Дело № 2а-2037/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 июня 2025 года город Севастополь

Ленинский районный суд города Севастополя в составе:

председательствующего судьи – Бабарики О.В.,

помощника ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 и ФИО3 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя, заинтересованные лица Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя, Управление государственной регистрации права и кадастра г. Севастополя, Гаражное товарищество собственников недвижимости " Дорожник" о признании незаконным решения Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, понуждении к совершению определенных действий,

установил:

Административные истцы ФИО2 и ФИО3 обратилась в суд с административным иском к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (далее - ДИЗО), в котором просят признать незаконным и отменить решение ДИЗО, изложенное в письме от 20.02.2025 № ГУ-исх-3256/25; возложить на ДИЗО обязанность повторно в десятидневный срок рассмотреть заявление истцов о предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополя» в отношении земельного участка под зданием гаража, состоящему из гаражных боксов №V/23 и № V/II/22, расположенному по адресу: <адрес>

Исковые требования мотивированы тем, что ФИО2 и ФИО3 обратилась в Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя с заявлением предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 29 кв. м., под зданием гаража, состоящему из гаражных боксов №V/23 и № V/II/22, расположенному по адресу: <адрес> Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя решением, изложенным в письме от 20.02.2025 № ГУ-исх-3256/25, отказал ФИО2 и ФИО3 в предоставлении государственной услуги.

Административные истцы, считают, что, отказ в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополя» в отношении земельного участка площадью 29 под зданием гаража, состоящему из гаражных боксов №V/23 и № V/II/22, расположенному по адресу: <адрес> произведен незаконно и необоснованно, так как в рассматриваемом случае, приведенные обстоятельства, указанные в ответе, не могли служить основаниями для отказа в предоставлении испрашиваемой государственной услуги, поскольку не основаны на нормах права.

Судом привлечены к участию в деле в качестве заинтересованных лиц Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя, Управление государственной регистрации права и кадастра г. Севастополя, Гаражное товарищество собственников недвижимости " Дорожник".

Представитель административных истцов ФИО4 в судебном заседании просил удовлетворить исковые требования в полном объеме.

Представители административного ответчика и заинтересованных лиц в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, причин неявки суду не сообщили.

В соответствии с ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Суд счел возможным рассмотреть дело по существу в отсутствие не явившихся участников рассматриваемого дела, извещенных в установленном законом порядке, с учетом представленных сторонами доказательств, учитывая, что информация о времени и месте рассмотрения дела опубликована на официальном сайте Ленинского районного суда города Севастополя в сети Интернет.

Суд, исследовав и оценив представленные письменные доказательства в их совокупности, определив, какие обстоятельства, имеющие значение для дела установлены и какие не установлены, определив характер правоотношений сторон, какой закон должен быть применен, находит исковые требования подлежащими удовлетворению.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрена настоящим Кодексом. Обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий органов, наделенных государственными или иными публичными полномочиями возлагается на соответствующий орган.

Административный истец, обратившийся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов обязан указывать каким нормативным актам по его мнению противоречат акты, решения, действия (бездействие), подтверждать сведения о том, что оспариваемым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействия) не могут быть признаны незаконными.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, 29.01.2025 граждане ФИО2 и ФИО3 обратились в Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя с заявлением № ГУ-1727/25 (через МФЦ № 6, г. Севастополь, <...>, запись № 06/2025/282 от 27.01.2025) о предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополя» в отношении земельного участка, расположенному по адресу: <адрес>

Решением Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, изложенным в письме от 20.02.2025 № ГУ-исх-3256/25, отказано ФИО2 и ФИО3 в предоставлении государственной услуги.

Оспариваемый отказ мотивирован тем, что в соответствии с подпунктом 5 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации (далее -ЗК РФ) основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории (далее – ППТ и ПМТ).

В отказе административного ответчика содержится ссылка на заключение Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя о том, что испрашиваемый земельный участок располагается в границах земельного участка, в отношении которого разработан ППТ и ПМТ "Проект межевания территории, расположенной по адресу: <...>", утвержденный постановлением Правительства Севастополя от 26.03.2021 № 114-ПП.

На основании исследования представленных суду документов установлено, что нежилое здание гаража общей площадью 66,9 кв.м., состоит из двух расположенных друг над другом гаражных боксов № V/23 (общей площадью 44 кв.м. – согласно учетным данным ГСК) и V/II/22 (общей площадью 22,9 кв.м. – согласно учетным данным ГСК), построенных в 1994 году, располагается на земельном предоставленном в аренду ГТСН «Дорожник» на основании Договора аренды земельного участка от 04.12.2017.

На основании Договора аренды земельного участка от 04.12.2017 в аренду ГТСН «Дорожник» сроком на 9 лет был предоставлен земельный участок с КН № площадью 13351 кв.м., вид разрешенного использования: «для строительства и обслуживания гаражей и торгового-бытового центра», расположенный по адресу: Российская Федерация, <адрес>. Указанный земельный участок имел статус «ранее учтенного», он был образован 27.01.2015. Запись ЕГРН относительно земельного участка с КН № была погашена 20.10.2023 в связи с образованием в соответствии с проектом межевания земельного участка № уточненной площадью 14 358 кв. м., которому был присвоен учетный номер проекта межевания территории № от 20.04.2021. Вид разрешенного использования: Хранение автотранспорта (код 2.7.1).

