2а-1192/2025
УИД77RS0013-02-2025-009903-74
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
25 ноября 2025 г. адрес
Кунцевский районный суд адрес в составе председательствующего судьи Лебедевой Е.Г., при секретаре судебного заседания Кунич Е.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Центральному банку Российской Федерации о признании незаконным отказа в предоставлении требуемой информации, возложении обязанности устранить нарушение,
установил:
фио обратился в суд с административным исковым заявлением Центральному банку Российской Федерации о признании незаконным и необоснованным отказа Банка России в предоставлении информации, послужившей основанием для внесения сведений об административном истце в базу данных о случаях и попытках осуществления переводов денежных средств без добровольного согласия клиента, об обязании Банка России предоставить информацию, послужившую основанием для включения сведений в Базу данных, об обязании Банка России исключить сведения из Базы данных.
В обоснование заявленных исковых требований указано, что ФИО1, 09.06.2025 г. стало известно о том, что сведения о нем и его электронных средствах платежей были включены в Базу данных о случаях и попытках осуществления переводов денежных средств без добровольного согласия клиента, которую ведет ЦБ РФ. В тот же день посредством интернет-приемной на сайте ЦБ РФ административный истец обратился в ЦБ РФ за разъяснениями и исключением сведений об административном истце из соответствующей Базы. Обращение было зарегистрировано 10.06.2025г. за №ОЭ-179234. 19.06.2025 г. ЦБ РФ дал весьма обтекаемый ответ на обращение (ответ №56-2-ОГ-А/57801). Из данного ответа удалось понять, что некий оператор по переводу денежных средств представил в ЦБ РФ сведения о случаях и/или попытках осуществления переводов денежных средств без добровольного согласия административный истец. После этого ЦБ РФ внес сведения об административном истце и его электронных средствах платежей в Базу, после чего административный истец столкнулся с блокировками и отказами банков в обслуживании и переводе денежных средств. Из данного ответа невозможно было сделать вывод о том какой именно оператор (банк) и когда предоставил соответствующую информацию в ЦБ РФ, а также какие данные (например, какой именно платеж и т.п. информация) послужили основаниями для выводов о наличии осуществления перевода денежных средств без моего добровольного согласия. При этом все платежи, осуществлявшиеся ФИО1 или на его имя были сделаны с его согласия. Административный истец неоднократно обращался с письменными заявлениями в различные банки, клиентом которых он является, пытаясь установить причину блокировок, однако банки отрицают свою причастность. Административный истец несколько раз также обращался в ЦБ с требованием исключить его из базы и предоставить ему более конкретные сведения об операторе (банке), инициировавшем внесение в Базу, и конкретных причинах такого внесения. При этом никаких противозаконных действий административный истец не совершал и в отношении него также такие действия не совершались. На все операции административный истец давал свое согласие. Согласно ответу ЦБ РФ №Ц1/1732754 от 03.07.2025г. ЦБ РФ в очередной раз отказался предоставить сведения об операторе-инициаторе внесения сведений о ФИО1 в Базу, а также основаниях для такого внесения. Считаю действия ЦБ РФ неправомерными, несоответствующими требованиям законодательства РФ и нарушающими его права. Отказ в предоставлении информации является незаконным и свидетельствует о неправильном понимании сотрудниками ЦБ РФ требований закона, направленных на защиту информации. Лица, чьи права непосредственно затрагиваются той или иной информацией, подлежащей защите, имеют право на доступ к ней, даже если она является конфиденциальной для других. Административный истец просит признать незаконным и необоснованным отказ ЦБ РФ в предоставлении ему информации, послужившей основанием для внесения его данных в базу данных о случаях и попытках осуществления переводов денежных средств без добровольного согласия клиента; обязать ЦБ РФ предоставить ФИО1 информацию, послужившую основанием для внесения моих данных в базу данных о случаях и попытках осуществления переводов денежных средств без добровольного согласия клиента, в том числе данные об операторе - инициаторе внесения сведений о ФИО1 в Базу, а также основаниях для такого внесения; обязать ЦБ РФ исключить данные административного истца из базы данных о случаях и попытках осуществления переводов денежных средств без добровольного согласия клиента; взыскать с административного ответчика уплаченную госпошлину.
Административный истец в судебное заседание явился, требования поддержал.
