УИД 75RS0013-01-2022-002794-16

Дело № 2-49/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

п.Карымское 16 февраля 2023 года

Карымский районный суд Забайкальского края в составе:

председательствующего - судьи Осиповой О.В.,

при секретаре судебного заседания Шульгиной Т.В.,

с участием:

заместителя прокурора Карымского района Забайкальского края Копылова В.В.,

представителя администрации Муниципального района «Карымский район» ФИО1, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя прокурора Карымского района Забайкальского края Копылова В.В. действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к Государственной ветеринарной службе Забайкальского края, Министерству финансов Забайкальского края, Администрации муниципального района «Карымский район» Забайкальского края о понуждении к действиям,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора Карымского района Забайкальского края обратился в Карымский районный суд Забайкальского края с названным исковым заявлением, в обоснование указывая, что прокуратурой района проведена проверка уполномоченных органов в части решения проблем нападения на людей безнадзорными животными.

21.01.2021 г. Государственная ветеринарная служба Забайкальского края и администрация муниципального района «Карымский район» заключили Соглашение № 10 «О предоставлении субвенций, предоставляемых бюджетам отдельных муниципальных районов муниципальных и городских округов Забайкальского края на финансовое обеспечение осуществления органами местного самоуправления государственных полномочий по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев на 2022 год и плановый период 2023 и 2024 годов», в рамках которого администрации муниципального района «Карымский район» предоставлены субвенции на 2022 год в размере 1 024 000 рублей, из которых на организацию мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев выделено 928 100 рублей, на осуществление государственных полномочий - 95 940 рублей (далее - Соглашение).

27.01.2022 г. администрацией муниципального района «Карымский район» заключен договор на оказание услуг по обращению с безнадзорными животными с ООО «Пять звезд» до ДД.ММ.ГГГГ на сумму 460 800 рублей. Указанный договор заключен как гражданско-правовой договор.

Соглашением № 1 о расторжении Договора № 1/2022 на оказание услуг по осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев на территории муниципального района «Карымский район» от 27.01.2022 г. указанный Договор считается расторгнутым с 19.05.2022 г. в связи с исполнением сторонами обязательств по договору. Цена фактического исполнения составила 460 400 руб.

Дополнительным соглашением № 1 к Соглашению от 25 марта 2022 года в пункт 1.4. Соглашения № 10 от 21.01.2022 г. внесены изменения в части предоставления администрации муниципального района «Карымский район» субвенции в размере 2 489 940 рублей, из которых на организацию мероприятия по обращению с животными без владельцев 2 394 000 рублей выделено на осуществление государственного полномочия по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев, включающие в себя расходы на оплату труда и начисления на выплаты по оплате труда и материально-технических функций 95 940 рублей

06.04.2022 г. заключен муниципальный контракт № 1-2022 между администрацией муниципального района «Карымский район» и ООО «Пять звезд» на сумму 1 929 600 рублей, который был расторгнут Дополнительным Соглашением к контракту № 2 от 28.10.2022 г. в связи с фактическим исполнением на сумму 1 928 600 рублей.

Таким образом, в настоящее время из предоставленных субвенций у администрации муниципального района «Карымский район» на полномочия по организации мероприятий по обращению с животными без владельцев не израсходовано 5 000 рублей.

Всего на территории муниципального района «Карымский район» в рамках указанных ранее договора и муниципального контракта с ООО «Пять звезд» отловлено 175 животных без владельцев.

13.07.2022 г., 31.10.2022 г. в связи с использованием предоставленных по Соглашению и Дополнительному соглашению лимитов на выполнение государственного полномочия по организации мероприятий по обращению с животными без владельцев администрацией муниципального района «Карымский район» в адрес Государственной ветеринарной службы Забайкальского края направлены расчет дополнительной потребности финансового обеспечения на содержание животных без владельцев на 2022 год «без учета выделенного финансирования) в размере 360 000 рублей на отлов 25 животных без владельцев, которое в настоящее время оставлено без разрешения.

