Решение по делу № 2А-2888/2023 от 21.08.2023 - о признании незаконным решения призывной комиссии, возложении обязанности изменить категорию годности к военной службе.

Дело № 2а-2888/2023 64RS0004-01-2023-003014-27

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 августа 2023 года город Балаково Саратовской области

Балаковский районный суд Саратовской области в составе

председательствующего судьи Ефремовой Т.С.,

при секретаре судебного заседания Кирилловой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к призывной комиссии Балаковского муниципального района Саратовской области, военному комиссариату Саратовской области, заинтересованное лицо военный комиссариат города Балаково, Балаковского и Духовницкого районов Саратовской области, о признании незаконным решения призывной комиссии, возложении обязанности изменить категорию годности к военной службе,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к административным ответчикам, в котором просил признать незаконным решение призывной комиссии Балаковского муниципального района Саратовской области о призыве ФИО1 на военную службу, возложить на призывную комиссию Балаковского муниципального района Саратовской области изменить категорию годности ФИО1 на категорию «В» - ограниченно годен к военной службе.

В обоснование требований указано, что на основании заключения врача, руководящей работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу, решением призывной комиссии Балаковского муниципального района Саратовской области административный истец признан годным к прохождению военной службы с незначительными ограничениями (категория годности к военной службе - «Б-4»). ФИО1 была выдана повестка на отправку к месту прохождения службы. С указанным решением призывной комиссии Балаковского муниципального района Саратовской области административный истец не согласился, полагал его незаконным. При прохождении медицинского освидетельствования ФИО1 были предъявлены жалобы на состояние здоровья, а именно: <данные изъяты>. По результатам пройденного дополнительного обследования административным истцом в военный комиссариат города Балаково, Балаковского и Духовницкого районов Саратовской области было предоставлено медицинское заключение с установленным диагнозом: «<данные изъяты>». В соответствии со статьей 24 Расписания болезней (приложение к Положению о военно-врачебной экспертизе, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 04 июля 2013 года № 565) (далее - Расписание болезней), наличие указанного диагноза является основанием для установления категории годности к военной службе «В» - ограниченно годен к военной службе. Административный истец полагает, что категория годности к военной службе была определена неверно, не в соответствии с требованиями действующего законодательства, что послужило причиной для принятия призывной комиссией Балаковского муниципального района Саратовской области решения на основании ненадлежащих результатов медицинского освидетельствования, которое нарушает права ФИО1 на тщательное обследование, получение освобождения от призыва на военную службу и ставит под угрозу его права на жизнь, здоровье, свободы и личную неприкосновенность, свободу передвижения, свободу распоряжения своими трудовым способностями. Жалоба вышестоящему в порядке подчиненности органу ФИО1 не подавалась.