Представитель административного ответчика фио в судебное заседание явился, требования административного иска не признал по доводам, изложенным в возражениях на административный иск.
Выслушав участвующих лиц, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме (ч. 8).
Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:
1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;
2) соблюдены ли сроки обращения в суд;
3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:
а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);
б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;
в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;
4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (ч. 9).
Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ч. 11).
Федеральным законом от 02.05.2006 N 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» регулируются правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации (далее также - гражданин) закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также устанавливается порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами.
В силу ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи.
Частью 3 статьи 8 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» предусмотрено, что письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию названных органов, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения.
Банк России согласно статьям 82.1, 82.2 Федерального закона «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» организует и обеспечивает эффективное и бесперебойное функционирование платежной системы Банка России и осуществляет за ней наблюдение в том числе в соответствии с Федеральным законом «О национальной платежной системе».
Согласно частям 3.1 и 3.5 статьи 8 ФЗ «О национальной платежной системе» оператор по переводу денежных средств в рамках реализуемой им системы управления рисками обязан осуществить проверку наличия признаков осуществления перевода денежных средств без добровольного согласия клиента, а именно без согласия клиента или с согласия клиента, полученного под влиянием обмана или при злоупотреблении доверием (далее при совместном упоминании – операции без согласия клиента), до момента списания денежных средств клиента (в случае совершения операции с использованием платежных карт, перевода электронных денежных средств или перевода денежных средств с использованием сервиса быстрых платежей платежной системы Банка России) либо при приеме к исполнению распоряжения клиента (при осуществлении перевода денежных средств в иных случаях).
Положения части 6 статьи 27 ФЗ «О национальной платежной системе» предусматривают обязанность операторов по переводу денежных средств, операторов платежных систем, операторов услуг платежной инфраструктуры, операторов электронных платформ (далее также - операторы) направлять в Банк России информацию обо всех случаях и (или) попытках осуществления операций без согласия клиента в порядке, установленном Банком России, и по форме, размещаемой на официальном сайте Банка России в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».
В соответствии с положениями части 5 статьи 27 ФЗ «О национальной платежной системе» в целях обеспечения защиты информации при осуществлении переводов денежных средств Банк России осуществляет формирование и ведение Базы данных, а также по форме и в порядке, которые им установлены, предоставляет информацию обо всех случаях и (или) попытках осуществления операций без согласия клиента операторам. В Базу данных включается в том числе информация об операциях без согласия клиента, а также переводах денежных средств, связанных с операциями без согласия клиента, в отношении которых от федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел получены сведения о совершенных противоправных действиях в соответствии с частью 8 указанной статьи.
Основанием для включения в Базу данных сведений об административном истце явилась информация об осуществлении операции без согласия клиента, поступившая от оператора в порядке, предусмотренном Указанием Банка России от 19.08.2024 № 6828-У.
Частью 11.8 статьи 9 ФЗ «О национальной платежной системе» клиенту предоставлено право подать в Банк России заявление об исключении из Базы данных сведений, относящихся к клиенту и (или) его электронному средству платежа (далее также - заявление об исключении).
Порядок подачи заявления об исключении и принятия Банком России решения об удовлетворении или отказе в удовлетворении указанного заявления об исключении установлен Указанием Банка России от 13.06.2024 № 6748-У.
При получении заявления об исключении, в случае наличия в Базе данных сведений, относящихся к клиенту, Банк России с использованием технической инфраструктуры (автоматизированной системы) Банка России запрашивает у операторов определяемую в рамках реализуемой ими системы управления рисками в соответствии с частью 3.5 статьи 8 Федеральным законом «О национальной платежной системе» информацию об обоснованности (необоснованности) включения в Базу данных сведений, относящихся к клиенту (пункт 2.2 Указания № 6748-У).
В соответствии с пунктом 2.3 Указания № 6748-У в случае получения хотя бы от одного из операторов, у которых Банк России запросил определяемую в рамках реализуемой ими системы управления рисками в соответствии с частью 3.5 статьи 8 ФЗ «О национальной платежной системе» информацию, информации об обоснованности включения в Базу данных сведений, относящихся к клиенту, Банк России принимает мотивированное решение об отказе в удовлетворении заявления клиента в срок, не превышающий 15 рабочих дней со дня поступления заявления клиента в Банк России, и направляет указанное мотивированное решение клиенту по адресу электронной почты, указанному при подаче заявления клиента, или оператору с использованием технической инфраструктуры (автоматизированной системы) Банка России (в случае подачи заявления клиента через оператора).
