Дело № 2-77/2025 Копия

УИД 59RS0001-01-2024-001135-53

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Очер Пермский край 19.06.2025

Очерский районный суд Пермского края

в составе председательствующего Гилёвой О.М.,

при секретаре судебного заседания Чазовой С.Е., Шардаковой В.А.,

с участием представителей истца – помощников прокурора Очерского района Пермского края Бартова И.Н., ФИО1, Аникиной А.С.,

представителя ответчика - администрации Очерского муниципального округа Пермского края ФИО2,

представителей ответчика – Управления образования Очерского муниципального округа Пермского края ФИО3, ФИО4,

представителей ответчика – Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Очерская коррекционная школа-интернат» ФИО3, ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению исполняющего обязанности прокурора Очерского района Пермского края, поданного в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Очерского муниципального округа Пермского края, Управлению образования Очерского муниципального округа Пермского края и Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Очерская коррекционная школа-интернат» о возложении обязанности устранить нарушения законодательства,

установил:

исполняющий обязанности прокурора Очерского района Пермского края, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском (с учетом уточненного т.1 л.д.190-197, 206-207) к администрации Очерского муниципального округа Пермского края, Управлению образования Очерского муниципального округа Пермского края и Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Очерская коррекционная школа-интернат» (далее – МБОУ «Очерская КШ-и») о возложении обязанности устранить нарушения законодательства.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой Очерского района проведена проверка соблюдения законодательства об обеспечении прав обучающихся на медицинское обслуживание в части оснащения медицинских кабинетов в деятельности МБОУ «Очерская КШ-и», осуществляющей деятельность по адресу: <адрес>

В указанном образовательном учреждении имеется медицинский кабинет, который оснащен медицинским оборудованием, медицинский работник трудоустроен в ГБУЗ ПК «Очерская ЦРБ», оказывает медицинские услуги в рамках договора о сотрудничестве и совместной деятельности по медицинскому обслуживанию обучающихся (воспитанников) образовательной организации.

Приказом Министерства здравоохранения РФ от 05.11.2013 № 822н утвержден Порядок оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях. Приложением № 3 к Порядку оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе, в период обучения и воспитания в образовательных организациях, закреплен Стандарт оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях (далее - Стандарт).

01.12.2015 между МБОУ «Очерская КШ-и» и ГБУЗ ПК «Очерская ЦРБ» был заключен договор о сотрудничестве и совместной деятельности по медицинскому обслуживанию обучающихся (воспитанников) образовательной организации.

В ходе проведения в апреле 2024 года прокуратурой Очерского района проверки соблюдения порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним в период обучения и воспитания в деятельности МБОУ «Очерская КШ-и» были выявлены нарушения при оснащении медицинского блока.

По результатам проверки 26.04.2024 прокурором Очерского района директору МБОУ «Очерская КШ-и» было внесено представление об устранении нарушений законодательства об обеспечении прав обучающихся МБОУ «Очерская КШ-и» на медицинское обслуживание.

Согласно полученного ответа от 03.06.2024, выявленные нарушения не были устранены в полном объеме, в том числе, в связи с отсутствием финансирования на указанные цели.

Проведенная прокуратурой Очерского района дополнительная проверка показала, что нарушения, указанные в представлении от 26.04.2024, в полном объеме не устранены.

17.03.2025 в МБОУ «Очерская КШ-и» проведена инвентаризация оборудования медицинского кабинета, в соответствии с которой выявлено следующее недостающее оборудование в сравнение с требованиями Стандарта: стетофонендоскоп в количестве 1 шт., секундомер - 1 шт., динамометр кистевой 2-х видов (для детей разных возрастных групп) - 3 шт., плантограф - 1 шт., оториноскоп с набором воронок - 1 шт., анализатор окиси углерода выдыхаемого воздуха с определением карбоксигемоглобина (смокелайзер) - 1 комплект, аппаратно-программный комплекс для скрининг-оценки уровня психофизиологического и соматического здоровья, функциональных и адаптивных резервов организма - 1 комплект, пипетки - 10 шт., комплект воздуховодов для искусственного дыхания «рот в рот» - 1 шт., грелка медицинская - 2 шт., носилки - 1 шт., зонды желудочные разных размеров - 4 шт., стул - 3 шт., ширма медицинская - 2 шт., столик манипуляционный - 1 шт., лампа настольная - 2 шт., пинцет - 1 шт., коврик (1 м х 1,5 м) - 1 шт.

Согласно условий договора на оказание медицинских услуг, а также устава образовательной организации, требований федерального законодательства, образовательная организация должна создавать условия для организации медицинского обслуживания учащихся (воспитанников), обеспечивать помещения, предоставленные для организации медицинского обслуживания, необходимым оборудованием.