Проект межевания территории был утвержден постановлением Правительства Севастополя от 26.03.2021 № 114-ПП "Об утверждении документации по планировке территории "Проект межевания территории, расположенной по адресу: <адрес>".

Земельный участок с учетным номером проекта межевания территории 91.02.003016.1 был поставлен на кадастровый учет 15.10.2023 с присвоением кадастрового номера №; категория земель: «Земли населенных пунктов», вид разрешенного использования: Хранение автотранспорта (код 2.7.1). Право государственной собственности на земельный участок с кадастровым номером № зарегистрировано за № 91:02:003016:1150-92/002/2023-1 от 21.12.2023. Указанный земельный участок расположен по адресу: <адрес> Земельный участок предоставлен в аренду ГТСН «Дорожник», сведения о зарегистрированном праве аренды внесены в ЕГРН за № 91:02:003016:1150-92/002/2024-2 от 06.03.2024

Административными истцами испрашивается земельный участок площадью 29 кв.м. под нежилым зданием гаража общей площадью 66,9 кв.м., состоящим из двух расположенных друг над другом гаражных боксов № V/23 и V/II/22, расположенными в границах земельного участка с КН №, расположенным по адресу: <адрес>, предоставленному в аренду ГТСН «Дорожник».

Приказом Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 07 декабря 2021 г. № 11-АР утвержден Административный регламент по предоставлению государственной услуги "Предварительное согласование предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь" (далее – Административный регламент).

Пунктом 2.10.1. Административного регламента установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении государственной услуги, согласно подпункту 28 одним из таких оснований является: схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, а именно: расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории (подпункт «д»).

Согласно подпункту 5 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Статьёй 3.7 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" установлены особенности предоставления гражданам для собственных нужд земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для размещения гаражей. Пунктом 3.1. указанной статьи установлено, что образование земельного участка, на котором расположен гараж, отвечающий требованиям пункта 2 настоящей статьи, из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в случае, если отсутствует утвержденный проект межевания территории, предусматривающий образование такого земельного участка, либо утвержденный проект межевания территории не предусматривает образование такого земельного участка.

Здание гаража, состоящее из двух гаражных боксов № V/23 и V/II/22 отвечает требованиям пункта 2 статьи 3.7 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации". Указанные обстоятельства не подвергаются сомнению и не оспариваются административным ответчиком.

Административным ответчиком, в нарушение требований части 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, не представлено доказательств, обосновывающих законность принятого им решения.

При таких обстоятельствах отказ в предоставлении государственной услуги нельзя признать обоснованным. Иные основания для отказа, которые могли бы быть проверены судом при рассмотрении настоящего спора, административным ответчиком не приведены.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении требований административных истцов о признании незаконным оспариваемого отказа и возложении на Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО2 и ФИО3 о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Согласно части 9 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) на административного ответчика возлагается обязанность устранить допущенные нарушения и восстановить права, свободы и законные интересы административного истца указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Как разъяснено в пункте 31 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» при не поступлении сведений об исполнении решения суда (поступлении сведений о неисполнении решения суда) суд вправе вынести частное определение (статья 200 КАС РФ). Несообщение в суд общей юрисдикции о принятых мерах по устранению выявленных нарушений законности влечет наложение на виновных должностных лиц судебного штрафа (статьи 122 и 123, часть 3 статьи 200 КАС РФ). Наложение судебного штрафа не освобождает соответствующих должностных лиц от обязанности сообщить о принятии указанных в судебном решении мер.

Исходя из изложенного, административный ответчик обязан сообщить суду и административному истцу об исполнении решения суда в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения суда.

Руководствуясь ст. ст. 175-176, 227 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования ФИО2 и ФИО3 к Департаменту имущественным и земельным отношениям города Севастополя – удовлетворить.

Признать незаконным решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя об отказе в предоставлении государственной услуги «О предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 29 кв. м., под зданием гаража, состоящему из гаражных боксов №V/23 и № V/II/22, расположенному по адресу: <адрес> содержащееся в письме Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 20.02.2025 № ГУ-исх – 3256/25.

Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя повторно рассмотреть заявление ФИО2 и ФИО3 о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 29 кв. м., под зданием гаража, состоящему из гаражных боксов №V/23 и № V/II/22, расположенному по адресу: <адрес>

Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя в течение 30 календарных дней со дня вступления решения в законную силу сообщить о его исполнении, направив соответствующее уведомление в суд, ФИО2 и ФИО3.

Решение может быть обжаловано в Севастопольский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Ленинский районный суд города Севастополя.

Решение в окончательной форме изготовлено 25.06.2025 года.

Председательствующий: О.В. Бабарика