Решение по делу № 2А-144/2023 от 02.05.2023 - о признании недействующим постановления администрации от 29.12.2020 №171-ОД «Об утверждении документации территориального планирования».

Дело N 2а-144\2023

УИД № 69RS0037-02-2022-001540-84

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

02 мая 2023 года г. Тверь

Калининский районный суд Тверской области

в составе председательствующего судьи Гуляевой Е.В.,

при секретаре Лепешкиной А.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 к администрации муниципального образования «Бурашевское сельское поселение» Калининского района Тверской области, главе администрации муниципального образования "Бурашевское сельское поселение" Калининского муниципального района Тверской области ФИО2 о признании недействующим постановления администрации от 29.12.2020 №171-ОД «Об утверждении документации территориального планирования»,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился в суд с административным исковым заявлением о признании недействующим постановления администрации муниципального образования «Бурашевское сельское поселение» Калининского района Тверской области от 29.12.2020 №171-ОД «Об утверждении документации территориального планирования».

В обоснование требований указано, что 15 марта 2021 года истец индивидуальный предпринимаетель ФИО1 приобрел три земельных участка расположенных по адресу: <адрес>, с кадастровыми номерами №, №, №.

Вид разрешенного использования земельных участков им был изменен с «ИЖС» на «Блокированная жилая застройка» в соответствии с п. 4 ст. 37 ГрК РФ.

В соответствии с ч.5 ст. 57.3 ГрК РФ в целях получения градостроительного плана земельного участка правообладатель земельного участка, иное лицо в случае, предусмотренном частью 1.1 настоящей статьи, обращаются с заявлением в орган местного самоуправления по месту нахождения земельного участка.

В соответствии с ч.5 ст. 57.3 ГрК РФ 22.04.2021 ФИО1 обратился в Главное управление архитектуры и градостроительной деятельности за выдачей градостроительного плана земельных участков (357,354). По итогам рассмотрения заявления от 22.04.2021 №430-Г были выданы 19.05.2021 градостроительные планы указанных земельных участков от 19.05.2021 № РФ-69-4-10-2-05-2021-0159, № РФ-69-4-10-2-05-2021-0158 (далее - ГПЗУ).

Выдачей ГПЗУ уполномоченный госорган власти подтвердил наличие необходимых документов для его получения и соответствие указанной в ГПЗУ информации фактическим сведения, имеющимся у выдавшего органа на момент выдачи.

При подготовке градостроительного плана земельного участка используются данные из документов территориального планирования и градостроительного зонирования (ч. 2 ст. 57.3 ГрК РФ). Для его составления применяют нормативы градостроительного проектирования, а также сведения: из ЕГРН; из федеральной государственной информационной системы территориального планирования; из государственной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, о технических условиях подключения капитальных объектов к сетям инженерно-технического обеспечения.

В соответствии с ч.1 ст. 57.3 ГрК РФ градостроительный план земельного участка выдается в целях обеспечения субъектов градостроительной деятельности информацией, необходимой для архитектурно строительного проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства в границах земельного участка.

Согласно информации, содержавшейся в выданных истцу ГПЗУ, у выдавшего органа отсутствовала информация о наличии документации по планировке территории по имеющимся у истца в собственности земельным участкам с видом разрешенного использования «Блокированная жилая застройка».

После получения ГПЗУ он обратился в специализированные организации для проведения комплекса работ: научно-исследовательские археологические работы на сумму 1 000 000 руб., инженерные геологические изыскания на сумму 400 000 руб., инженерные гидрометеорологические изыскания на сумму 117 992,53 руб., проектирования 19 жилых домов на сумму 15 200 000 руб., понес иные расходы, связанные с реализацией проекта строительства, общая сумма которых превышает 25 000 000 рублей.

Проектная документация была разработана на основании выданных ГПЗУ и соответствует планам в полном объеме.

10 декабря 2021 года, руководствуясь частью 7 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ (далее - ГрК РФ), действуя в качестве индивидуального предпринимателя, обратился в Главное управление архитектуры и градостроительной деятельности Тверской области с заявлением о выдаче разрешения на строительство «Блокированная жилая застройка на земельных участках в районе <адрес> (с кадастровым номером №, №)».

По результатам рассмотрения заявления, Главным управлением архитектуры и градостроительства Тверской области отказано заявителю в выдаче разрешения на строительство блокированной жилой застройки в районе <адрес> (письмо от 17.12.2021 исх. № 6003-ВМ). Отказ мотивирован п. 13 ст. 51 ГрК РФ, в частности противоречием сведений содержащихся в приложенной к заявлению о выдаче разрешения на строительство документации, документации территориального планирования, утвержденной постановлением Администрации Бурашевского сельского поселения Калининского района Тверской области №171-од от 29.12.2020.

Отказ ИП ФИО1 оспаривал, но арбитражный суд, сославшись на приоритет публичных интересов перед частными, отказал в признании отказа в выдаче разрешения на строительство незаконным.

Проект планировки территории в отношении данных земельных участков был утвержден постановлением Администрации МО «Бурашевского сельского поселения» Калининского района Тверской области №171-од от 29.12.2020. Данный Проект планировки территории (ППТ) разработан на основании задания предыдущего собственника с целью размещения 81 индивидуального жилого дома с элементами благоустройства в виде магазина и фельдшерского пункта и территорией общего пользования при виде разрешенного использования земельных участков - «для ИЖС».

Утвержденный оспариваемым постановлением ППТ делает невозможным использование земельных участков в соответствии с видом их разрешенного использования и не соответствует предстоящим целям строительства.

Так как утвержден ППТ для вида разрешенного использования земельных участков «ИЖС» и для этой цели они использоваться не будут, собственник имеет намерение строить объекты «Блокированной жилой застройки», для строительства которых утверждение ППТ не является обязательным в силу Постановления Правительства РФ от 02.04.2022 N 575.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки МО «Бурашевское сельское поселение» Калининского района Тверской области в ред. от 29.12.2020, земельные участки с кадастровыми номерами №, №, № расположены в функциональной зоне Ж1 с основными видами разрешенного использования, включающими блокированную жилую застройку (далее-БЖЗ), что подтверждено письмом № 683 от 15.04.2021г., выданным Администрацией «Бурашевского сельского поселения» (Приложение 1).

Перед тем, как приступить к использованию земельных участков в соответствии с их целевым назначением, ИП ФИО1 23.06.2021 был сделан запрос в администрацию Бурашевского сельского поселения Калиниского района Тверской области на официальную электронную почту «administration@burashevo.ru» о предоставлении информации о нормативно-правовом актах, утверждающих документацию территориального планирования, в том числе проект планировки территории на проектируемые участки.

23.06.2021 в ответ на обращение администрацией Бурашевского сельского поселения предоставлено только «Заключение о результатах общественных слушаний по ППТ» от 29.12.2020. Иных сведений предоставлено не было.

В соответствии с ч. 2-3 ст. 47 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций, учредителем которых выступает муниципальное образование, а также соглашения, заключаемые между органами местного самоуправления, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования).

Официальным опубликованием муниципального правового акта или соглашения, заключенного между органами местного самоуправления, считается первая публикация его полного текста в периодическом печатном издании, распространяемом в соответствующем муниципальном образовании.

Для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов и соглашений органы местного самоуправления вправе также использовать сетевое издание. В случае опубликования (размещения) полного текста муниципального правового акта в официальном сетевом издании объемные графические и табличные приложения к нему в печатном издании могут не приводиться.

Утвержденный ППТ делает невозможным использование земельных участков в соответствии с видом их разрешенного использования и не соответствует предстоящим целям строительства, выбранным собственником.

14.03.2022 были отменены ранее выданные ГПЗУ, в которых отсутствовала информация об утверждении ППТ по указанным участкам в видом разрешенного использования «для блокированной жилой застройки», и выданы новые ГПЗУ от 16.03.2022, содержащие требования к земельным участкам и размещенным на нем объектам капитального строительства с разрешенным видом использования «для ИЖС».

Собственник, намерен использовать земельные участки не для ИЖС, а под блокированную жилую застройку. Действующим законодательством не установлены обязанности собственника использовать земельный участок определенным образом или следовать плану предыдущего владельца. Действующим законодательством не установлено, что утвержденный проект планировки территории императивен и обязателен для исполнения собственником. Действующим законодательством, постановлением Правительства Тверской области №226-пп не предусмотрено внесения изменений в ППТ, в связи с чем, скорректировать утвержденный ППТ при изменении вида разрешенного использования земельного участка собственник не имеет возможности.

Таким образом, в соответствии со ст. 40, 43 ЗК РФ, п. 4 ст. 37 ГрК РФ ФИО1, как собственник земельных участков, не обязан следовать проекту предыдущего владельца и использовать земельный участок в соответствии с его представлениями о таком использовании и вправе сам определить как им пользоваться и какие объекты капитального строительства размещать при условии соблюдения ПЗЗ и генерального плана Бурашевского сельского поселения.

Возможность размещения в зоне Ж-1 объектов «блокированной жилой застройки» предусмотрена действующими ПЗЗ (ст. 26,27) и генеральным планом Бурашевского сельского поселения, в связи с чем, считаем градостроительные планы земельных участков от 19.05.2021 законными и отвечающими требованиям ГрК РФ, так как содержащиеся в них сведения отражают фактические данные по сложившейся ситуации.

Согласно ст. 42 ГрК РФ подготовка проектов планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории, то есть готовится для конкретного участка и определяет параметры строительства строящихся объектов капитального строительства. Такие параметры зависят, в том числе, и от вида разрешенного земельного участка и от вида объекта капитального строительства.

ППТ для участков заявителя, утвержденный 29.12.2020, должен содержать, согласно ст. 42 ГрК РФ, положение о характеристиках планируемого развития территории, в том числе о плотности и параметрах застройки территории (в пределах, установленных градостроительным регламентом), о характеристиках объектов капитального строительства жилого, производственного, общественно-делового и иного назначения и необходимых для функционирования таких объектов и обеспечения жизнедеятельности граждан объектов коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур, в том числе объектов, включенных в программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры, программы комплексного развития транспортной инфраструктуры, программы комплексного развития социальной инфраструктуры и необходимых для развития территории в границах элемента планировочной структуры. Для зон планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения в такое положение включаются сведения о плотности и параметрах застройки территории, необходимые для размещения указанных объектов, а также в целях согласования проекта планировки территории в соответствии с частью 12.7 статьи 45 настоящего Кодекса информация о планируемых мероприятиях по обеспечению сохранения применительно к территориальным зонам, в которых планируется размещение указанных объектов, фактических показателей обеспеченности территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур и фактических показателей территориальной доступности таких объектов для населения.

