Дело № 2а-5965/2025
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
город Волжский 5 ноября 2025 года
Волжский городской суд Волгоградской области в составе:
председательствующего судьи Малаевой И.В.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Кармановой О.В.,
с участием представителя административного истца Управления МВД России по г. Волжскому ФИО1,
прокурора Полубоярова А.Г.,
рассмотрев в открытом судебном заседании, административное дело по административному исковому заявлению Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Волжскому Волгоградской области к ФИО2 о внесении дополнений в ранее установленные административные ограничения,
УСТАНОВИЛ:
Управление МВД России по г. Волжскому Волгоградской области обратилось в суд с административным иском к ФИО2 с требованием о внесении дополнений в ранее установленные административные ограничения, мотивируя тем, что 22 сентября 2016 года ФИО2 осужден Волжским городским судом Волгоградской области за совершение преступлений, предусмотренных ч. 4 ст. 111, ч. 1 ст. 112 УК РФ, на срок 8 лет 1 месяц лишения свободы в исправительной колонии строгого режима. Решением Тракторозаводского районного суда города Волгограда от 13 декабря 2023 года ФИО2 установлен административный надзор на срок 10 лет - на срок, установленный законодательством Российской Федерации для погашения судимости, за вычетом срока, истекшего после отбытия наказания - до 24 апреля 2034 года, при этом ему установлены следующие ограничения: 1) обязательная явка два раза в месяц в ОВД по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации; 2) запрет пребывания в местах, где осуществляется продажа алкогольной продукции на розлив. 24 апреля 2024 года ФИО2 освобожден из ФКУ ИК № 9 УФСИН России по Волгоградской области по отбытию срока наказания. 25 апреля 2024 года ФИО2 поставлен на учет в отделение административного надзора Управления МВД России по городу Волжскому. Однако ФИО2 в течении года был неоднократно привлечен к административной ответственности за правонарушения против порядка управления, а именно: на основании постановления от 20 мая 2025 года по ч. 1 ст. 19.24 КоАП РФ (8 мая 2025 года нарушил ограничение установленное судом, не явился на обязательную явку в ОВД) ему, назначено наказание в виде административного штрафа 1000 рублей; на основании постановления от 14 июля 2025 года по ч. 1 ст. 19.15 КоАП РФ (с 18 апреля 2025 года проживал по недействительному документу, удостоверяющему личность гражданина (паспорту)) ему назначено наказание в виде административного штрафа 2000 рублей. Просит суд внести дополнения в ранее установленные ФИО2 административные ограничения в виде обязательной явки три раза в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического пребывания для регистрации.
В судебном заседании представитель административного истца Управления МВД России по г. Волжскому ФИО1 поддержал административное исковое заявление по указанным выше основаниям, просил заявленные требования удовлетворить.
Административный ответчик ФИО2 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещён в установленном законом порядке, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, с административными исковыми требованиями ознакомлен и не возражает против их удовлетворения.
Суд, выслушав объяснения представителя административного истца, заключение прокурора Полубоярова А.Г., полагавшего административное исковое заявление подлежащим удовлетворению, исследовав материалы дела, приходит к следующему.
В силу ст. 2 Федерального закона от 06 апреля 2011 г. № 64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобождёнными из мест лишения свободы», административный надзор устанавливается для предупреждения совершения лицами, указанными в статье 3 настоящего Федерального закона, преступлений и других правонарушений, оказания на них индивидуального профилактического воздействия в целях защиты государственных и общественных интересов.
В соответствии с частями 1 и 2 ст. 4 Федерального закона от 06 апреля 2011 г. № 64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобождёнными из мест лишения свободы», в отношении поднадзорного лица могут устанавливаться следующие административные ограничения:
1) запрещение пребывания в определенных местах;
2) запрещение посещения мест проведения массовых и иных мероприятий и участия в указанных мероприятиях;
3) запрещение пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания поднадзорного лица, в определенное время суток;
4) запрещение выезда за установленные судом пределы территории;
5) обязательная явка от одного до четырех раз в месяц в орган внутренних дел по месту жительства или пребывания для регистрации.
Установление административных ограничений при административном надзоре, предусматривает статья 4 указанного Закона, при этом, обязательная явка от одного до четырех раз в месяц в орган внутренних дел по месту жительства или пребывания для регистрации является обязательной.
Согласно ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 06 апреля 2011 г. № 64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы», суд в течение срока административного надзора на основании заявления органа внутренних дел или поднадзорного лица либо его представителя с учетом сведений об образе жизни и о поведении поднадзорного лица, а также о соблюдении им административных ограничений может частично отменить административные ограничения или на основании заявления органа внутренних дел может дополнить ранее установленные поднадзорному лицу административные ограничения.
