Дело № 2а-1174/2025
УИД 50RS0022-01-2025-001702-93
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
12 сентября 2025 года г. Лобня
Московской области
Лобненский городской суд Московской области в составе:
председательствующего судьи Озеровой Е.Ю.,
при секретаре Юнкеровой Р.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску по административному иску ИП ФИО1 ФИО10 к Администрации г. Лобня о признании незаконными действий, постановления,
УСТАНОВИЛ:
Административный истец обратилась в суд с данным иском, указав, что постановлением Главы г. Лобня ИО от № «О внесении изменений в постановление Главы г. Лобня от № «Об утверждении схемы расположения нестационарных торговых объектов на территории г. Лобня на 2017-2021 гг.» в схему размещения НТО включены объекты по адресу: 137 – павильон (продовольственные товары), 138 – павильон (общественное питание), 139 – павильон (непродовольственные товары. На основании протоколов рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе №№ между сторонами заключены договоры №№ на размещение №, по условиям которых ИП ФИО1 предоставлено право на размещение № по адресу: ................ за уплачиваемую в бюджет г.о. Лобня плату; срок действия договоров с 25.10.2023 до 31.12.2029; согласно п.4.3.2 ИП ФИО1 обязана подготовить за свой счет площадку под размещение НТО и обеспечить размещение объектов на твердом покрытии, обеспечить готовность объектов к использованию в соответствии с утвержденным архитектурным решением внешнего вида НТО на территории г.о. Лобня, утв. постановлением от № договоров установлены условия расторжения договоров и одностороннего отказа от их исполнения. Во исполнение обязательств по договору истцом понесены расходы на подготовку площадок под размещение и размещение НТО. С момента размещения НТО согласно утвержденной схеме истец осуществляла предпринимательскую деятельность, плата за размещение НТО внесена в полном объеме. Постановлением Администрации г. Лобня № «О внесении изменений в постановление Главы г. Лобня от №Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории г. Лобня на 2017-2021 гг.» из схемы размещения НТО на территории г. Лобня на 2017-2029 гг. исключены, в том числе, павильоны № по адресу: ................ Постановление Администрации г. Лобня от № расторгнуты заключенные между сторонами договоры №................ на размещение №, при этом основания для расторжения договоров в постановлении не указаны. В нарушение п. 2 постановления о расторжении договоров и демонтаже НТО ИП ФИО1 не уведомлена. Полагая незаконными действия Администрации г. Лобня по расторжению договоров на размещение НТО, а также недействительным постановление Администрации г. Лобня от № в части, касающейся расторжения с ней договоров на размещение НТО, истец обратилась в суд с данным иском. Просит признать незаконными действия Администрации г. Лобня по исключению из Схемы размещения НТО на территории г.о. Лобня МО на 2017-2029 гг., утв. постановлением Администрации г. Лобня №№) следующих объектов: НТО – павильона продовольственных товаров общей площадью 20 кв.м. по адресному ориентиру: ................; НТО – павильона непродовольственных товаров общей площадью 20 кв.м. по адресному ориентиру: ................; НТО – павильона общественного питания общей площадью 20 кв.м. по адресному ориентиру: ................; признать недействительным постановление Администрации г. Лобня №№ в части расторжения договоров с ИП ФИО1 на размещение №, №.
Заинтересованными лицами по делу привлечены Министерство по содержанию территорий и государственному жилищному надзору МО, Министерство благоустройства МО, Министерство сельского хозяйства и продовольствия МО, АО «Домовладение», ФИО2, ФИО3, ФИО4
Административный истец, ее представитель в судебное заседание не явились, извещены о слушании дела.
Представитель административного ответчика по доверенности ФИО5 в судебном заседании просила в удовлетворении административного иска отказать по доводам письменных возражений.
Представитель заинтересованного лица Министерство сельского хозяйства и продовольствия МО по доверенности ФИО6 в судебном заседании просила отказать в удовлетворении иска по доводам письменных возражений.
Заинтересованные лица ФИО2, ФИО3, ФИО4, представители заинтересованных лиц Министерства благоустройства МО, АО «Домовладение» в судебное заседание не явились, извещались о слушании дела.
На основании ст.150 КАС РФ дело рассмотрено при установленной явке.
Суд, изучив доводы иска, выслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к следующему.
Материалами дела подтверждается, что на основании протоколов рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе №, по условиям которых ИП ФИО1 предоставлено право на размещение № по адресу: ................ за уплачиваемую в бюджет г.о. Лобня плату; срок действия договоров с 25.10.2023 до 31.12.2029; согласно п.4.3.2 ИП ФИО1 обязана подготовить за свой счет площадку под размещение НТО и обеспечить размещение объектов на твердом покрытии, обеспечить готовность объектов к использованию в соответствии с утвержденным архитектурным решением внешнего вида НТО на территории г.о. Лобня, утв. постановлением от №.