Согласно действующим градостроительным регламентам нормативы для зоны ИЖС и зоны блокированной жилой застройки отличаются, в связи с чем, утвержденный ППТ в части земельных участков заявителя, изменившего вид разрешенного использования участков с ИЖС на блокированную жилую застройку, не распространяет свое действие на указанные земельные участки, так как содержит сведения о планировочной организации территории зоны индивидуальной жилой застройки. Именно поэтому отсутствие в отмененных ГПЗУ сведений об утвержденном ППТ не является нарушением, а констатирует факт отсутствия проекта планировки территории для размещения объектов капитального строительства «блокированная жилая застройка». Отсутствие этой информации не делает ГПЗУ недостоверными и не может являться причиной их отмены, так как это официальный документ, выданный с учетом имеющейся информации о намерениях владельца распорядится правами на земельный участок путем возведения на нем объектов капитального строительства в соответствии с зоной застройки Ж1 и видом разрешенного использования земельных участков.

Так как указанная документация по планировке территории нарушает права собственника земельных участков, обязывая использовать земельный участок для целей ИЖС, что существенным образом ограничивает права собственника, имеющего намерения использовать его для «блокированной жилой застройки», а также уже причинило убытки в размере стоимости проделанных работ и оказанных услуг для подготовки проектной документации на блокированную жилую застройку, считает её подлежащей отмене.

В настоящий момент, это (утвержденные ППТ) единственное препятствие, не позволяющее собственнику получить разрешительную документацию на объекты строительства.

Кроме того, согласно заключению кадастрового инженера, земельные участки с кадастровыми номерами №, №, № в соответствии с координатным описанием характерных точек границ данных земельных участков, расположены в границах населенного пункта - деревня <адрес>, в том время как утвержденный ППТ разработан на часть территории деревни <адрес>. ППТ, разработанный для части территории одного населенного пункта, не может распространять свое действие на территорию другого населенного пункта. Данное обстоятельство делает невозможным применение ППТ, разработанного для <адрес>, к территории <адрес>, в границах которой расположены земельные участки с кадастровыми номерами №, №, №.

Правовыми основаниями административных исковых требований также указаны ст. 51,49, 57.3 ГрК РФ.

В судебном заседании административный истец участия не принимал. О судебном заседании извещался надлежащим образом. Извещение возвращено за истечением срока хранения. Уполномочил представлять свои интересы доверенных лиц.

В предыдущих судебных заседаниях представители истца ФИО3 и ФИО4 представили письменные пояснения по доводам иска. В предудыдущем судебном заседании представитель истца по доверенности ФИО3 исковые требования поддержала по доводам, подробно изложенным в исковом заявлении и письменных пояснениях по иску, возражениях на мнение ответчика по требованиям.

Так, по вопросу внесудебной процедуры изменения, отмены и признания недействительным ППТ, представителем истца указано, что первое обращение итцом направлялось 23.04.2022 в адрес Главного управления архитектуры и градостроительства Тверской области, как уполномоченный орган, с требованием отмены оспариваемого ППТ. Процедура возбуждена не была, ответ на письмо в наш адрес не поступал.

Согласно действующему Порядку подготовки, утвержденному Постановлением Правительства Тверской области от 19.04.2021 № 226-пп "Об утверждении Порядка подготовки, утверждения документаций по планировке территорий применительно к территориям муниципальных образований Тверской области, внесения изменений в такую документацию, отмены такой документации или отдельных ее частей, признания отдельных частей такой документации не подлежащими применению", указанный порядок применяется для утверждения документаций по планировке территории применительно к территориям муниципальных образований Тверской области, внесения изменений в такую документацию, отмены такой документаций или отдельных ее частей, признания отдельных частей такой документации не подлежащими применению разработан в целях обеспечения реализации положений закона Тверской области от 20.12.2019 N 89-30 "О перераспределении отдельных полномочий в области градостроительной деятельности между органами местного самоуправления муниципальных образований Тверской области и органами государственной власти Тверской области", устанавливает порядок подготовки документаций по планировке территории применительно к территориям муниципальных образований Тверской области (далее - документация по планировке территории), порядок принятия решения об утверждении документации по планировке территории для размещений объектов, указанных в частях 4, 4.1 и 5 - 5.2 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации, подготовленной в том числе лицами, указанными в пунктах 3 и 4 части 1.1 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации, порядок внесения изменений в такую документацию, порядок отмены такой документации или ее отдельных частей, порядок признания отдельных частей такой документации не подлежащими применению.

П. 38 постановления Правительства Тверской области от 19 апреля 2021 года N 226-пп "Об утверждении Порядка подготовки, утверждения документации по планировке территории применительно к территориям муниципальных образований Тверской области, внесения изменений в такую документацию, отмены такой документации или отдельных её частей, признания отдельных частей такой документаций не подлежащими применению» внесение изменений в документацию по планировке территорий допускается путем утверждения её отдельных частей с соблюдением требований об официальном опубликовании такой документации и размещении на официальном сайте.

В соответствии с п. 2 ст. 42 ГрК РФ проект планировки территории состоит из основной части, которая подлежит утверждению, и материалов по ее обоснованию.

Основная часть проекта планировки территории включает в себя:

чертеж или чертежи планировки Территории, на которых отображаются как устанавливаются "красные линии" и в чем их значение:

а) красные линии;

б) границы существующих и планируемых элементов планировочной структуры;

в) границы зон планируемого размещения объектов капитального строительства;

положение о характеристиках планируемого развития территории, в том числе о плотности и параметрах застройки территории (в пределах, установленных градостроительным регламентом), о характеристиках объектов капитального строительства жилого, производственного, общественно-делового иного назначения и необходимых для функционирования таких объектов и обеспечения жизнедеятельности граждан объектов...;

положения об очерёдности планируемого развития территории, содержащие этапы проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства жилого, производственного, общественно-делового и иного назначения и этапы строительства, реконструкции необходимых для функционирования таких объектов и обеспечения жизнедеятельности граждан объектов коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур, в том числе объектов, включенных в программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры, программы комплексного развития транспортной инфраструктуры, программы комплексного развития социальной инфраструктуры.

4) Материалы по обоснованию проекта планировки территории включают в себя карты схемы, обоснования, решения, перечни и другие документы.

Таким образом, в соответствии с п. 38 можно вносить изменения только в конкретную часть проекта, но не весь проект.

В рассматриваемом случае, с учетом разницы в использовании земельного участка, ни один из утвержденных проектом документов не может быть использован в случае внесения изменения в основную часть. Таким образом при изменений каких-то незначительных деталей проекта, в него можно внести изменения, а полностью переделать весь проект с размещением других объектов с другой планировочной организацией невозможно в силу закона, так как изменение требуется всем частям проектной документации.

В соответствии с п. 39 в случае внесения изменений в документацию по планировке территории путем утверждения ее отдельных частей согласование документации по планировке территории осуществляется применительно к утверждаемым частям.

В соответствии с п. 42 постановления Правительства Тверской области от 19 апреля 2021 года N 226-пп, в случае выявления несоответствия утвержденной документации по планировке территории требованиям части 10 статьи 45 ГрК РФ, Правительство Тверской области принимает решение об отмене такой документации, за исключением случаев, если Правительством Тверской области или лицом, указанным в части 1.1 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации, принято решение о внесении изменений в такую документацию в целях приведения ее в соответствие с законодательством.

Таким образом в административном порядке предусмотрена отмена ППТПравительством Тверской области только в случае установления несоответствия утвержденной документации по планировке территории требованиям части 10 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с п. 43 постановления отмена отдельных частей документаций по планировке территории осуществляется в случае принятия органом местного самоуправления в соответствии с частью 2 статьи 7 Федерального закона от 02.08.2019 N 283-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федераций и отдельные законодательные акты Российской Федераций" решения об отмене красных линий, которые обозначают границы территорий, занятых линейными объектами и (или) предназначенных для размещения линейных объектов.

В соответствии с п. 44 постановления решение об отмене документации по планировке территории или ее отдельных частей принимается на основании заявлений федеральных органов исполнительной власти, территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, физических лиц, юридических лиц, либо по инициативе уполномоченного органа. Форма такого заявления отсутствует. Требование об отмене было направлено в адрес Межведомственной комиссии при Правительстве Тверской области в апреле 2022 года, до настоящего момента документация не отменена.

По результатам направления такого заявлении в соответствии с п. 45 постановления ни уведомления, ни иной информаций в адрес заявителя не поступало.

Уполномоченный орган при получении заявления об отмене документации по планировке территорий или ее отдельных частей обеспечивает его рассмотрение на Комиссии и по результатам рассмотрения обеспечивает принятие решения об отмене документации по планировке территорий или её отдельных частей либо об отказе в отмене документации по планировке территорий или ее отдельных частей в случае отсутствия основания для отмены.

Отказ в отмене документации по планировке территории или ее отдельных частей должен содержать обоснование принятого решения.

Уполномоченный орган в течение 10 календарных дней со дня принятия Правительством Тверской области решения об отмене документации по планировке территории или ее отдельных частей либо об отказе в отмене документации по планировке территории или ее отдельных частей направляет уведомление о принятом решении органу (лицу), указанному в пункте 44 настоящего Порядка, подавшему заявление.

В соответствии с п. 49-50 постановления решение об отмене документации по планировке территории или ее отдельных частей, решение о признании отдельных частей документаций по планировке территории не подлежащими применению, решение об отказе в отмене документации по планировке территорий или ее отдельных частей, решение об отказе в признаний отдельных частей документации по планировке территорий не подлежащими применению принимаются правовым актом Правительства Тверской области.

Информации о принятий такого правового акта в настоящий момент у истца не имеется.

Уполномоченный орган в течение 10 календарных дней со дня принятия Правительством Тверской области решения об отмене документаций по планировке территорий или ее отдельных частей, решения о признаний отдельных частей документаций по планировке территорий не подлежащими применению направляет уведомление о принятом решений главе поселении, главе городского округа, главе муниципального округа, применительно к территориям которых принято соответствующее решение.

