Решение по делу № 2-5706/2025 от 30.10.2025 | Ворошиловский межрайонный суд г. Донецка (Донецкая Народная Республика)

Категория дела О признании незаконными действий (бездействия) Гражданское Удовлетворено

Краткое содержание дела Все четыре части решения кратко

Вводная частькто, когда и о чём судился

<ФИО> обратился в суд с исковым заявлением к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Донецкой Народной Республике о признании действий неправомерными. Свои исковые требования

Описательная частьчто требовал истец и что отвечал ответчик

Истец просит суд признать незаконным и отменить решение Отделения фонда пенсионного и социального страхования РФ по <ФИО> Республики № от <дата>. Судом установлено, что информация о трудовой

Мотивировочная частьчем суд руководствовался и почему так решил

Таким образом, учитывая, что Истец был трудоустроен с <дата> по <дата> в должности государственного главного горнотехнического инспектора на шахтах с подземными работами Торезской ГИОТ в угольной промышленности Территориального

Резолютивная частьитоговое решение суда

Исковые требования <ФИО> к Отделению фонда пенсионного и социального страхования РФ по <ФИО> Республики о признании действий неправомерными – удовлетворить.

Суды по аналогичным делам принимают разные решения

Посмотреть все аналогичные дела →

Дело 2-5706/2025

УИД 93RS0002-01-2025-009369-66

Категория: 2.081

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Донецк 16 октября 2025 года

Ворошиловский межрайонный суд города Донецка в составе председательствующего судьи Зайнуллина Ф.Ю.,

при секретаре Гетьман А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО4 к ОФПСС РФ по ДНР о признании действий неправомерными,

УСТАНОВИЛ:

ФИО4 обратился в суд с исковым заявлением к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Донецкой Народной Республике о признании действий неправомерными.

Свои исковые требования мотивировал тем, что 20 марта 2024 года он обратился с заявлением в Отделение фонда социального и пенсионного страхования Российской Федерации по Донецкой Народной Республике с заявлением об установлении пенсии по старости. ДД.ММ.ГГГГ решением № в установлении пенсии ему было отказано.

Решение ответчика было мотивировано отсутствием правовых оснований для установления пенсии, а именно в связи с отсутствием необходимого минимума специального и страхового стажа, поскольку периоды работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности государственного главного горнотехнического инспектора на шахтах с подземными работами Торезской ГИОТ в угольной промышленности Территориального управления госнадзорохрантруда по ФИО2 <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности главного государственного горнотехнического инспектора на угольных шахтах с подземными работами Восточной государственной региональной горнотехнической инспекции в угольной промышленности ФИО2 горного округа Территориального управления госгорпромнадзора в ФИО2 <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности участкового горнотехнического инспектора на угольных шахтах с подземными работами Торезской государственной горнотехнической инспекции надзора в угольной промышленности, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности главного горнотехнического инспектора на угольных шахтах с подземными работами Торезской государственной горнотехнической инспекции надзора в угольной промышленности, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности старшего государственного инспектора отдела государственного горного надзора в угольной промышленности ФИО2 управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, не включены в специальный стаж работ.

Истец просит суд признать незаконным и отменить решение Отделения фонда пенсионного и социального страхования РФ по ФИО2 Республики № от ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать Отделение фонда пенсионного и социального страхования РФ по ФИО2 Республики ОГРН № зачислить ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ года рождения СНИЛС № в специальный стаж следующие периоды работы:

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности государственного главного горнотехнического инспектора на шахтах с подземными работами Торезской ГИОТ в угольной промышленности Территориального управления госнадзорохрантруда по ФИО2 <адрес>;

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности главного государственного горнотехнического инспектора на угольных шахтах с подземными работами Восточной государственной региональной горнотехнической инспекции в угольной промышленности ФИО2 горного округа Территориального управления госгорпромнадзора в ФИО2 <адрес>;

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности участкового горнотехнического инспектора на угольных шахтах с подземными работами Торезской государственной горнотехнической инспекции надзора в угольной промышленности;

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности главного горнотехнического инспектора на угольных шахтах с подземными работами Торезской государственной горнотехнической инспекции надзора в угольной промышленности;

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности старшего государственного инспектора отдела государственного горного надзора в угольной промышленности ФИО2 управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору.