Постановлением Главы г. Лобня ИО от 21№ «О внесении изменений в постановление Главы г. Лобня от 03.04.20217 №474 «Об утверждении схемы расположения нестационарных торговых объектов на территории г. Лобня на 2017-2021 гг.» в схему размещения НТО включены, среди прочих, объекты по адресу: 137 – павильон (продовольственные товары), 138 – павильон (общественное питание), 139 – павильон (непродовольственные товары).
С момента размещения НТО согласно утвержденной схеме ИП ФИО1 осуществляла предпринимательскую деятельность, плата за размещение НТО внесена в полном объеме, что ответчиком не оспаривалось.
Постановлением Администрации г. Лобня МО №№ «О внесении изменений в постановление Главы г. Лобня от 03.04.2017 №474 «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории г. Лобня на 2017-2021 гг.» из схемы размещения НТО на территории г. Лобня на 2017-2029 гг. исключены, в том числе, павильоны №№ по адресу: ................ Постановление Администрации г. Лобня от № расторгнуты заключенные между сторонами договоры №№ на размещение №.
Согласно статье 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
В случае если это предусмотрено федеральным законом, общественное объединение вправе обратиться в суд с требованием об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что нарушены или оспорены права, свободы и законные интересы всех членов этого общественного объединения, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности (ч. 2 ст. 218 КАС РФ).
В случае если федеральным законом установлено обязательное соблюдение досудебного порядка разрешения административных споров, обращение в суд возможно только после соблюдения этого порядка (ч. 3 ст. 218 КАС РФ).
Частью 4 ст. 218 КАС РФ предусмотрено, что с таким заявлением могут обратиться органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в РФ, уполномоченный по правам человека в субъекте РФ, Уполномоченный при Президенте РФ по правам ребенка, уполномоченный по правам ребенка в субъекте РФ, иные органы, организации и лица, а также прокурор.
Заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Пропущенный по уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом (ч. 1, 7 ст. 219 КАС РФ).
По смыслу приведенных норм необходимым условием для признания ненормативного правового акта, действий (бездействия) недействительными является одновременно несоответствие оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов организации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Из содержания пункта 1 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2009 года N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 381-ФЗ).
Органы местного самоуправления в области регулирования торговой деятельности создают условия для обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли (часть 2 статьи 6 Федерального закона N 381-ФЗ).
На основании п.1-3 ст. 10 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ: размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения
нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов; порядок включения в схему размещения, указанную в части 1 настоящей статьи, нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности, устанавливается Правительством Российской Федерации; схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.
В соответствии с распоряжением Министерства сельского хозяйства и продовольствия Московской области от 13.10.2020 № 20РВ-306 «О разработке и утверждении органами местного самоуправления муниципальных образований Московской области схем размещения нестационарных торговых объектов и Методических рекомендаций по размещению нестационарных торговых объектов на территории муниципальных образований Московской области» основанием для размещения нестационарного торгового объекта является схема и договор на размещение нестационарного торгового объекта или иной договор, заключенный в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством Московской области, между органом местного самоуправления и хозяйствующим субъектом, содержащий условие о праве размещения нестационарного торгового объекта в соответствии со схемой.
Разделом 6 заключенных между сторонами договоров на размещение НТО предусматривается порядок изменения, прекращения и расторжения Договоров.
В силу п. 6.2 договоры могут быть расторгнуты администрацией в порядке одностороннего отказа от исполнения договоров в связи с неисполнением Истцом
обязательств, установленных п.п. 4.3.1-4.3.5 настоящих договоров.
Согласно п.п. 4.3.1-4.3.5 настоящих договоров ИП обязуется: осуществлять установку и эксплуатацию НТО в соответствии с условиями настоящего договора и требованиями законодательства Российской Федерации; осуществлять эксплуатацию НТО в полном соответствии с характеристиками размещения нестационарного торгового объекта, указанными в пролижении к договору; в течение всего срока действия договора обеспечить надлежащее состояние и внешний вид НТО; своевременно производить оплату в соответствии с условиями настоящего договора.
В Законе Московской области от 30.12.2014 № 191/2014-ОЗ «О регулировании
дополнительных вопросов в сфере благоустройства в Московской области» указаны требования к некапитальному объекту собственников (правообладателей), осуществляющих мелкорозничную торговлю.
Согласно ч. 4 ст. 25 указанного закона не допускается размещение некапитальных строений и сооружений в арках зданий, на газонах (без устройства специального настила), площадках (детских, для отдыха, спортивных, транспортных стоянках), посадочных площадках пассажирского транспорта (за исключением сблокированных с остановочным павильоном), в охранной зоне водопроводных, канализационных, электрических, кабельных сетей связи, трубопроводов (газопроводов, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов), а также ближе 5 м от остановочных павильонов, 25 м - от вентиляционных шахт, 20 м - от окон жилых помещений, перед витринами торговых организаций, 3 м - от стволов деревьев, 1,5 м - от внешних границ крон кустарников.