На сегодняшний день такой информации, в адрес заявителя, в адрес органа местного самоуправления не поступало.

Таким образом для внесения изменений в ППТ, необходимо внести изменения в отдельную его часть, что невозможно в виду несоответствия вида разрешенного использования участка по ППТ и по желанию собственника, разной характеристики объектов к постройке по ППТ, их площади, расположения и т.д.

Относительно адреса земельного участка указано представителем истца следующее.

Согласно п. 8 постановления Правительства РФ от 19.11.2014 N 1221 "Обутверждении Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов" присвоение объекту адресации адреса осуществляется в отношении земельных участков в случаях выполнения в отношении земельного участка в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом "О кадастровой деятельности", работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения о таком земельном участке, при постановке земельного участка на государственный кадастровый учет.

Согласно выпискам из реестра о земельных участках с кадастровыми номерами №, №, № постановка их на кадастровый учет произведена 31.08.2006, 12.09.2006, то есть до утверждения генерального плана с последними изменениями, утвержденными Решением Совета депутатов Бурашевского сельского поселения №37 от 13.08.2018 и ПЗЗ Бурашевского сельского поселения Калининского района Тверской области, что подтверждает отсутствие каких-либо ошибок в адресной их части при постановке на кадастровый учет, так как участки ставились на учет в соответствии с действовавшим на тот момент нормами законодательства.

В соответствии с п. 6 присвоение объекту адресации адреса, изменение и аннулирование такого адреса осуществляются органами местного самоуправления, органами государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения или органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований городов федерального значения, уполномоченными законами указанных субъектов Российской Федерации на присвоение объектам адресации адресов, органами публичной власти федеральной территории, организацией, признаваемой управляющей компанией в соответствии с Федеральным законом "Об Инновационном центре "Сколково” (далее - уполномоченные органы), с использованием федеральной информационной адресной системы.

В данном случае речь идет не об адресной части сведений ЕГРН земельного участка, а территориальной и геодезической привязки земельного участка к границам населенного пункта.

Указанные земельные участки на основании утвержденного в Бурашевском сельском поселении генерального плана были включены с межселенной территории в границу населенного пункта <адрес>

В соответствии с п. 13 указанного постановления изменение адреса объекта адресации в случае изменения наименований и границ субъектов Российской Федераций, федеральных территорий, муниципальных образований и населенных пунктов осуществляется на основании информации Государственного каталога географических названий и государственного реестра муниципальных образований Российской Федерации, предоставляемой оператору федеральной информационной адресной системы в установленном Правительством Российской Федерации порядке межведомственного информационного взаимодействия при ведении государственного адресного реестра.

В соответствии с п. 21 постановления решение уполномоченного органа о присвоении объекту адресации адреса принимается одновременно с утверждением проекта планировки территории.

Информации о таких решениях о присвоении адресов указанным земельным участкам в адрес заявителя не поступало. Запрос о присвоении адресов в адрес администрации был сделан, копия запроса и подтверждение его направления прилагается.

В соответствии со ст. 83 ЗК РФ землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развитая населенных пунктов. Границы городских, сельских населенных пунктов отделяют земли населенных пунктов от земель иных категорий.

В соответствий со ст. 84 ЗК РФ установление, изменение границ населенных пунктов осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности. Включение земельных участков в границы населенных пунктов не влечет за собой прекращение прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков.

Согласно генплану Бурашевского сельского поселения указанные заявителем земельные участки входят в территориальную зону Ж1 - жилая зона.

Согласно ст. 85 ЗК РФ границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне.

Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно каквсего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений.

Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами, арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

В соответствии с п. 3 ст. 85 ЗК РФ собственники могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом-для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

Таким образом, ППТ ограничивает собственника в его правах на использование земельного участка в жилой территориальной зоне, так как предусматривает использование земельного участка только для ИЖС и только в соответствии со схемой планировочной организации, утвержденной таким ППТ.

В соответствии с п. 5 ст. 85 ЗК РФ земельные участки в составе жилых зон предназначены для застройки жилыми зданиями, а также объектами культурно-бытового и иного назначения.

Жилые зоны могут предназначаться для индивидуальной жилой застройки, малоэтажной смешанной жилой застройки, среднеэтажной смешанной жилой застройки и многоэтажнойжилой застройки, а также иных видов застройки согласно градостроительным регламентам.

Согласно ст. 24 Главы 8 Правил землепользования и застройки Бурашевского сельского поселения Калининского района Тверской области, которой утвержден градостроительный регламент с/п с изменениями от 15.09.2020 без изменений по передаче исполнительныморганами местного самоуправления полномочий в сфере градостроительства, в состав жилых зон Бурашевского сельского поселения входят: Ж1 зона застройки индивидуальными жилыми домами, Ж2 зона малоэтажной и среднеэтажной жилой застройки, ЖЗ зона комплексной малоэтажной застройки.

Для зоны Ж1 предусмотрены следующие виды разрешенного использования: для ИЖС, для ЛПХ, для блокированной жилой застройки, для каждой из которых установлены свои нормы в градостроительном регламенте, что свидетельствует об ограничениях, налагаемых ППТ.

В отзыве представителями истца выражено мнение, что выбранный способ защиты прав собственника земельного участка путем требования признания недействующим постановления об утверждении ППТ является надлежащим, приведены следующие тезисы в обоснование позиции.

Заявитель обращался в межведомственную комиссию как уполномоченный орган за отменой ППТ, так как такая процедура предусмотрена действующим законодательством, но должного решения по такому требованию на настоящий момент не принято.

Отмена правового акта - акт волеизъявления соответствующего уполномоченного субъекта, имеющий цель совершенствования всей системы правового регулирования, активизации и повышения эффективности реализации прав и исполнения обязанностей.

Так как указанный уполномоченный орган не заинтересован в совершенствовании системы правового регулирования, ФИО1 для реализаций своих прав собственника земельного участка обращался и в Главное управление архитектуры и градостроительства Тверской области с заявлением об отмене ППТ и об исполнении решения ФАС России, который обязал инициировать процедуру отмены ППТ. Результата направления данных документов во внесудебном порядке нет.

В ходе рассмотрения дела второй разобращались с таким заявлением и до 28.02.2023 никакой информации о решении комиссии не поступало, кроме отписки с ориентировочными сроками проведения заседания январь-февраль.

Ранее ФИО1 обращался к административному ответчику с целью отмены постановления, утвердившего ППТ, в рамках полномочий по самоконтролю на основании ст.48 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Административным ответчиком было издано постановление об отмене оспариваемого акта. Главное управление архитектуры и градостроительства Тверской области после поступления информаций о принятии Администрацией Бурашевского сельского поселения такого постановления обратилось в прокуратуру Калининского района Тверской области с требованием проверить законность такого постановления. Прокуратура вынесла предписание об устранений нарушений закона, обязав Администрацию постановление отменить, так как полномочия по утверждению ППТ переданы в Главное управление архитектуры Тверской области.

Административный ответчик отменил постановление, которым отменилось постановление об утверждении ППТ, в связи с чем оно сейчас является действительным.

При этом, собственник исчерпал все возможные способы защиты своих прав, кроме оспаривания в судебном порядке постановления об утверждении ППТ. Признание его недействительным с момента вступления в силу решения суда позволит ему получить ГПЗУ, соответствующие градостроительной документации Бурашевского сельского поселения в границах населенного пункта <адрес>, а также обратиться за выдачей разрешения на строительство по данным земельным участком без учета утвержденных в отношении них ППТ по <адрес>.

Дополнительно представителем истца ФИО3 представлены письменные доводы по иску (л.д.245-248 т.2), в которых указано на нарушения порядка опубликования муниципального нормативного акта, который в нарушение ст. 48 закона «Об общих принципах организации местного самоууправленияя в Российской Федерации», не публиковался в периодическом издании, распространяемом в соответсвующем муниципальном образовании, не размещался на сайте, на невозможность в Уставе изменить способ такого опубликования, установленный законом. На территории поселения выходит газета-официальное печатное издание «Буревестник», который можно использовать для официального обнародования муниципальных нормативных правовых актов. При утверждении проекта планировки не было выявлено противоречие генеральному плану в части границ населенного пункта, в границах которого находятся участки и производится территориальное планирование, таким образом ППТ не проверен вопреки п.4 ст. 46 ГрК РФ. Проведенные публичные слушания недействительны в виду того, что к проверке документации администрация отнеслась небрежно, доверилась предыдущем владельцу земельных участков, порядок их проведения нарушен (ч.6 ст. 46, ст. 5.1 ГрК РФ). В <адрес> никакой информации о публичных слушаниях не размещалось, что является грубым нарушением порядка проведения публичных слушаний.

Таким образом основанием для признания оспариваемого постановления недействующим считает: противоречие такой документации п.10 ст. 45 ГрК РФ, отсутствие официального опубликования решения о подготовке документации территориального планирования (ч.2 ст.46 ГрК РФ, ст. 48 закона №131-ФЗ, отсутствие официального опубликования документации территориального планирования, грубое нарушение порядка проведения публичных слушаний, установленного п.2,3,8 ст. 5.1, п.6 ст. 46 ГрК РФ в части неразмещения информации о проведении публичных слушаний в границах д.Кольцово.

Дополнительно представителем истца ФИО3 направлены суду пояснения с критикой акта плановой проверки от 20.01.2020 Министерства Тверской области по обеспечению контрольных функций, по вопросу нарушений опубликования, обнародования оспариваемого акта, мнение по вопросу возможности и нецелесообразности разработки нового Проекта планировки территории.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования "Бурашевское сельское поселение" Калининского муниципального района Тверской области ФИО5 в предыдущем судебном заседании возражала против заявленных требований по доводам, изложенным в письменном отзыве (л.д. 207-208 т.2).