Согласно Устава МБОУ «Очерская КШ-и», утвержденного постановлением администрации Очерского муниципального района от 27.11.2015 №535, с учетом изменений, внесенных в Устав постановлением администрации Очерского городского округа от 10.01.2020, учредителем МБОУ «Очерская КШ-и» является муниципальное образование «Очерский муниципальный район» в лице администрации Очерского муниципального района Пермского края. Функции и полномочия учредителя образовательной организации осуществляет Управление образования администрации Очерского муниципального района. Собственником имущества образовательной организации является муниципальное образование «Очерский муниципальный район» в лице Комитета имущественных отношений администрации Очерского муниципального района.

Администрация Очерского муниципального округа является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования, на котором лежит обязанность непосредственного исполнения полномочий по вопросам местного значения

Согласно решению Думы Очерского городского округа №68 от 17.12.2019 (в редакции решения Думы Очерского муниципального округа №8 от 23.01.2025) Управление образования Очерского муниципального округа Пермского края (далее - Управление образования Очерского МО ПК) является главным распорядителем бюджетных средств по отношению к подведомственным муниципальным бюджетным и автономным образовательным организациям, находящимся на территории Очерского городского округа, а также выполняет функции главного распорядителя бюджетных средств для подведомственных, муниципальных образовательных организаций.

Таким образом, обязанность обеспечить в необходимом объеме финансирование мероприятий, направленных на приобретение недостающего оборудования для оснащения медицинского кабинета МБОУ «Очерская КШ-и» возложена на администрацию Очерского муниципального округа и Управление образования администрации Очерского муниципального округа.

Истец просит:

обязать администрацию Очерского муниципального округа Пермского края и Управление образования Очерского муниципального округа Пермского края обеспечить в необходимом объеме финансирование мероприятий, направленных на приобретение недостающего оборудования МБОУ «Очерская КШ-и» на оснащение медицинского кабинета МБОУ «Очерская КШ-и», расположенного по адресу: <адрес>, в течение 6 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу;

обязать МБОУ «Очерская КШ-и» в течение 4 месяцев с даты выделения финансирования в объеме, необходимом для приобретения недостающего оборудования в медицинские кабинеты, оборудовать медицинский кабинет МБОУ «Очерская КШ-и», расположенный по адресу: <адрес>, в соответствии со Стандартом оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях, утвержденного Приказом Минздрава России от 05.11.2013 №822н следующим оборудованием:

- стетофонендоскоп в количестве 1 шт., секундомер — 1 шт., динамометр кистевой 2-х видов (для детей разных возрастных групп) - 3 шт., плантограф - 1 шт., оториноскоп с набором воронок — 1 шт., анализатор окиси углерода выдыхаемого воздуха с определением карбоксигемоглобина (смокелайзер) - 1 комплект, аппаратно-программный комплекс для скрининг-оценки уровня психофизиологического и соматического здоровья, функциональных и адаптивных резервов организма - 1 комплект, пипетки - 10 шт., комплект воздуховодов для искусственного дыхания «рот в рот» - 1 шт., грелка медицинская - 2 шт., носилки - 1 шт., зонды желудочные разных размеров - 4 шт., стул - 3 шт., ширма медицинская - 2 шт., столик манипуляционный - 1 шт., лампа настольная - 2 шт., пинцет - 1 шт., коврик (1 м х 1,5 м) - 1 шт.

Представитель истца, помощник прокурора Очерского района Пермского края Аникина А.С. в суде заявленные требования поддержала в полном объеме. Пояснила, что ст. 9 Бюджетного кодекса РФ финансовое обеспечение в виде субсидий относится к бюджетным полномочиям муниципальных образований, речь идет о муниципальном учреждении, только на одну школу без возложения на Управление образования и администрацию Очерского муниципального округа обеспечить финансирование на закупку необходимого медицинского оборудования, нельзя возложить эту обязанность. Согласно ч. 1 ст. 17 ФЗ №131-ФЗ органы местного самоуправления обеспечивают финансирование по муниципальным заданиям. Управление образования является главным распорядителем бюджетных средств. Если суд посчитает необходимым, то может увеличить срок по исполнению обязанностей администрацией Очерского муниципального округа, Управлением образования, образовательной организацией.