Обязать Отделение фонда пенсионного и социального Российской Федерации по ФИО2 Республике ОГРН № установить ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ года рождения СНИЛС № пенсию с даты первичного обращения, а именно с ДД.ММ.ГГГГ.

Истец и его представитель в судебное заседание не явились, о дне, времени и месте рассмотрения дела уведомлялись надлежащим образом, подали заявление о рассмотрении дела в их отсутствие, просят удовлетворить их требования.

Ответчик Отделение фонда пенсионного и социального страхования РФ по Донецкой Народной Республики не явился, о дне, времени и месте рассмотрения дела уведомлялся надлежащим образом, на судебное заседание направлено заявление о рассмотрении дела в их отсутствие, а также возражения, в которых просили отказать истцу в заявленных им требованиях.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся в судебное заседание лиц, участвующих в деле, в порядке ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1, 2 ст.4 Федерального конституционного закона от 04 октября 2022 года №5-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Донецкой Народной Республики и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта – Донецкой Народной Республики» законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации действуют на территории Донецкой Народной Республики со дня принятия в Российскую Федерацию Донецкой Народной Республики и образования в составе Российской Федерации нового субъекта, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным конституционным законом.

Нормативные правовые акты Донецкой Народной Республики действуют на территории Донецкой Народной Республики до окончания переходного периода или до принятия соответствующих нормативного правового акта Российской Федерации и (или) нормативного правового акта Донецкой Народной Республики.

В соответствии с ч.2 ст.14 указанного Федерального конституционного закона Российской Федерации гражданам и лицам, указанным в части 1 настоящей статьи, постоянно проживающим на территории Донецкой Народной Республики, гарантируется предоставление пенсий, пособий, компенсаций и иных социальных выплат, льгот в натуральной форме в размерах (объемах), установленных актами Донецкой Народной Республики на день принятия в Российскую Федерацию Донецкой Народной Республики и образования в составе Российской Федерации нового субъекта, вплоть до принятия федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих особенности предоставления пенсий, пособий, компенсаций и иных социальных выплат, льгот в натуральной форме таким гражданам и лицам.

Пунктами 1 – 3 постановления Совета Министров Донецкой Народной Республики от 10 января 2015 года №1-12 «О некоторых вопросах назначения (перерасчета) пенсии в Донецкой Народной Республике в переходный период» предусмотрено, что на переходный период на территории Донецкой Народной Республики применяется пенсионное законодательство Украины в части, не противоречащей Декларации о суверенитете и Конституции Донецкой Народной Республики. На переходный период руководствоваться Законом Украины «Об общеобязательном государственном пенсионном страховании» от 9 июля 2003 года №1058-IV. При назначении (перерасчете) пенсии в случае невозможности получения данных системы персонифицированного учета документом, подтверждающим страховой стаж лица, является трудовая книжка, а документом, подтверждающим сумму начисленной заработной платы (дохода), – справка о заработной плате, выданная собственником или уполномоченным им орган, соответствующими архивными учреждениями, по форме, утвержденной настоящим Постановлением.

В соответствии с ч.1 ст.1 Федерального закона от 17 февраля 2023 года №17-ФЗ «Об особенностях пенсионного и дополнительного социального обеспечения граждан, проживающих на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области», вступившего в силу 01 марта 2023 года, настоящий Федеральный закон устанавливает особенности реализации права на пенсионное и дополнительное социальное обеспечение граждан Российской Федерации, постоянно проживавших на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области по состоянию на день принятия в Российскую Федерацию указанных республик и областей и образования в составе Российской Федерации новых субъектов (30 сентября 2022 года) или постоянно проживавших на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики в период с 11 мая 2014 года по 29 сентября 2022 года, на территориях Запорожской области и Херсонской области в период с 24 февраля по 29 сентября 2022 года и выехавших в эти периоды за пределы данных территорий в Российскую Федерацию, в том числе через территории третьих государств, и особенности организации индивидуального (персонифицированного) учета в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области.

Как предусмотрено ч.1 ст.11 Федерального закона от 17 февраля 2023 года №17-ФЗ «Об особенностях пенсионного и дополнительного социального обеспечения граждан, проживающих на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области» граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства, которые в период с 01 января 2023 года по 31 декабря 2027 года достигнут возраста, дающего право на назначение пенсии по старости (по возрасту) в соответствии с законодательством, действовавшим на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области по состоянию на 31 декабря 2022 года, при соблюдении других условий, необходимых для назначения указанной пенсии, до возникновения права на пенсию по законодательству Российской Федерации имеют право на установление пенсии, ежемесячной пенсионной выплаты на условиях и в порядке, которые предусмотрены законодательством Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области, действующим с 01 января 2023 года.