В обоснование несогласия с иском указано, что инициатива утверждения Проекта планировки территории «Комплекс малоэтажной индивидуальной жилой зстройки…» принадлежала предыдущему владельцу земельных участков ФИО6, он просил о проведении общественных слушаний. По проекту пранировки территории проводились общественные слушания в 2020 году. В соответствии с тербованиями законодательства проект, подлежащий рассмотрению, информационные материалы по нему были размещены на официальном сайте администрации Бурашевского сельского поселения в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, после официального оповещения о начале общественных обсуждений. Замечаний, предложений, возражений по проекту не поступило. Был по итогам общественных обсуждений составлен протокол об их итогах. На основании протокола, в соответствии с требованиями ч.16 ст.45 ГрК РФ и порядком, администрация опубликовала заключение о результатах общественных слушаний на официальном сайте. Постановление администрации поселения № 171-од от 29.12.2020 было обнародовано в соответсвии с требованиями Устава Бурашевского сельского поселения, действующего в 2020 году. В соответствии со ст.39 Устава (в редакции 2018 года) официальное обнародование муниципальных правовых актов осуществлялось путем их размещения в трехдневный срок со дня подписания на информационных стендах поселения, расположенных в зданиях администрации поселения в <адрес>, <адрес>, <адрес>, зданиях культурно-досуговых центров поселения в д<адрес>, <адрес>, где они должны находиться в течение не менее 10 календарных дней со дня официального обнародования. Обнародуемые муниципальные правовые акты подлежали регистрации в специальном журнале с указанием даты размещения на информационном стенде.

Оспариваемое постановление № 171-од от 29.12.2020 было размещено в вышеуказанном порядке на информационных стендах поселения 30.12.2020, данная информация зарегистрирована в журнале. При размещении вышеуказанного постановления осуществлялась фотофиксация стендов.

Глава Администрации муниципального образования "Бурашевское сельское поселение" Калининского муниципального района Тверской области ФИО2, протокольным определением суда привлеченный к участию в деле административным ответчиком, о судебном заседании извещен, не принимал в нём участия, представив письменное заявление о рассмотрении дела в его отсутствии, выразив согласие с письменным отзывом на иск, представленным представителем администрации.

Привлеченные к участию в деле заинтересованными лицами Главное управление архитектуры и градостроительной деятельности Тверской области, Министерство Тверской области по обеспечению контрольных функций, Правительство Тверской области, Межведомственная комиссия при Правительстве Тверской области по земельным отношениям, ФИО6 ич, ООО "ТЕРРА"о судебном заседании извещены надлежащим образом, в судебном заседании не принимали участия.

От Министерства Тверской области по обеспечению контрольных функций представлен письменный отзыв на иск (л.д. 114 т.3), в котором указано на отсутствие оснований для принятия мер реагирования относительно оспариваемого постановления с учетом исполнительно-распорядительных функций Министерства и ранее проведенных Министерством проверочных мероприятий. Представлен акт № 1-п от29.01.2020 по вопросу соблюдения администрацией поселения градостроительного законодательства.

Представителем Главного управление архитектуры и градостроительной деятельности Тверской области ФИО7 представлено заявление о рассмотрении дела в отсутствие.

Представлены письменные возражения на административные исковые требования (л.д. 87-88 т.3, 1-2 том 5).

Указано в отзыве, что 29.12.2020 администрацией поселения постановлением № 171-од утверждена документация по планировке территории в отношении земельных участков с кадастровыми номерами №, №.

В соответствии с законом Тверской области от 20.12.2019 № 89-ЗО были перераспределены отдельные полномочия в области градостроительной деятельности между органами местного самоупроавления и органами государственной власти Тверской области, данные полномочия переданы Главному управлению архитектуры и градостроительной деятельности Тверской области.

На основании пункта 3 постановления Правительства Тверской области от 29.12.2020 № 712-пп «О мерах по реализации закона Тверской области «О внесении изменений в статьи 2 и 4 закона Тверской области «О перераспределении отдельных полномочий в области градостроительной деятельности между органами местного самоуправления муниципальных образований Тверской области и органами государственной власти Тверской области» администрации Бурашевского сельского поселения в срок до 13.01.2021 надлежало передать в Главное управление архитектуры и градостроительной деятельности Тверской области документацию по планировке территории, в отношении названных участков.

07.05.2021 письмом Главного управления архитектуры и градостроительной деятельности Тверской области к главам администраций муниципальных образований Тверской области обращалось внимание на необходимость передачи документов и информации, необходимой для реализации полномочий в области градостроительной деятельности, в том числе и проектов планировки территории.

19.05.2021 Главархитектурой Тверской области были выданы ГПЗУ на земельные участки с кадастровыми номерами № и :№ без учета документации по планировке территории.

07.10.2021 от администрации Бурашевского сельского поселения поступило постановление от 29.12.2020 № 171-од.

17.12.2021 ИП ФИО1 было отказано в выдаче разрешений на строительство объектов блокированной застройки. Повторно ему отказано в выдаче разрешений на строительство 16.03.2022.

14.03.2022 ему сообщено об отмене ранее выданных ГПЗУ, 16.03.2022 разработаны новые ГПЗУ.

Заявителем был изменен вид разрешенного использования земельных участков с кадастровыми номерами № и №. Им осуществляется застройки земельных участков не в соответствии с утвержденной документацией по планировке территории.

Нарушение правил опубликования (обнародования) муниципального правового акта отсутствует, поскольку текст оспариваемого постановления обнародован в порядке, регламентированном уставом поселения.

Постановлением Правительства Тверской области от 19.04.2021 № 226-пп принят порядок подготовки, утверждения документации по планировке территории применительно к территориям муниципальных образований Тверской области, а также внесения изменений в такую документацию, отмены такой документации или отдельных ее частей, признания отдельных частей такой документации не подлежащими применению (далее - Порядок). Из пункта 2 Порядка следует, что решение о подготовке документации по планировке территории, за исключением случаев, указанных в части 1.1 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ), принимается нормативным правовым актом Главархитектуры Тверской области.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.04.2022 № 575 установлены особенности подготовки, согласования, утверждения документации по планировке территории.

В частности, подпунктом «а» пункта 4 вышеуказанного постановления определено, что в период со дня вступления в силу постановления Правительства Российской Федерации от 02.04.2022 № 575 до 1 января 2024 в целях подготовки документации по планировке территории и внесения изменений в такую документацию принятие решения о подготовке документации по планировке территории и решения о подготовке изменений в документацию по планировке территории (если принятие такого решения предусмотрено соответствующими нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления) не требуется, за исключением случаев, указанных в части 1.1 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Таким образом, заинтересованные лица имеют право подготовить документацию по планировке территории и направить её в Главархитектуру Тверской области для проверки на соответствие требованиям, указанным в части 10 статьи 45 ГрК РФ.

В соответствии с пунктом 13 Порядка по результатам проверки уполномоченный орган обеспечивает рассмотрение документации по планировке территории на общественных обсуждениях либо обеспечивает принятие решения об отклонении документации по планировке территории и направлении её на доработку.

Решение об отклонении документации по планировке территории и направлении ее на доработку принимается правовым актом Правительства Тверской области.

Статьей 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлены полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения.

Часть 1.2 настоящей статьи предусматривает, что законами субъекта Российской Федерации в случаях, установленных федеральными законами, может осуществляться перераспределение полномочий между органами местного самоуправления и органами государственной власти субъекта Российской Федерации. Перераспределение полномочий допускается на срок не менее срока полномочий законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации. Такие законы субъекта Российской Федерации вступают в силу с начала очередного финансового года.

Законом Тверской области от 20.12.2019 № 89-30 были перераспределены отдельные полномочия в области градостроительной деятельности между органами местного самоуправления муниципальных образований Тверской области и органами государственной власти Тверской области, в том числе и полномочия по принятию решения о подготовке документации по планировке территории, за исключением случаев, указанных в части 1.1 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации, обеспечению ее подготовки, принятию решения об утверждении такой документации или отклонении и о направлении ее на доработку, принятию решения о внесении изменений в документацию по планировке территории, об отмене такой документации или ее отдельных частей, о признании отдельных частей такой документации не подлежащими применению.

Частью 4 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ определено, что в случае, если законами субъектов Российской Федерации полномочия органов местного самоуправления переходят к органам государственной власти субъектов Российской Федерации муниципальные правовые акты, полномочия по принятию которых перешли к органам государственной власти субъектов Российской Федерации, действуют в части, не противоречащей законодательству Российской Федерации, до принятия органами государственной власти субъектов Российской Федерации и вступления в силу правовых актов Российской Федерации, правовых актов субъектов Российской Федерации, регулирующих соответствующие правоотношения.

Со дня вступления в силу правовых актов субъектов Российской Федерации, регулирующих соответствующие правоотношения, ранее принятые муниципальные правовые акты, которыми урегулированы такие правоотношения, не применяются.

На основании изложенного, полагает вывод представителей заявителя о невозможности внесудебного изменения либо отмены документации территориального планирования несостоятельным.

Представителем Правительства Тверской области ФИО7 представлены письменный отзыв на иск (л.д. 188-190 т.4). Возражая против удовлетворения требований административного иска, по существу представленных доводов, указал следующее.

Мнение ИП ФИО1, что документация по планировке территории не соответствует Генеральному плану Бурашевского сельского поселения, утвержденному решением Совета депутатов от 18.03.2018 № 37, в связи с расположением спорных земельных участков в границах <адрес>, безосновательно.

Градостроительным кодексом Российской Федерации (далее - ГрК РФ) предусмотрено, что подготовка проекта планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления параметров планируемого развития элементов планировочной структуры. Основная часть проекта планировки территории подлежит утверждению (части 1, 2 статьи 42 ГрК РФ).

При издании постановления Администрации Бурашевского сельского поселения Калининского района Тверской области, а также при составлении материалов документации по планировке территории, составленной ООО «Терра», информация о месте расположения земельных участков с кадастровыми номерами №, №, № взята из выписки Единого государственного реестра недвижимости, в соответствии с которой местоположение земельных участков было следующим: <адрес>.

Неточность определения адресов земельных участков, не может являться основанием для отмены документации по планировке территории.

В соответствии с части 10 статьи 45 ГрК РФ подготовка документации по планировке территории осуществляется на основании документов территориального планирования, правил землепользования и застройки (за исключением подготовки документации по планировке территории, предусматривающей размещение линейных объектов), лесохозяйственного регламента, положения об особо охраняемой природной территории в соответствии с программами комплексного развития сисрм коммунальной, инфраструктуры, программами комплексного развития транспортноц инфраструктуры, программами комплексного развития социальной инфраструктуры, нормативами градостроительного проектирования, комплексными схемами организации дорожного движения, требованиями по обеспечению эффективности организации дорожного движения, указанными в части 1 статьи 11 Федерального закона «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», требованиями технических регламентов, сводов правил с учетом материалов и результатов инженерных изысканий, границ территорий объектов культурного наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, границ территорий выявленных объектов культурного наследия, границ зон с особыми условиями использования территорий, если иное не предусмотрено частью 10.2 настоящей статьи.

И <адрес> и <адрес> относятся к территории Бурашевского сельского поселения, поэтому применяемые нормативные правовые акты территориального планирования идентичны.

Правовые отношения, возникающие при разрешении вопросов, связанных с опубликованием (обнародованием) правовых актов органов местного самоуправления, регулируются Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ), Уставом муниципального образования.

Устав муниципального образования, в соответствии с частями 1, 2 статьи 43 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ, является актом высшей юридической силы в системе муниципальных правовых актов, имеет прямое действие и применяется на всей территории муниципального образования.

Отмечено в отзыве на иск, что в соответствии с положениями пункта 1 части 4 статьи 1 Федерального закона от 21.07.2005 № 97-ФЗ «О государственной регистрации уставов муниципальных образований» регистрирующий орган проверяет соответствие устава муниципального образования Конституции Российской Федерации, федеральным законам, конституции (уставу) субъекта Российской Федерации, законам субъекта Российской Федерации на дату государственной регистрации данного устава муниципального образования.

Пункт 6 части 1 статьи 44 Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ закрепляет, что Уставом муниципального образования должны определяться, в том числе, виды, порядок принятия (издания), официального опубликования (обнародования) и вступления в силу муниципальных правовых актов.

Федеральный законодатель в статье 47 настоящего федерального закона конкретно указывает, что муниципальные правовые акты вступают в силу в порядке, установленном уставом муниципального образования, за исключением нормативных правовых актов представительных органов местного самоуправления о налогах и сборах, которые вступают в силу в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации (часть 1).

Муниципальные нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций, учредителем которых выступает муниципальное образование, а также соглашения, заключаемые между органами местного самоуправления, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования).

Официальным опубликованием (обнародованием) считается первая публикация его полного текста в периодическом печатном издании, распространяемом в соответствующем муниципальном образовании. Для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов и соглашений органы местного самоуправления вправе также использовать сетевое издание (часть 2),

В период принятия постановления от 29.12.2020 № 171-од на территории Бурашевского сельского поселения Калининского района Тверской области действовал Устав муниципального образования от 14.06.2018 № 26 (далее Устав).

Согласно пункту 11 статьи 39 Устава официальное обнародование муниципальных правовых актов, осуществляется путем размещения полных текстов актов в трехдневный срок со дня подписания на информационных стендах поселения, расположенных в зданиях Администрации поселения в <адрес>, зданиях культурнодосуговых центров поселения в д<адрес>, где они должны находиться в течение не менее 10 календарных дней со дня их официального обнародования.

Обнародуемые муниципальные правовые акты подлежат регистрации в специальном журнале с указанием даты их размещения на информационном стенде. Тексты муниципальных правовых актов могут размещаться на официальном сайте муниципального образования «Бурашевское сельское поселение» в сети Интернет и публиковаться в официальном печатном издании муниципального образования «Бурашевское сельское поселение». Данное положение Устава не противоречит нормам действующего законодательства.

Проблемы определения надлежащего опубликования правовых актов местного самоуправления неоднократно исследовались Конституционным Судом Российской Федерации (постановление от 27.05.2021 N 23-П, постановление от 03.04.2007 N 171-О-П) и Верховным Судом Российской Федерации (постановление от 25.12.2018 № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами»).

В приведенных выше постановлениях судов вышестоящих инстанций указано, что в соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 44 и частью 3 статьи 47 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ конкретный порядок официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов устанавливается уставом муниципального образования и должен обеспечивать возможность ознакомления с ними граждан, за исключением актов или их отдельных положений, содержащих сведения, распространение которых ограничено федеральным законом. Вместе с тем использование в данном Федеральном законе понятия «обнародование», которое приводится как дополнение или пояснение к понятию «официальное опубликование», притом что по своему содержанию эти категории не тождественны, позволяет органам местного самоуправления и судам расценивать обнародование муниципального нормативного правового акта, затрагивающего права, свободы и обязанности человека и гражданина, способом, отличным от официального опубликования в периодическом печатном издании, в качестве достаточного условия для вступления этого акта в силу.

Конституционный Суд Российской Федерации также указал, что исходя из потребности в обеспечении правовой определенности, стабильности регулирования и возникших правоотношений, муниципальные нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступившие в силу на момент вступления в силу настоящего постановления и в течение двух лет после его вступления в силу (но не позднее внесения изменений в устав муниципального образования в соответствии с настоящим Постановлением) и обнародованные без их официального опубликования в порядке, в установленном уставом муниципального образования, признаются действующими с момента их первоначального обнародования. Данные акты могут быть признаны судами недействующими по мотиву нарушения порядка их опубликования, только если будет установлено, что населению публичного образования и иным лицам, чьи права и свободы затрагивают данные акты, не была обеспечена возможность ознакомиться с их содержанием, а муниципальные нормативные правовые акты, которые вступят в силу в течение двух лет после вступления настоящего постановления в силу, - также в случае, если на момент вступления настоящего постановления в силу в муниципальном образовании определен источник официального опубликования муниципальных правовых актов, но они в нем не опубликованы.

Схожая правовая позиция была изложена и в пункте 31 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами».

Критикуется в отзыве утверждение ИП ФИО1 о нарушении порядка проведения публичных слушаний (ч.6 ст. 46, ч. 2, 3, 8 ст. 5.1 ГрК РФ (в иске, отзывах части статей поименованы как пункты)).

В соответствии с положениями ч. 6 ст. 46 ГрК РФ общественные обсуждения или публичные слушания по проекту планировки территории и проекту межевания территории проводятся в порядке, установленном статьей 5.1 Кодекса, с учетом положений настоящей статьи.

Довод ФИО1 о нарушении положений ч. 2 ст. 5.1 ГрК РФ считают несостоятельным, поскольку участниками общественных обсуждений или публичных слушаний по проектам генеральных планов, проектам правил землепользования и застройки, проектам планировки территории, проектам межевания территории, проектам правил благоустройства территорий, проектам, предусматривающим внесение изменений в один из указанных утвержденных документов, являются граждане, постоянно проживающие на территории, в отношении которой подготовлены данные проекты, правообладатели находящихся в границах этой территории земельных участков и (или) расположенных на них объектов капитального строительства, а также, правообладатели помещений, являющихся частью указанных объектов капитального строительства.

Как следует из выписок на земельные участки с кадастровыми номерами №, №, № ФИО6 являлся единственным собственником данных участков, объекты капитального строительства на указанных земельных участках отсутствовали.

Пункт 3 статьи 5.1 определяет круг лиц, являющихся участниками общественных обсуждений или публичных слушаний по проектам решений о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, проектам решений о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, которые не имеют отношения к проектам планировки территории.

Оповещение о начале общественных обсуждений или публичныхслушаний также было выполнено Администрацией Бурашевского сельского поселения.

Содержание проекта планировки территории соответствует положениям статьи 42 ГрК РФ.

На основании изложенного, руководствуясь вышеизложенным, статьями 209, 213, 215 КАС РФ просил оставить требования ИП ФИО1 без удовлетворения.

По заключению старшего помощника прокурора Суходолец Е.Ю. оснований для удовлетворения заявленных ИП ФИО1 требований не имеется.

В обоснование заключения указано, что согласно п. 6 ч. 1 ст. 44 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» Уставом муниципального образования должны определятьсявиды, порядок принятия (издания), официального опубликования (обнародования) и вступления в силу муниципальных правовых актов. Муниципальные правовые акты вступают в силу в порядке, установленном уставом муниципального образования. Муниципальные нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций, учредителем которых выступает муниципальное образование, а также соглашения, заключаемые между органами местного самоуправления, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования). Официальным опубликованием муниципального правового акта илисоглашения, заключенного между органами местного самоуправления,считается первая публикация его полного текста в периодическом печатном издании, распространяемом в соответствующем муниципальном образовании (ч. 1, 2 ст. 47 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»). В соответствии с п. 11 ст. 39 Устава муниципального образования Бурашевского сельского поселения, действовавшего на момент издания оспариваемого постановления, официальное обнародование муниципальных правовых актов осуществляется путем размещения полных текстов актов в трехдневный срок со дня подписания на информационных стендах поселения, расположенных в зданиях администрации поселения в <адрес>, где они должны находитьсяв течение не менее 10 календарных дней со дня их официальногообнародования. Обнародуемые муниципальные правовые акты подлежатрегистрации в специальном журнале с указанием даты их размещения наинформационном стенде.

Факт нарушения процедуры обнародования муниципальных правовых актов своего подтверждения не нашел.

На основании ч. 6 ст. 46 Градостроительного кодекса РФ общественные обсуждения или публичные слушания по проекту планировки территории и проекту межевания территории проводятся в порядке, установленном статьей 5.1 настоящего Кодекса, с учетом положений настоящей статьи.

В данном случае администрацией Бурашевского сельского поселениянарушения порядка оповещения о начале общественных обсуждений илипубличных слушаний не допущено.

Неточность в адресной части земельных участков не может являться основанием для отмены документов по планировке территории.

Изучив доводы лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Установлено, что оспариваемым постановлением администрации муниципального образования «Бурашевское сельское поселение» Калининского района Тверской области от 29 декабря 2020 года № 171-од утверждена документация по планировке территории «Комплекс малоэтажной индивидуальной жилой застройки по адресу: <адрес>» для земельных участков №, №, №.

Проект планировки территории в отношении данных земельных участков, утвержденный названным постановлением администрации, разработан ООО «Терра» на основании задания предыдущего собственника ФИО6 и за его счет с целью размещения 81 индивидуального жилого дома площадью застройки 100 кв.м каждый с элементами благоустройства в виде магазина и фельдшерского пункта и территорией общего пользования при виде разрешенного использования земельных участков - «для ИЖС», что подтверждается постановлением Администрации сельского поселения №107-од от 20.10.2020, приложенного ко второй части утвержденного ППТ (л.д. 38 т.1), документацией по планировке территории.

15 марта 2021 года ИП ФИО1 приобрел по договору купли-продажи у ФИО6 три земельных участка, расположенных по адресу: <адрес>, с кадастровыми номерами № площадью 11600000 кв.м, № площадью 11600000 кв.м, № площадью 45500 кв.м.

Указанные земельные участки с кадастровыми номерами №, № поставлены на кадастровый учет с 31.08.2006, а участок с кадастровым номером № - с ДД.ММ.ГГГГ, с категорией: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства.

В дальнейшем вид разрешенного использования земельных участков изменен с «для ИЖС» на «блокированная жилая застройка», соответствующие сведения внесены в сведения о земельных участках в ЕГРН.

Администрацией МО «Бурашевское сельское поселение» в рамках полномочий по самоконтролю было отменено вынесенное ранее постановление «Об утверждении ППТ» №171-од от 29.12.2020, что повлекло отмену проекта планировки территории в отношении трех земельных участков. Но отменяющее постановление №91-од от 02.12.2021, было также отменено постановлением Администрации МО от 14.04.2022 № 43-од на основании представления прокурора Калининского района от 22.03.2022 № 52-б-22 (л.д 146 т.4), поскольку на момент его отмены администрацией соответствующие полномочия у неё отсутствовали, соответствующие полномочия осуществляет Главное управление архитектуры и градостроительной деятельности Тверской области, в связи с перераспределением отдельных полномочий в области градостроительной деятельности законом Тверской области от 23.12.2020 № 81-ЗО «О внесении изменений в статьи 2 и 4 закона Тверской области «О перераспределении отдельных полномочий в области градостроительной деятельности между органами местного самоуправления муниципальных образований Тверской области и органами государственной власти Тверской области».

Правовая позиция административного истца сводится к несогласию с Проектом планировки территории, поскольку ППТ, утвержденные оспариваемым постановлением, были разработаны по заявке предыдущего владельца, новый владелец – истец не обязан следовать проекту предыдущего владельца и использовать земельный участок в соответствии с его представлениями о таком использовании и вправе сам определить как им пользоваться и какие объекты капитального строительства размещать при условии соблюдения ПЗЗ и Генерального плана Бурашевского сельского поселения, ППТ предполагают строительство индивидуальных домав, а он имеет намерение использовать его для «блокированной жилой застройки», при этом внесение изменений в ППТ невозможно. При этом истцом выражено мнение, что не соблюдены порядок принятия ППТ, публичных слушаний, обнародования.

Возможность размещения в зоне Ж-1 объектов «блокированной жилой застройки» предусмотрена действующими ПЗЗ (ст. 26,27) и Генеральным планом Бурашевского сельского поселения. Также предусмотрено размещение и индивидуальных жилых домов.

При этом мнение, изложенное в иске, со ссылкой на ст. 40, 43 ЗК РФ, п. 4 ст. 37 ГрК РФ, что ФИО1, как собственник земельных участков, не обязан следовать проекту предыдущего владельца и использовать земельный участок в соответствии с его представлениями о таком использовании и вправе сам определить как им пользоваться и какие объекты капитального строительства размещать при условии соблюдения ПЗЗ и генерального плана Бурашевского сельского поселения, является не верным. Его представления о таком использовании, намерения использования, правомочия ограничены утвержденными для земельных участков ППТ. Иначе обращение в суд с таким административным иском было бы лишено правовой направленности.

Согласно пунктам 1 и 2 части 2 статьи 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном данным Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела: об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части; об оспаривании решений действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Из разъяснений, изложенных в пункте 2 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», следует, что признаками, характеризующими нормативный правовой акт, являются: издание его в установленном порядке управомоченным органом государственной власти; наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений. Так, следует учитывать, что акт может являться обязательным для неопределенного круга лиц, в частности, в случаях, когда он издается в целях установления правового режима конкретного объекта публичного права (например, правовой акт об утверждении генеральных планов поселений, городских округов, схем территориального планирования).

В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) деятельность по планировке территории является одним из видов градостроительной деятельности по развитию территорий.

Подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства. Видами документации по планировке территории являются: проект планировки территории и проект межевания территории. Проект планировки территории является основой для подготовки проекта межевания территории. Подготовка проекта межевания территории осуществляется в составе проекта планировки территории или в виде отдельного документа (части 1, 4 и 6 статьи 41 ГрК РФ).

Подготовка проектов планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории. Проекты планировки территории включают в себя положения о характеристиках и очередности планируемого развития территории. Материалы по обоснованию проекта планировки территории содержат: обоснование определения границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства; схему организации движения транспорта (включая транспорт общего пользования) и пешеходов, отражающую местоположение объектов транспортной инфраструктуры и учитывающую существующие и прогнозные потребности в транспортном обеспечении на территории, а также схему организации улично-дорожной сети; схему границ территорий объектов культурного наследия; схему, отображающую местоположение существующих объектов капитального строительства, в том числе линейных объектов, объектов, подлежащих сносу, объектов незавершенного строительства, а также проходы к водным объектам общего пользования и их береговым полосам; варианты планировочных и (или) объемно-пространственных решений застройки территории в соответствии с проектом планировки территории (в отношении элементов планировочной структуры, расположенных в жилых или общественно-деловых зонах); перечень мероприятий по защите территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, в том числе по обеспечению пожарной безопасности и гражданской обороне; перечень мероприятий по охране окружающей среды, обоснование очередности планируемого развития территории (часть 1, пункты 2 и 3 части 3, пункты 3-5, 8-12 части 4 статьи 42 ГрК РФ).

На чертежах межевания территории отображаются границы планируемых и существующих элементов планировочной структуры; красные линии, утвержденные в составе проекта планировки территории; границы образуемых и (или) изменяемых земельных участков, условные номера образуемых земельных участков, в том числе в отношении которых предполагаются их резервирование и (или) изъятие для государственных или муниципальных нужд; границы публичных сервитутов. Материалы по обоснованию проекта межевания территории включают в себя чертежи, на которых отображаются: границы существующих земельных участков; границы зон с особыми условиями использования территорий; местоположение существующих объектов капитального строительства; границы особо охраняемых природных территорий; границы территорий объектов культурного наследия (пункты 1, 2, 4, 5 части 6, пункты 1-5 части 7 статьи 43 ГрК РФ).

В целях соблюдения прав человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства по проектам планировки территории, проектам межевания территории до их утверждения проводятся общественные обсуждения или публичные слушания (часть 1 статьи 5.1, часть 13.1 статьи 45, часть 5 статьи 46 ГрК РФ). Проект планировки территории и проект межевания подлежат обязательному опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и подлежит размещению информация о такой документации на официальном сайте муниципального образования (при наличии) в сети «Интернет» (часть 16 статьи 45, часть 4 статьи 46 ГрК РФ).

Органы местного самоуправления поселения принимают решение о подготовке документации по планировке территории, обеспечивают ее подготовку и утверждают документацию по планировке территории в границах поселения (часть 5 статьи 45, часть 13 статьи 46 ГрК РФ).

Анализ приведенных норм позволяет сделать вывод о том, что отношения, возникающие при подготовке и принятии проекта планировки территории, направлены на регулирование общественных отношений, обеспечивающих комфортные и благоприятные условия проживания, комплексный учет потребностей населения, устойчивое развитие территорий и необходимы для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области.

Проект планировки территории затрагивает интересы неопределенного круга лиц, поскольку распространяет свое действие не на индивидуально определенных субъектов, а на круг лиц, объединенных общим признаком (в частности, граждан, проживающих на определенной территории или пользующихся этой территорией), касаются государственных органов, органов местного самоуправления, организаций, учреждений, должностных лиц.

Документация по планировке территории рассчитана на неоднократное применение, так как действует постоянно и применяется, когда возникают обстоятельства, предусмотренные данной документацией. Она определяет правила поведения, является обязательной к исполнению участниками данных правоотношений.

Таким образом, оспариваемое постановление обладает признаками нормативного правового акта, поскольку адресовано неопределенному кругу лиц и является для них обязательным, принято специальным уполномоченным на то органом и отражает его властное волеизъявление, рассчитано на неоднократное применение.

Как отмечено в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» оспаривание нормативного правового акта, а также акта, содержащего разъяснения законодательства и обладающего нормативными свойствами (далее также - акт, обладающий нормативными свойствами), является самостоятельным способом защиты прав и свобод граждан и организаций и осуществляется в соответствии с правилами, предусмотренными главой 21 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ). Последствием признания судом нормативного правового акта, а также акта, обладающего нормативными свойствами, недействующим является его исключение из системы правового регулирования полностью или в части.

Поскольку оспариваемое постановление вынесено не представительным органом муниципального образования, а его исполнительно-распорядительным органом – администрацией муниципального образования «Бурашевское сельское поселение» Калининского района Тверской области, то согласно положениям статьи 19 и пункта 2 части 1 статьи 20 КАС РФ, административный иск рассматривается районным судом в качестве суда первой инстанции.

В силу ч. 1 ст. 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Согласно ч. 7 ст. 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются.

В соответствии с частью 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации нормативный правовой акт (или его часть), не соответствующий иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, признается судом недействующим полностью или в части со дня его принятия или иной определенной судом даты.

С учетом положений части 8 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, для правильного разрешения настоящего спора об оспаривании нормативного правового акта юридически значимыми обстоятельствами являются:нарушение прав, свобод и законных интересов истца, соблюдение порядка принятия нормативного правового акта, в частности требования, устанавливающие полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу; соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Согласно части 1 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации решения о подготовке документации по планировке территории принимаются уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления, за исключением случаев, указанных в части 1.1 настоящей статьи.

В соответствии со статьёй 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительная деятельность - деятельность по развитию территорий, в том числе городов и иных поселений, осуществляемая в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территорий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции объектов капитального строительства, эксплуатации зданий, сооружений.

Согласно частям 1, 4 статьи 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства. Видами документации по планировке территории являются: проект планировки территории; проект межевания территории.

В соответствии с ч.5,6 ст. 46 ГрК РФ проекты планировки территории и проекты межевания территории, решение об утверждении которых принимается в соответствии с настоящим Кодексом органами местного самоуправления поселения, городского округа, до их утверждения подлежат обязательному рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях. Общественные обсуждения или публичные слушания по проекту планировки территории и проекту межевания территории проводятся в порядке, установленном статьей 5.1 настоящего Кодекса, с учетом положений настоящей статьи.

Согласно статье 5.1 ГрК РФ в целях соблюдения права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства по проектам генеральных планов, проектам правил землепользования и застройки, проектам планировки территории, проектам межевания территории, проектам правил благоустройства территорий, проектам, предусматривающим внесение изменений в один из указанных утвержденных документов, проектам решений о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, проектам решений о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства (далее также в настоящей статье - проекты) в соответствии с уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования и с учетом положений настоящего Кодекса проводятся общественные обсуждения или публичные слушания, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Проверяя соблюдение административным ответчиком требований нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия на его принятие, форму и вид, в которых орган вправе принимать нормативные правовые акты; процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования и вступления их в силу, суд приходит к следующему.

На территории поселения реализуется генеральный план поселения, утвержденный решением Совета депутатов Бурашевского сельского оселения Калининского района Тверской области от 26.12.2011 № 69, что не оспаривалось. Впоследующем в генеральный план поселения вносились изменения, материалы внесения изменений в генеральный план поселения размещены на официальном сайте поселения, что отражено в акте № 1-п от 29.01.2020 Министерства Тверской области по осуществлению контрольных функций.

Решением Совета депутатов Бурашевского сельского поселения Калининского района Тверской области от 24.12.2012 № 52 утверждены правила землепользования и застройки поселения, в которые впоследствии вносились изменения.

Решением Совета депутатов Бурашевского сельского поселения Калининского района Тверской области от 05.09.2018 № 41 утверждено Положение о порядке осуществления градостроительной деятельности на территории Бурашевского сельского поселения Калининского района Тверской области, включающее в себя порядок подготовки и утверждения документации по планировке территории.

Решением Совета депутатов Бурашевского сельского поселения Калининского района Тверской области от 05.11.2020 № 44 утвержден порядок организации и проведения общественных обсуждений по вопросам градостроительной деятельности на территории Бурашевского сельского поселения Калининского района Тверской области.

В акте № 1-п от 29.01.2020 Министерства Тверской области по осуществлению контрольных функций отражено, что постановлениями администрации утверждались проекты планировки территорий, в частности оспариваемым постановлением утвержден проект планировки территории в муниципальном образовании «Бурашевское сельское поселение». Нарушения процедуры принятия оспариваемого постановления администрацией поселения не установлено в ходе проверки, проведенной Министерством Тверской области по осуществлению контрольных функций.

Статьей 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлены полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения.

Часть 1.2 настоящей статьи предусматривает, что законами субъекта Российской Федерации в случаях, установленных федеральными законами, может осуществляться перераспределение полномочий между органами местного самоуправления и органами государственной власти субъекта Российской Федерации. Перераспределение полномочий допускается на срок не менее срока полномочий законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации. Такие законы субъекта Российской Федерации вступают в силу с начала очередного финансового года.

Законом Тверской области от 20.12.2019 № 89-ЗО были перераспределены отдельные полномочия в сфере градостроительной деятельности между органами местного самоуправления муниципальных образований Тверской области и органами государственной власти Тверской области, в том числе по принятию решений о подготовке документации по планировке территории, за исключением случаев, указанных в части 1.1. статьи 45 ГрК РФ, обеспечению ее подготовки, принятию решения об утверждении такой документации или отклонении и о направлении её на доработку, принятию решения о внесении изменений в документацию по планировке территории, об отмене такой документации или её отдельных частей, о признании отдельных частей такой документации не подлежащими применению.

С 01.01.2021 в соответствии с законом Тверской области от 23.12.2020 № 81-ЗО «О внесении изменений в статьи 2 и 4 закона Тверской области «О перераспределении отдельных полномочий в области градостроиительной деятельности между органами местного самоууправления муницципальных образований Тверской области и органами государственной власти Тверской области» полномочия органов местного самоуправления муниципальных образований Тверской области по подготовке, регистрации и выдаче градостроительных планов земельных участков и ряд других осуществляет Главное управление архитектуры и градостроительной деятельности Тверской области.

В юридически значимый период, на момент вынесения спорного постановления в декабре 2020 года, полномочия по утверждению ППТ у администрации Бурашевского сельского поселения Калининского района Тверской области имелись.

В силу п. 26 ч. 1 ст. 16 ФЗ от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», регулирующей вопросы местного значения муниципального, городского округа, к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся утверждение генеральных планов муниципального, городского округа, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов муниципального, городского округа документации по планировке территории за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами).

В силу ч.4,5 ст. 46 ГрК РФ проекты планировки территории, решение об утверждении которых принимается в соответствии с настоящей статьей органами местного самоуправления поселения или органом местного самоуправления городского округа, подлежат обязательному рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях, после проверки такой документации на соответствие требованиям, указанным в части 10 статьи 45 настоящего Кодекса. По результатам проверки указанные органы обеспечивают рассмотрение документации по планировке территории на общественных обсуждениях или публичных слушаниях либо отклоняют такую документацию и направляют ее на доработку.

Общественные обсуждения или публичные слушания по указанным проектам проводятся в порядке, установленном ст. 5.1 настоящего Кодекса, и по правилам, предусмотренным ст. 46 ГрК РФ.

Утвержденная документация по планировке территории (проекты планировки территории и проекты межевания территории) подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, в течение семи дней со дня утверждения указанной документации и размещается на официальном сайте муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети "Интернет" ( ч.14 ст. 46 ГрК РФ).

Пункт 6 части 1 статьи 44 Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ закрепляет, что уставом муниципального образования должны определяться, в том числе, виды, порядок принятия (издания), официального опубликования (обнародования) и вступления в силу муниципальных правовых актов.

Пунктом 16 статьи 45 ГрК РФ установлено, что глава местной администрации обеспечивает опубликование указанной в части 15 статьи 45 ГрК РФ документации по планировке территории в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации и размещает информацию о такой документации на официальном сайте муниципального образования в сети «Интернет» (при наличии сайта).

Согласно части 2 статьи 47 Федерального закона № 131-ФЗ муниципальные нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций, учредителем которых выступает муниципальное образование, а также соглашения, заключаемые между органами местного самоуправления, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования).

Официальным опубликованием муниципального правового акта или соглашения, заключенного между органами местного самоуправления, считается первая публикация его полного текста в периодическом печатном издании, распространяемом в соответствующем муниципальном образовании. Для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов и соглашений органы местного самоуправления вправе также использовать сетевое издание. В случае опубликования (размещения) полного текста муниципального правового акта в официальном сетевом издании объемные графические и табличные приложения к нему в печатном издании могут не приводиться.

В свою очередь частью 3 статьи 47 Федерального закона № 131-ФЗ установлено, что порядок опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов устанавливается уставом муниципального образования и должен обеспечивать возможность ознакомления с ними граждан.

Таким образом, вышеуказанные положения Федерального закона № 131-ФЗ предоставляют муниципальным образованиям право выбора способа обеспечения ознакомления граждан с муниципальными нормативными правовыми актами:

1) либо посредством официального опубликования в периодическом печатном издании, распространяемом в соответствующем муниципальном образовании;

2) либо посредством обнародования (размещение полного текста в специально установленных местах и/или в сетевом издании);

3) либо сочетанием вышеуказанных способов (и опубликование и обнародование).

При этом выбор конкретного способа обеспечения ознакомления граждан с муниципальными нормативными правовыми актами должен осуществляться органами местного самоуправления исходя из необходимости предоставления как можно большему числу граждан возможности ознакомиться с их содержанием.

Судом установлено, что по проекту пранировки территории «Комплекс малоэтажной индивидуальной жилой застройки…» в <адрес>, по заявлению ФИО6 от 24.11.2020 постановлением главы поселения от 26.11.2020 (л.д. 210 т.2) были назначены общественные слушания, в соответствии с которым поручалось организовать общественные обсуждения со сроком проведения с 27.11.2020 по 28.12.2020 включительно, с организацией экспозиции документации в здании администрации, определением места сбора предложений и замечаний, с обнародованием постановления о проведении общественных слушаний.

Оповещение о начале общественных обсуждений было выполнено Администрацией Бурашевского сельского поселения. Из протокола общественных обсуждений от 29.12.2020 следует, что проект и информационные материалы, были размещены на официальном сайте администрации поселения в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, в администрации на экспозиции с 03.12.2020, предложений и замечаний не поступило.

По результатам общественных обсуждений заключением от 29.12.2020 документация по планировке территории «Комплекс малоэтажной индивидуальной жилой застройки…» рекомендована к утверждению (л.д. 215 т. 2).

На основании протокола, в соответствии с требованиями п.16 ст.45 ГрК РФ и порядком, администрация опубликовала заключение о результатах общественных слушаний на официальном сайте.

Истцом не оспаривалось осведомленность с заключением о результатах общественных слушаний по ППТ от 29.12.2020, в частности в своих обращения к ответчику он на это ссылается (л.д. 76 т.2). При этом из заключения с очевидностью следует, что утверждена документация для малоэтажной индивидуальной жилой застройки. В соответсвии с договором истец приобрел земельные участки с определенным видом разрешенного использования – ИЖС.

Постановление администрации поселения № 171-од от 29.12.2020 было обнародовано в соответствии с требованиями Устава Бурашевского сельского поселения, действующего в 2020 году. В соответствии со ст.39 Устава (в редакции 2018 года) официальное обнародование муниципальных правовых актов осуществлялось путем их размещения в трехдневный срок со дня подписания на информмационных стендах поселения, расположенных в здааниях администрации поселения в <адрес>, зданиях культурно-досуговых центров поселения в <адрес>, где они должны находиться в течение не менее 10 календарных дней со дня официального обнародования. Обнародуемые муниципальные правовые акты подлежали регистрации в специальном журнале с указанием даты размещения на информационном стенде.

Оспариваемое постановление № 171-од от 29.12.2020 было размещено в вышеуказанном порядке на информационных стендах поселения в определенных населенных пунктах 30.12.2020, данная информация зарегистрирована в журнале регистрации опубликования нормативных правовых актов (л.д.217-218 т.2). При размещении вышеуказанного постановления осуществлялась фотофиксация стендов (л.д.219-224 т.2).

Таким образом, предусмотренный законом порядок проведения публичных (общственных) слушаний по рассматриваемым вопросам не нарушен. Процедура подготовки и утверждения документации по планировке территории, предусмотренная статьёй 46 Градостроительного кодекса Российскойй Федерации, соблюдена.

В период принятия постановления от 29.12.2020 № 171-од на территории Бурашевского сельского поселения Калининского района Тверской области действовал Устав муниципального образования от 14.06.2018 № 26 (далее Устав).

Согласно пункту 11 статьи 39 Устава официальное обнародование муниципальных правовых актов, осуществляется путем размещения полных текстов актов в трехдневный срок со дня подписания на информационных стендах поселения, расположенных в зданиях Администрации поселения в <адрес>, зданиях культурнодосуговых центров поселения в <адрес>, где они должны находиться в течение не менее 10 календарных дней со дня их официального обнародования.

Обнародуемые муниципальные правовые акты подлежат регистрации в специальном журнале с указанием даты их размещения на информационном стенде. Тексты муниципальных правовых актов могут размещаться на официальном сайте муниципального образования «Бурашевское сельское поселение» в сети Интернет и публиковаться в официальном печатном издании муниципального образования «Бурашевское сельское поселение». Данное положение Устава не противоречит нормам действующего законодательства.

Следует учитывать и то, что заключение по результатам публичных слушаний (обсуждений) не обжаловано в суд в установленном законом порядке и является действующим. Следовательно, проект планировки территории, утвержденный оспариваемым постановлением, являлся предметом публичных слушаний (обсуждений) и нарушений в указанной части не имеется.

Анализируя установленные обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что в соответствии со ст.ст. 45, 46 ГрК РФ проект «Комплекс малоэтажной индивидуальной жилой застройки….» являлся предметом рассмотрения на общественных слушаниях, результаты которых были обнародованы органом местного самоуправления в установленном законом порядке. Таким образом, администрацией поселения, как органом местного самоуправления, было принято решение о подготовке документации по планировке территории, проект планировки территории являлся предметом обсуждения на общественных слушаниях, решение об утверждении оспариваемого нормативного правового акта принято с учетом протокола и заключения о результатах публичных слушаний.

При издании постановления Администрации Бурашевского сельского поселения Калининского района Тверской области, а также при составлении материалов документации по планировке территории, составленной ООО «Терра», информация о месте расположения земельных участков с кадастровыми номерами №, №, № использовались сведения Единого государственного реестра недвижимости, в соответствии с которой местоположение земельных участков было следующим: <адрес>. Из документации по планировке территории видно, что земельные участки расположены между д. <адрес> и д.<адрес>. Таким образом они расположены в районе как д.<адрес>, так и в районе д.<адрес>. Представляется, что указание при формировании ППТ иной привязки к местности, чем указана была в выписках из ЕГРН, было бы неверным.

Неточность определения адресов земельных участков, не может являться основанием для отмены документации по планировке территории. И д. <адрес> и д. <адрес> относятся к территории Бурашевского сельского поселения, поэтому применяемые нормативные правовые акты территориального планирования идентичны. При необходимости в проектную документацию в части адресной привязки могут быть внесены изменения.

Не нашли своего подтверждения и доводы административного истца, его представителей о том, что оспариваемый нормативный правовой нарушает его права. Административный истец приобретал по договору купли-продажи от 12.03.2021 (л.д.61 -69 т.3) земельные участки с определенным видом использованием, осведомленность сторон сделки об утвержденном ППТ предполагается, поскольку продавец был инициатором утверждения ППТ, на момент совершения сделки информация о результатах общественных слушаний на официальном сайте администрации поселения имелась, постановление от 29.12.2020 об утверждении ППТ обнародовано.

Ссылка в исковом заявлении в обоснование требований на ст. 51, 49, 57.3 ГрК РФ сделана безотносительно предмета спора, так как градостроительные планы, решения Главного управления архитектуры и градостроительной деятельности Тверской области об их отмене предметом судебном проверки по делу не являются.

Из материалов дела видно, что градостроительные планы земельных участков от 19.05.2021 отменены в связи с наличием проекта планировки территории соответствующего постановлению администрации поселения от 29.12.2020 № 171-од. ИП ФИО1 17.12.2021 было отказано Главным управлением архитектуры и градостроительной деятельности Тверской области в выдаче разрешений на строительство на земельных участах с кадастровыми номерами :354, :357. ИП ФИО1 оспорил данный отказ в Арбитражном суде Тверской области. Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Тверской области от 19.04.2022 № А66-1571/2022 ему в удовлетворении требований отказано.

Земельные участки, на которых могут создаваться индивидуальный жилой дом или дом блокированной застройки имеют различные правовые режимы, объемно-планировочное решение планируемых к размещению объектов также отличается. Не оспаривалось, что утвержденный оспариваемым постановлением ППТ не может использоваться при блокированной жилой застройке.

Не оспаривая право собственника земельных участков на выбор любого основного или вспомогательного вида разрешенного использования из предусмотренных градостроительным зонированием территорий в соответствии с земельным и градостроительным законодательством, суд обращает внимание, что поскольку на территорию, куда входят земельные участки с кадастровыми номерами №, №, № утверждена документация по планировке территории, использование таковых возможно с учетом вида разрешенного использования, в соответствии с которым такая документация утверждена.

Нежелание следовать проекту предыдущего владельца и намерение использовать земельный участок в соответствии с собственными представлениями о таком использовании для размещения объектов «блокированной жилой застройки», не свидетельствует о незаконности утвержденного оспариваемым постановлением Проекта планировки территории, не дают основания для признания его недействующим в судебном порядке, поскольку последнее предполагает несоответствие закону ППТ, нарушение порядка его принятия, прав заявителя, что в данном случае не установлено.

При разрешении административного спора суд также исходит из того, что по смыслу части 1 статьи 30 ГрК РФ правила земелепользования и застройки, а также принятые в их развитие документы территориального планирования, призваны обеспечивать не только права и законные интересы собственников и обладателей иных прав на земельные участки, но и заащищаемые законом права и интересы иных физических и юридических лиц, а также публичные интересы, связанные с устойчивым развитием территорий муниципальных образований, сохранением окружающей среды и объектов культурного наследия, улучшением инвестиционной привлекательности и т.п., которые могут вступать в объективное противоречие с интересами собственников.

Собственник земельного участка вправе инициировать процедуру изменения, отмены ППТ.

Такая возможность предусмотрена постановлением Правительства Российской Федерации от 1 октября 2020 г. N 1591 "Об утверждении Правил внесения изменений в документацию по планировке территории, указанную в части 18 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации, отмены такой документации или ее отдельных частей, признания отдельных частей такой документации не подлежащими применению и о внесении изменений в Правила подготовки документации по планировке территории, подготовка которой осуществляется на основании решений уполномоченных федеральных органов исполнительной власти, и принятия уполномоченными федеральными органами исполнительной власти решений об..." (с изменениями и дополнениями).

Постановлением Правительства Тверской области от 19 апреля 2021 года N 226-пп «Об утверждении Порядка подготовки, утверждения документации по планировке территории применительно к территориям муниципальных образований Тверской области, внесения изменений в такую документацию, отмены такой документации или отдельных ее частей, признания отдельных частей такой документации не подлежащими применению (с изменениями на 28 мая 2021 года, в ред. Постановления Правительства Тверской области от 28.05.2021 N 307-пп), в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, Законом Тверской области от 20.12.2019 N 89-ЗО "О перераспределении отдельных полномочий в области градостроительной деятельности между органами местного самоуправления муниципальных образований Тверской области и органами государственной власти Тверской области" решения об утверждении документации по планировке территории или отклонении и о направлении ее на доработку, о внесении изменений в документацию по планировке территории, об отмене такой документации или ее отдельных частей, о признании отдельных частей такой документации не подлежащими применению принимаются Правительством Тверской области.

Данных, что административный истец в установленном порядке обращался в уполномоченный орган об отмене документации Проекта планировки территории, утверждении иного Проекта планировки террритории, нет. Предметом судебной проверки не является действие, бездействие или решение Правительства Тверской области или Главного управления архитектуры и градостроительной деятельности Тверской области по вопросам, связанным с ППТ, рассмотрением заявлений о его отмене или изменении.

С учетом выбранного истцом административного способа защиты права надлежащим административным ответчиком является орган местного самоуправления, чье постановление истец просит признать недействующим, и глава администрации поселения, с учетом полномочий на издание и подписание постановлений администрации, указанных в уставе поселения.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что оспариваемый нормативный правовой акт соответствует законодательству, не противоречит нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, оспариваемое постановление принято уполномоченным органом, в пределах предоставленных полномочий (в юридически значимый период), с соблюдением процедуры и порядка его принятия, не нарушает права, свободы и законные интересы административного истца. Последний не лишен возможности во внесудебном порядке, регламентированном вышеназванным постановлением, инициировать процедуру отмены, изменения утвержденного ППТ, утверждения иного ППТ с учетом цели использования, вида разрешенного использования. Мнение его представителей о нецелесообразности этого носит субъективный характер. Напротив суд полагает неверным выбранный истцом, его представителями способ защиты права, направленный на оспаривание (признание недействующим) законного постановления об утверждении ППТ, в связи с утратой собственником первоначального интереса к использованию земельных участков с определенной целью. Само по себе несоответствие интересам истца проекта планировки территории, утвержденного в отношении приобретенных истцом земельных участков спорным постановлением, не может являться основанием считать ППТ незаконным.

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

При отказе в удовлетворении исковых требований судебные расходы административного истца взысканию с отвветчиков не подлежат.

Руководствуясь ст. 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

ФИО1 в удовлетворении требований о признании недействующим постановления администрации муниципального образования «Бурашевское сельское поселение» Калининского района Тверской области от 29.12.2020 №171-ОД «Об утверждении документации территориального планирования» отказать.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд в апелляционном порядке с подачей апелляционной жалобы через Калининский районный суд Тверской области в течение месяца со дня изготовления его судом в окончательной форме.

Председательствующий: Е.В. Гуляева

Решение в окончательной форме составлено 18.05.2023 (10 рабочих дней).