В письменных возражениях административные ответчики и заинтересованное лицо просят в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 отказать. Указывают, что призыв граждан на военную службу весной 2023 года на территории Балаковского муниципального района Саратовской области осуществляет призывная комиссия Балаковского муниципального района Саратовской области, созданная постановлением Губернатора Саратовской области от 22 марта 2023 года № 86 «О призыве в апреле - июле 2023 года граждан Российской Федерации на военную службу». Персональный состав врачей-специалистов, участвующих в проведении медицинского освидетельствования граждан, подлежащих призыву на военную службу, утвержден постановлением администрации Балаковского муниципального района Саратовской области от 23 марта 2023 года № 1151 «О проведении призыва граждан на военную службу в апреле - июле 2023 года на территории Балаковского муниципального района». ФИО1 состоит на воинском учете в военном комиссариате города Балаково, Балаковского и Духовницкого районов Саратовской области и подлежит призыву на военную службу. По результатам медицинского освидетельствования в марте 2018 года при первоначальной поставке на воинский учет и в декабре 2019 года при решении вопроса о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу на время обучения ФИО1 был признан по состоянию здоровья «А» - годным к военной службе и указанные заключения не оспаривал. В июне 2023 года при медицинском освидетельствовании при решении вопроса о призыве на военную службу ФИО1 заявил жалобы на <данные изъяты>, и представил данные консультативного приема врача-невролога от 19 июня 2023 года, согласно которому ему был установлен диагноз «<данные изъяты>», в связи с чем он был направлен на амбулаторное обследование в поликлинику для уточнения диагноза. По результатам данного обследования ФИО1 был установлен диагноз: «<данные изъяты>». 26 июня 2023 года врач-невролог, проводивший медицинское освидетельствование ФИО1, изучив его анамнез, представленные медицинские документы и результаты обследования, оценив состояние его здоровья, установил ФИО1 аналогичный диагноз: «<данные изъяты>» и в соответствии с пунктом «г» статьи 25 графы I Расписания болезней вынес заключение: «Б-4» - годен к военной службе с незначительными ограничениями. Указанные обстоятельства подтверждаются разделом II учетной карты призывника ФИО1, медицинским заключением от 20 июня 2023 года № 21/09, листом медицинского освидетельствования от 26 июня 2023 года, картой медицинского освидетельствования призывника. Ссылка ФИО1 на статью 24 Расписания болезней несостоятельна, поскольку им не представлены медицинские документы, подтверждающие наличие у него таких сосудистых заболеваний головного мозга как инсульт, внутричерепное кровоизлияние, энцефалопатия и другие, предусмотренные названной статьей. Диагностированные у ФИО1 последствия перенесенных ранее <данные изъяты> не препятствуют прохождению им военной службы и полностью соответствуют критериям, установленным пунктом «г» статьи 25 Расписания болезней, в соответствии с которым освидетельствуемый признается «Б-4» - годным к военной службе с незначительными ограничениями. Таким образом, медицинское освидетельствование административного истца организовано и проведено в порядке, предусмотренном действующим законодательством, заключение о признании его по состоянию здоровья годным к военной службе с незначительными ограничениями является обоснованным, вынесено в соответствии с полномочиями и с учетом результатов предварительного проведенного медицинского обследования. Требование административного истца об обязании призывной комиссии Балаковского муниципального района Саратовской области признать его «В» - ограничено годным к военной службе не подлежит удовлетворению, поскольку определение годности призывников к военной службе не входит в полномочия призывных комиссий муниципальных образования. ФИО1 не имеет права на освобождение от призыва на военную службу по состоянию здоровья, так как не признан в установленном порядке ограниченно годным к военной службе, в связи с чем 27 июня 2023 года призывная комиссия Балаковского муниципального района Саратовской области приняла решение о призыве его на военную службу. При этом непосредственно на заседании призывной комиссии ФИО1 замечаний и жалоб по поводу проведения медицинского освидетельствования не высказывал, о своем несогласии с вынесенным заключением о категории его годности к военной службе не заявлял. Оснований для вынесения в отношении ФИО1 иного заключения о годности к военной службе и иного решения, предусмотренного пунктом 1 статьи 28 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-Ф3 «О воинской обязанности и военной службе» (далее - Закон № 53-ФЗ), не имеется. Доказательств обратному административный истец не представил. Оспариваемое ФИО1 решение призывной комиссии Балаковского муниципального района Саратовской области о призыве его на военную службу является законным и обоснованным, принято в соответствии с полномочиями, основывается на вынесенном в установленном порядке медицинском заключении о годности к военной службе по состоянию здоровья, не противоречит положениям Закона № 53-ФЗ и иных нормативных правовых актов, не нарушает прав и законных интересов административного истца.

Административный истец ФИО1 о слушании дела извещен надлежащим образом, в судебное заседание не явился, о причинах неявки не сообщил.

Административные ответчики призывная комиссия Балаковского муниципального района Саратовской области, военный комиссариат Саратовской области, заинтересованное лицо военный комиссариат города Балаково, Балаковского и Духовницкого районов Саратовской области о дате, времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, в судебное заседание не явились, представили заявление о рассмотрении дела в отсутствие их представителя.

В соответствии со статьей 150 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

Исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему выводу.

В силу части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частью 1 статьи 59 Конституции Российской Федерации установлено, что защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации. Правовое регулирование в области воинской обязанности и военной службы в целях реализации гражданами Российской Федерации конституционного долга и обязанности по защите Отечества осуществляет Закон № 53-ФЗ.

Согласно подпункту «а» пункта 1 статьи 22 Закона № 53-ФЗ призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе.

На военную службу не призываются граждане, которые в соответствии с настоящим Федеральным законом освобождены от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждане, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждане, не подлежащие призыву на военную службу (пункт 2 статьи 22 Закона № 53-ФЗ). От призыва на военную службу освобождаются граждане признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья (подпункт «а» пункта 1 статьи 23 Закона № 23-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 26 Закона № 53-ФЗ призыв на военную службу граждан организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.

Согласно пункту 1 статьи 28 Закона № 53-ФЗ при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования и профессионального психологического отбора указанных граждан и принятию в отношении их одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности.

Положения пунктов 1, 3, 4 статьи 5.1 Закона № 53-ФЗ, части 2 статьи 61 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», пункта 5 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 года № 663, предусматривают обязательное медицинское освидетельствование и, в случае необходимости, - медицинское обследование граждан при призыве на военную службу в целях определения их годности к военной службе по состоянию здоровья (далее - Положение о призыве на военную службу).

