Решение по делу № 2А-1175/2022 от 27.12.2022 | Россошанский районный суд (Воронежская область)

Дело №2а-1175/2022

УИД: 36RS0034-01-2022-001976-04

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Россошь 27 декабря 2022 г.

Россошанский районный суд Воронежской области в составе:

председательствующего судьи Рогачева Д.Ю.,

при секретаре Литвиновой Т.А.,

с участием прокурора /Галушка Ю.А./ ,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по иску Россошанского межрайонного прокурора Воронежской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Шрамовского сельского поселения Россошанского муниципального района Воронежской области об оспаривании бездействия органа местного самоуправления по непринятию мер к исполнению законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Россошанский межрайпрокурор Воронежской области в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, ссылаясь на то, что межрайонной прокуратурой в деятельности администрации Шрамовского сельского поселения Россошанского муниципального района проведена проверка исполнения законодательства в сфере регулирования и использования государственного и муниципального имущества, об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, в частности надлежащего владения пользования и распоряжения муниципальным имуществом. В ходе проверки, установлено, что на балансе администрации значится имущество - автомобильные дороги: с. Еленовка ул. Красноармейская (протяженность 1,265 км.), ул. Нагорная (протяженность 0,475 км.), ул. Советская (протяженность 0,795 км.), ул. Центральная (протяженность 1,565 км.), ул. Степная (протяженность 0,8 км.); с. Шрамовка ул. Первомайская (протяженность 0,935 км.), ул. Лесная (протяженность 1,0 км.), ул. Нагорная (протяженность 1,2 км.), ул. Октябрьская (протяженность 1,1 км.), ул. Пролетарская (протяженность 1,152 км.), ул. Садовая (протяженность 2,38 км.), ул. Советская (протяженность 1,669 км.). Однако, администрацией Шрамовского сельского поселения в установленном порядке право собственности на указанные объекты недвижимости до настоящего времени не зарегистрированы.

Неисполнение требований о государственной регистрации объекта недвижимого имущества нарушает интересы муниципального образования как собственника, и не позволяет обеспечить законное распоряжение имуществом, может привести к ненадлежащему содержанию имущества и его выбытию из муниципальной собственности.

Ранее, главе администрации Шрамовского сельского поселения межрайпрокуроратурой выносилось представление об устранении выявленных нарушений, которое рассмотрено и удовлетворено. Однако, в ходе контрольной проверки установлено, что нарушения не устранены до настоящего времени.

В связи с непринятием администрацией Шрамовского сельского поселения мер к оформлению прав муниципального образования в отношении автомобильных дорог, надлежащий контроль за техническим состоянием указанных объектов не осуществляется. Вследствие названных обстоятельств нарушаются права граждан, в том числе и жителей поселения, круг которых не определён.

Прокурор со ссылками на нормы действующего законодательства просит признать незаконным бездействие органа местного самоуправления – администрации Шрамовского сельского поселения Россошанского муниципального района Воронежской области по непринятию мер к оформлению права собственности муниципального образования в отношении автомобильных дорог:

- с.Еленовка ул. Красноармейская (протяженность 1,265 км.), Нагорная (протяженность 0,475 км.), ул. Советская (протяженность 0,795 км.), ул. Центральная (протяженность 1,565 км.), ул. Степная (протяженность 0,8 км.);

- с.Шрамовка ул.Первомайская (протяженность 0,935 км.), ул. Лесная (протяженность 1,0 км.), ул. Нагорная (протяженность 1,2 км.), ул. Октябрьская (протяженность 1,1 км.), ул.Пролетарская (протяженность 1,152 км.), ул. Садовая (протяженность 2,38 км.), ул. Советская (протяженность 1,669 км.).

Обязать администрацию Шрамовского сельского поселения Россошанского муниципального района Воронежской, юридический адрес: 396641, <...>, совершить действия по постановке на государственный кадастровый учет автомобильные дороги:

Обязать администрацию Шрамовского сельского поселения Россошанского муниципального района Воронежской, юридический адрес: 396641, <...>, оформить право собственности муниципального образования в отношении автомобильных дорог:

Исковые требования поддержала в суде прокурор /Галушка Ю.А./ , обосновавшая их аналогично тексту искового заявления.

Представитель административного ответчика – глава Шрамовского сельского поселения Россошанского муниципального района Воронежской области /Х/ , представил суду письменное заявление о признании иска в полном объёме, в котором собственноручно подтвердил, что ему разъяснено, что в соответствии ст. 157 КАС РФ признание иска влечёт за собой удовлетворение заявленных истцом исковых требований в полном объёме. Просит рассмотреть дело в отсутствие представителя административного ответчика. Заявление о приобщено к делу (л.д. 18).

Выслушав объяснения прокурора, исследовав письменные доказательства, суд принимает признание административного иска представителем ответчика, поскольку оно не противоречит закону и не нарушает прав и законных интересов иных лиц. При этом суд руководствуется следующим.

В силу ч. 3 ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела, связанные с осуществлением обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прав организаций при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам и организациям.