На территориях населенных пунктов Карымского района деятельность по отлову животных без владельцев не осуществляется ввиду недостаточного финансирования переданного государственного полномочия по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев. При этом в отделе сельского хозяйства администрации муниципального района «Карымский район» на 10.11.2022 г. находятся на исполнении более 25 заявок об отлове животных от жителей населенных пунктов. Таким образом, предоставленная в 2022 году муниципальному району «Карымский район» субвенция на выполнение государственного полномочия в размере 2394000 рублей является недостаточной для отлова животных без владельцев, обитающих на территории Карымского района. Кроме того, Государственная ветеринарная служба Забайкальского края направила в Министерство финансов Забайкальского края предложения к распределению предварительных проектировок предельных объемов бюджетных ассигнований бюджета на 2023 год и плановый период 2024-2025 годов на реализацию государственных полномочий по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев в сумме 93130,7 тыс. рублей, распределение муниципальным образованиям сформировано с учетом фактически доведенных бюджетных ассигнований 2022 года. Вместе с тем, Государственной ветеринарной службой Забайкальского края на муниципальный район «Карымский район» запланировано для внесения предложения к распределению предварительных проектировок предельных объемов бюджетных ассигнований бюджета на 2023 год: на организацию мероприятий по осуществлению деятельности по обращению с животными без владельцев 2347 300 рублей на осуществление государственных полномочий – 111 000 рублей. Однако планируемые суммы недостаточны, поскольку муниципальным районом «Карымский район» от 19.10.2022 г. в адрес Государственной ветеринарной службы направлен расчет финансовой потребности на реализацию мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев, из которых на 2023 год необходимо 3 750000 рублей. Данные обстоятельства также подтверждаются доведенными на 2022 год лимитами на организацию мероприятий по осуществлению деятельности по обращению с животными без владельцев, которых недостаточно, в связи с чем, у муниципального района, в отсутствие финансирования на 2022 год и наличия более 25 заявок на отлов животных без владельцев на 2022 год, нет возможности обеспечить реализацию вышеуказанного полномочия, соответственно, расчет финансирования на 2023 год по осуществлению государственного полномочия по осуществлению деятельности по обращению с животными без владельцев также будет недостаточен. Животные без владельцев (собаки) представляют угрозу жизни и здоровья граждан, в том числе несовершеннолетних, в случае агрессивного поведения, также в отсутствие обязательного вакцинирования являются разносчиками возбудителей болезней, что представляет опасность для сельскохозяйственных животных и их владельцев. В связи с чем, прокурор обращается в защиту неопределенного круга лиц. Обязательный досудебный порядок урегулирования спора действующим законодательством не предусмотрен.

Деятельность Министерства финансов Забайкальского края и Государственной ветеринарной службы Забайкальского края не ограничена сбором и получением заявок, перечислением денежных средств в пределах установленных бюджетных лимитов.

Недостаточность финансирования муниципального района «Карымский район» на осуществление государственного полномочия может повлечь за собой негативные последствия в виде затягивания процедуры выделения дополнительной потребности финансового обеспечения, животные без владельцев являются разносчиками заболеваний, а в случае агрессивного поведения могут повлечь последствия в виде риска для жизни и здоровья людей.

С учетом уточненных исковых требований и отказа от исковых требований в части понуждения к действиям на 2022 год, просит обязать Государственную ветеринарную службу Забайкальского края обеспечить формирование заявки на выделение финансирования муниципального района «Карымский район» на осуществление государственного полномочия по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев, исходя из фактической потребности на 2023 год, в течение 1 месяца со дня вступления в законную силу решения. Обязать Министерство финансов Забайкальского края обеспечить надлежащее финансирование муниципального района «Карымский район» на осуществление государственного полномочия по организации мероприятия при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев, исходя из фактической потребности муниципального района «Карымский район» на 2023 год, в течение 2 месяцев со дня вступления в законную силу решения. Обязать администрацию муниципального района «Карымский район» в десятидневный срок с момента доведения лимитов бюджетных ассигнований организовать деятельность по обращению с животными без владельцев на территории муниципального района «Карымский район».

В судебном заседании заместитель прокурора Копылов В.В. заявленные исковые требования, с учетом уточнений, поддержал по изложенным в иске основаниям.

Представитель ответчика администрации муниципального района «Карымский район» ФИО1 полагала требования прокурора законными и обоснованными, поскольку выделенное финансирование не соответствует фактически поданной заявке, соответственно не сможет обеспечить надлежащее исполнение возложенных на администрацию обязанностей.

