Решение по делу № 2А-2288/2023 от 20.12.2023 - о признании бездействия незаконным и возложении обязанности обратиться с заявлением в государственный регистрирующий орган о принятии на учет имущества в качестве бесхозяйного.

Дело № 2а-2288/2023

УИД № 48RS0021-01-2023-002867-64

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 декабря 2023 года г. Елец Липецкой области

Елецкий городской суд Липецкой области в составе:

председательствующего АНПИЛОВОЙ Г.Л.,

при помощнике ФИО1,

с участием представителя административного истца ФИО2, представителя административного ответчика администрации городского округ город Елец ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Ельце в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению прокурора города Ельца, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского округа город Елец о признании бездействия незаконным и возложении обязанности обратиться с заявлением в государственный регистрирующий орган о принятии на учет имущества в качестве бесхозяйного,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор города Ельца Липецкой области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации городского округа город Елец о признании бездействия незаконным и возложении обязанности обратиться с заявлением в государственный регистрирующий орган о принятии на учет имущества в качестве бесхозяйного. Требования мотивированы тем, что в ходе проведенной прокуратурой города проверки было установлено наличие бесхозяйного объекта газоснабжения – распределительного подземного и надземного газопровода низкого и среднего давления к жилому многоквартирному дому № 63 по ул. Орджоникидзе г. Елец протяженностью 540, 53 м., который в реестрах государственного имущества, муниципального имущества городского округа город Елец, в собственности АО «Газпром газораспределение Липецк» не значится. Отсутствие у газопровода собственника негативно влияет на надежность и качество оказываемых населению коммунальных услуг, создает угрозу возникновения чрезвычайных ситуаций, представляет потенциальную опасность для жизни, здоровья и имущества неопределенного круга лиц. К полномочиям органов местного самоуправления относится вопросы организации в границах городского округа газоснабжения, участия в профилактике терроризма и в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма, а также участия в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории городского округа. Просит признать бездействие администрации городского округа город Елец по постановке на учет в качестве безхозяйного объект газоснабжения – распределительный подземный и надземный газопровод низкого и среднего давления к жилому многоквартирному дому № 63 по ул. Орджоникидзе г. Елец протяженностью 314,76 м. и 225, 77 м., а всего газопровод протяженностью 540,53 м. незаконным; обязать администрацию городского округа город Елец в течение 4 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обратиться с заявлением в государственный регистрирующий орган о принятии на учет объекта газоснабжения – распределительный подземный и надземный газопровод низкого и среднего давления к жилому многоквартирному дому № 63 по ул. Орджоникидзе г. Елец протяженностью 314,76 м. и 225, 77 м., а всего газопровод протяженностью 540,53 м.

Явившаяся в судебное заседание представитель административного истца ФИО2 заявленные прокурором требования поддержала, просила их удовлетворить.

Явившийся в судебное заседание представитель административного ответчика администрации городского округа город Елец ФИО3 административный иск не признал, пояснил, что спорное имущество находится в зоне ответственности АО «Газпром газораспределение Липецк», так как данная организация его эксплуатирует и обслуживает.

Выслушав объяснения участников процесса, проверив и исследовав письменные доказательства, находящиеся в материалах дела, суд находит заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Как следует из ч. 1 ст. 41 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь.

Каждый имеет право на благоприятную окружающую среду (ст. 42 Конституции РФ).

Согласно пункту 1 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался. Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет, а в случае постановки на учет линейного объекта по истечении трех месяцев со дня постановки на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

Статья 131 Гражданского кодекса Российской Федерации предусматривает, что регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

В соответствии с пунктом 6 части 3 статьи 3 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" к компетенции органа регистрации прав при осуществлении им государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав относится принятие на учет в порядке, установленном органом нормативно-правового регулирования, бесхозяйных недвижимых вещей.

Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 15 марта 2023 г. N П/0086 утвержден Порядок принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, пунктом 5 которого предусмотрено, что принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления, представленного органами местного самоуправления, уполномоченными в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации исполнительными органами городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя (далее соответственно - уполномоченные органы, заявители) в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих городов и муниципальных образований, либо лицами, обязанными в соответствии с законом осуществлять эксплуатацию линейных объектов (далее соответственно - лица, обязанные эксплуатировать линейные объекты, заявители), в отношении бесхозяйных линейных объектов, эксплуатацию которых они обязаны осуществлять в случаях, предусмотренных пунктом 5 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Статья 7 Федерального закона от 31.03.199 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» предусматривает, что организация газоснабжения населения является полномочием органов местного самоуправления городских поселений, городских округов и осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и муниципальными нормативными правовыми актами.

