Дело № 2-361/2025

УИД 19RS0006-01-2025-000551-28

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

01 октября 2025 г. с. Бея

Бейский районный суд Республики Хакасия в составе:

председательствующего Путинцевой О.С.,

при секретаре Зайцевой Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Бейского района Республики Хакасия, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации Кирбинского сельсовета Бейского муниципального района Республики Хакасия и Министерству природных ресурсов и экологии Республики Хакасия об обязании ликвидировать несанкционированную свалку,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Бейского района Республика Хакасия обратился в суд с вышеуказанным иском к администрации Кирбинского сельсовета Бейского муниципального района Республики Хакасия, требования мотивировал тем, что Прокуратурой Бейского района в рамках осуществления надзорной деятельности за исполнением природоохранного законодательства, проведено обследование территории муниципального образования Кирбинского сельсовет, в ходе которого выявлена несанкционированная свалка отходов производства и потребления на территории Кирбинского сельсовета. В результате проверки установлено, что на земельном участке 40 кв.м., расположенном на расстоянии <адрес> Республики Хакасия, имеется несанкционированное место размещения отходов производства и потребления: строительный мусор, отходы бумаги и картона, отходы упаковочных материалов, пластмассовая незагрязнённая тара, отходы тканей, старая одежда, пищевые (органические) отходы, отходы от жилищ несортированные. Земельный участок, на котором непосредственно находится несанкционированная свалка отходов (мусора), относится к территории Кирбинского сельсовета. По выявленным нарушениям ДД.ММ.ГГГГ главе администрации Кирбинского сельсовета внесено представление об устранении выявленных нарушений, однако до настоящего времени нарушения фактически не устранены.

Невыполнение мероприятий в сфере использования и охраны земель препятствует нормальным условиям жизнедеятельности, а также нарушает права лиц, постоянно, временно проживающих на территории Кирбинского сельсовета, создает угрозу не достижения целей национального проекта «Экологическое благополучие». Просит суд, обязать администрацию Кирбинского сельсовета ликвидировать несанкционированную свалку на земельном участке, расположенном на расстоянии <адрес> Республики Хакасия, в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Протокольным определением суда от ДД.ММ.ГГГГ в качестве соответчика было привлечено - Министерство природных ресурсов и экологии Республики Хакасия, заменен его статус с третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора на статус соответчика по настоящему делу.

Истец – помощник прокурора Бейского района Республика Хакасия ФИО1 поддержала исковые требования, просила их удовлетворить.

От ответчика – глава администрации Кирбинского сельсовета Бейского муниципального района Республики Хакасия ФИО2 в судебное заседание не явился, предоставил суду заявления от ДД.ММ.ГГГГ о рассмотрении дела в его отсутствие, признал исковые требования в полном объеме, указав, что последствия признания иска ему разъяснены и понятны.

От ответчика – Министерство природных ресурсов и экологии Республики Хакасия, представитель в судебное заседание не явился, направил в суд отзыв, в котором просил отказать в иске к Минприроды Хакасия, ссылаясь, что Кирбинским сельсоветом заявки на ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов на земельном участке, расположенном на расстоянии <адрес> Республики Хакасия не направлялись, в рамках реализации государственной программы «Охрана окружающей среды, воспроизводство и исполнение природных ресурсов в Республике Хакасия».

От третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора - администрации Бейского муниципального района Республики Хакасия, для участия в судебном заседании не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом.

В соответствии со ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно ч. 3 ст. 38 ГПК РФ стороны пользуются равными процессуальными правами, и несут равные процессуальные обязанности.

В силу ч. 1 ст. 39 ГПК РФ ответчик вправе признать иск, если это не противоречит закону, и не нарушает права и законные интересы других лиц.

В соответствии с ч. 3 ст. 173 ГПК РФ при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

Согласно ч. 4 ст. 198 ГПК РФ в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятие его судом.

Проверив материалы гражданского дела, суд находит заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению в части требований к администрации Кирбинского сельсовета Бейского муниципального района РХ по следующим основаниям.

Согласно пункту 1 статьи 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью. Пунктом 1 статьи 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Федеральный закон "Об отходах производства и потребления") установлено, что твердые коммунальные отходы - это отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами.

Несанкционированными свалками отходов признаются территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов (пункт 4.13 ГОСТ 30772-2001 "Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения", введенного постановлением Госстандарта России от ДД.ММ.ГГГГ N 607-ст).