Представители ответчиков Государственной ветеринарной службы Забайкальского края и Министерства финансов Забайкальского края в судебное заседание не явились. О дате, времени и месте рассмотрения дела уведомлялись своевременно и надлежащим образом. В своих возражениях на исковое заявление возражали против удовлетворения исковых требований.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 45 Гражданско-процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту интересов граждан, на основании обращения граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений.

Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации здоровье людей охраняется (статья 7 Конституции Российской Федерации).

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В целях предупреждение возникновения и распространения заболеваний бешенством среди населения Российской Федерации, в соответствии с Федеральным законом от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" и Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 июля 2000 года N 554 "Об утверждении Положения о государственной санитарно-эпидемиологической службе Российской Федерации и Положения о государственном санитарно-эпидемиологическом нормировании" утверждены санитарно-эпидемиологические правила СП 3.1.7.2627-10 "Профилактика бешенства среди людей".

Согласно пункту 9.1 СП 3.1.7.2627-10 "Профилактика бешенства среди людей", уполномоченные органы осуществляют государственный санитарно-эпидемиологический надзор, осуществляют контроль за соблюдением требований санитарного законодательства Российской Федерации, направленных на предупреждение возникновения и распространения случаев бешенства среди людей.

В пункте 9.2 закреплен перечень мероприятий по недопущению возникновения случаев бешенства среди людей, который включают в себя, в том числе мероприятия по регулированию численности безнадзорных животных и их иммунизации против бешенства.

Регулирование численности безнадзорных животных проводится путем их отлова и содержания в специальных питомниках. Все животные должны быть привиты против бешенства. При реализации региональных программ санитарно-эпидемиологического благополучия населения организация и проведение указанных мероприятий относится к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации (пункт 9.5 СП 3.1.7.2627-10 "Профилактика бешенства среди людей").

В соответствии с пунктом 14 части 1 статьи 14.1 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы местного самоуправления городского, сельского поселения имеют право на осуществление деятельности по обращению с животными без владельцев, обитающими на территории поселения.

Положениями главы 4 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" предусмотрены возможность и порядок наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями.

В соответствии с частью 2 статьи 19 этого Закона наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Российской Федерации осуществляется федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, отдельными государственными полномочиями субъектов Российской Федерации - законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст.8 Федерального закона от 27.12.2018 №498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №498) полномочия органов местного самоуправления в области обращения с животными определяются в соответствии с законодательством Российской Федерации об общих принципах организации местного самоуправления и настоящим Федеральным законом.

В соответствии с Законом Забайкальского края от 24.02.2021 года №1915-ЗЗК «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных и городских округов Забайкальского края государственным полномочием по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев» органы местного самоуправления муниципальных районов Забайкальского края наделены государственным полномочием по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев.

К полномочиям субъекта Российской Федерации в области ветеринарии относятся: организация проведения на территории субъекта Российской Федерации мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных и их лечению; защита населения от болезней, общих для человека и животных, за исключением вопросов, решение которых отнесено к ведению Российской Федерации (статья 3 Закона РФ от 14.05.1993 N 4979-1 "О ветеринарии").

Из материалов дела следует и установлено судом, что в прокуратуру Карымского района, поступают обращения граждан о нападении собак, что создает угрозу жизни и здоровью граждан, и свидетельствует о неосуществлении администрацией муниципального района «Карымский район» переданных полномочий, и, как следствие, о необеспечении безопасности граждан при обращении с животными.

