Дело № 5-513/2022; УИД 42RS0010-01-2022-001135-60

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Киселевск 26 июля 2022 года

Судья Киселевского городского суда Кемеровской области Карпова Н.Н. (652700 <...>),

рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица:

Администрации Киселевского городского округа, ОГРН №, ИНН №/ №, юридический адрес юридического лица: 652700, <адрес>, ранее не привлекавшегося к административной ответственности за совершение однородного правонарушения;

УСТАНОВИЛ:

Протокол об административном правонарушении № от 01.09.2021 составлен инспектором по ОИАЗ Отдела МВД России по г.Киселевску лейтенантом полиции ФИО1 в отношении юридического лица - Администрации Киселевского городского округа (ИНН №/ КПП421101001) за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Как следует из протокола об административном правонарушении 23.07.2021 в 14 часов 30 минут Администрация Киселевского городского округа допустила несоблюдение требований законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования, выразившееся в несанкционированном сборе твердых бытовых и коммунальных отходов в объеме 25 кв.м. на почву на земельном участке, расположенном на территории Киселевского городского округа напротив <адрес> (координаты N №), чем нарушена ст. 51 ФЗ «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 № 7, таким образом, юридическое лицо Администрация Киселевского городского округа совершила административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Юридическое лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - Администрация Киселевского городского округа надлежащим образом извещено о времени и месте судебного заседания. Защитником юридического лица ФИО2, действующей на основании доверенности от 09.03.2022 №, представлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие законного представителя или защитника юридического лица, а также о прекращении дела об административном правонарушении на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, - инспектор по ОИАЗ Отдела МВД России по г.Киселевску лейтенант полиции ФИО1 надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении надлежащим образом, в судебное заседание не явился.

В связи с чем, исходя из п. 4 ч. 1 ст. 29.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд принял решение о рассмотрении дела об административном правонарушении в отсутствие должностного лица и законного представителя/защитника юридического лица, просившего о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Суд, исследовав письменные материалы дела полагает, что производство по делу об административном правонарушении в отношении Администрации Киселевского городского округа подлежит прекращению в соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, согласно которому истечение сроков давности привлечения к административной ответственности является безусловным основанием для прекращения производства по делу об административном правонарушении.

В соответствии с частями 1 и 2 ст. 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Часть 1 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях устанавливает административную ответственность за несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления.

Согласно Федеральному закону «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 № 7-ФЗ к видам негативного воздействия на окружающую среду относятся, в частности, размещение отходов производства и потребления (ч. 2 ст. 16). Отходы производства и потребления, подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации (ч. 1 ст. 51).

В соответствии со ст. 22 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 года № 52-ФЗ отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Правовые основы деятельности в области обращения с отходами производства и потребления регулируются Федеральным законом «Об отходах производства и потребления» от 24.06.1998 года № 89-ФЗ.

В силу ст. 1 названного Федерального закона к отходам производства и потребления относятся остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства; под обращением с отходами понимается деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов.

Собственники твердых коммунальных отходов обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места их накопления (ст. 24.7 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» от 24.06.1998 года № 89-ФЗ).

При этом ст. 18 данного Федерального закона определено, что применительно к индивидуальным предпринимателям, юридическим лицам, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы, устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение. В случае если юридическим лицом в указанных нормативах и лимитах отражены твердые коммунальные отходы, юридическое лицо обязано заключить договор с региональным оператором.

Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 года №, предусмотрено, что обращение с твердыми коммунальными отходами на территории субъекта Российской Федерации обеспечивается региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, и территориальной схемой на основании договоров на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключенных с потребителями (п.4).

Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами заключается между потребителем и региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места (площадки) их накопления, в порядке, предусмотренном разделом I (1) настоящих Правил (п.5).

Требования к условиям деятельности торговых объектов и рынков, реализующих пищевую продукцию, установлены в Санитарных правилах СП 2.3.6.3668-20, согласно которым Твердые коммунальные и иные отходы (далее - отходы) должны собираться в мусоросборники, установленные на площадках с твердым покрытием. Накопление и транспортирование отходов должно осуществляться в соответствии с законодательством Российской Федерации. Допускается временное хранение бывших в употреблении упаковки и упаковочных материалов без органических остатков и загрязнений на поверхности упаковки и упаковочных материалов в специально отведенных местах (в отдельном помещении, зоне, секции, отделе), за исключением торгового зала, производственных, в том числе фасовочных помещений, коридоров. При накоплении отходов в мусоросборниках должна быть исключена возможность их загнивания и разложения. Хозяйствующие субъекты обязаны обеспечить проведение промывки и дезинфекции мусоросборников, а также уборку, дезинсекцию и дератизацию места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов.