В соответствии с п. 10 ст. 2 Закона Республики Хакасия от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРХ «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями в Республике Хакасия» - за сельскими поселениями закреплены следующие вопросы местного значения - участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от ДД.ММ.ГГГГ №-П, отметил, что органы местного самоуправления - как наиболее приближенные к источникам образования отходов органы публичной власти - в рамках предоставленных им полномочий по муниципальному земельному контролю имеют объективную возможность максимально оперативно, еще на начальном этапе формирования мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, выявлять такие места, устанавливать лиц, в результате деятельности которых данные отходы образуются и размещаются на не предназначенных для этого территориях, к собственникам или пользователям земельных участков, ответственных за их загрязнение, предъявлять требования об освобождении земельных участков от несанкционированных свалок; обязаны устранять причины образования новых несанкционированных свалок путем своевременного создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, их рационального (с учетом потребностей населения) размещения, не допускать превышения лимитов размещения на таких площадках отходов, организовывать общественные мероприятия с целью формирования экологической культуры (абзац третий пункта 4.1).

Как установлено судом и следует из материалов дела, администрацией Кирбинского сельсовета заявки на участие в предоставлении субсидий на софинансирование расходов бюджетов муниципальных образований Республики Хакасия на ликвидацию мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов в <адрес> не подавались, сведений о предоставлении субсидии на ликвидацию несанкционированной свалки, стороной ответчика суду не представлено.

Принимая во внимание, представление прокурора Бейского района об устранении нарушений законодательства об охране окружающей среды, об отходах производства и потребления, сведения главы администрации Кирбинского сельсовета Бейского муниципального района о причинах нарушению закона, акт проверки исполнения требований природоохранного законодательства от ДД.ММ.ГГГГ с фототаблицей, а также, что признание ответчиком администрацией Кирбинского сельсовета Бейского муниципального района Республики Хакасия исковых требований прокурора Бейского района Республики Хакасия об обязании ликвидировать несанкционированную свалку, не противоречит закону и не нарушает чьих-либо прав и охраняемых законом интересов, суд полагает возможным принять признание ответчиком главой администрации Кирбинского сельсовета Бейского муниципального района Республики Хакасия исковых требований и удовлетворить исковые требования прокурора Бейского района Республики Хакасия к администрации Кирбинского сельсовета Бейского муниципального района Республики Хакасия.

При этом суд считает требований к Министерству природных ресурсов и экологии Республики Хакасия неподлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 6 статьи 215.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) исполнение судебных актов (за исключением судебных актов, вынесенных в целях компенсации вреда, причиненного лицам), требующих выделения бюджетных ассигнований в текущем финансовом году, осуществляется в пределах ассигнований, предусмотренных законом (решением) о бюджете по статьям расходов, соответствующим целям, определенным судебным актом.

Согласно пункту 4 статьи 21 БК РФ перечень разделов, подразделов, целевых статей (государственных (муниципальных) программ и непрограммных направлений деятельности), групп (групп и подгрупп) видов расходов бюджета утверждается в составе ведомственной структуры расходов бюджета законом (решением) о бюджете либо в установленных данным кодексом случаях сводной бюджетной росписью соответствующего бюджета.

Ведомственная структура расходов бюджета - распределение бюджетных ассигнований, предусмотренных законом (решением) о бюджете, по главным распорядителям бюджетных средств, разделам, подразделам, целевым статьям, группам (группам и подгруппам) видов расходов бюджетов либо по главным распорядителям бюджетных средств, разделам, подразделам и (или) целевым статьям (государственным (муниципальным) программам и непрограммным направлениям деятельности), группам (группам и подгруппам) видов расходов классификации расходов бюджетов (абзац сорок девятый статьи 6 БК РФ).

Под главным распорядителем бюджетных средств (главным распорядителем средств соответствующего бюджета) понимается, в частности, орган государственной власти (государственный орган), указанный в ведомственной структуре расходов бюджета, имеющий право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено данным кодексом (абзац сорок третий статьи 6 БК РФ).