Пленум Верховного Суда РФ в п. 13 постановления от 16 мая 2017 г. N 15 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» разъяснил, что при рассмотрении дела об административном надзоре в связи с совершением лицом, указанным в части 1 статьи 3 Закона, административных правонарушений, предусмотренных пунктом 2 части 3 этой же статьи, надлежит исходить из того, что для установления, продления административного надзора либо дополнения ранее установленных административных ограничений необходимо наличие фактов совершения лицом двух и более административных правонарушений в течение одного года, подтвержденных вступившими в законную силу постановлениями о привлечении к административной ответственности. Данный срок подлежит исчислению со дня совершения первого административного правонарушения.
В случае, если на момент рассмотрения дела об административном надзоре истек срок, указанный в ст. 4.6 КоАП РФ, в период которого лицо считается подвергнутым административному наказанию по одному или нескольким административным правонарушениям, исключается возможность учета такого административного правонарушения в качестве основания установления или продления административного надзора либо дополнения ранее установленных административных ограничений.
Если лицо освобождено от административной ответственности в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения, такое правонарушение не учитывается при решении вопроса об установлении или продлении административного надзора, а также о дополнении ранее установленных административных ограничений (ст. 2.9 КоАП РФ).
В соответствии с ч. 8 ст. 272 КАС РФ, при разрешении административного дела об установлении, о продлении административного надзора или о дополнении административных ограничений суд не связан изложенным в административном исковом заявлении мнением о сроке установления административного надзора и (или) видах административных ограничений, предлагаемых к установлению, и с учетом конкретных обстоятельств административного дела может установить иные предусмотренные федеральным законом виды ограничений, а также иные сроки в пределах, установленных федеральным законом.
Судом установлено, что приговором Волжского городского суда Волгоградской области от 22 сентября 2016 года ФИО2 осужден по ч. 4 ст. 111, ч. 1 ст. 112 УК РФ к наказанию в виде лишения свободы на срок 8 лет 1 месяц с отбыванием в исправительной колонии строгого режима.
Решением Тракторозаводского районного суда города Волгограда от 13 декабря 2023 года ФИО2 установлен административный надзор на срок 10 лет - на срок, установленный законодательством Российской Федерации для погашения судимости, за вычетом срока, истекшего после отбытия наказания - до 24 апреля 2034 года, при этом ему установлены следующие ограничения: 1) обязательная явка два раза в месяц в ОВД по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации; 2) запрет пребывания в местах, где осуществляется продажа алкогольной продукции на розлив.
24 апреля 2024 года ФИО2 освобожден из ФКУ ИК № 9 УФСИН России по Волгоградской области по отбытию срока наказания.
25 апреля 2024 года ФИО2 поставлен на учет в отделение административного надзора Управления МВД России по городу Волжскому.
При поставке на учет в Управление МВД России по городу Волжскому 25 апреля 2025 года ФИО2 были разъяснены порядок и условия административного надзора.
Постановлением начальника отдела ОП № 2 по г. Волжскому от 20 мая 2025 года ФИО2 привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.24 КоАП РФ (8 мая 2025 года нарушил ограничение, установленное судом, и не явился на обязательную явку в ОВД) к наказанию в виде административного штрафа в размере 1000 рублей. Постановление вступило в законную силу 31 мая 2025 года.
Постановлением заместителя начальника ОВМ Управления МВД России по г. Волжскому от 14 июля 2025 года ФИО2 привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.15 КоАП РФ (с 18 апреля 2025 года проживал по недействительному документу, удостоверяющему личность гражданина (паспорту)) к наказанию в виде административного штрафа в размере 2000 рублей. Постановление вступило в законную силу 29 июля 2025 года.
Постановления о привлечении ФИО2 к административной ответственности последним не оспорены в установленном законом порядке, вступили в законную силу.
Из справки-характеристики, составленной УУП ОУУП и ПДН ОП № 2 УМВД России по г. Волжскому ФИО3 следует, что ФИО4 состоит на учете в Управлении МВД России по городу Волжскому с 25 апреля 2024 года как лицо, в отношении которого установлен административный надзор. Проживает с сожительницей ФИО5 и дочерью сожительницы ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ г.р. Жалобы от соседского окружения в ОП № 2 Управления МВД России ю городу Волжскому на ФИО2 не поступали, официально не трудоустроен, склонен к совершению противоправных деяний, замечен в алкогольном опьянении, криминально направленная личность, неоднократно привлекался к административной ответственности за правонарушения против порядка управления.
