Дело № 2а-115/2025 УИД 13RS0015-01-2025-000140-61

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Краснослободск 28 апреля 2025 г.

Краснослободский районный суд Республики Мордовия в составе:

судьи Симонова Вячеслава Юрьевича,

при секретаре судебного заседания Гудковой М.С.,

с участием в деле:

прокурора Краснослободского района Республики Мордовия,

административного ответчика – администрации Краснослободского муниципального района Республики Мордовия,

заинтересованного лица – администрации Сивиньского сельского поселения Краснослободского муниципального района Республики Мордовия,

заинтересованного лица – ООО «Ремондис Саранск»,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Краснослободского района Республики Мордовия в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия администрации Краснослободского муниципального района Республики Мордовия и возложении обязанности обустроить контейнерные площадки для сбора твердо – коммунальных отходов,

установил:

прокурор Краснослободского района Республики Мордовия в интересах неопределенного круга лиц обратился с административным исковым заявлением к администрации Краснослободского муниципального района Республики Мордовия (далее также - администрация, административный ответчик) о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления, возложении обязанности обустроить контейнерную площадку для накопления твердых коммунальных отходов (далее также - ТКО).

В обоснование административного иска указано, что по результатам прокурорской проверки установлено несоответствие контейнерной площадки, расположенной по адресу: <адрес>, включенной в реестр мест (площадок) накопления ТКО, требованиям Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» и СанПиН 2.1.3684-21 ввиду отсутствия ограждения, обеспечивающего предупреждение распространение отходов за пределы контейнерной площадки, а также отсутствия твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, кроме этого расстояние до индивидуальных жилых домов не соответствует требованиям СанПиН.

Несоблюдение положений вышеназванного законодательства и бездействие органа местного самоуправления может привести к неблагоприятному воздействию на окружающую среду и здоровье населения, кроме того, скопление бытовых отходов вне специально оборудованных мест создает угрозу пожарной безопасности.

В этой связи прокурор просит признать незаконным бездействие администрации Краснослободского муниципального района Республики Мордовия, выразившееся в непринятии мер, направленных на оборудование контейнерной площадки и обязать административного ответчика в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать названную контейнерную площадку ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения ТКО за ее пределы.

Определением суда от 17 апреля 2025 г. в качестве заинтересованного лица привлечено ООО «Ремондис Саранск».

От административного истца к дате судебного заседания письменное заявление в котором он поддержал заявленные требования в полном объеме, просил дело рассмотреть в отсутствие его представителя.

Представитель административного ответчика администрации Краснослободского муниципального района Республики Мордовия в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, об отложении судебного разбирательства не просил.

Представители заинтересованных лиц: ООО «Ремондис Саранск», администрация Сивиньского сельского поселения Краснослободского муниципального района Республики Мордовия в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещались судом надлежащим образом, об отложении судебного разбирательства не просили.

В соответствии с частью 7 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), если в судебное заседание не явились все лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте его рассмотрения, явка которых не является обязательной или не признана судом обязательной, или представители этих лиц, суд рассматривает административное дело в порядке упрощенного (письменного) производства, предусмотренного главой 33 настоящего Кодекса.

При указанных обстоятельствах суд считает возможным рассмотреть настоящее дело в порядке упрощенного (письменного) производства.

Суд, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующим выводам.

Как установлено судом и следует из материалов дела, 15 января 2025 прокуратурой Краснослободского муниципального района принято решение №1 о проведении проверки исполнения законодательства в сфере обращения с ТКО, в ходе которой установлено, что контейнерная площадка для сбора ТКО, расположенная по адресу: <адрес>, включенной в реестр мест (площадок) накопления ТКО, требованиям Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» и СанПиН 2.1.3684-21 ввиду отсутствия ограждения, обеспечивающего предупреждение распространение отходов за пределы контейнерной площадки, а также отсутствия твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, кроме этого расстояние до индивидуальных жилых домов не соответствует требованиям СанПиН, о чем составлен соответствующий акт от 15 января 2025 г. (л.д. 15-16).

Указанное обстоятельство, отраженное в акте от 15 января 2025 г., административным ответчиком не оспаривается.

Согласно реестру мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, расположенных на территории Сивиньского сельского поселения (далее - Реестр), утвержденному постановлением Главы Сивиньского сельского поселения Краснослободского муниципального района Республики Мордовия от 25 января 2025 г. № 7 с изменениями внесенными 25 октября 2024гг. №108, означенная площадка накопления ТКО, включенная в реестр за № 17, собственником места накопления ТКО является администрация Сивиньского сельского поселения Краснослободского муниципального района Республики Мордовия, а источником образования ТКО являются жильцы домов № по <адрес> (л.д. 43).

Согласно сообщению Главы администрации Сивиньского сельского поселения Краснослободского муниципального района Республики Мордовия от 13 января 2025г., Соглашение «О принятии части полномочий Краснослободского муниципального района по вопросам организации деятельности по накоплению ТКО» на 2025г. не заключалось (л.д. 45).

Согласно статье 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно статье 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Кроме того, в соответствии со статьей 8 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Пункт 18 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ), устанавливая, в частности, перечень вопросов местного значения городского поселения, относит к ним соответственно участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Федеральным законом от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон об отходах производства и потребления) определены правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья.

Согласно пункту 1 статьи 8 указанного Закона к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Статьей 13.4. Закона об отходах производства и потребления установлено, что накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований. Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов. Реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов должен включать в себя: данные о нахождении мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные о технических характеристиках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные о собственниках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные об источниках образования твердых коммунальных отходов, которые складируются в местах (на площадках) накопления твердых коммунальных отходов.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 г. № 1039 утверждены Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, в которых определен порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию указанного реестра (далее - Правила).

Согласно пункту 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Из системного толкования названных выше норм права следует, что создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО, по общему правилу, относится к полномочиям (обязанностям) органов местного самоуправления.

Приведенная позиция также изложена в пункте 24 Обзора судебной практики по делам, связанным с обращением с твердыми коммунальными отходами, утвержденного Президиумом Верховного суда Российской Федерации от 13 декабря 2023 г., в соответствии с которой создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО относится к полномочиям (обязанностям) органов местного самоуправления. Собственники помещений в многоквартирном доме вправе принять решение о создании контейнерной площадки на земельном участке, относящемся к общему имуществу многоквартирного дома, в таком случае совершение данных действий будет являться обязанностью управляющей компании.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 г. № 3 утверждены СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее по тексту - СанПиН 2.1.3684-21).

Пунктом 3 СанПиН 2.1.3684-21 установлено, что в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления ТКО или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее также - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее также - специальные площадки) (абзац первый).

Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки (абзац второй).

Пунктом 4 раздела II СанПиН 2.1.3684-21 установлено, что расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 20 метров, но не более 100 метров; до территорий медицинских организаций в сельских населенных пунктах - не менее 15 метров.

Таким образом, судом установлено, что контейнерная площадка для сбора ТКО, расположенная по адресу: <адрес>, оборудована с нарушением санитарно-эпидемиологического законодательства (отсутствует ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы площадки).

С учетом положений статей 34 и 37 Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ местная администрация является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования, наделенным уставом полномочиями по решению вопросов местного значения, входит в структуру органов местного самоуправления наряду с другими органами и выборными должностными лицами местного самоуправления, предусмотренными уставом муниципального образования и обладающими собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

В силу пункта 7 статьи 4 Устава Краснослободского муниципального района Республики Мордовия (далее - Устав) к вопросу местного значения решаемым Краснослободским муниципальным районом отнесено участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию ТКО.

Соглашение «О принятии части полномочий Краснослободского муниципального района по вопросам организации деятельности по накоплению ТКО» на 2025г. с администрацией Сивиньского сельского поселения Краснослободского муниципального района Республики Мордовия не заключалось.

При таких обстоятельствах следует, что обязанность по созданию и содержанию вышеназванного места (площадки) накопления ТКО возложена на исполнительно-распорядительный орган Краснослободского муниципального образования - администрацию.

Обязанность по созданию и содержанию спорной площадки накопления ТКО на других лиц законодательством Российской Федерации в данном случае не возложена.

Фактическое месторасположение контейнерной площадки, отсутствие твердого покрытия, ограждения, обеспечивающего предупреждение распространения отходов, свидетельствует о ненадлежащем выполнении административным ответчиком своих публично-правовых обязанностей по обустройству на территории городского поселения Рузаевка мест (площадок) накопления ТКО в соответствии с требованиями пунктов 3, 4 СанПиН 2.1.3684-21, нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду. В этой связи суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований и возложении на администрацию обязанности устранить допущенное нарушение - оборудовать контейнерную площадку ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Определяя 3-х месячный срок исполнения данной обязанности, суд учитывает необходимость соблюдения процедур, предусмотренных Бюджетным кодексом Российской Федерации, законодательством Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Прокурор при обращении в суд общей юрисдикции с административным иском в защиту неопределенного круга лиц в соответствии с подпунктом 9 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины освобожден. Освобожден от уплаты государственной пошлины и административный ответчик на основании подпункта 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,

решил:

административное исковое заявление прокурора Краснослободского района Республики Мордовия в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия администрации Краснослободского муниципального района Республики Мордовия и возложении обязанности обустроить контейнерные площадки для сбора твердо – коммунальных отходов, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Краснослободского муниципального района Республики Мордовия (ИНН <***>, ОГРН <***>), выразившееся в непринятии мер по обустройству места (площадки) для размещения контейнеров для накопления твердо-коммунальных отходов.

Обязать администрацию Краснослободского муниципального района Республики Мордовия в течение 3 месяцев со дня вступления решения в законную силу, обустроить контейнерную площадку для накопления твердых коммунальных отходов, а именно установить ограждения с трех сторон высотой не менее 1 метра, обеспечить предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки и обеспечить твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод в соответствии с реестром мест размещения по адресу: <адрес> на расстоянии от индивидуальных жилых домов не менее 20 метров, но не более 100 метров.

На решение суда могут быть поданы апелляционная жалоба, представление в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Мордовия через Краснослободский районный суд Республики Мордовия в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Краснослободского

районного суда Республики Мордовия В.Ю.Симонов