В ответе от 09.02.2023 г. Комитет по финансам муниципального района «Карымский район» Забайкальского края указал, что в соответствии с Законом Забайкальского края «О бюджете Забайкальского края» на 2022 год и плановые периоды 2023 и 2024 года № 2007-ЗЗК от 24.12.2021 года, бюджету муниципального района «Карымский район» на 2022 год предусмотрена субвенция на осуществление государственного полномочия по организации мероприятий при осуществлении государственного полномочия по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев предусмотрена сумма 1024 000 рублей, в том числе на организацию мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев 928 100 рублей. В течение финансового года в соответствии с постановлением Правительства Забайкальского края от 22.03.2022 № 95 бюджету муниципального района «Карымский район» дополнительно предусмотрено бюджетных ассигнований на осуществление государственного полномочия по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев 1465 900 рублей (справка-уведомление Государственной ветеринарной службы Забайкальского края об изменении бюджетных ассигнований №1008 от 23.03.2022 года) и постановлением Правительства Забайкальского края от 08.12.2022 года № 596 - 200 000 тысяч рублей (справка-уведомление Государственной ветеринарной службы Забайкальского края об изменении бюджетных ассигнований №4697 от 08.12.2022 года). В 2022 году в бюджет муниципального района «Карымский район» поступили денежные средства на осуществление государственного полномочия по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев в сумме 2594 000 рублей, которые были перечислены на лицевой счет муниципального казенного учреждения «Центр бухгалтерского обслуживания и материально-технического обеспечения муниципального района «Карымский район» для исполнения контракта по отлову безнадзорных животных и содержанию безнадзорных животных без владельцев в течение времени передержки (20 дней), а также пожизненному содержанию, услуг по гуманной эвтаназии (умерщвлению) и утилизации биологических отходов.

В 2022 году в бюджет муниципального района «Карымский район» поступили денежные средства на осуществление государственного полномочия по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с безнадзорными животными в сумме 2689940 рублей (в том числе 2594000 рублей на осуществление государственного полномочия по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев и 95940 рублей на осуществление государственного полномочия по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев, включающее в себя расходы на оплату труда и начисление на выплаты по оплате труда и материально-техническое обеспечение управленческих функций).

Из представленного соглашения №10 от 19.01.2023 г. о предоставлении субвенций, предоставляемых бюджетам отдельных муниципальных районов муниципальных и городских округов Забайкальского края на финансовое обеспечение осуществления органами местного самоуправления государственных полномочий по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев на 2023 год и плановый 2024 и 2025 годов, заключенного между Государственной ветеринарной службой Забайкальского края и Администрацией муниципального района «Карымский район», следует, что субвенция предоставляется:

- на 2023 год в размере 2458300 рублей, в том числе: на организацию мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев 2347300 рублей, на осуществление государственных полномочий 111000 рублей;

- на 2024 год в размере 1882900 рублей, в том числе: на организацию мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев 1797 700 рублей, на осуществление государственных полномочий 85 200 рублей;

- на 2025 год в размере 2357800, в том числе на организацию мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев 2251 000 рублей, на осуществление государственных полномочий 106 800 рублей.

Согласно обращению жителей с. Кадахта и п. Карымское на имя прокурора Карымского района в селах имеются бродячие собаки, которые представляют угрозу для детей и взрослых.

Согласно п.2 Порядка представления форм отчетности об использовании субвенций, предоставленных из бюджета Забайкальского края бюджетам муниципальных районов, муниципальных и городских округов Забайкальского края на реализацию государственного полномочия по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев, утвержденные приказом Государственной ветеринарной службы Забайкальского края от 28.07.2021 года №153, главным распорядителем средств бюджета края, предоставленных на осуществление государственного полномочия по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев является служба.

В соответствии с ч.1 ст.158 Бюджетного кодекса РФ, главный распорядитель бюджетных средств вносит предложения по формированию и изменению лимитов бюджетных обязательств, сводной бюджетной росписи (п.п.6,7).

В соответствии со ст.6 Бюджетного кодекса РФ, финансовые органы – органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие составление и организацию исполнения бюджетов субъектов Российской Федерации (финансовые органы субъектов Российской Федерации); сводная бюджетная роспись – документ, который составляется и ведется финансовым органом в целях организации исполнения бюджета по расходам бюджета источникам финансирования дефицита бюджета.

В соответствии с Положением о Министерстве финансов Забайкальского края, утвержденного Постановлением Правительства Забайкальского края от 24.04.2018 №165, Министерство финансов Забайкальского края является исполнительным органом государственной власти Забайкальского края, осуществляющим функции по принятию нормативных правовых актов, контролю в пределах установленных полномочий, функции по оказанию государственных услуг, определяющим перспективные направления развития и осуществляющим управление в области бюджетных правоотношений. Министерство осуществляет свою деятельность во взаимодействии с органами государственной власти края, органами местного самоуправления в пределах своих полномочий; вносит проекты правовых актов в Правительство края, Губернатору края по вопросам, относящимся к установленным сферам деятельности Министерства (п.п.1,3,12.1).

