Дело № 2а-1026/2025

64RS0048-01-2025-002510-15

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 июля 2025 года г. Саратов

Фрунзенский районный суд г. Саратова в составе:

председательствующего судьи Зеленкиной П.Н.,

при секретаре судебного заседания Шестаковой А.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению администрации Балаковского муниципального района Саратовской области к судебному приставу-исполнителю специализированного отделения судебных приставов по Саратовской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО1 об уменьшении размера исполнительского сбора

установил:

администрация Балаковского муниципального района Саратовской области обратилась в суд с административным исковым заявлением, в котором просит изменить постановление судебного пристава-исполнителя СОСП по Саратовской области ГМУ ФССП России ФИО1 от 13.05.2025 года по исполнительному производству №-ИП от 18.04.2025 года.

В обоснование иска указано, что решением Балаковского районного суда Саратовской области от 28.03.2022 года по административному делу № 2а-666/2022 удовлетворены административные исковые требования Главного государственного санитарного врача - начальника Северного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Саратовской области к администрации Балаковского муниципального района, администрации Быково-Отрогского муниципального образования, на администрацию Балаковского муниципального района, администрацию Быково-Отрогского муниципального образования возложена обязанность организовать на территории села <адрес> Быково-Отрогского муниципального образования Балаковского муниципального района Саратовской области водоснабжение населения питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей, соответствующей установленным требованиям санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», в течение 24 месяцев со дня вступления решения в законную силу. Указанный судебный акт вступил в законную силу 05.05.2022 года. Постановлением судебного пристава-исполнителя от 18.04.2025 года в отношении администрации БМР возбуждено исполнительное производство №-ИП. 13.05.2025 года в отношении должника Администрации БМР вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора. В соответствии с п.1 Приложения № 2 к Закону Саратовской области от 27.12.2004 года № 103-3СО «О муниципальных образованиях, входящих в состав Балаковского муниципального района» <адрес> относится к населенным пунктам, входящим в состав Быково-Отрогского муниципального образования. Согласно статье 1 указанного закона Быково-Отрогское муниципальное образование Балаковского муниципального района Саратовской области наделено статусом сельского поселения. Пунктом 1 части 1 статьи 6 Федерального закона от 07.12.2011года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» определено, что к полномочиям местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относится организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств. Согласно ст.6.1 указанного Закона полномочия органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта РФ в сфере водоснабжения и водоотведения, установленные настоящим Федеральным законом, могут быть перераспределены между ними в порядке предусмотренном ч.1.2 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Росси Федерации». В соответствии п.3 ст.14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 года 131-ФЗ законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поседений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного п. 23 ч. 1 настоящей статьи). Согласно п.1 ст. 1 Закона Саратовской области от 30.09.2014 года № 108-ЗСО «О вопросах местного значения сельских поселений Саратовской области» дополнительно к установленным ч. 3 ст. 14 Закона № 131-ФЗ с 01.01.2015 года за сельскими поселениями закрепляются вопросы местного значения, в том числе, организация в границах поселения водоснабжения населения, водоотведения в пределах полномочий, установленных закон Российской Федерации. В силу приведенных положений законодательства вопросы по организации водоснабжения питьевой водой жителей села <адрес> относится к полномочиям органов местного самоуправления сельского поселения - Быково-Отрогского муниципального образования. На основании решений Собрания Балаковского муниципального района от 24.12.2019 года № 12-135, Совета Быково-Отрогского муниципального образования от 22.10.2021 года № 206 между Балаковским муниципальным районом и Быково-Отрогским муниципальным образованием ежегодно заключается соглашение о принятии органами местного самоуправления Балаковского муниципального района части полномочий по решению вопросов местного значения Быково-Отрогского муниципального образования (далее Соглашение). 01.01.2024 года между органами местного самоуправления поселения и муниципального района заключено Соглашение в той же редакции сроком до 31.12.2024 года, дополнительным соглашением от 07.11.2024 года соглашение от 01.01.2024 года было продлено до 31.12.2025 года. Предметом соглашения является передача Быково-Отрогским муниципальным образованием Балаковскому муниципальному району полномочий в части организации в границах Быково-отрогского муниципального района водоснабжения населения, водоотведения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, за исключением разработки проектно-сметной документации водоснабжения (проведение государственной экспертизы), ведение строительно-монтажных работ объектов водоснабжения, перекачки воды в озеро <адрес>. В соответствии с п.5.1, 5.2. Соглашения межбюджетные трансферты, необходимые для осуществления передаваемых полномочий, предоставляются из бюджета «Поселения» в бюджет «Муниципального района» и предусматриваются в соответствующем решении представительного органа местного самоуправления о бюджете «Поселения». Объем межбюджетных трансфертов, необходимых для осуществления указанных полномочий определяется с учетом затрат на реализацию переданных полномочий. Таким образом, администрация БМР обязана исполнить решение Балаковского районного суда Саратовской области от 28.03.2022 года по административному делу № 2а-666/2021 в части, предусмотренной заключенным Соглашением, а также в рамках объемов межбюджетных трансфертов из бюджета Быково-Отрогского муниципального образования в бюджет муниципального района. При этом соглашением не предусмотрено осуществление Администрацией БМР на территории <адрес> строительно-монтажных работ (строительство очистных сооружений, бурение скважин и т.д.) так как указанные полномочия в силу п.1 ст. 1 Закона Саратовской области от 30.09.2014 года № 108-3CO «О вопросах местного значения сельских поселений Саратовской области» осуществляются администрацией Быково-Отрогского муниципального образования. Межбюджетные трансферты, сверх размеров, установленных разделом 3 соглашения в бюджет муниципального района для исполнения судебного акта также не поступали. На основании изложенного администрация БМР обратилась в суд с настоящим административным исковым заявлением, в котором просит изменить постановление судебного пристава-исполнителя, уменьшив размер исполнительского сбора на одну четверть от размера, установленного ч. 3 ст. 112 Закона об исполнительном производстве.