Представитель ответчика – администрации Очерского муниципального округа Пермского края ФИО2 возражала против заявленных требований по доводам, изложенным в письменных возражениях. В суде пояснила, что со стороны истца не доказан факт нарушения администрацией Очерского муниципального округа прав неопределенного круга лиц, так как финансовое обеспечение муниципальных заданий в Очерском округе осуществляется в порядке, утвержденном постановлением администрации Очерского городского округа от 30.12.2022 №278-01-02П-2165 (далее - Порядок 2165). Согласно Порядка 2165, в нем участвует не только администрация Очерского муниципального округа, но и Управление образования, так как сперва школа согласует с главным распорядителем бюджетных средств администрации Очерского городского округа (далее – ГРБС), затем ГРБС включает необходимые расходы в бюджет. При этом школа не обращалась к администрации Очерского муниципального округа по выделению денежных средств, истцом это не доказано. Представление прокурора об устранении нарушений в адрес администрации Очерского муниципального округа Пермского края не направлялось, Управление образования Очерского муниципального округа Пермского края и МБОУ «Очерская КШ-и» не информировали о потребности в финансировании для оснащения медицинских кабинетов. Согласно положения об Управлении образования оно лишь вправе обеспечивать такое финансирование, финансирование из бюджета – окончательная стадия администрации Очерского муниципального округа. Предлагает увеличить сроки исполнения обязанностей, которые просит возложить истец по решению суда на ответчиков до 31.12.2026, так как медицинское оборудование является специфическим, необходимо организовать совместную закупку на все пять школ. Также полагает, что школа сама может приобрести необходимое оборудование. Стандарт лишь рекомендует список работников в образовательном учреждении, острой потребности в использовании того оборудования, которое просит истец приобрести, не имеется, так как квалификация фельдшера не позволяет ей пользоваться данным оборудованием, а узкопрофильных специалистов, которые могли бы пользоваться данным оборудованием, в школе не имеется.

Представитель ответчиков – Управления образования Очерского муниципального округа Пермского края и МБОУ «Очерская КШ-и» ФИО3 в суде позицию представителя ответчика – администрации Очерского муниципального округа Пермского края ФИО2 поддержала.

Представитель ответчика - Управления образования Очерского муниципального округа Пермского края ФИО4 в суде пояснила, что для приобретения заявленного в иске оборудования, то МБОУ «Очерская КШ-и» полностью финансируется через краевые структуры, Управлению образования необходимо согласовывать данный вопрос с Министерством образования и науки Пермского края. Просит увеличить заявленный в иске срок как для Управления образования – до 31.12.2026, так и для школы, для закупки данного оборудования до 6 месяцев. Управление образования является главным распорядителем бюджетных средств, а именно, тех, которые им выделяют на функционирование школ (выплата заработной платы, содержание школы), в том числе, и деньги из краевого бюджета. Все эти деньги являются целевыми. На оборудование медицинского кабинета Управление образования пыталось приобрести поэтапно частями, при имеющихся деньгах, школа не занимается коммерческой деятельностью, то есть не имеет прибыли. Управление образования комплектует лишь штат школы педагогическими работниками, а медицинские работники – это уже сфера медицинской организации. Часть оборудования может быть использована имеющимся в школе фельдшером, а узкие специалисты оказывают помощь детям на базе медицинской организации.

Представитель ответчика - МБОУ «Очерская КШ-и» ФИО5 в суде позицию представителей ответчиков Управления образования и администрации Очерского муниципального округа поддержала, пояснила, что исходя из собственных средств школа уже купила часть оборудования.

Протокольным определением от 29.01.2025 в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство образования и науки Пермского края и Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Пермского края «Очерская центральная районная больница (далее ГБЗУ ПК «ОЦРБ»).

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, - Министерство образования и науки Пермского края, извещенное о дате и времени заседания надлежащим образом, в суд не явилось.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - ГБЗУ ПК «ОЦРБ», извещенный о дате и времени заседания надлежащим образом, в суд не явился, просил о рассмотрении дела в его отсутствие.

Определением от 06.03.2025 в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление земельно-имущественных отношений Очерского муниципального округа Пермского края.

Представитель Управления земельно-имущественных отношений Очерского муниципального округа Пермского края, извещенный о дате и времени заседания надлежащим образом, в суд не явился, просил о рассмотрении дела в его отсутствие, позицию представителя ответчика – администрации Очерского муниципального округа Пермского края поддерживает.

Руководствуясь статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Заслушав представителя истца, представителей ответчиков, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь.

Федеральный закон от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 323-ФЗ), который является базовым законодательным актом, регулирующим отношения, возникающие в сфере охраны здоровья граждан в Российской Федерации, определяет, в частности, ее правовые, организационные и экономические основы, права и обязанности человека и гражданина в данной сфере, гарантии реализации этих прав, а также права и обязанности медицинских организаций (статья 1). К числу основных принципов охраны здоровья указанный Федеральный закон относит приоритет охраны здоровья детей (пункт 3 статьи 4).

В соответствии со статьей 7 Федерального закона N 323-ФЗ государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей (часть 1). Медицинские организации, организации, осуществляющие образовательную деятельность, общественные объединения и иные организации обязаны признавать и соблюдать права детей в сфере охраны здоровья (часть 3).

Статьей 9 Федерального закона N 323-ФЗ предусмотрено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления, должностные лица организаций несут в пределах своих полномочий ответственность за обеспечение гарантий в сфере охраны здоровья, установленных законодательством Российской Федерации.

