14RS0035-01-2023-009309-52

Дело № 12-774/2023

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

____ 31 июля 2023 года

Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) в составе судьи Николаевой Л.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Якутску №34/302 от 27.06.2023 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица – ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Якутску (далее – ОНД и ПР по г. Якутску) №34/302 от 27.06.2023 г. должностное лицо – ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ, назначено наказание в виде предупреждения.

Должностное лицо ФИО1 обратилась в суд с жалобой на указанное постановление, просила его отменить, производство по делу прекратить.

В судебном заседании должностное лицо ФИО1 доводы жалобы поддержала в полном объеме.

Должностное лицо, составившее протокол, вынесшее постановление, в судебное заседание не явилось, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили.

Выслушав пояснения представителя должностного лица, исследовав доводы жалобы, приложенные к ней документы, материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, санкцией статьи предусмотрено наказание в виде предупреждения или наложения административного штрафа на граждан в размере от пяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от сорока тысяч до шестидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до четырехсот тысяч рублей

Из материалов дела установлено, что 14.05.2023 г. государственным инспектором г. Якутска по пожарному надзору – начальником отделения ОНД и ПР по г. Якутску майором ВС ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении №34-302, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.

Согласно протоколу установлено, что ____ в 11 ч.59 произошло горение сухой травы на общей площади 46 ГА по адресу: ____, урочище Улуу-Арыы на территории городского округа «город Якутск».

Постановлением государственным инспектором ____ по пожарному надзору – начальником отделения ОНД и ПР по г. Якутску майором ВС ФИО2 №34/302 от 27.06.2023 г. должностное лицо – ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ, назначено наказание в виде предупреждения.

Согласно статьи 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются полное и объективное выяснение обстоятельств дела, разрешение его в соответствии с законом. При этом статьей 26.1 КоАП РФ к обстоятельствам, подлежащим обязательному выяснению по делу об административном правонарушении, отнесены виновность лица в совершении правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Во взаимосвязи со статьей 2.1 КоАП РФ, закрепляющей общие основания привлечения к административной ответственности и предусматривающей необходимость доказывания наличия в действиях (бездействии) физического (юридического) лица признаков противоправности и виновности, и статьей 26.11 КоАП РФ законодательно установленной обязанности судьи, других органов и должностных лиц, осуществляющих производство по делу об административном правонарушении, оценивать доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, направлены на обеспечение общепризнанных принципов юридической ответственности и имеющие целью исключить возможность необоснованного привлечения к административной ответственности граждан (должностных лиц, юридических лиц), в том числе при отсутствии их вины.

Судом установлено, что ____ в 11 ч.59 м. по адресу: ____, урочище ____ на территории городского округа «____» произошло горение сухой травы на общей площади № Га, Окружная администрация ____ допустила возгорание сухой травы на островном участке ____ урочище ____ на территории городского округа «____».

Согласно постановления по делу об административном правонарушении, протоколу об административном правонарушении, ____ в 11 ч. 59 м. по адресу: ____, ур. ____ на территории городского округа «____» произошло горение сухой травы на общей площади 46 Га, тем самым нарушены требования ст.37,38 Федерального закона «О пожарной безопасности» от 21.12.1994 №69, п.67 Постановления Правительства РФ от 16.09.2020 №1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации», а именно Окружная администрация города Якутска на территории городского округа «город Якутск» допустила возгорание сухой травы общей площадью 46Га, за что предусмотрена административная ответственность ч.1 ст.20.4 КоАП РФ.

Нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6,6.1, 7 настоящей статьи-влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от сорока тысяч до шестидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до четырехсот тысяч рублей.

Согласно ч.3.1 ст.28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении, выражающемся в несоблюдении обязательных требований, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора), муниципального контроля, при наличии одного из предусмотренных пунктами 1 - 3 части 1 настоящей статьи поводов к возбуждению дела может быть возбуждено только после проведения контрольного (надзорного) мероприятия во взаимодействии с контролируемым лицом, проверки, совершения контрольного (надзорного) действия в рамках постоянного государственного контроля (надзора), постоянного рейда и оформления их результатов, за исключением случаев, предусмотренных частями 3.2 - 3.5 настоящей статьи и статьей 28.6 настоящего Кодекса.