Согласно ведомственной структуре расходов федерального бюджета на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов, приведенной в приложении N 12 к Федеральному закону от ДД.ММ.ГГГГ N 466-ФЗ "О федеральном бюджете на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов", главным распорядителем бюджетных ассигнований, выделенных на ликвидацию несанкционированных свалок в границах городов и наиболее опасных объектов накопленного вреда окружающей среде в рамках федерального проекта "Чистая страна" национального проекта "Экология", а также на реализацию государственной программы Российской Федерации "Охрана окружающей среды", является Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации (далее - Минприроды России).

Как следует из пунктов 1 - 3 статьи 27.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 172-ФЗ "О стратегическом планировании в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон "О стратегическом планировании в Российской Федерации"), национальные проекты и период их реализации определяются Президентом Российской Федерации, разрабатываются федеральными органами исполнительной власти (иными государственными органами, организациями) для достижения национальных целей развития Российской Федерации и их целевых показателей, определенных Президентом Российской Федерации, а также иных общественно значимых результатов, задач и их показателей по решениям Президента Российской Федерации, уполномоченного Президентом Российской Федерации координационного органа. Национальные проекты включают в себя федеральные проекты, обеспечивающие достижение целей, показателей, общественно значимых результатов и решение иных задач национальных проектов и являющиеся структурными элементами государственных программ Российской Федерации.

Государственные программы Российской Федерации разрабатываются федеральными органами исполнительной власти (иными государственными органами, организациями) для достижения национальных целей развития Российской Федерации, приоритетов и целей социально-экономического развития и обеспечения национальной безопасности Российской Федерации, определенных в стратегии социально-экономического развития Российской Федерации, отраслевых документах стратегического планирования Российской Федерации, стратегии пространственного развития Российской Федерации и основных направлениях деятельности Правительства Российской Федерации. Государственные программы Российской Федерации разрабатываются на период, определяемый Правительством Российской Федерации. Перечень государственных программ Российской Федерации утверждается Правительством Российской Федерации (пункты 1 - 4 статьи 28 Федерального закона "О стратегическом планировании в Российской Федерации").

Распоряжением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1950-р "Об утверждении перечня государственных программ Российской Федерации" срок реализации государственной программы Российской Федерации "Охрана окружающей среды" установлен с 2012 по 2030 год. Ответственным исполнителем указанной государственной программы Российской Федерации является Минприроды России.

Главным распорядителем бюджетных ассигнований, выделенных из федерального бюджета на реализацию государственной программы Российской Федерации "Охрана окружающей среды", является Минприроды России, а получателем соответствующих доведенных бюджетных средств - Минприроды Республики Хакасия.

Между тем, требования прокурора Бейского района направлены на ликвидацию несанкционированной свалки, при этом требования о возложении обязанности принять участие в софинансировании мероприятий по ликвидации свалок ТКО к Минприроды Республики Хакасия и к Минприроды России прокурором Бейского района заявлено не было.

Возражений со стороны администрации Кирбинского сельсовета в суд также направлено не было.

В силу части 3 статьи 196 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации принимает решение по заявленным истцом требованиям и может выйти за пределы этих требований только в случаях, предусмотренных федеральным законом.

В пункте 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 23 "О судебном решении" установлено, что выйти за пределы заявленных требований (разрешить требование, которое не заявлено, удовлетворить требование истца в большем размере, чем оно было заявлено) суд имеет право лишь в случаях, прямо предусмотренных федеральными законами.

Процессуальный закон не предоставляет суду полномочий по изменению по своему усмотрению основания и предмета иска с целью использования более эффективного способа защиты, а также выбора иного способа защиты.

При таких обстоятельствах, исковые требования прокурора Бейского района к Министерству природных ресурсов и экологии Республики Хакасия не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Принять признание ответчика – главы администрации Кирбинского сельсовета Бейского муниципального района Республики Хакасия исковых требований прокурора Бейского района Республики Хакасия, действующего в интересах неопределенного круга лиц об обязании ликвидировать несанкционированную свалку.

Исковое заявление прокурора Бейского района Республики Хакасия удовлетворить частично.

Обязать администрацию Кирбинского сельсовета Бейского муниципального района Республики Хакасия выполнить работы по ликвидации места несанкционированного складирования отходов на земельном участке, расположенном на расстоянии <адрес>, в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

В удовлетворении требований к Министерству природных ресурсов и экологии Республики Хакасия об обязании ликвидировать несанкционированную свалку отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Хакасия через Бейский районный суд в течение месяца со дня его принятия.

Председательствующий О.С.Путинцева

Мотивированное решение изготовлено 15 октября 2025 г.