Нормы статей 30,32 вышеуказанного закона возлагают обязанность обеспечить осуществление комплекса специальных мер по безопасному функционированию объектов системы газоснабжения, локализации и уменьшению последствий аварий и катастроф на собственника системы газоснабжения.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой г. Елец была проведена проверка соблюдения требований законодательства о безопасности объектов газоснабжения и их антитеррористической защищенности, об учете бесхозяйного имущества, в ходе которой было установлено, что распределительный подземный и надземный газопровод низкого и среднего давления к жилому многоквартирному дому № 63 по ул. Орджоникидзе г. Елец протяженностью 540, 53 м. обладает признаками бесхозяйного имущества.

Застройщиком вышеуказанного многоквартирного дома являлось ОО «Монолит», которое и являлось заказчиком строительства указанного объекта газоснабжения. Однако с 25.10.2018 деятельность подрядной организации прекращена.

Из ответа ООО «ЖЭУ» следует, что данный многоквартирный дом поступил в управление ООО «ЖЭУ» в июле 2017 года на основании протокола общего собрания собственников от 27.06.2017. Акты приема-передачи каких либо сетей от застройщика в ООО «ЖЭУ» отсутствуют. Между ОО «ЖЭУ» и АО «Газпром газораспределение Липецк» заключен договор на техническое обслуживание внутридомового газового оборудования. Обслуживание участка внешней части газопровода с ШРП в предмет договора не входит. Иных договоров на обслуживание данного участка сети не заключалось.

Согласно информации, полученной от филиала АО «Газпром газораспределение Липецк» указанный объект на балансе «АО «Газпром газораспределение Липецк» не значится. Филиалом ежегодно направляются письма в адрес администрации городского округа город Елец о принятии на учет бесхозяйных объектов.

Из сообщения администрации городского округа город Елец от 03.03.2022 следует, что газопровод с/д к жилому дому <...> входит в число бесхозяйных сетей газопроводом на территории городского округа город Елец.

Из информации, полученной от МТУ Росимущества в Тамбовской и Липецкой областях, Управления имущественных и земельных отношений Липецкой области следует, что в реестре федерального и областного имущества сведения об объекте газоснабжения – подземном и наземном газопроводе низкого и среднего давления к жилому многоквартирному дому №63 по ул. Орджоникидзе, г. Елец протяжённостью 314,76 м. и 225,77 м. отсутствуют.

Таким образом, собственник спорного недвижимого объекта не установлен, право собственности на объекты за кем-либо не зарегистрировано.

Для обеспечения содержания производственного объекта системы газораспределения и газопотребления в исправном и безопасном состоянии, принятия мер предупреждения терроризма, предотвращения чрезвычайных ситуаций, обеспечения бесперебойного транспортирования природного газа по сетям газораспределения конечным потребителям – жителям многоквартирного дома №63 по ул. Орджоникидзе, г. Елец Липецкой области, необходимо определить эксплуатирующую организацию, что не представляется возможным осуществить без предшествующего определения правового статуса данного недвижимого имущества.

Поскольку администрацией городского округа горд Елец не предпринимаются действия по постановке указанного объекта на учет как бесхозяйного, суд приходит к выводу, что со стороны администрации городского округа город Елец имеет место бездействие, которое нарушает права граждан на благоприятные и безопасные условия проживания.

Учитывая все вышеизложенное, принимая во внимание, что со стороны ответчика имеет место длительное бездействие по выполнению вышеуказанных положений закона, бездействие административного ответчика может привести к нарушению прав неопределенного круга лиц, суд приходит к выводу о том, что требования прокурора города Ельца о признании незаконным бездействия администрации городского округа город Елец по постановке на учет в качестве безхозяйного объект газоснабжения – распределительный подземный и надземный газопровод низкого и среднего давления к жилому многоквартирному дому № 63 по ул. Орджоникидзе г.Елец протяженностью 314,76 м. и 225, 77 м., а всего газопровод протяженностью 540,53 м. подлежат удовлетворению.

Согласно части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости совершения административным ответчиком каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца суд указывает на необходимость совершения определенного действия и на срок устранения таких нарушений.

При установлении конкретного срока для исполнения решения суда, суд учитывает позицию сторон, исходит из объема работ, временных затрат, необходимых для финансового обеспечения выполнения работ, в связи с чем считает необходимым установить для административного ответчика срок, для проведения ремонтных работ, в течение 4 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным бездействие администрации городского округа город Елец выразившееся в непринятии мер по постановке на учет в качестве безхозяйного объект газоснабжения – распределительный подземный и надземный газопровод низкого и среднего давления к жилому многоквартирному дому № 63 по ул. Орджоникидзе г. Елец протяженностью 314,76 м. и 225, 77 м., а всего газопровод протяженностью 540,53 м.

Обязать администрацию городского округа город Елец в течение 4 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обратиться с заявлением в государственный регистрирующий орган о принятии на учет объекта газоснабжения – распределительный подземный и надземный газопровод низкого и среднего давления к жилому многоквартирному дому № 63 по ул. Орджоникидзе г. Елец протяженностью 314,76 м. и 225, 77 м., а всего протяженностью 540,53 м.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Липецкий областной суд через Елецкий городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Г.Л.Анпилова

Мотивированное решение изготовлено 9 января 2024 года.