На основании пункта 1 части 1 статьи 54 Федерального закона N 323-ФЗ несовершеннолетние имеют право на оказание медицинской помощи, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, и на условиях, установленных органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Как установлено статьей 28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее Закон об образовании) образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно статье 41 этого же Федерального закона охрана здоровья обучающихся включает в себя: оказание первичной медико-санитарной помощи в порядке, установленном законодательством в сфере охраны здоровья; организацию и создание условий для профилактики заболеваний и оздоровления обучающихся, для занятия ими физической культурой и спортом; прохождение обучающимися в соответствии с законодательством Российской Федерации медицинских осмотров, в том числе профилактических медицинских осмотров, в связи с занятиями физической культурой и спортом, и диспансеризации; обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность; проведение санитарно-противоэпидемических и профилактических мероприятий.

Порядок оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, утвержден приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 5 ноября 2013 года N 822-н (далее - Порядок оказания медицинской помощи несовершеннолетним).

В силу пунктов 3 - 6 указанного Порядка несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, гарантируется оказание медицинской помощи в соответствии с порядками оказания медицинской помощи, а также на основе стандартов медицинской помощи в рамках программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи в виде: первичной медико-санитарной помощи, в том числе доврачебной, врачебной и специализированной; специализированной медицинской помощи, в том числе высокотехнологичной; скорой медицинской помощи, в том числе скорой специализированной; паллиативной медицинской помощи в медицинских организациях; организация охраны здоровья несовершеннолетних в период обучения и воспитания (за исключением оказания первичной медико-санитарной помощи, прохождения медицинских осмотров и диспансеризации) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями; первичная медико-санитарная помощь несовершеннолетним в возрасте до 18 лет, обучающимся в образовательных организациях, реализующих основные образовательные программы, в целях оказания им первичной медико-санитарной помощи в экстренной и неотложной форме, в том числе при внезапных острых заболеваниях, состояниях, обострении хронических заболеваний, а также профилактики заболеваний, оказывается в отделении организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях; при отсутствии отделения медицинской помощи обучающимся первичная медико-санитарная помощь согласно настоящему Порядку может оказываться в кабинетах, здравпунктах медицинской организации или иного юридического лица, осуществляющего наряду с основной (уставной) деятельностью медицинскую деятельность.

Обязанность по представлению такого помещения исполняется путем оборудования медицинских кабинетов в школах, детских садах.

Как установлено пунктом 11 Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, помещения медицинского блока оснащаются образовательной организацией мебелью, оргтехникой и медицинскими изделиями согласно Стандарту оснащения (приложение N 3 к настоящему Порядку).

Приложением №3 к Порядку оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, закреплен Стандарт оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях (далее – Стандарт).

В судебном заседании установлено и как следует из Устава МБОУ «Очерская КШ-и», утвержденного администрацией Очерского муниципального района №533 от 27.11.2015, с учетом постановления от 10.01.2020 о внесении изменений, что МБОУ «Очерская КШ-и» является социально ориентированной некоммерческой организаций, не имеющей извлечение прибыли. Тип образовательной организации – общеобразовательная организация.

Учредителем образовательной организации является муниципальное образование «Очерский городской округ» в лице администрации Очерского городского округа. Функции и полномочия учредителя образовательной организации осуществляет Управление образования администрации Очерского муниципального района (п.1.6 Устава).

Собственником имущества образовательной организации является муниципальное образование «Очерский городской округ» (п.1.7 Устава) (т.1 л.д.25-35, 36-38).

В апреле 2024 года прокуратурой Очерского района проведена проверка соблюдения законодательства об обеспечении прав обучающихся с ограниченными возможностями здоровья на медицинское обслуживание в части оснащения медицинского блока в деятельности МБОУ «Очерская КШ-и».

В ходе проверки установлено, что медицинская деятельность в МБОУ «Очерская КШ-и» осуществляется ГБУЗ ПК «ОЦРБ» на основании договора о безвозмездном оказании медицинских услуг.

В нарушение Стандарта в медицинском блоке МБОУ «Очерская КШ-и» отсутствовали либо имелись в недостаточном количестве необходимое оборудование.

В целях устранения выявленных нарушений 26.04.2024 прокурором Очерского района Пермского края директору МБОУ «Очерская КШ-и» внесено представление по устранению выявленных нарушений (т.1 л.д.15-18).

Данное представление рассмотрено, признано обоснованным, с указанием на приобретение недостающего оборудования на 2025 год (т.1 л.д.19).

По информации и.о. начальника Управления образования администрации Очерского городского округа Пермского края часть необходимого оборудования отсутствует в связи с недостаточным финансированием при планировании бюджета на 2024 год. Приобретение недостающего оборудования будет учтено при планировании бюджета на 2025-2027 годы (т.1 л.д.20).