Порядок организации и проведения медицинского освидетельствования и медицинского обследования граждан, подлежащих призыву на военную службу, установлен Положением о военно-врачебной экспертизе, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 04 июля 2013 года № 565 (далее - Положение о военно-врачебной экспертизе).

Согласно пункту 2 статьи 5.1 Закона № 53-ФЗ, пунктам 15, 18 Положения о военно-врачебной экспертизе освидетельствование граждан при первоначальной постановке на воинский учет и призыве на военную службу проводят врачи-специалисты: врач-хирург, врач-терапевт, врач-невролог, врач-психиатр, врач-офтальмолог, врач-оториноларинголог, врач-стоматолог и при необходимости - врачи других специальностей. Врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию призывников, по результатам медицинского освидетельствования на основании заключений врачей-специалистов дают заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе.

В приложении № 1 к Положению о военно-врачебной экспертизе предусмотрено Расписание болезней, относящихся к той или иной категории годности к военной службе, из которого усматривается, что травмы головного и спинного мозга и их последствия; последствия поражений центральной нервной системы от воздействия внешних факторов при наличии объективных данных без нарушения функций относятся к категории годности к военной службе Б-4 (пункт «г» статьи 25);

К пункту «г» статьи 25 Расписания болезней относятся последствия травм головного или спинного мозга, при которых имеются отдельные рассеянные органические знаки, вегетативно-сосудистая неустойчивость и незначительные явления астенизации без нарушения двигательных, чувствительных и координаторных функций нервной системы. В отношении граждан, освидетельствуемых по графе I расписания болезней, при наличии черепно-мозговой травмы в анамнезе за последние 2 года (подтвержденной медицинскими документами) заключение выносится по пункту «г».

Согласно пунктам «б, в» статьи 24 Расписания болезней инсульты (последствия инсультов) с незначительным нарушением функций, частые преходящие нарушения мозгового кровообращения, дисциркуляторная энцефалопатия II стадии (дисциркуляторная энцефалопатия II стадии (неврологическая симптоматика носит стойкий, умеренно выраженный характер с признаками формирования не менее 2 неврологических синдромов - псевдобульбарного, пирамидного, мозжечкового, чувствительных нарушений, экстрапирамидного, умеренных когнитивных нарушений, астеноневротического и др.). Наличие указанных признаков должно приводить к снижению способности исполнять обязанности военной службы; частые (3 раза и более в год) преходящие нарушения мозгового кровообращения (в том числе церебральные гипертонические кризы), требующие обследования и лечения в стационарных условиях с верификацией общемозговой и очаговой симптоматики, с обязательной ее оценкой в динамике. Подтверждением церебрального гипертензивного криза являются косвенные и прямые признаки отека головного мозга по результатам дополнительного обследования (осмотр офтальмолога, нейровизуализация); последствия нарушения спинального кровообращения в виде стойких нарушений чувствительности или легкого пареза конечностей, приводящих к снижению способности исполнять обязанности военной службы. Лица, освидетельствуемые по графе III расписания болезней, признаются ограниченно годными к военной службе при наличии стойкого снижения способности исполнять повседневные обязанности военной службы и отсутствии эффекта от проводимой терапии в течение 4 месяцев); инсульты (последствия инсультов) при наличии объективных данных без нарушения функций и инсульт с восстановившимся неврологическим дефицитом, редкие преходящие нарушения мозгового кровообращения, частые обмороки, мигрень с частыми и длительными приступами (редкие (не более 2 раз в год) преходящие нарушения мозгового кровообращения (транзиторные ишемии мозга, гипертонические церебральные кризы), инсульт с восстановимым неврологическим дефицитом; стенозирование общей и (или) внутренней сонной артерии (доминантной или единственной позвоночной артерии) 70 процентов и более или их окклюзия без клинических проявлений; различные формы мигрени с частыми (1 и более раз в месяц) и длительными (сутки и более) приступами, потребовавшими лечения в стационарных условиях; вегетативно-сосудистая дистония с частыми (1 и более раз в месяц) кризами, сопровождающимися простыми и судорожными обмороками, подтвержденными медицинскими документами) относятся к категории годности к военной службе - В.

В силу пунктов 13, 15 Положения о призыве на военную службу призывная комиссия принимает решение в отношении призывника только после определения категории годности его к военной службе. В случае невозможности дать медицинское заключение о годности призывника к военной службе на месте призывник по решению призывной комиссии или военного комиссара муниципального образования (муниципальных образований) направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинское учреждение, после которого ему назначается явка на повторное медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии с учетом предполагаемого срока завершения указанного обследования. Решение призывной комиссии в отношении каждого призывника в тот же день заносится в протокол заседания призывной комиссии, подписываемый председателем призывной комиссии и ее членами, а также в удостоверение гражданина, подлежащего призыву на военную службу, и учетную карту призывника.