В письменных материалах дела имеются: протокол об административном правонарушении № от 01.09.2021, составленный в отношении юридического лица - Администрации Киселевского городского округа (ИНН №/ №) по ч. 1 ст. 8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях; рапорт инспектора по ОИАЗ Отдела МВД России по г.Киселевску лейтенанта полиции ФИО1 от 23.07.2021 КУСП № о выявлении факта несанкционированного размещения отходов неустановленными лицами на земельном участке с координатами № по <адрес>; уведомление законного представителя юридического лица о времени и месте составления протокола об административном правонарушении; отчет об отслеживании отправления с почтовым идентификатором №, согласно которому уведомление о дате составления протокола об административном правонарушении адресату не вручено и ожидает адресата в месте вручения; сопроводительное письмо о направлении протокола об административном правонарушении в адрес юридического лица от 01.09.2021; протокол осмотра места административного правонарушения - участка местности напротив <адрес> от 23.01.2021 в 14 час. 30 мин. с участием понятых ФИО3 и ФИО4, в отсутствие законного представителя/ защитника юридического лица, с приобщенной к протоколу фототаблицей размещенных отходов; письменные объяснения понятого ФИО3 от 23.07.2021; ответ председателя КУМИ г.Киселевска о том, что земельный участок напротив <адрес> не разграничен, на кадастровом учете не состоит; ответ заместителя главы Киселевского городского округа по ЖКХ и благоустройству на имя ФИО3 о принятых мерах по предотвращению движения автомобилей на территории пустыря района Афонино с целью предотвращения сброса коммунальных и бытовых отходов; выписка из ЕГРЮЛ на юридическое лицо; определение ст.государственного инспектора Кемеровской области в области охраны окружающей среды ФИО5 № от 03.09.2021 о возвращении протокола и других материалов дела.

Из представленных суду материалов дела не усматривается виновность Администрации Киселевского городского округа в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Во-первых, протокол об административном правонарушении, составлен без соблюдения требований ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в соответствии с ч. 4.1 указанной статьи в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. В то же время из приобщенного в материалы дела отчета об отслеживании отправления с почтовым идентификатором № следует, что на дату составления протокола об административном правонарушении в отношении Администрации Киселевского городского округа, уведомление о времени и месте составления протокола об административном правонарушении законному представителю юридического лица не было вручено, в представленной распечатке последняя по времени запись гласит о том, что по состоянию на 12.29 час. 28.08.2021 почтовое отправление адресату не вручено и ожидает адресата в месте вручения, таким образом юридическое лицо не было надлежащим образом извещено о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, законный представитель/защитник не присутствовали при составлении протокола, объяснения по существу правонарушения не представляли, в связи с чем, протокол об административном правонарушении в связи с допущенными нарушениями не является надлежащим доказательством по делу.

Кроме того, в материалах дела отсутствуют сведения о том, что именно Администрацией Киселевского городского округа осуществлено размещение отходов на указанной в протоколе территории, так из имеющегося в материалах дела рапорта инспектора ОИАЗ Отдела МВД России по г.Киселевску следует, что отходы размещены неустановленными лицами, из показаний понятого ФИО6 следует, что ему также неизвестны лица, разместившие отходы, административное расследование с целью установления виновных лиц не производилось.

Согласно решению Совета народных депутатов Киселевского городского округа от 24.10.2013 № 62-н «Об утверждении Положения «Об управлении жилищно-коммунального хозяйства Киселевского городского округа» органом местного самоуправления, который организует и контролирует деятельность по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов является Управление жилищно-коммунального хозяйства Киселевского городского округа, однако, вопрос о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении указанного органа не решался, в рамках возбужденного в отношении Администрации Киселевского городского округа представитель Управление жилищно-коммунального хозяйства Киселевского городского округа не вызывался и не опрашивался, запросы в указанный орган не направлялись.

Ввиду того, что меры по установлению лиц, осуществивших несанкционированное размещение твердых бытовых отходов, не предпринимались, с учетом того, что администрация Киселевского городского округа не является органом местного самоуправления, уполномоченным вести деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов, ввиду того, что указанная деятельность в силу решения, принятого Советом народных депутатов Киселевского городского округа от 24.10.2013 № 62-н «Об утверждении Положения «Об управлении жилищно-коммунального хозяйства Киселевского городского округа, осуществляется иным органом местного самоуправления, то администрация Киселевского городского округа не является субъектом данного административного правонарушения, обстоятельства которого изложены в протоколе № от 01.09.2021.

В то же время, в соответствии со ст. 4.5 ч. 1 Кодекса РФ об административных правонарушениях за нарушение законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды лицо может быть привлечено к административной ответственности не позднее одного года со дня совершения административного правонарушения.

Аналогичная правовая позиция отражена в Постановлении Верховного суда РФ от 10.07.2020 №, в котором указано, что в соответствии с частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренной статьей 8.2 названного Кодекса, составляет один год».

Из протокола об административном правонарушении № от 01.09.2021, составленного инспектором по ОИАЗ Отдела МВД России по г.Киселевску лейтенантом полиции ФИО1 в отношении юридического лица - Администрации Киселевского городского округа (ИНН №/ №) за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и рапорта от 23.07.2021 КУСП № следует, что правонарушение выявлено 23.07.2021, таким образом, срок давности привлечения к административной ответственности юридического лица по ч. 1 ст. 8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях на момент рассмотрения дела истек.

Согласно п. 6 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае истечения сроков давности привлечения к административной ответственности, в связи с чем суд не разрешает дело по существу, а полагает необходимым производство по делу об административном правонарушении в отношении Администрации Киселевского городского округа по ч. 1 ст. 8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях прекратить, в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9 - 29.11, 24.5 ч. 1 п. 6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Дело об административном правонарушении в отношении юридического лица Администрации Киселевского городского округа по ч. 1 ст. 8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях прекратить в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Постановление может быть обжаловано или опротестовано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья - Н.Н.Карпова