Таким образом, к спорным правоотношениям следует применять гражданское законодательство Украины и Донецкой Народной Республики.

На основании абз.1-2 п.2 раздела XV «Заключительные положения» Закона Украины от 09 июля 2003 года №1058-IV «Об общеобязательном государственном пенсионном страховании» пенсионное обеспечение застрахованных лиц, которые работали или работают на подземных работах, на работах с особо вредными и особо тяжелыми условиями работы по Списку №1 и других работах с вредными и тяжелыми условиями труда по Списку №2 производств, работ, профессий, должностей и показателей, утвержденных Кабинетом Министров Украины, и по результатам аттестации рабочих мест, на должностях, дающих право на назначение пенсии по возрасту на льготных условиях или за выслугу лет, которые в соответствии с законодательством, действовавшим ранее, имели право на пенсию на льготных условиях или по выслуге лет, осуществляется в соответствии с отдельным законодательным актом через профессиональные и корпоративные фонды. До внедрения пенсионного обеспечения через профессиональные и корпоративные фонды лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, пенсии назначаются по нормам настоящего Закона в случае достижения пенсионного возраста и наличия трудового стажа, предусмотренного Законом Украины «О пенсионном обеспечении».

В силу ч.1 ст.48 КЗоТ Украины, ст.62 Закона Украины от 05 ноября 1991 года №1788-ХII «О пенсионном обеспечении» основным документом, подтверждающим стаж работы, является трудовая книжка.

В соответствии с п.1 Порядка подтверждения имеющего трудового стажа для назначения пенсий при отсутствии трудовой книжки или соответствующих записей в ней, утвержденного постановлением Кабинета Министров Украины от 12 августа 1993 года №637 (далее – Порядок №637), основным документом, подтверждающим стаж работы, является трудовая книжка. В случае отсутствия трудовой книжки или соответствующих записей в ней, трудовой стаж устанавливается на основании других документов, выданных по месту работы, службы, обучения, а также архивными учреждениями.

Как предусмотрено п.20 Порядка №637 в тех случаях, когда в трудовой книжке отсутствуют сведения, определяющие право на пенсию на льготных условиях или за выслугу лет, установленные для отдельных категорий работников, для подтверждения специального трудового стажа, принимаются уточняющие справки предприятий, учреждений, организаций или их правопреемников. В справке должны быть указаны: периоды работы, которые засчитываются в специальный стаж; профессия или должность; характер выполняемой работы; раздел, подраздел, пункт, наименование списков или их номера, в которые включается этот период работы; первичные документы за время выполнения работы, на основании которых выдана указанная справка.

Пунктом 1 ч. 1 ст. 8 Закона ст. 8 Закона № 1058 предусмотрено, что право на получение пенсий и социальных услуг из солидарной системы имеют граждане Украины, которые застрахованы согласно с этим Законом и достигли установленного этим Законом пенсионного возраста или признаны инвалидами в установленном законодательством порядке и имеют необходимый для назначения соответствующего вида пенсии страховой стаж, а в случае смерти этих лиц – члены их семей, указанные в статье 36 этого Закона, и другие лица, предусмотренные этим Законом.

Пунктом 1 ч. 1 ст. 9 Закона № 1058 определено, что в соответствии с этим Законом за счёт средств Пенсионного фонда в солидарной системе назначается, в том числе, пенсия по возрасту.

Согласно с п. 2 Раздела XV Заключительных положений Закона № 1058 до введения пенсионного обеспечения через профессиональные и корпоративные фонды лицам, которые работали или работают на работах с особо вредными и особо тяжёлыми условиями труда и имеют право на назначение пенсии по возрасту на льготных условиях или за выслугу лет, назначаются по нормам настоящего Закона при достижении пенсионного возраста и наличии трудового стажа, предусмотренного Законом Украины «О пенсионном обеспечении».

