиям ГОСТ 33128 и ГОСТ Р 52607, длины начального и концевого участков ограждений - требованиям ГОСТ Р 52607 и быть установлены по ГОСТ Р 52289.

Технические требования к эксплуатационному состоянию дорог и улиц установлены ГОСТ Р 52289-2019. «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», утвержденным приказом Росстандарта от 20.12.2019 №1425-ст.

Подпунктом «б» пункта 8.1.29 ГОСТ Р 52289-2019 предусмотрено, что ограничивающие пешеходные ограждения применяют: перильные на газонах шириной 1 м и менее, отделяющих проезжую часть от тротуара (при отсутствии сплошной посадки кустарника по ГОСТР Р 52766), или тротуарах - на протяжении не менее 50 м в каждую сторону: от всех регулируемых наземных пешеходных переходов; нерегулируемых наземных пешеходных переходов, расположенных на участках дорог или улиц:проходящих вдоль детских учреждений;местах концентрации ДТП, связанных с наездом на пешехода.

Протяженность ограничивающих пешеходных ограждений допускается уменьшать до начала остановочной площадки, если в пределах 50 м находятся остановки маршрутных транспортных средств, и прерывать эти ограждения на ширину въездов (выездов) на прилегающие территории.

Ограничивающие пешеходные ограждения должны выдерживать значение горизонтальной сосредоточенной нагрузки на поручни перил 0,3 кН (в любом месте по длине поручня).

Согласно п.3.14 ГОСТ Р 52289-2019 дорожное ограждение - устройство, предназначенное для обеспечения движения транспорта с наименьшими рисками столкновений и съездов с дорог, для упорядочения движения пешеходов.

Судом установлено и следует из материалов дела, что ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой <адрес> совместно с Госавтоинспекцией ОМВД России по <адрес> проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения, в ходе которой установлено, что в нарушение пункта ДД.ММ.ГГГГ ГОСТ Р 52289-2019 на наземных нерегулируемых пешеходных переходах, расположенных на участках дорог местного значения и проходящих вдоль образовательного учреждения МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № имени Героя Советского Союза ФИО1», <адрес>, напротив <адрес>(с 0км+648м по 0 км+753м) и около <адрес>Д отсутствуют ограничивающие пешеходные ограждения. Данный факт подтверждается актом проверки и фотоматериалами (л.д. 14-17).

В ответе на представление прокурора административный ответчик указал, что напротив домов 34 и 36 и около <адрес>Д по <адрес> имеются живые изгороди из кустов акации. В настоящее время в них имеются прогалы, которые образовались вследствие гибели некоторых кустарников от воздействия соли, содержащейся в пескосоляной смеси, используемой в зимний период при обработке автомобильной дороги. МКУ «Управление городского хозяйства» включило выполнение работ по восстановлению целостности данных живых изгородей на осень 2024г. -весну 2025 г. (л.д. 13).

Вместе с тем до настоящего временинаспорном участке имеющаяся зона кустарниковых насаждений не соответствует требованиям ГОСТ Р 52766, не является сплошной, имеются периодические прореженные участки длиной более 1 м, что не отрицалось представителем административного ответчика в судебном заседании.

Поэтому, принимая во внимание приведенные нормативные правовые акты и установленные в судебном заседании обстоятельства, суд приходит к выводу, что полномочия по установке ограничивающих пешеходных ограждений на наземных нерегулируемых пешеходных переходах возлагаются на администрацию Меленковского муниципального округа <адрес>.

Учитывая, что на наземных нерегулируемых пешеходных переходах, расположенных на участках дорог местного значения и проходящих вдоль образовательного учреждения МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № имени Героя Советского Союза ФИО1», <адрес>, напротив <адрес> (с 0км+648м по 0 км+753м) и около <адрес>Д, отсутствуют ограничивающие пешеходные ограждения, соответствующие требованиям закона, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения административного иска.

В силу ст. 187 КАС РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении суда срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Административный истец просит определить срок исполнения решения суда в течение 4 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Административный ответчик ходатайствовал об увеличении срока исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ, мотивировав свои доводы длительной процедурой проведения торгов и погодными условиями, которые не позволят исполнить решенияе суда в течение 4 месяцев.

Проанализировав доводы сторон, суд, принимая во внимание необходимость обеспечения безопасности дорожного движения, учитывая погодные условия, а также время необходимое для организации торгов и на выполнение работ по восстановлению ограждения, полагает необходимым определить срок для исполнения решения суда в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административный иск прокурора <адрес> к администрации Меленковского муниципального округа <адрес> (ОГРН <***>) о возложении обязанности установить ограждения удовлетворить.

Обязать администрацию Меленковского муниципального округа <адрес> в соответствии с требованиями Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», требованиям п. 8.1.29 ГОСТ Р 52289-2019. «Национальный стандарт Российской Федерации». Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», утвержденным приказом Росстандарта от 20.12.2019 №1425-ст, ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» установить ограничивающие пешеходные ограждения на наземных нерегулируемых пешеходных переходах, расположенных на участках дорог местного значения и проходящих вдоль образовательного учреждения МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № имени Героя Советского Союза ФИО1», расположенного по адресу: <адрес>, напротив <адрес> (с 0км+648м по 0 км+753м) и около <адрес>Д.

Обязать администрацию Меленковского муниципального округа <адрес> работы по установке ограждений выполнить в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во Владимирский областной суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы или представления через Меленковский районный суд.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий О.В.Понявина