В соответствии с п. 9.6 СП 42.13330.2016 «Градостроительство, планировка и застройка городских и сельских поселений» расстояние от наружной стены здания, сооружений, объектов инженерного благоустройства до оси ствола дерева должно составлять не менее 5 метров, до кустарников 1,5 метра.
В соответствии с ч. 3 ст. 27 Правил благоустройства территории городского округа Лобня Московской области, утвержденных решением Совета депутатов г.о. Лобня Московской области от №, не допускается размещение некапитальных объектов в арках зданий, на газонах (без устройства специального настила), площадках (детских, для отдыха, спортивных, транспортных стоянках), посадочных площадках пассажирского транспорта (за исключением сблокированных с остановочным павильоном), в охранной зоне водопроводных, канализационных, электрических, кабельных сетей связи, трубопроводов, а также ближе 5 м. от остановочных павильонов, 25 м. от вентиляционных шахт, 20м от окон жилых помещений, перед витринами торговых организаций, 3 м от ствола дерева, 1,5м от внешней границы кроны кустарника.
Так, в нарушение требований закона вышеуказанные НТО расположены менее чем на расстоянии 20 метров от окон жилого дома по .................
Указанные нарушения при размещении НТО подтверждаются вступившим в законную силу решением Лобненского городского суда от 13.06.2024 по административному делу № по административному иску собственников жилых помещений в многоквартирном доме по вышеуказанному адресу ФИО2, ФИО4, ФИО3 и не оспаривались административным истцом.
Из вышеизложенного следует, что размещение спорных НТО было произведено с нарушением требований законодательства, что является основанием для одностороннего отказа от договоров в соответствии с п. 6.2.
В силу п. 2 ст. 310 ГК РФ в случае, если исполнение обязательства связано с осуществлением предпринимательской деятельности не всеми его сторонами, право на одностороннее изменение его условий или отказ от исполнения обязательства может быть предоставлено договором лишь стороне, не осуществляющей предпринимательской деятельности.
В соответствии ч. 1 ст. 450.1 ГК РФ право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.
Исходя из вышеизложенного, односторонний отказ Администрации от исполнения обязательств правомерен, процедура одностороннего отказа от исполнения договора Администрацией соблюдена.
Согласно пункту 15 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» к вопросам местного значения городского округа относятся создание условий для обеспечения жителей городского округа услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания.
Уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренней торговли, общественного питания и бытового обслуживания, является Минпромторг России (Положение о Министерстве промышленности и торговли Российской Федерации, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 № 438).
Распоряжением Минсельхозпрода МО от 13.10.2020 № 20РВ-306 утверждены Порядок разработки и утверждения органами местного самоуправления муниципальных образований Московской области схем размещения нестационарных торговых объектов и Методические рекомендации по размещению нестационарных торговых объектов на территории муниципальных образований Московской области.
В силу ч.4 ст. 25 Закона Московской области от 30.12.2014 № 191/2014-ОЗ «О регулировании дополнительных вопросов в сфере благоустройства в Московской области», п.п. 1.2, 2.6 Порядка, утвержденного распоряжением Минсельхозпрода Московской области от 13.10.2020 № 20РВ-306, размещение нестационарных торговых объектов и сезонных элементов благоустройства на территории муниципальных образований Московской области должно соответствовать градостроительным, строительным, архитектурным, пожарным, санитарным нормам, правилам и нормативам; не допускается размещение некапитальных строений и сооружений ближе 20 м. от окон жилых помещений.
Аналогичные требования содержатся п. 3 ст. 27 Правил благоустройства территории городского округа Лобня Московской области, утвержденных решением Совета Депутатов г.о. Лобня Московской области от №.
Поскольку размещение всех вышеуказанных нестационарных торговых объектов, являющихся предметом спора, предусматривается менее чем в 20 метрах от окон жилых помещений, расположенных вблизи многоквартирных домов по адресам: ................, постановлением Главы городского округа Лобня Московской области от № внесены изменения в схему, которыми из нее исключены 47 мест размещения нестационарных торговых объектов, в том числе торговые объекты №137,138,139.
Указанное постановление опубликовано на официальном сайте Администрации г.о. Лобня в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» 16.04.2024.
Оспариваемое в иске Постановление Администрации г. Лобня от № требованиям закона, регулирующего спорные правоотношения, принято в связи с исключения спорных НТО из схемы, опубликовано на официальном сайте Администрации г.о. Лобня в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».
Таким образом, административный иск удовлетворению не подлежит.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180,227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного иска ИП ФИО1 ФИО11 к Администрации г. Лобня о признании незаконными действий, постановления – отказать.
С мотивированным решением стороны могут ознакомиться 26 сентября 2025 года и обжаловать его в апелляционном порядке в Московский областной суд через Лобненский городской суд в течение месяца.
Судья Е.Ю. Озерова