Включение в Базу данных сведений о клиенте, в отношении которого в Банк России от оператора по переводу денежных средств поступила информация о наличии признаков осуществления перевода денежных средств без добровольного согласия клиента, реализуется в соответствии с установленным действующим законодательством порядком по факту поступления указанных сведений. Порядок исключения из Базы данных сведений, относящихся к клиенту, также регламентирован указанными положениями действующего законодательства и исключение сведений из Базы данных осуществляется на основании той информации, которую Банк России получает от операторов.
От административного истца в Банк России поступило одно обращение с заявлением об исключении из Базы данных сведений, относящихся к нему от 10.06.2025 № ОЭ-179234, два запроса аналогичного содержания через оператора по переводу денежных средств, посредством технической инфраструктуры (автоматизированной системы) Банка России.
По указанным обращениям и запросам Банком России во исполнение пункта 2.2 Указания № 6748-У посредством технической инфраструктуры (автоматизированной системы) Банка России направлены запросы оператору по переводу денежных средств об обоснованности (необоснованности) включения в Базу данных сведений об административном истце.
От оператора поступила информация об обоснованности включения в Базу данных сведений об административном истце.
Таким образом, Банком России не установлены основания для исключения сведений об административном истце из Базы данных и во исполнение пункта 2.3 Указания № 6748-У Банк России принял мотивированные решения об отказе в удовлетворении требований, о чем сообщил административному истцу.
Банк России действовал в соответствии с требованиями законодательства о национальной платежной системе.
В части доводов административного истца о признании незаконным отказа Банка России в предоставлении информации сообщаем следующее.
Частью 9.2 статьи 9 ФЗ «О национальной платежной системе» предусмотрено, что при приостановлении или прекращении использования клиентом электронного средства платежа оператор по переводу денежных средств обязан в день такого приостановления или прекращения в порядке, установленном договором, предоставить клиенту информацию о приостановлении или прекращении использования электронного средства платежа с указанием причины такого приостановления или прекращения.
Таким образом, с учетом возложенной на операторов по переводу денежных средств обязанности по предоставлению клиентам полной и достоверной информации. Банк России действовал в соответствии с нормативным регулированием, в частности предусмотренным Указанием Банка России от 13.06.2024 № 6748-У.
Кроме того, Банк России в информационном письме от 26.08.2025 № ИН-01-59/98 довел до сведения кредитных организаций необходимость однозначно дифференцировать требования ФЗ «О национальной платежной системе» и предоставлять клиентам полную и достоверную информацию, в частности об основаниях (причинах) применения соответствующих ограничений, порядке дальнейших действий клиентов в объеме, достаточном для реализации ими права на представление пояснений, информации и (или) документов в целях защиты своих прав в соответствии с законодательством Российской Федерации и права на возможное обжалование принятого кредитной организацией решения.
Приостановление использования клиентом электронного средства платежа осуществляется кредитными организациями с учетом положений частей 11.6 и 11.7 статьи 9 ФЗ «О национальной платежной системе», при этом положения части 1 статьи 858 Гражданского кодекса Российской Федерации не предполагают ограничение распоряжения денежными средствами, находящимися на счете, за исключением наложения ареста или приостановления операций по счету, в том числе блокирования (замораживания) денежных средств в случаях, предусмотренных законом. В отсутствие указанных ограничений в случае приостановления использования электронного средства платежа административный истец не ограничен в распоряжении счетом и находящимися на счете денежными средствами при личном обращении в кредитную организацию.
На основании изложенного, учитывая, что в ходе судебного разбирательства не установлено нарушение прав и законных интересов административного истца при рассмотрении его обращения, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных исковых требований.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 - 180 КАС РФ, суд
решил:
Административные исковое заявление ФИО1 к Центральному банку Российской Федерации о признании незаконным отказа в предоставлении требуемой информации, возложении обязанности устранить нарушение оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Московский городской суд через Нагатинский районный суд адрес в течение месяца.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Мосгорсуд через Кунцевский районный суд адрес в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья: Е.Г. Лебедева
Мотивированное решение изготовлено 27 марта 2026 года.