РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
11 августа 2022 года дело №а-509/22
Левашинский районный суд РД в составе председательствующего судьи ФИО1, при секретаре судебного заседания ФИО2, с участием старшего помощника прокурора РД ФИО3, рассмотрев административное дело по исковому заявлению прокурора в интересах неопределенного круга лиц к МО сельское поселение «» РД, о признании незаконным бездействия в части не размещения на официальном сайте отчетов за 2020-2021 года об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций, об обязании устранить нарушения вышеназванного законодательства,
установил:
РД, в порядке ст. 39 КАС РФ, обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к МО СП «» РД о признании незаконным бездействия в части не размещения на официальном сайте отчетов за 2020-2021 года об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций, об обязании устранить нарушения вышеназванного законодательства,
В обосновании исковых требований указано, что прокуратурой РД проведена проверка, в ходе которой выявлены нарушения исполнения Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» обязанность размещения на официальном сайте отчетов за 2020-2021 года об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства, социального ориентированных некоммерческих организаций, что является нарушением действующего законодательства в сфере закупок для муниципальных нужд.
Выявленные нарушения могут повлечь за собой в дальнейшем совершение коррупционных правонарушений путем обхода обязательных норм действующего федерального законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
Просить признать бездействие МО СП « » РД в части не размещения на официальном сайте отчетов за 2020-2021 года об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства, социального ориентированных некоммерческих организаций незаконным.
Обязать МО СП «» РД в течение 1 месяца со дня вступления решения в законную силу устранить нарушения требований вышеназванного законодательства.
Административный ответчик, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в суд своего представителя не направил, о причинах неявки представителя суд не известил, об отложении судебного разбирательства не ходатайствовал, в связи с чем, в соответствии с п. 1 части 6 статьи 150 КАС РФ, суд рассмотрел дело в его отсутствие.
В судебном заседании старший помощник прокурора РД просил удовлетворить иск по указанным в нем обстоятельствам.
Выслушав доводы истца, проверив и исследовав доказательства, суд полагает, что административный иск подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Предъявление иска в защиту неопределенного круга лиц возможно в случае, если таких лиц невозможно индивидуализировать, то есть определить.
Согласно части 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.
Согласно ч. 4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно статье 54 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд осуществляется в порядке, предусмотренном Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".
В соответствии с п.п. 6 ст. 3 Федерального закона от 05.04. 2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (Закон - № 44-ФЗ), муниципальным заказчиком признается муниципальный орган или муниципальное казенное учреждение, действующие от имени муниципального образования, уполномоченные принимать бюджетные обязательства в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации от имени муниципального образования и осуществляющие закупки.
Согласно ч. 4 ст. 30 федерального закона N 44-ФЗ заказчик обязан по итогам года составить отчет об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций, и до 1 апреля года, следующего за отчетным годом, разместить такой отчет в единой информационной системе. В такой отчет заказчик обязан включить информацию о заключенных контрактах с субъектами малого предпринимательства, а также информацию о несостоявшемся определении поставщиков с участием субъектов малого предпринимательства...
Согласно п. 2 ст. 3 Закона о контрактной системе определение поставщика -это совокупность действий, которые осуществляются заказчиками, начиная с размещения извещения об осуществлении закупки товара и до заключения контракта.
Таким образом, изложенные правовые нормы направлены на государственную поддержку субъектов малого предпринимательства... путем ограничения допуска иных хозяйствующих субъектов к участию в закупках товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд.
В настоящем деле в результате несоблюдения требований ст. 30 Закона о контрактной системе участниками определения поставщика могли стать любые юридические лица независимо от организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала или любые физические лица.
Учитывая вышеизложенное, сельские поселения обязаны по итогам года составить отчет об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций, и до 1 апреля года, следующего за отчетным годом, разместить такой отчет в единой информационной системе
Судом установлено, что проведенной прокуратурой РД выявлены нарушения законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
Так, согласно справке от ДД.ММ.ГГГГ, усматривается, что помощником прокурора ФИО4 по заданию прокуратуры Республики Дагестан проведена проверка, в результате которой установлено, что администрацией МО СП «» РД в нарушений требований, предусмотренных Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», не исполнена обязанность в части размещения на официальном сайте отчетов за 2020-2021 года об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства, социального ориентированных некоммерческих организаций.
Выявленное в результате проведенной проверки бездействие сельского муниципального поселения не обеспечивает единства экономического пространства, не создает условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей учреждения в товарах, работах, услугах с необходимыми показателями цены, качества и надежности, создает неэффективное использование денежных средств, не обеспечивает расширение возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ, услуг, препятствует развитию добросовестной конкуренции, не обеспечивает гласности и прозрачности закупки, предотвращения коррупции и других злоупотреблений, в связи с чем оно(бездействие) является незаконным.
Таким образом, суд приходит к выводу о том, что положения Закона № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», предусматривающие обязанность по итогам года составить отчет об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций., и до 1 апреля года, следующего за отчетным годом, разместить такой отчет в единой информационной системе, администрацией МО СП «» РД, выступающей в качестве муниципального заказчика товаров, работ и услуг, необходимых для решения вопросов местного значения, не исполняются, что является грубым нарушением федерального законодательства о закупках товаров работ и услуг для обеспечения муниципальных нужд.
Согласно ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (далее - Закон № 273-ФЗ) одними из основных принципов противодействия коррупции являются признание, обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, законность, публичность и открытость деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, приоритетное применение мер по предупреждению коррупции.
Поскольку, в соответствии со ст. 7 Закона № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», одним из основных направлений деятельности государственных органов по повышению эффективности противодействия коррупции является обеспечение добросовестности, открытости, добросовестной конкуренции и объективности при размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, суд полагает, что администрацией МО СП «» РД не надлежащим образом выполняются требования действующего законодательства и бездействием администрации муниципального образования нарушаются права неопределенного круга лиц, которые не имеют возможности знакомиться с информацией о деятельности МО СП «» в сети Интернет, в связи с чем, считает необходимым исковые требования прокуратуры РД удовлетворить полностью.
Согласно ст.218 КАС РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке Административного судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
В соответствии со ст.227 КАС РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.
Принимая решение по иску, суд руководствуется пунктом 1 ст. 62 КАС РФ, в силу которого, лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые ссылаются как на основания своих требований или возражений.
При этом административный ответчик доказательств обратного (об отсутствии вышеназванных нарушений с его стороны) суду не предоставил и до настоящего времени выявленные нарушения не устранил.
Принимая во внимание изложенное, с учетом конкретных обстоятельств дела, характера возложенных обязанностей, суд приходит к выводу об установлении МО СП «» РД срока для исполнения решения суда - 1 месяц с момента вступления его в законную силу, что является разумным и достаточным.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст.177, 227 КАС РФ, суд
решил:
Заявление прокурора РД в порядке ст.39 КАС РФ в интересах неопределенного круга лиц - удовлетворить полностью.
Признать бездействие МО СП «» РД в части не размещения на официальном сайте отчетов за 2020-2021 года об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций, об обязании устранить нарушения вышеназванного законодательства, незаконным,
Возложить обязанность на МО СП «» РД устранить нарушения требований вышеназванного законодательства в части не размещения на официальном сайте отчетов за 2020-2021 года об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций.
Сообщить об исполнении решения по настоящему административному делу в суд и прокурору РД, в течение 1 (одного) месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
Апелляционные жалоба, представление могут быть поданы в Верховный суд РД через Левашинский районный суд РД в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме
Председательствующий А.И. Магомедалиев
Решение изготовлено в совещательной комнате и принято в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ.