Дело № 2а-2761/2023

УИД 44RS0001-01-2023-002254-56

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 июня 2023 года г. Кострома

Свердловский районный суд города Костромы в составе:

судьи Суховой Е.В.,

при помощнике судьи Кадыбердеевой С.Т.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 ... к судебному приставу-исполнителю МОСП по ОВИП УФССП России по Костромской области ФИО1, УФССП России по Костромской области о признании бездействия судебного пристава-исполнителя незаконным,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 в лице представителя по доверенности обратился в суд с указанным иском, свои требования мотивировал тем, что <дата> по делу № Свердловским районным судом вынесено решение об обязании Департамента здравоохранения Костромской области организовать обеспечение ФИО2 ..., <дата> г.р., медицинскими изделиями системы непрерывного мониторинга уровня глюкозы в крови, ланцетами, тест-полосками и иными расходными материалами, совместимыми с медицинскими показаниями, до отмены (замены) по медицинским показаниям. Решение об обязании обеспечения медицинскими изделиями обращено к немедленному исполнению. <дата> получен исполнительный лист немедленного исполнения по делу №<адрес>359 и <дата> с заявлением о возбуждении исполнительного производства он представлен в МОСП по особо важным исполнительным производствам города Костромы УФССП по Костромской области по адресу: <адрес>А. Исполнительный лист направлен СПИ ФИО3, позже взыскателю стало известно из обращения в отдел, что ИП передано СПИ ФИО1 Взыскателю и его представителям несколько раз удалось связаться с СПИ ФИО1 по телефону, которая пояснила, что работа с должником ведётся, и скоро ФИО2 будет обеспечен всеми необходимыми медицинскими изделиями в соответствии с исполнительным листом и решением суда. Однако до сегодняшнего дня необходимыми медицинскими средствами взыскатель в полном объёме не обеспечен, судьба заявления о возбуждении исполнительного производства не известна, так как никаких постановлений в адрес взыскателей и/или его представителей не поступало. Косвенным доказательством того, что судебным приставом-исполнителем по взысканию является ФИО1, взыскателю стало известно из заявления должника в суд о предоставлении отсрочки исполнения решения суда <дата>, где заинтересованным лицом указана ФИО1 Однако точно это или нет неизвестно, так как официального документа у взыскателя не имеется, с приставами происходит общение только по телефону, в часы приёма ОСП удалось застать только СПИ ФИО5, который в данный момент, с его слов, больше в указанном отделе не работает. СПИ ФИО1 по телефону представителю взыскателя пояснила, что у Департамента здравоохранения сейчас трудности и поэтому они не могут обеспечить ФИО2 медицинскими средствами в соответствии с требованиями исполнительного листа и решением суда. С <дата> должностными лицами МОСП по ОВИП УФССП России по Костромской области не совершенно необходимых исполнительных действий, предусмотренных законодательством «Об исполнительном производстве» и направленных на полное своевременное исполнение решения суда. Постановление о возбуждении исполнительного производства в адрес взыскателя не направлено, по крайней мере, не поступало в его распоряжение, не смотря на все указанные реквизиты, включая телефоны представителей в заявлении о возбуждении ИП, немедленное исполнение судебного решения не происходило; на протяжении четырёх месяцев, получить информацию по рассмотрению заявления о возбуждении исполнительного производства и точной информации, кто занимается исполнительным производством, не удаётся. Указанные обстоятельства свидетельствуют о длительном бездействии должностных лиц МОСП по ОВИП УФССП России по Костромской области по исполнительному производству и нарушении прав ФИО2 в части своевременного получения медицинских изделий в пользу ФИО2 с Департамента здравоохранения Костромской области по решению суда. Все необходимые исполнительные действия и необходимые меры принудительного исполнения, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа в установленной законом срок не производятся. Бездействие указанных должностных лиц ставит под угрозу жизнь и здоровье ФИО2, так как медицинские изделия, установленные в исполнительном листе, назначены ему по жизненным показаниям и должны применяться для сохранения его здоровья постоянно, непрерывно и в полном объёме. Именно поэтому решение суда было обращено к немедленному исполнению. Для сохранения своей жизни и здоровья взыскатель, не добившись ответов от приставов, вынужден приобретать их за свой счёт, в том числе в долг. На основании изложенного, истец просит признать незаконным бездействие должностных лиц МОСП по ОВИП УФССП России по Костромской области, обязать МОСП по ОВИП УФССП России по Костромской области немедленно исполнить действия по надлежащему выполнению требований исполнительного документа немедленного исполнения, а именно обязать Департамент здравоохранения Костромской области организовать обеспечение ФИО2 ..., <дата> г.р., медицинскими изделиями системы непрерывного мониторинга уровня глюкозы в крови, ланцетами, тест-полосками и иными расходными материалами, совместимыми с медицинскими показаниями, до отмены (замены) по медицинским показаниям.