В соответствии с п. «а» ст. 13 Закона № 1788 право на пенсию по возрасту на льготных условиях имеют работники, занятые полный рабочий день на подземных работах, на работах с особо вредными и особо тяжёлыми условиями труда, по Списку № 1 производств, работ, профессий, должностей и показателей, утверждаемому Кабинетом Министров Украины, и по результатам аттестации рабочих мест, мужчины – по достижении 50 лет и при стаже работы не менее 20 лет, из них не менее 10 лет на указанных работах. Работникам, которые не имеют стажа работы с особо вредными и особо тяжёлыми условиями труда, предусмотренного абзацем первым этого пункта, но имеют не менее половины стажа на указанных работах, при наличии предусмотренного общего стажа работы пенсии по возрасту на льготных условиях назначаются с уменьшением пенсионного возраста, установленного абзацем первым части первой статьи 26 Закона Украины «Об общеобязательном государственном пенсионном страховании»: мужчинам – на 1 год за каждый полный год такой работы.

Ст. 62 Закона № 1788 устанавливает, что основным документом, который подтверждает стаж работы, является трудовая книжка. Порядок подтверждения наявного трудового стажа при отсутствии трудовой книжки или соответствующих записей в ней устанавливается Кабинетом Министров Украины.

Ст. 48 Кодекса законов о труде Украины установлено, что трудовая книжка является основным документом о трудовой деятельности. Аналогичные нормы содержатся в ст. 66 Трудового кодекса Российской Федерации.

Пунктом 1 Порядка подтверждения наявного трудового стажа для назначения пенсий при отсутствии трудовой книжки или соответствующих записей в ней утверждённого Постановлением Кабинета Министров Украины от 12.08.1993 г. № 637 (далее по тексту – Порядок № 637) предусмотрено, что основным документом,который подтверждает стаж работы, является трудовая книжка.

Согласно с п. 3 Порядка № 637 при отсутствии трудовой книжки, а также в тех случаях, когда в трудовой книжке отсутствуют необходимые записи или содержатся неправильные или неточные записи о периодах работи, для подтверждения трудового стажа принимаются данные, наявные в реестре застрахованных лиц Государственного реестра общеобязательного государственного социального страхования, справки, выписки из приказов, личные счета и сведения на выдачу заработной платы, удостоверения, характеристики, письменные трудовые договора и соглашения с отметками о их выполнении и другие документы, которые содержат сведения о периодах работы.

В соответствии с п. 20 Порядка № 637 в тех случаях, когда в трудовой книжке отсутствуют сведения, которые определяют право на пенсии на льготных условиях или по выслуге лет, установленные для отдельных категорий работников, для подтверждения специального трудового стажа принимаются уточняющие справки предприятий, учреждений, организаций или их правоприемников.

В справке должно быть указано: периоды работы, которые засчитываются в специальный стаж; профессия или должность; характер выполняемой работы; раздел, подраздел, пункт, наименование списков или их номера, куда включается этот период работы; первичные документы за время выполнения работы, на основании которых выдана указанная справка.

Подпунктом 2.3 п. 2 Инструкции о порядке ведения трудовой книжки работников, утверждённой общим Приказом Министерства труда Украины, Министерства юстиции Украины и Министерства социальной защиты Украины № 58 от 29.07.1993 г., предусмотрен порядок заполнения трудовой книжки. Записи в трудовой книжке при увольнении или переводе на другую работу должны вноситься в точном соответствии с формулировкой действующего законодательства и со ссылкой на соответствующую статью, пункт закона.

Если сотрудник имеет право на пенсию на льготных условиях, запись в трудовой книжке делается на основании приказа, изданого по результатам аттестации рабочих мест, и должна соответствовать наименованию Списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, которые дают право на льготное пенсионное обеспечение.

По содержанию вышеуказанных норм законодательства усматривается, что главным документом, подтверждающим страховой (трудовой) стаж, как общий страховой стаж, так и льготный (специальный) стаж, дающий право на назначение пенсии по возрасту на льготных условиях, является трудовая книжка, а при отсутствии трудовой книжки или соответствующих записей в ней - уточняющие справки предприятий, учреждений, организаций или их правоприемников.

Судом установлено, что информация о трудовой деятельности истца отображена в его трудовых книжках № БТ -II №, АЕ №, ТК -VII №., копии которых находятся в материалах дела.