Ч.1 ст.1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Так, поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются, в том числе, сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.

Принятие решения о возбуждении дела об административном правонарушении или об отказе в его возбуждении требует проверки указанных в заявлении об административном правонарушении сведений и не предполагает, что такое решение принимается по факту поступления заявления.

Административный орган при получении соответствующего заявления, содержащего сведения о наличии события административного правонарушения, обязан рассмотреть его в установленном порядке. Согласно, п. 9 Постановления №336 должностное лицо контрольного органа, уполномоченного на возбуждение дела об административном правонарушении, в случаях, установленных законодательством, вправе возбудить дело об административном правонарушении, если состав административного правонарушения включает в себя нарушение обязательных требований, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора), муниципального контроля (за исключением государственного контроля (надзора) за деятельностью органов государственной власти и органов местного самоуправления), исключительно в случае предусмотренном пунктом 3 части 2 статьи 90 Федерального закона «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (за исключением случаев необходимости применения меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении в виде временного запрета деятельности).

В силу п.3 ч.2 ст. 90 Федерального Закона от 31.07.2020 №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» контрольный (надзорный) орган в случае выявления признаков административного правонарушения в ходе проведения контрольного (надзорного) мероприятия направляет соответствующую информацию в государственный орган в соответствии со своей компетенцией или при наличии соответствующих полномочий принимает меры по привлечению виновных лиц к установленной законом ответственности.

При этом под проверкой в соответствии со ст. 2 Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» в отношении юридического лица, индивидуального предпринимателя мероприятий по контролю для оценки соответствия осуществляемых ими деятельности или действий (бездействия), производимых и реализуемых ими товаров (выполняемых работ, предоставляемых услуг) обязательным требованиям и требованиям, установленным муниципальными правовыми актами.

Ограничения, установленные пунктом 9 Постановления №336 распространяются, в том числе, на случаи получения сведений о совершении административного правонарушения от граждан и организаций, органов государственной власти, органов местного самоуправления, средств массовой информации.

Вместе с тем пунктом 3 Постановления № 336 в 2023 году в рамках видов государственного контроля (надзора), муниципального контроля, порядок организации и осуществления которых регулируются Законом №248 и Законом №294-ФЗ, а также при осуществлении государственного контроля (надзора) за деятельностью органов государственной власти субъектов Российской Федерации и должностных лиц органов государственной власти субъектов Российской Федерации и за деятельностью органов местного самоуправления и должностных лиц органов местного самоуправления (включая за эффективностью и качеством осуществления органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных полномочий, а также контроль за осуществлением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий) установлены исключительные основания для проведения внеплановых контрольных (надзорных) мероприятий, внеплановых проверок.

Постановление № 336 опубликовано на официальном интернет-портале правовой информации http://pravo.gov.ru 10.03.2022 и вступило в силу со дня указанного опубликования.

Таким образом, с 10.03.2022 не допускается возбуждение дела об административном правонарушении (составление протокола) должностным лицом на основании сообщений без проведения контрольного (надзорного) мероприятия с взаимодействием с контролируемым лицом.

В 2023 году внеплановые контрольные (надзорные) мероприятия, внеплановые проверки проводятся исключительно три условии согласования с органами прокуратуры, в частности: при непосредствен той угрозе причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан, по фактам причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан; при непосредственной угрозе возникновения чрезвычайных ситуаций природного и (или) техногенного характера, по фактам возникновения чрезвычайных ситуаций природного и или) техногенного характера.

При этом возбуждение должностным лицом контрольного (надзорного) органа дела об административном правонарушении в рамках КоАП РФ возможно исключительно после проведенных контрольно-надзорных мероприятий, предусмотренных Законом № 248-ФЗ (пункт 9 Постановления № 336).