Судом к участию в деле в качестве административного ответчика привлечен судебный пристав-исполнитель МОСП по ОВИП УФССП России по Костромской области ФИО1, в качестве заинтересованного лица – Департамент здравоохранения Костромской области.

В судебное заседание ФИО2, его представитель по доверенности ФИО4 не явились, о дате и месте рассмотрения дела извещены судом надлежащим образом.

Судебный пристав-исполнитель МОСП по ОВИП УФССП России по Костромской области ФИО1 в судебное заседание не явилась, о дате и месте рассмотрения спора извещена судом надлежащим образом.

УФССП по Костромской области в судебное заседание своего представителя не направило, извещено надлежащим образом.

Заинтересованное лицо – представитель Департамента здравоохранения Костромской области в судебное заседание не явился, представитель по доверенности ФИО6 в письменном отзыве на иск указал, что все рецепты, выписанные ФИО2 в ОГБУЗ «Городская больница г. Костромы», в истекшем периоде 2023 года обслужены, что подтверждается прилагаемым счетом пациента.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч.1 ст.441 ГПК РФ постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены взыскателем, должником или лицами, чьи права и интересы нарушены такими постановлением, действиями (бездействием), в порядке, установленном законодательством об административном судопроизводстве.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст.4 Федерального закона «Об исполнительном производстве» исполнительное производство осуществляется на принципах законности, своевременности совершения исполнительных действий, применения мер принудительного исполнения.

Частью 1 ст.12 Федерального закона от 21.07.1997 № 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» предусмотрено, что в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Судебные приставы осуществляют арест, изъятие, передачу на хранение и реализацию арестованного имущества, совершают иные действия, предусмотренные федеральным законом «Об исполнительном производстве».

В соответствии с ч.1 ст.13 Федерального закона от 21.07.1997 № 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» судебный пристав обязан использовать предоставленные ему права в соответствии с законом и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций.

В силу ч.1 ст.64 Федерального закона № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе, примерный перечень которых содержится в данной статье и не является исчерпывающим; судебный пристав-исполнитель вправе совершать иные действия, необходимые для своевременного, полного и правильного исполнения исполнительных документов; принятие решений о видах и последовательности исполнительных действий относится к усмотрению и исключительной компетенции судебного пристава-исполнителя, зависит от обстоятельств конкретного исполнительного производства.

Из материалов дела следует, что решением от 18.01.2023 суд обязал Департамент здравоохранения Костромской области организовать обеспечение ФИО2 ..., <дата> г.р., медицинскими изделиями системы непрерывного мониторинга уровня глюкозы в крови, ланцетами, тест-полосками и иными расходными материалами, совместимыми с медицинскими показаниями, до отмены (замены) по медицинским показаниям. Решение об обязании обеспечения медицинскими изделиями обращено к немедленному исполнению.

<дата> заявителем получен исполнительный лист немедленного исполнения по делу №<адрес>359.

<дата> ФИО2 обратился в МОСП по ОВИП УФССП России по Костромской области с заявлением о возбуждении исполнительного производства.

<дата> судебный пристав-исполнитель МОСП по ОВИП УФССП России по Костромской области ФИО5 возбудил исполнительное производство №-ИП в отношении Департамента здравоохранения Костромской области.

<дата> судебный пристав-исполнитель МОСП по ОВИП УФССП России по Костромской области ФИО5 вынес постановление о взыскании исполнительского сбора.

Неоднократно в адрес должника судебным приставом-исполнителем выносились требования исполнить решение Свердловского районного суда г. Костромы № (<дата>, <дата>, <дата>, <дата>, <дата>).

<дата> объявлено предупреждение об уголовной ответственности, предусмотренной ст. 315 УК РФ руководитель огранизации-должника.

В адрес должника направлялось уведомление о составлении протокола об административном правонарушении <дата>.

Согласно п. 12 Порядка предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан, утвержденного приказом Минтруда России № 929н, Минздрава России № 1345н от 21.12.2020 (далее - Порядок) за предоставлением рецептов на необходимые лекарственные препараты, медицинские изделия и специализированные продукты лечебного питания для детей-инвалидов граждане обращаются по месту жительства или прикрепления в медицинские организации, оказывающие первичную медико-санитарную помощь.