Судом установлено и следует из материалов дела, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, состоит на воинском учете в военном комиссариате города Балаково, Балаковского и Духовницкого районов Саратовской области и подлежит призыву на военную службу.

Из учетной карточки призывника ФИО1 и карты медицинского освидетельствования гражданина, подлежащего призыву на военную службу, усматривается, что по результатам медицинского освидетельствования в марте 2018 года при первоначальной поставке на воинский учет и в декабре 2019 года при решении вопроса о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу на время обучения ФИО1 был признан по состоянию здоровья «А» - годным к военной службе. Данные заключения о годности к военной службе ФИО1 не оспаривались.

В июне 2023 года при медицинском освидетельствовании при решении вопроса о призыве на военную службу ФИО1 в связи с заявленными им жалобами на <данные изъяты>, представил данные консультативного приема врача-невролога от 19 июня 2023 года, согласно которому ему был установлен диагноз «<данные изъяты>». По результатам амбулаторное обследования ФИО1 был установлен диагноз: «<данные изъяты>».

С учетом результатов проведенных обследований врач-невролог, проводивший медицинское освидетельствование ФИО1, установил ему диагноз: «<данные изъяты>» и на основании пункта «г» статьи 25 графы I Расписания болезней ФИО1 был признан «Б-4» - годным к военной службе с незначительными ограничениями.

Изложенные выше обстоятельства отражены в выписке из протокола заседания призывной комиссии Балаковского муниципального района Саратовской области от 27 июня 2023 года № 25, из которой также усматривается, что ФИО1 на заседании призывной комиссии свое несогласие с вынесенным заключением о категории его годности к военной службе по состоянию здоровья не выражал.

Заключение о категории годности к военной службе ФИО1 не обжаловал, правом прохождения независимой военно-врачебной экспертизы не воспользовался.

27 июня 2023 года призывной комиссией Балаковского муниципального района Саратовской области в соответствии с пунктом 1 статьи 22, пунктом 1 статьи 28 Закона № 53-ФЗ принято решение о призыве ФИО1 на военную службу.

При таких обстоятельствах, оценив представленные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что медицинское освидетельствование ФИО1 организовано в порядке, установленном действующим законодательством, заключение о категории его годности к военной службе («Б-4» - годен к военной службе с незначительными ограничениями) является обоснованным, соответствующим Расписанию болезней. Административный истец по состоянию здоровья признан годным к военной службе с незначительными ограничениями, оснований для его освобождения от призыва на военную службу в соответствии с подпунктом «а» пункта 1 статьи 23 Закона № 53-ФЗ не имеется.

Доказательств, подтверждающих наличие у ФИО1 заболеваний, относящихся к категории годности «В» - ограниченно годен к военной службе, в том числе предусмотренных статьей 24 Расписания болезней, либо иных заболеваний в той степени тяжести, которая свидетельствует о невозможности прохождения им военной службы по призыву, в материалах дела не имеется и административным истцом не представлено.

С учетом изложенного оснований для установления ФИО1 категории годности к военной службе «В» - ограниченно годен к военной службе не имелось.

Кроме того, в соответствии с приведенными выше положениями Закона № 53-ФЗ, определение годности призывников к военной службе не входит в полномочия призывных комиссий муниципальных образований.

Решение призывной комиссии Балаковского муниципального района Саратовской области от 27 июня 2023 года о призыве ФИО1 на военную службу принято уполномоченным органом в пределах его компетенции при точном соблюдении требований Закона № 53-ФЗ и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих спорные правоотношения, в связи с чем отсутствуют правовые основания для признания незаконным оспариваемого решения административного ответчика.

Обстоятельств, свидетельствующих о нарушении прав, свобод и законных интересов административного истца действиями, решением административных ответчиков, либо о создании препятствий к осуществлению им своих прав и свобод, не установлено.

По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания оспариваемых решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, незаконными необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствие решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При рассмотрении настоящего административного дела совокупность таких условий судом не установлена.

С учетом изложенного заявленные ФИО1 административные исковые требования удовлетворению не подлежат в полном объеме.

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к призывной комиссии Балаковского муниципального района Саратовской области, военному комиссариату Саратовской области о признании незаконным решения призывной комиссии, возложении обязанности изменить категорию годности к военной службе отказать.

В течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме на него может быть подана апелляционная жалоба в Саратовский областной суд через Балаковский районный суд Саратовской области.

Судья Т.С. Ефремова

Мотивированное решение составлено 04 сентября 2023 года.

Судья Т.С. Ефремова