Согласно абзацам 4, 5 пункта 1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 года № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», к административным делам, рассматриваемым по правилам Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, относятся дела, возникающие из правоотношений, не основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников, в рамках которых один из участников правоотношений реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к другому участнику.

В силу части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Обращаясь в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц с требованиями о признании незаконным бездействия ответчика и возложении обязанности по постановке на государственный кадастровый учет автомобильные дороги и оформить право собственности муниципального образования в отношении автомобильных дорог, прокурор реализует принадлежащие ему публичные (публично-властные) полномочия. Действия прокурора направлены на устранение нарушений законодательства в сфере регулирования и использования государственного и муниципального имущества, об автомобильных дорогах и дорожной деятельности.

При рассмотрении и разрешении таких требований прокурора суд осуществляет судебный контроль за законностью и обоснованностью реализации указанных полномочий в порядке административного судопроизводства.

В соответствии с требованиями статьи 2 Конституции Российской Федерации права и свободы граждан являются высшей ценностью.

В силу части 3 статьи 14, статьи 51 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относится владение, пользование, распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения. Органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Согласно части 3, 4 статьи 1 и части 3 статьи 15 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон №218-ФЗ) государственная регистрация прав на недвижимое имущество является юридическим актом признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества. Государственная регистрация прав осуществляется в том числе по заявлению правообладателя объекта недвижимости посредством внесения в Единый государственный реестр недвижимости записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости.

Указанным законом предусмотрена обязательная государственная регистрация права собственности и других вещных прав на недвижимое имущество и сделок с ним в соответствии со ст.ст. 130, 131 Гражданского кодекса РФ (ч.б ст.1 и ч.3 ст.15 Закона №218-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

В силу пункта 8 статьи 6 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» (далее - Закон №257-ФЗ) к собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Согласно пункту 6 статьи 3 Закона №257-ФЗ, одной из составляющих дорожной деятельности является деятельность по содержанию и ремонту автомобильных дорог.

В соответствии со статьей 49 Устава поселения в собственности поселения может находиться имущество, предназначенное для решения установленных Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросов местного значения, имущество, предназначенное для осуществления отдельных государственных полномочий, а также для обеспечения деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц, работников муниципальных предприятий и учреждений, имущество необходимое для решения вопросов, право решения, которых предоставлено федеральными законами и которые не отнесены к вопросам местного значение и другое.

Судом установлено, что Россошанской межрайпрокуратурой Воронежской области была проведена проверка в деятельности администрации Шрамовского сельского поселения Россошанского муниципального района исполнения законодательства в сфере регулирования и использования государственного и муниципального имущества, об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, в частности надлежащего владения пользования и распоряжения муниципальным имуществом. В ходе проверки, установлено, что на балансе администрации значится имущество - автомобильные дороги: с. Еленовка ул. Красноармейская (протяженность 1,265 км.), ул. Нагорная (протяженность 0,475 км.), ул. Советская (протяженность 0,795 км.), ул. Центральная (протяженность 1,565 км.), ул. Степная (протяженность 0,8 км.); с. Шрамовка ул. Первомайская (протяженность 0,935 км.), ул. Лесная (протяженность 1,0 км.), ул. Нагорная (протяженность 1,2 км.), ул. Октябрьская (протяженность 1,1 км.), ул. Пролетарская (протяженность 1,152 км.), ул. Садовая (протяженность 2,38 км.), ул. Советская (протяженность 1,669 км.). Однако администрацией Шрамовского сельского поселения в установленном порядке право собственности на указанные объекты недвижимости до настоящего времени не зарегистрированы.

В материалах дела имеется представление Россошанского межрайпрокурора Воронежской области от 18.03.2022 № 2-2-2022 в отношении Главы администрации Шрамовского сельского поселения, согласно которому, административный ответчик должен принять действенные меры по устранению нарушений законодательства, а также по недопущению выявленных нарушений впредь. Рассмотреть вопрос о привлечении к установленной законом ответственности за ненадлежащее исполнение должностных обязанностей лиц, допустивших нарушения законодательства (л.д. 8-10).

Однако, в ходе проведения контрольных мероприятий установлено, что указанные нарушения до настоящего времени администрацией Шрамовского сельского поселения Россошанского муниципального района Воронежской области не устранены.

Таким образом, в ходе судебного заседания, судом установлено, что, несмотря на проделанную работу административным ответчиком, до настоящего времени выявленные нарушения им не устранены.

В соответствии со статьей 218 КАС РФ, решение действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, могут быть оспорены в судебном порядке.

Поскольку административным ответчиком до настоящего времени выявленные прокуратурой нарушения не устранены, административный иск прокурора подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным бездействие органа местного самоуправления – администрации Шрамовского сельского поселения Россошанского муниципального района Воронежской области по непринятию мер к оформлению права собственности муниципального образования в отношении следующих автомобильных дорог:

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Россошанский районный суд Воронежской области.

Судья Д.Ю. Рогачев

Мотивированное решение изготовлено 29.12.2022.