17.03.2025 в МБОУ «Очерская КШ-и» проведена инвентаризация оборудования медицинского кабинета, в соответствии с которой выявлено недостающее оборудование по сравнению с требованиями Стандарта: стетофонендоскоп в количестве 1 шт., секундомер - 1 шт., динамометр кистевой 2-х видов (для детей разных возрастных групп) - 3 шт., плантограф - 1 шт., оториноскоп с набором воронок - 1 шт., анализатор окиси углерода выдыхаемого воздуха с определением карбоксигемоглобина (смокелайзер) - 1 комплект, аппаратно-программный комплекс для скрининг-оценки уровня психофизиологического и соматического здоровья, функциональных и адаптивных резервов организма - 1 комплект, пипетки - 10 шт., комплект воздуховодов для искусственного дыхания «рот в рот» - 1 шт., грелка медицинская - 2 шт., носилки - 1 шт., зонды желудочные разных размеров - 4 шт., стул - 3 шт., ширма медицинская - 2 шт., столик манипуляционный - 1 шт., лампа настольная - 2 шт., пинцет - 1 шт., коврик (1 м х 1,5 м) - 1 шт. (т.1 л.д.104-146).

В МБОУ «Очерская КШ-и» имеется медицинский кабинет, что подтверждается приложением №1 к лицензии №ЛО-59-01-005455 от 04.09.2020, выданной ГБУЗ ПК «Очерская ЦРБ», согласно выписки из реестра лицензий по состоянию на 10.03.2025 действующей, оснащенный медицинским оборудованием, медицинский работник трудоустроен в ГБУЗ ПК «Очерская ЦРБ», оказывает медицинские услуги в данном образовательном учреждении в рамках договора на оказание медицинских услуг от 01.12.2015, соглашения о взаимодействии от 13.01.2025, что также подтверждается должностной инструкцией фельдшера кабинета организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательном учреждении (МБОУ «Очерская КШ-и») (т. 1 л.д. 24, 135-137, 152-153, 154-159, 160-177).

Согласно вышеуказанным договору, соглашения, а также лицензии, выданной ГБУЗ ПК «Очерская ЦРБ» от 04.09.2020, медицинские услуги работником ГБУЗ ПК «Очерская ЦРБ» воспитанникам образовательного учреждения оказываются в образовательном учреждении: при оказании первичной, в том числе, доврачебной, врачебной и специализированной, медико-санитарной помощи организуются и выполняются следующие работы (услуги): при оказании первичной доврачебной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по: вакцинации (проведению профилактических прививок), сестринскому делу в педиатрии.

В ходе рассмотрения дела нашел свое подтверждение факт отсутствия в медицинском кабинете МБОУ «Очерская КШ-и» необходимого медицинского оборудования в соответствии с вышеуказанным Стандартом.

Доказательств того, что кабинет, предоставленный образовательным учреждением медицинской организации для оказания медицинской помощи несовершеннолетним, оснащен в полном объеме медицинским оборудованием согласно вышеуказанному Стандарту, в том числе, и после проведенной инвентаризации, в ходе рассмотрения дела не представлено, равным образом не представлено доказательств направления руководителем МБОУ «Очерская КШ-и» в адрес Управления образования Очерского муниципального округа Пермского края, в адрес администрации Очерского муниципального округа Пермского края заявки на выделение в 2024-2025 годах финансирования на приобретение недостающего медицинского оборудования в медицинский кабинет в МБОУ «Очерская КШ-и». Таким образом, представление прокурора, направленное в адрес директора МБОУ «Очерская КШ-и», в полной мере не исполнено.

Таким образом, разрешая заявленные исковые требования прокурора, оценив представленные доказательства и установленные по делу фактические обстоятельства, суд приходит к выводу о законности и обоснованности заявленных исковых требований к образовательной организации, поскольку последней не в полном объеме соблюдаются требования законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних.

При таких обстоятельствах, оценив в совокупности все исследованные в судебном заседании доказательства, позицию ответчиков, доводы представителей, суд полагает исковые требования прокурора к образовательному учреждению законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению. Оснований для отказа в иске не усматривается.

Доводы представителей ответчиков о том, что закрепленный фельдшер в образовательном учреждении в связи с имеющимся у него образованием не вправе пользоваться всем перечнем медицинского оборудования, указанного в Стандарте, медицинскую помощь узких специалистов дети получают в больнице, не являются основанием для освобождения как Управления образования Очерского муниципального округа Пермского края от обязанности по обеспечению финансирования мероприятий, направленных на приобретение недостающего оборудования МБОУ «Очерская КШ-и» на оснащение медицинских кабинетов образовательного учреждения в соответствии со Стандартом, так и МБОУ «Очерская КШ-и» от обязанности приобретения недостающего оборудования в медицинский кабинет в соответствии со Стандартом.