Как разъяснено в п. 13 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 16 мая 2017 г. N 15 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы», при рассмотрении дела об административном надзоре в связи с совершением лицом, указанным в части 1 статьи 3 Закона, административных правонарушений, предусмотренных пунктом 2 части 3 этой же статьи, надлежит исходить из того, что для установления, продления административного надзора либо дополнения ранее установленных административных ограничений необходимо наличие фактов совершения лицом двух и более административных правонарушений в течение одного года, подтвержденных вступившими в законную силу постановлениями о привлечении к административной ответственности. Данный срок подлежит исчислению со дня совершения первого административного правонарушения.
В случае, если на момент рассмотрения дела об административном надзоре истек срок, указанный в статье 4.6 КоАП РФ, в период которого лицо считается подвергнутым административному наказанию по одному или нескольким административным правонарушениям, исключается возможность учета такого административного правонарушения в качестве основания установления или продления административного надзора либо дополнения ранее установленных административных ограничений.
Как разъяснено в абз. 3 п. 28 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 16 мая 2017 г. N 15, дополнение административных ограничений может выражаться как в установлении новых, так и в конкретизации ранее назначенных административных ограничений (например, увеличение количества мест, запрещенных для посещения поднадзорному лицу).
При этом, выбор вида административных ограничений не может носить произвольный характер и должен быть направлен на выявление и устранение причин и условий, способствующих совершению преступлений или административных правонарушений, а также оказание воспитательного воздействия на лиц в целях недопущения совершения указанных правонарушений или антиобщественного поведения. Назначение административных ограничений не должно несоразмерно ограничивать право поднадзорного лица на труд, получение образования, медицинской помощи и т.п.
Кроме того, согласно разъяснениям, данным в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 22 марта 2012 г. N 597-О-О, установление административного надзора для предупреждения совершения правонарушений и оказания профилактического воздействия на лиц, освобождаемых или освобожденных из мест лишения свободы и имеющих непогашенную либо неснятую судимость за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления, преступления при рецидиве преступлений, умышленного преступления в отношении несовершеннолетнего, при наличии предусмотренных Федеральным законом от 06 апреля 2011 г. N 64-ФЗ оснований и в целях защиты государственных и общественных интересов (статьи 2 и 3), в частности административные ограничения (статья 4) согласуются с нормой статьи 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, допускающей ограничение прав и свобод человека и гражданина для защиты конституционно значимых ценностей, и являются соразмерными тем конституционно защищаемым целям, ради которых оно вводится.
Административный надзор относится к мерам предупреждения преступлений и других правонарушений, оказания на лицо индивидуального профилактического воздействия, но не к мерам ответственности за совершенное правонарушение.
Таким образом, судом установлено, что вступившим в законную силу решением суда от 13 декабря 2023 года в отношении административного ответчика установлен административный надзор с установлением административных ограничений, предусмотренных Федеральным законом «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы». ФИО2 был ознакомлен с условиями и порядком исполнения административного надзора, последствиями их нарушения, но, несмотря на разъяснения и предупреждения, административный ответчик в течение одного года (с учетом положений ст. 4.6 КоАП РФ) был привлечен к административной ответственности за совершение административных правонарушений, предусмотренных главами 19 и 20 КоАП РФ.
Таким образом, в целях защиты государственных и общественных интересов, что прямо предусмотрено положениями ст. 2 Федерального закона от 6 апреля 2011 г. N 64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы», установленных в отношении ФИО2 административных ограничений недостаточно для оказания на него индивидуального профилактического воздействия.
С учетом изложенных обстоятельств, а также его поведения после отбытия наказания, отношения к установленным судом административным ограничениям, которые, по сути, им игнорируются, с целью устранения причин и условий, способствующих совершению административных правонарушений, а также оказания воспитательного воздействия на поднадзорного в целях недопущения совершения правонарушений и антиобщественного поведения, суд считает необходимым внести ФИО2 дополнения в ранее установленные административные ограничения в виде обязательной явки три раза в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического пребывания для регистрации.
Дополнение ранее установленных административных ограничений отвечает целям, задачам административного надзора и направлено на обеспечение достижения справедливого баланса публичных и частных интересов.
Руководствуясь ст.ст. 175-180, 272-273 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление Управления Министерства внутренних дел России по городу Волжскому Волгоградской области к ФИО2 о внесении дополнения в ранее установленные административные ограничения - удовлетворить.
Дополнить ФИО2, "."..г. года рождения, <...>, ранее установленные решением Тракторозаводского районного суда г. Волгограда от 13 декабря 2023 года административные ограничения в виде обязательной явки три раза в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд в течение 10 (десяти) дней через Волжский городской суд Волгоградской области.
Судья: /подпись/ И.В. Малаева
Справка: мотивированное решение изготовлено 5 ноября 2025 года.
Судья: /подпись/ И.В. Малаева