В силу положений п. 14 Порядка при обращении гражданина в медицинскую организацию лечащий врач (фельдшер, акушерка в случае возложения на них полномочий лечащего врача) (далее - медицинский работник) по результатам осмотра пациента назначает лекарственные препараты, медицинские изделия и специализированные продукты лечебного питания для детей-инвалидов, оформляет рецепт на бумажном носителе за своей подписью и (или) с согласия пациента или его законного представителя рецепт в форме электронного документа с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи медицинского работника в соответствии с порядком назначения лекарственных препаратов, медицинских изделий, формами рецептурных бланков на лекарственные препараты, медицинские изделия, порядком оформления этих бланков, их учета и хранения, утверждаемых федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения, в соответствии с пунктом 16 части 2 статьи 14 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2011, № 48, ст. 6724).

В п. 19 Порядка установлено, что в случае временного отсутствия в аптечной организации указанного в рецепте лекарственного препарата, медицинского изделия или специализированного продукта лечебного питания для детей-инвалидов рецепт принимается на отсроченное обслуживание с даты обращения пациента в аптечную организацию в сроки, установленные правилами отпуска лекарственных препаратов для медицинского применения.

Департамент здравоохранения Костромской области обратился в Свердловский районный суд г. Костромы с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда. Данное заявление мотивировано тем, что закупка ланцетов для ФИО2 будет осуществляться в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 93 Федерального закона №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Департаментом здравоохранения Костромской области 28.04.2023 направлен запрос цен поставщиком. Поступило одно предложение с ценой контракта 11647,20 руб. Так как цена превышает 10000 руб., в соответствии с распоряжением администрации Костромской области от 23.04.2018 №76-ра закупка должна быть проведена посредством электронной торговой системы. Поставка товара обычно составляет 10 рабочих дней с даты заключения контракта.

Определением Свердловского районного суда г. Костромы от <дата> в удовлетворении заявления Департамента здравоохранения Костромской области о предоставлении отсрочки отказано.

В ходе рассмотрения дела установлено и следует из письменного пояснения представителя Департамента здравоохранения Костромской области, что все рецепты, выписанные ФИО2 в ОГБУЗ «Городская больница г. Костромы», в истекшем периоде 2023 года обслужены. Так, ФИО2 обеспечен: ....

Согласно счету пациента, по данным единой региональной системы все рецепты, выписанные ФИО2 в ОГБУЗ «Городская больница г. Костромы» в истекшем периоде 2023 года, обслужены.

Таким образом, доводы истца о бездействии судебного пристава-исполнителя своего подтверждения не нашли. Административный истец обеспечен медицинскими изделиями, оснований для удовлетворения иска не имеется.

Кроме того, суд учитывает, что судебный пристав-исполнитель является процессуально самостоятельным лицом, определяющим на свое усмотрение тот круг исполнительных действий и мер принудительного характера, которые необходимо принять для исполнения требований исполнительного документа.

По смыслу положений ст.227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

При этом решение о признании бездействия незаконным своей целью преследует именно восстановление прав административного истца, о чем свидетельствует императивное предписание процессуального закона о том, что признавая решение, действие (бездействие) незаконным, судом принимается решение об обязании административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Как разъяснено в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в установленные частями 1 - 6 статьи 36 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» сроки.

Неисполнение требований исполнительного документа в срок, предусмотренный названным Законом, само по себе не может служить основанием для вывода о допущенном судебным приставом-исполнителем незаконном бездействии. Бездействие судебного пристава-исполнителя может быть признано незаконным, если он имел возможность совершить необходимые исполнительные действия и применить необходимые меры принудительного исполнения, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа в установленный законом срок, однако не сделал этого, чем нарушил права и законные интересы стороны исполнительного производства. Например, незаконным может быть признано бездействие судебного пристава-исполнителя, установившего отсутствие у должника каких-либо денежных средств, но не совершившего всех необходимых исполнительных действий по выявлению другого имущества должника, на которое могло быть обращено взыскание, в целях исполнения исполнительного документа (в частности, не направил запросы в налоговые органы, в органы, осуществляющие государственную регистрацию имущества и (или) прав на него, и т.д.) (пункт 15).

Таких доказательств административным истцом представлено не было. Вместе с тем, обязанность доказывания факта нарушения прав возлагается в силу п.1 ч.9, ч.11 ст.226 КАС РФ на административного истца, и отсутствие установленных нарушений является основанием для отказа в удовлетворении требований административного иска.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО2 ... к судебному приставу-исполнителю МОСП по ОВИП УФССП России по Костромской области ФИО1, УФССП России по Костромской области о признании бездействия судебного пристава-исполнителя незаконным отказать.

Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд через Свердловский районный суд города Костромы в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья (подпись) Е.В. Сухова