Представитель административного истца, административный ответчик, заинтересованные лица, будучи извещенными о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явились, уважительность принятии неявки суду не известна, ходатайств об отложении дела в суд не поступало.

Руководствуясь положениями ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), суд рассмотрел административное дело в отсутствие не явившихся лиц.

Исследовав письменные материалы дела, представленные сторонами доказательства, а также оценив их в совокупности, суд приходит к следующему.

Статьей 46 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ст. 360 КАС РФ постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта (главного судебного пристава субъектов) Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее – орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч. 3 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление о признании незаконными решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Аналогичные положения содержаться в ч. 1 ст. 121, ст. 122 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Федеральный закон № 229-ФЗ), в соответствии с которыми постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде, путем подачи жалобы в течение десяти дней со дня вынесения судебным приставом-исполнителем или иным должностным лицом постановления, совершения действия, установления факта его бездействия либо отказа в отводе.

В соответствии ч.ч. 9, 11 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии с ч. 1 ст. 5 Федерального закона № 229-ФЗ принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.

Положениями ст. 12 Федерального закона от 21.07.1997 года № 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» предусмотрено, что в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Согласно ст. 30 Федерального закона № 229-ФЗ судебный пристав возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено указанным Федеральным законом.

В соответствии с ч. 11 ст. 30 Федерального закона № 229-ФЗ, если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения, с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных ст.ст. 112 и 116 настоящего Федерального закона.

Частью 12 статьи 30 Закона об исполнительном производстве предусмотрено, что срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено данным Федеральным законом.

В силу ч. 1 ст. 105 Федерального закона № 229-ФЗ, в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Согласно ч. 1 ст. 112 Закона об исполнительном производстве исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

Вместе с этим, как следует из положений ч. 6 ст. 112 Федерального закона № 229-ФЗ должник вправе в порядке, установленном данным Законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с ч. 3 ст. 112 Закона об исполнительном производстве. Освобождение должника от взыскания исполнительского сбора, в соответствии с ч. 7 ст. 112 Закона об исполнительном производстве, возможно при отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства.

В п. 74 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» разъяснено, что суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного ч. 3 ст. 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора. Уменьшение судом размера исполнительского сбора не влечет за собой признания постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора незаконным. Это постановление считается измененным соответствующим образом (ч. 9 ст. 112 Закона об исполнительном производстве).

Таким образом, для удовлетворения заявления об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора необходимо устанавливать степень вины должника, иные существенные обстоятельства. В каждом случае при рассмотрении заявления об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора подлежат установлению конкретные обстоятельства, связанные с исполнением судебного акта, которые должны подтверждаться соответствующими доказательствами.

Как установлено судом и следует из материалов дела, решением Балаковского районного суда Саратовской области от 28.03.2022 года по делу № 2а-666/2022 частично удовлетворены административный исковые требования главного государственного санитарного врача - начальника отдела Северного территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области в защиту интересов неопределенного круга лиц. Судом признаны незаконными бездействие администрации Балаковского муниципального района Саратовской области, администрации Быково-Отрогского муниципального образования Балаковского муниципального района Саратовской области, выразившееся в неорганизации и необеспечении на территории села <адрес> Быково-Отрогского муниципального образования Балаковского муниципального района Саратовской области водоснабжения населения питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей, соответствующей установленным требованиям санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий»; на администрацию Балаковского муниципального района Саратовской области, администрацию Быково-Отрогского муниципального образования Балаковского муниципального района Саратовской области возложена обязанность организовать на территории села <адрес> Быково-Отрогского муниципального образования Балаковского муниципального района Саратовской области водоснабжение населения питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей, соответствующей установленным требованиям санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», в течение 24 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение суда вступило в законную силу 05.05.2022 года.