В соответствии с п.1 Положения о государственной ветеринарной службе Забайкальского края, утвержденным Постановлением Правительства Забайкальского края от 12.07.2019 года №290, Государственная ветеринарная служба Забайкальского края является исполнительным органом государственной власти Забайкальского края, осуществляющим функции по контролю и надзору, оказанию государственных услуг, а также осуществляющим полномочия, переданные Российской Федерацией, и управление в области обращения с животными.

В материалы дела представлен ответ администрации муниципального района «Карымский район» адресованный и.о. руководителя Государственной ветеринарной службы Забайкальского края, согласно которого представлен расчет потребности на финансирование указанных выше мероприятий на 2023 год в размере 3750000 рублей.

Как указала в судебном заседании представитель администрации муниципального района «Карымский район» ФИО1 указанный расчет был произведен с учетом фактической потребности, количества поступивших заявок на отлов и количества особей по поступившим заявкам. При подсчете учитывался так же возможный приплод и миграция.

Однако, как следует из представленных суду возражений, представитель Государственной ветеринарной службы Забайкальского края указывает, что приведенная в заявке потребность в предоставлении субвенций администрацией муниципального района «Карымский район» на 250 особей ничем не подтверждена, расчет выделенных субвенций произведен с учетом мероприятий по отлову произведенных в 2022 году.

В свою очередь представитель Министерства финансов Забайкальского края в своих возражениях на исковые требования прокурора указывает, что Министерством осуществляется надлежащее финансирование, в настоящее время средства направлены в бюджет муниципального района «Карымский район» в том объеме, который указан в заявках Государственной ветеринарной службы и в пределах объема бюджетных ассигнований, предусмотренных законом Забайкальского края о бюджете Забайкальского края на 2023 год.

Допрошенные в судебном заседании свидетели ФИО2 и ФИО3 пояснили, что проблема с безнадзорными животными в районе стоит остро, даже отловленные, биркованные собаки приносят приплод, их количество на территории п.Карымское не уменьшается. В связи с чем жители п.Карымское опасаются за свою жизнь и здоровье, поскольку нападения собак на жителей происходит постоянно. В частности свидетель ФИО2 указала, о нападении безнадзорной собаки на ее несовершеннолетнюю дочь.

Принимая во внимание все изложенные обстоятельства, суд учитывает, что вопросы ненадлежащей организации мероприятий по отлову и содержанию безнадзорных животных, в том числе ненадлежащее финансирование, нарушает законные права населения муниципального образования, а также создает угрозу нападения животного на человека, проявление агрессии животных по отношению к человеку и другим животным, возникновения опасности для дорожного движения, проявления агрессии животных на территории детских садов, школ, организаций здравоохранения и в иных общественных местах, что находит свое отражение в массовых обращениях граждан в прокуратуру Карымского района Забайкальского края с указанной проблемой, в связи с чем требования прокурора, по мнению суда, являются обоснованными и подлежащими удовлетворению

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования заместителя прокурора Карымского района Забайкальского края Копылова В.В. удовлетворить.

Обязать Государственную ветеринарную службу Забайкальского края обеспечить формирование заявки на выделение финансирования муниципального района «Карымский район» на осуществление государственного полномочия по организации мероприятий по осуществлению деятельности по обращению с животными без владельцев, исходя из фактической потребности муниципального района «Карымский район» на 2023 год в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Обязать Министерство финансов Забайкальского края обеспечить надлежащее финансирование муниципального района «Карымский район» на осуществление государственного полномочия по организации мероприятий по осуществлению деятельности по обращению с животными без владельцев, исходя из фактической потребности муниципального района «Карымский район» на 2023 год в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Обязать администрацию муниципального района «Карымский район» в десятидневный срок с момента доведения лимитов бюджетных ассигнований организовать деятельность по обращению с животными без владельцев на территории муниципального района «Карымский район».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Забайкальский краевой суд в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы (представления) через Карымский районный суд Забайкальского края.

Судья О.В. Осипова

Резолютивная часть решения оглашена 16 февраля 2023 года.

Мотивированное решение изготовлено 27 февраля 2023 года.