Решением № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 отказано в установлении пенсии по старости, отказ мотивирован тем, что страховой стаж истца дающий право на назначение пенсии по старости на ДД.ММ.ГГГГ составляет 10 лет 10 месяцев 13 дней, что менее требуемых 25 лет, то есть условие необходимое для назначения страховой пенсии по старости не выполнено.

Как усматривается из трудовых книжек истца № БТ -II №, АЕ №, ТК -VII № истец с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работал в должности государственного главного горнотехнического инспектора на шахтах с подземными работами Торезской ГИОТ в угольной промышленности Территориального управления госнадзорохрантруда по ФИО2 <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работал в должности главного государственного горнотехнического инспектора на угольных шахтах с подземными работами Восточной государственной региональной горнотехнической инспекции в угольной промышленности ФИО2 горного округа Территориального управления госгорпромнадзора в ФИО2 <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работал в должности участкового горнотехнического инспектора на угольных шахтах с подземными работами Торезской государственной горнотехнической инспекции надзора в угольной промышленности, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работал в должности главного горнотехнического инспектора на угольных шахтах с подземными работами Торезской государственной горнотехнической инспекции надзора в угольной промышленности, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работал в должности старшего государственного инспектора отдела государственного горного надзора в угольной промышленности ФИО2 управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору.

Согласно ст.66 ТК РФ трудовая книжка установленного образца является основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже работника. Также специальный стаж подтвержден справками о подземной вырождаемости, представленными Истцом в материалы пенсионного дела.

Таким образом, учитывая, что Истец был трудоустроен с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности государственного главного горнотехнического инспектора на шахтах с подземными работами Торезской ГИОТ в угольной промышленности Территориального управления госнадзорохрантруда по ФИО2 <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности главного государственного горнотехнического инспектора на угольных шахтах с подземными работами Восточной государственной региональной горнотехнической инспекции в угольной промышленности ФИО2 горного округа Территориального управления госгорпромнадзора в ФИО2 <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности участкового горнотехнического инспектора на угольных шахтах с подземными работами Торезской государственной горнотехнической инспекции надзора в угольной промышленности, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности главного горнотехнического инспектора на угольных шахтах с подземными работами Торезской государственной горнотехнической инспекции надзора в угольной промышленности, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности старшего государственного инспектора отдела государственного горного надзора в угольной промышленности ФИО2 управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору о чем свидетельствуют представленные доказательства, суд считает требования истца основанным на законе и подлежащими удовлетворению.

Так, в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О трудовых книжках» ответственность за организацию работы по ведению, хранению, учёту и выдаче трудовых книжек и вкладышей в них возлагается на работодателя. Ответственность за ведение, хранение, учёт и выдачу трудовых книжек несёт специально уполномоченное лицо, назначаемое приказом (распоряжением) работодателя.

Поскольку факт работы истца в спорные периоды подтвержден допустимыми и достоверными доказательствами, принимая во внимание принципы справедливости и равенства, лежащие в основе системы пенсионного обеспечения граждан в Российской Федерации, а также общеправовой принцип справедливости, который исключает формальный подход и предполагает учет особенностей жизненной ситуации, в которой находится гражданин, что позволяет обеспечить справедливое соотношение прав и законных интересов такого гражданина с правами и законными интересами пенсионного органа, суд удовлетворяет требования истца.

Согласно п.32 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012 N 30 (ред. от 28.05.2019) "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" следует, что необходимо иметь в виду, что, если истец в установленном законом порядке обращался в орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, за назначением пенсии, однако в этом ему было необоснованно отказано, суд вправе обязать орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, назначить истцу пенсию со дня обращения с заявлением в такой орган либо с более раннего срока, если это установлено Федеральным законом N 173-ФЗ (статьи 18 и 19 Федерального закона N 173-ФЗ).

Руководствуясь статьями 194 - 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО4 к Отделению фонда пенсионного и социального страхования РФ по ФИО2 Республики о признании действий неправомерными – удовлетворить.

Признать незаконным и отменить решение Отделения фонда пенсионного и социального страхования РФ по ФИО2 Республики ОГРН № от ДД.ММ.ГГГГ.

Решение суда может быть обжаловано в Верховный Суд ФИО2 Республики через Ворошиловский межрайонный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Ворошиловского

межрайонного суда <адрес> Ф.Ю. Зайнуллин

В ряде случаев суды приходят к противоположным выводам

Актуальная практика 2025–2026 →