Между тем, дело об административном правонарушении было возбуждено без проведения контрольного (надзорного) мероприятия во взаимодействии с контролируемым лицом, таким образом, у административного органа отсутствовали правовые основания для возбуждения дела об административном правонарушении.

В соответствии с ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ, в протоколе с административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение

физического лица или законного представителя юридического лица в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Согласно сведения из Единого государственного реестра недвижимости общая площадь ур. ____, г. Якутска составляет № кв.м.

Между тем, материалами дела не установлено точное место возгорания. Отсутствует схема места возгорания. Осмотр места возгорания не осуществлялся.

Также материалами дела не установлено время совершения административного правонарушения.

В силу положений ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном право нарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность, характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина (ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ).

Согласно ч. 3 ст. 1.5 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье.

Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица (ч. 4 с г. 1.5 КоАП РФ).

Согласно выпискам из Единого государственного реестра недвижимости земельные участки, расположенные по адресам: г. №, ур. ____ с видом разрешенного использования в целях сенокошения, для сельскохозяйственного производства.

Указанный земельный участок, расположенный по адресу: ____, с. ____) находится за пределами населенного пункта ГО «____» и разделен с населенным пунктом водным объектом протока

Табагинская.

Доказательств, что место возгорания расположено на территории общего пользования в материалах дела не имеется.

Также, материалами дела не подтверждается, что возгорание было именно сухой травы (осмотр места возгорания не осуществлялся).

Таким образом, считаю, что не доказана субъективная сторона административного правонарушения.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств: отсутствие состава административного правонарушения.

Исходя из положений ст. 29.13 КоАП РФ следует, что основанием для внесения административным органом представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, является рассмотрение этим органом дела об административном правонарушении и установление им указанных причин и условий, то есть факторов, порождающих правонарушение либо облегчающих его совершение. Кроме того, меры, принимаемые по данному представлению, должны быть способными устранить причины и условия, способствовавшие совершению административного правонарушения.

Как любой ненормативный правовой акт представление должно отвечать требованиям обоснованности и мотивированности, в частности содержать конкретные обстоятельства, способствовавшие совершению правонарушения, с указанием доказательств, на основании которых установлены эти обстоятельства.

Содержание представления должно соответствовать тем критериям, которые позволили бы лицу, в отношении которого оно вынесено, установить непосредственно, какие причины и условия должны быть устранены.

____ по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении Управлением надзорной деятельности и профилактической работы Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Якутску внесено представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Между тем, административным органом не установлены конкретные причины и условия совершенного административного правонарушения. При этом, административный орган, не установив конкретных виновных должностных лиц, обязывает принять меры дисциплинарного взыскания.

Таким образом, представление не отвечает требованиям обоснованности и мотивированности, в частности не содержит конкретных обстоятельств, способствовавших совершению административного правонарушения, сказанием доказательств, на основании которых установлены эти обстоятельства.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что при вынесении постановления, должностным лицом было допущено существенное нарушение процессуальных требований, которое в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ является основанием для отмены постановления дела об административном правонарушении и возвращении дела на новое рассмотрение.

При таких обстоятельствах постановление подлежит отмене.

Поскольку срок привлечения лица к административной ответственности, установленный ст.4.5 КоАП РФ не истек, дело подлежит возвращению должностному лицу на новое рассмотрение.

При новом рассмотрении данного дела должностному лицу следует надлежащим образом оценить доводы привлекаемого должностного лица; исследовать соответствующие доказательства и с соблюдением норм материального и процессуального права вынести законное и обоснованное постановление.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 30.6 - 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

Постановление отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Якутску №34/302 от 27.06.2023 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица – ФИО1 – отменить, дело направить на новое рассмотрение должностному лицу.

Решение может быть обжаловано в течение 10 суток в Верховный Суд Республики Саха (Якутия).

Судья Л.А. Николаева