На основании выданного 03.04.2025 года судом исполнительного листа серии ФС № судебным приставом СОСП по Саратовской области ГМУ ФССП России ФИО1 на основании постановления от 18.04.2025 года в отношении должника администрации Балаковского муниципального района возбуждено исполнительное производство №-ИП.

Указанным постановлением судебного пристава-исполнителя должнику установлен срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе – 5 дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства.

Копия постановления о возбуждении исполнительного производства направлена в адрес должника посредством размещения в личном кабинете ЕГПУ и согласно сведениям прочитано последним 24.04.2025 года 13:52:49.

В связи с неисполнением требований судебного пристава-исполнителя в срок, установленный в постановлении о возбуждении исполнительного производства, судебным приставом-исполнителем СОСП по Саратовской области ФИО1 в отношении администрации Балаковского муниципального района 13.05.2025 года вынесено постановление о взыскании с должника - администрации Балаковского муниципального района исполнительского сбора в размере 50000 руб.

Администрация обратилась в суд с настоящим административным исковым заявлением, в котором просит изменить постановление судебного пристава-исполнителя и снизить размер исполнительского сбора.

Разрешая требования административного истца, суд приходит к выводу о наличии оснований для их удовлетворения и исходит из следующего.

Как разъяснил Верховный Суд Российской Федерации в постановлении от 17.11.2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств не только уменьшить размер исполнительского сбора, но и освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора при установлении обстоятельств, свидетельствующих о необходимости освободить должника от его взыскания на основании исследованных в судебном заседании доказательств, даже если стороны на данные обстоятельства не ссылались (пункт 74).

Судом установлено, что постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Саратовской области ГМУ ФССП России ФИО1 от 18.04.2025 года по исполнительному производству №-ИП должнику установлен срок для добровольного исполнения – 5 дней со дня получения должником постановления. Пятидневный срок для добровольного исполнения с учетом праздничных дней истек 05.05.2025 года.

В рамках исполнительного производства №-ИП постановлением от 13.05.2025 года должнику установлен новый срок исполнения требований исполнительного документа до 13.06.2025 года.

В целях исполнения решения суда 01.01.2024 года администрацией Балаковского муниципального района на основании положений ч. 4 ст. 15 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местное самоуправления» заключено соглашение с администрацией Быково-Отрогского муниципального образования о принятии органами местного самоуправления Балаковского муниципального района части полномочий по решению вопросов местного значения Быково-Отрогского муниципального образования Балаковского муниципального района, предметом которого является передача «Поселением» «Муниципальному району» полномочий в части организации в границах Быково-Отрогского муниципального образования водоснабжения населения водоотведения в пределах полномочий, установленных законодательством РФ, за исключением разработки проектно-сметной документации водоснабжения (проведение государственной экспертизы), ведения строительно-монтажных работ объектов водоснабжения, перекачки воды в озеро <адрес>.

Пунктом 5.1 соглашения определено, что межбюджетные трансферты, необходимые для осуществления передаваемых полномочий, предоставляются из бюджета «Поселения» в бюджет «Муниципального района» и предусматриваются соответствующим решением представительного органа местного самоуправления о бюджете «Поселения». Объем межбюджетных трансфертов, необходимых для осуществления указанных полномочий определяется с учетом затрат на реализацию переданных полномочий.

Дополнительным соглашением от 07.11.2024 года срок действия заключенного соглашения от 01.01.2024 года определен до 31.12.2025 года.

Оценив фактические обстоятельства по делу, представленные административным истцом в обоснование заявленных требований доказательства, суд приходит к выводу, что администрацией Балаковского района были предприняты меры, направленные на исполнение решения суда, однако исполнение подобной категории решений суда связано с необходимостью совершения должником комплекса мероприятий, требующих существенных временных затрат, при этом учитывая, что в соответствии с бюджетным процессом произвольное расходование бюджетных средств не допускается, должник не мог реально исполнить требования исполнительного документа в установленный судебным приставом-исполнителем срок.

При таких обстоятельствах, суд считает возможным удовлетворить требования административного истца и уменьшить размер исполнительского сбора, взыскиваемого с администрации БМР по постановлению судебного пристава-исполнителя СОСП ГМУ ФССП России по Саратовской области ФИО1 от 13.05.2025 года по исполнительному производству №-ИП, на одну четверть, то есть до 37 500 рублей.

Руководствуясь ст. ст. 174-180 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования администрации Балаковского муниципального района Саратовской области к судебному приставу-исполнителю специализированного отделения судебных приставов по Саратовской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО1 об уменьшении размера исполнительского сбора - удовлетворить.

Уменьшить размер исполнительского сбора, взысканного с администрации Балаковского муниципального района Саратовской области на основании постановления судебного пристава-исполнителя специализированного отделения судебных приставов по Саратовской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО1, от 13 мая 2025 года в рамках исполнительного производства №-ИП до 37500 рублей.

Решение может быть обжаловано сторонами в Саратовский областной суд через Фрунзенский районный суд г. Саратова в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено – 04 августа 2025 года.

Судья П.Н. Зеленкина