Более того, согласно соглашения о взаимодействии от 13.01.2025, заключенного между МБОУ «Очерская КШ-и» (заказчик) и ГБУЗПК «Очерская ЦРБ» (исполнитель), последний обязуется оказывать необходимую квалифицированную медицинскую помощь обучающимся (воспитанникам) и закрепляет за образовательной организацией квалифицированного медицинского работника (п.п. 2.2.5, 2.2.7), а заказчик обязуется создать необходимые условия для работы специалистов медицинской организации (п.1.1). МБОУ «Очерская КШ-и» обеспечивает оснащение медицинских кабинетов согласно приказа Министерства здравоохранения Российской Федерации от 05.11.2013 №822н «Об утверждении порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях» оборудованием (п2.1.12). Исполнитель оказывает необходимую квалифицированную медицинскую помощь обучающимся (воспитанникам) как плановую, так и экстренную (п.2.2.7) (т.1 л.д.160-162).

Кроме того, как следует из ответа главного врача ГБЗУ ПК «Очерская ЦРБ», медицинский работник вправе использовать медицинское оборудование, указанное в Стандарте (т.1 л.д.151).

Несоблюдение требований действующего законодательства по выполнению обязательных мероприятий, направленных на обеспечение оснащенности медицинского кабинета оборудованием, предусмотренным вышеуказанным Стандартом, влечет невозможность оказания медицинской помощи образовательной организацией несовершеннолетним, что создает угрозу нарушения прав лиц обучающихся в МБОУ «Очерская КШ-и».

Доводы представителя ответчика – администрации Очерского муниципального округа Пермского края об отсутствии у прокуратуры Очерского района полномочий на подачу иска со ссылкой на п.13 приказа Генпрокуратуры России от 07.12.2007 №195 и на то обстоятельство, что прокуратура Очерского района не зарегистрирована в качестве юридического лица, а фактически является структурным подразделением Прокуратуры Пермского края, несостоятельны.

Согласно части статье 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Пунктом 3 статьи 35 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" определено, что прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Как следует из материалов дела, иск прокурора подан в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц (несовершеннолетних, обучающихся в МБОУ «Очерская КШ-и»). При этом нормами гражданского процессуального законодательства Российской Федерации не предусмотрено согласование подачи иска прокурорам городов, районов с вышестоящим прокурором. Более того вышеуказанный приказ является ведомственным и не содержит обязанности органов прокуратуры предоставлять проведенную оценку и подтверждение согласования проекта искового заявления в суд.

Разрешая требования прокурора относительно возложения обязанности на администрацию Очерского муниципального округа Пермского края и Управление образования Очерского муниципального округа Пермского края по обеспечению финансирования мероприятий на приобретение недостающего оборудования образовательно организации, суд приходит к следующему.

Под главным распорядителем бюджетных средств (главным распорядителем средств соответствующего бюджета) в соответствии с абзацем 36 статьи 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) понимается, в частности орган государственной власти (государственный орган), имеющий право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено данным кодексом.

Получателем бюджетных средств (получателем средств соответствующего бюджета) является, в том числе, находящееся в ведении главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств казенное учреждение, имеющее право на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств от имени публично-правового образования за счет средств соответствующего бюджета, если иное не установлено этим кодексом (абзац тридцать восьмой статьи 6 БК РФ).

Получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого они находятся (статья 38.1 БК РФ).

В законе (решении) о бюджете могут устанавливаться условия предоставления средств из бюджета, в соответствии с которыми предоставление таких средств осуществляется в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.

Порядок доведения указанных бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей бюджетных средств устанавливается финансовым органом.

До утверждения указанного в абзаце первом пункта 1 статьи 74 БК РФ порядка доведение соответствующих бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей (распорядителей) или получателей бюджетных средств не допускается (абзац третий пункта 1).

Органы исполнительной власти (органы местной администрации), являющиеся главными распорядителями (распорядителями) и (или) получателями бюджетных средств, главными администраторами (администраторами) доходов бюджета, главными администраторами (администраторами) источников финансирования дефицита бюджета, осуществляют соответствующие бюджетные полномочия, установленные данным кодексом и принятыми в соответствии с ним правовыми актами (пункт 4 статьи 154 БК РФ).

Обеспечение результативности, адресности и целевого характера использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств, осуществление планирования расходов бюджета, составление обоснования бюджетных ассигнований, распределение этих денежных средств, их лимитов по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств, исполнение соответствующей части бюджета, а также определение порядка утверждения бюджетных смет подведомственных получателей бюджетных средств, являющихся казенными учреждениями, отнесены к полномочиям главного распорядителя бюджетных средств (статья 158 БК РФ).

Таким образом, только главный распорядитель бюджетных средств имеет право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.

Как усматривается из материалов дела, согласно решению Думы Очерского городского округа Пермского края № 68 от 17.12.2019 (в редакции решения Думы Очерского муниципального округа № 8 от 23.01.2025), Управление образования Очерского муниципального округа Пермского края является отраслевым, функциональным органом администрации Очерского муниципального округа Пермского края, входит в ее структуру и обеспечивает осуществление полномочий администрации в сфере образования. Управление образования имеет статус юридического лица, обладает всеми его правами, может от своего имени приобретать, осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, самостоятельно выступать истцом и ответчиком в суде (п.1.9 Положения); выполняет функции главного распорядителя бюджетных средств для подведомственных, муниципальных образовательных организаций, в том числе, формирует перечень подведомственных ему распорядителей и получателей бюджетных средств; осуществляет планирование соответствующих расходов бюджета, обоснование бюджетных ассигнований; вносит предложения по формированию и изменению лимитов бюджетных обязательств; создает условия для привлечения в систему образования дополнительных финансовых ресурсов, в том числе, внебюджетных средств; вносит предложения по формированию и изменению лимитов бюджетных обязательств; участвует в формировании расходной части бюджета Очерского муниципального округа по отрасли «Образование» и его последующей корректировке (п.п.3.3.16-3.3.37 Положения) (т.1 л.д.210-223).

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится, в том числе составление и рассмотрение проекта бюджета муниципального округа, утверждение и исполнение бюджета муниципального, городского округа, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета муниципального округа.

Согласно статьи 3 Устава Очерского муниципального округа Пермского края, принятого решением Думы Очерского городского округа Пермского края от 16.12.2024 № 21, данная информация является общедоступной, к вопросам местного значения муниципального округа относятся, в том числе: составление и рассмотрение проекта бюджета муниципального округа, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета округа.

Согласно п.1.6 Устава МБОУ «Очерская КШ-и» учредителем учреждения является муниципальное образование Очерский муниципальный округ Пермского края. Функции и полномочия учредителя образовательной организации осуществляет Управление образования Очерского муниципального округа Пермского края (т.1 л.д.25-35).

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 17 Закона об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Согласно пункту 1 статьи 24 Устава Очерского муниципального округа Пермского края, принятого решением Думы Очерского городского округа Пермского края от 16.12.2024 № 21, администрация Очерского муниципального округа Пермского края наделяется по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органом местного самоуправления федеральными законами и законами Пермского края. Администрация Очерского муниципального округа Пермского края обладает всей полнотой полномочий по решению вопросов местного значения, не отнесенных законодательством Российской Федерации и настоящим Уставом к компетенции других органов и должностных лиц местного самоуправления Очерского муниципального округа, в том числе полномочиями в области муниципального контроля.

В силу части 1 статьи 72 Бюджетного кодекса Российской Федерации закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд с учетом положений этого кодекса.

В соответствии с пунктом 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации в бюджетах бюджетной системы Российской Федерации предусматриваются субсидии бюджетным и автономным учреждениям на финансовое обеспечение выполнения ими государственного (муниципального) задания, в том числе в рамках исполнения государственного (муниципального) социального заказа на оказание государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере, рассчитанные с учетом нормативных затрат на оказание ими государственных (муниципальных) услуг физическим и (или) юридическим лицам и нормативных затрат на содержание государственного (муниципального) имущества.

Пунктом 4 статьи 69.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что финансовое обеспечение выполнения государственных (муниципальных) заданий осуществляется за счет средств федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, местных бюджетов в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией.

В рамках вышеуказанных положений, постановлением администрации Очерского городского округа №278-01-02П-2165 от 30.12.2022 утвержден Порядок формирования размещения, финансового обеспечения и контроля выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнения работ), согласно которого муниципальное задание формируется в соответствии с основными видами деятельности, предусмотренными учредительными документами учреждения, с учетом предложений учреждения, касающиеся потребности в соответствующих услугах и работах, оцениваемых на основании прогнозируемой динамики количества потребителей услуг и работ, уровня удовлетворенности существующим объемом и качеством услуг, и результатов работ и возможностей учреждения по оказанию услуг (выполнению работ), а также показателей выполнения муниципального задания учреждением в финансовом году (пункт 2.1).

Главный распорядитель бюджетных средств, осуществляющий функции и полномочия учредителя муниципального бюджетного учреждения, формирует муниципальное задание для подведомственного учреждения на очередной финансовый год и плановый период (п.2.2 Порядка).

В соответствии с пунктом 3.1 Порядка финансовое обеспечение выполнения муниципального задания осуществляется в пределах средств бюджета Очерского муниципального округа Пермского края в пределах бюджетных ассигнований, утвержденных решением о бюджете Очерского муниципального округа Пермского края на очередной финансовый год и плановый период. Финансовое обеспечение выполнения муниципального задания муниципальным бюджетным автономным учреждением осуществляется в виде субсидий (т.1 л.д.84-92).

Принимая во внимание приведенные выше положения бюджетного законодательства, а также учитывая, что именно главный распорядитель бюджетных средств, в данном случае Управление образования Очерского муниципального округа Пермского края вправе распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, суд приходит к выводу о том, что обязанность по обеспечению финансирования мероприятий, направленных на приобретение недостающего оборудования образовательному учреждению, должна быть возложена именно на Управление образования Очерского муниципального округа Пермского края.

При таких обстоятельствах в удовлетворении требований прокурора о возложении обязанности на администрацию Очерского муниципального округа Пермского края по обеспечению финансирования мероприятий, направленных на приобретение недостающего оборудования образовательному учреждению, следует отказать.

При этом доводы представителя ответчика администрации Очерского муниципального округа о том, что возложение обязанности должно быть осуществлено лишь на образовательное учреждение, несостоятельны в связи с вышеизложенным, а кроме того, возложение обязанности на Управление образования Очерского муниципального округа Пермского края по соответствующему финансированию, вопреки позиции же данного представителя ответчика не нарушает порядок формирования размещения, финансового обеспечения и контроля выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнения работ), утвержденный постановлением администрации Очерского городского округа №278-01-02П-2165 от 30.12.2022.

Разрешая вопрос о сроке исполнения соответствующих обязанностей, суд исходит из следующего.

В соответствии с частью 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.

Обсуждая заявленный прокурором в иске срок проведения мероприятий по устранению нарушения законодательства, учитывая принцип исполнимости решения, характер спора и соблюдения баланса интересов сторон, требования разумности, объем необходимой работы, порядок финансирования, суд полагает возможным предоставить Управлению образования Очерского муниципального округа Пермского края срок в течение 1 года с даты вступления решения суда в законную силу обеспечить в необходимом объеме финансирование мероприятий, направленных на приобретение недостающего оборудования МБОУ «Очерская КШ-и» на оснащение медицинских кабинетов, а для МБОУ «Очерская КШ-и» срок в течение 6 месяцев с даты выделения финансирования в объеме, необходимом для приобретения недостающего оборудования в медицинский кабинет МБОУ «Очерская КШ-и» в соответствии со Стандартом.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования исполняющего обязанности прокурора Очерского района Пермского края, поданные в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Очерского муниципального округа Пермского края, Управлению образования Очерского муниципального округа Пермского края и Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Очерская коррекционная школа-интернат» о возложении обязанности устранить нарушения законодательства, удовлетворить частично.

Возложить на Управление образования Очерского муниципального округа Пермского края (ОГРН <***>) обязанность обеспечить в необходимом объеме финансирование мероприятий, направленных на приобретение недостающего оборудования Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Очерская коррекционная школа-интернат» на оснащение медицинского кабинета Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Очерская коррекционная школа-интернат», расположенного по адресу: <адрес>, в течение 1 года с даты вступления решения суда в законную силу.

Возложить на Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Очерская коррекционная школа-интернат» (ИНН <***>) обязанность в срок в течение 6 месяцев с даты выделения финансирования в объеме, необходимом для приобретения недостающего оборудования в медицинский кабинет в соответствии со Стандартом оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях, утвержденного Приказом Минздрава России от 05.11.2013 № 822н, оборудовать медицинский кабинет Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Очерская коррекционная школа-интернат», расположенного по адресу: <адрес>, следующим медицинским оборудованием:

стетофонендоскоп в количестве 1 шт., секундомер — 1 шт., динамометр кистевой 2-х видов (для детей разных возрастных групп) - 3 шт., плантограф - 1 шт., оториноскоп с набором воронок — 1 шт., анализатор окиси углерода выдыхаемого воздуха с определением карбоксигемоглобина (смокелайзер) - 1 комплект, аппаратно-программный комплекс для скрининг-оценки уровня психофизиологического и соматического здоровья, функциональных и адаптивных резервов организма - 1 комплект, пипетки - 10 шт., комплект воздуховодов для искусственного дыхания «рот в рот» - 1 шт., грелка медицинская - 2 шт., носилки - 1 шт., зонды желудочные разных размеров - 4 шт., стул - 3 шт., ширма медицинская - 2 шт., столик манипуляционный - 1 шт., лампа настольная - 2 шт., пинцет - 1 шт., коврик (1 м х 1,5 м) - 1 шт.

В удовлетворении требований о возложении обязанности на администрацию Очерского муниципального округа Пермского края по обеспечению финансирования указанных мероприятий недостающим медицинским оборудованием в необходимом объеме в течение 6 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу, отказать.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Очерский районный суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 23.06.2025.

Судья

Копия верна: судья