К делу №
№-40
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
11 октября 2022 года г. Краснодар
Ленинский районный суд г. Краснодара в составе:
председательствующего судьи Шипуновой М.Н.
при секретаре ФИО3,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО1 к Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации Краснодарского края об оспаривании решения,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации Краснодарского края, в котором просит признать незаконным решение от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе рассмотрения заявления о допуске к трудовой деятельности с участием несовершеннолетних.
В обоснование иска указывает, что ДД.ММ.ГГГГ комиссией рассмотрено его заявление о допуске к деятельности с участием несовершеннолетних, по итогам рассмотрения которого принято решение об отказе рассмотрения со ссылкой, что ФИО1 не относится к категории лиц, указанных в пункте 2 Правил, поскольку осужден за совершение особо тяжкого преступления.
Решение комиссии административный истец считает необоснованным, просит о его отмене, ссылаясь, что приговором суда не был лишен права заниматься педагогической деятельностью или иной трудовой деятельностью с участием несовершеннолетних. Для защиты нарушенного права обратился в суд с настоящим административным иском, просит обязать комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации Краснодарского края принять к рассмотрению по существу заявление о допуске к трудовой деятельности с участием несовершеннолетних.
Кроме того, ФИО1 просит восстановить пропущенный процессуальный срок обращения в суд с административным иском со ссылкой на действие на территории Краснодарского края карантина и других ограничительных мер в связи с распространением новой коронавирусной инфекции Covid-19.
В судебное заседание административный истец ФИО1 не явился, в представленном заявлении просил о рассмотрении дела в его отсутствие, на заявленных требованиях настаивал.
Представитель административного ответчика Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации Краснодарского края по доверенности ФИО4 против удовлетворения заявленных требований возражал, просил применить последствия пропуска срока обращения в суд, в иске отказать.
Выслушав представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, оценив доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам
В соответствии с ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
В соответствии с частью первой статьи 351.1 Трудового кодекса Российской Федерации к трудовой деятельности в сфере образования, воспитания, развития несовершеннолетних, организации их отдыха и оздоровления, медицинского обеспечения, социальной защиты и социального обслуживания, в сфере детско-юношеского спорта, культуры и искусства с участием несовершеннолетних не допускаются лица, имеющие или имевшие судимость, а равно и подвергавшиеся уголовному преследованию (за исключением лиц, уголовное преследование в отношении которых прекращено по реабилитирующим основаниям) за преступления, указанные в абзацах третьем и четвертом части второй статьи 331 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью третьей настоящей статьи.
В силу требований ст. 331 ТК РФ к педагогической деятельности не допускаются, в числе прочих, лица, имеющие или имевшие судимость, подвергающиеся или подвергавшиеся уголовному преследованию (за исключением лиц, уголовное преследование в отношении которых прекращено по реабилитирующим основаниям) за преступления против жизни и здоровья, свободы, чести и достоинства личности (за исключением незаконной госпитализации в медицинскую организацию, оказывающую психиатрическую помощь в стационарных условиях, и клеветы), половой неприкосновенности и половой свободы личности, против семьи и несовершеннолетних, здоровья населения и общественной нравственности, основ конституционного строя и безопасности государства, а также против общественной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных частью третьей настоящей статьи.
Из правовой позиции, изложенной в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 19-П, следует, что положения абзаца третьего части второй статьи 331 и статьи 351.1 Трудового кодекса Российской Федерации предусматривают бессрочный и безусловный запрет на занятие профессиональной деятельностью в указанных в этих положениях сферах для лиц, которые имеют судимость либо судимость которых снята или погашена, признанных виновными в совершении тяжких и особо тяжких преступлений, а также преступлений средней и небольшой тяжести, виды которых перечислены в данных законоположениях, равно как и лиц, подвергавшихся за такие преступления уголовному преследованию, если оно прекращено по нереабилитирующим основаниям, и лиц, уголовное преследование в отношении которых не окончено и приговор не вынесен.
Поскольку на современном этапе развития общества невозможно гарантировать надлежащее исправление лица, совершившего преступление, таким образом, чтобы исключить возможность рецидива преступлений, федеральный законодатель, минимизируя риски для жизни, здоровья и нравственности именно несовершеннолетних - основы будущих поколений и при этом наиболее беззащитной и уязвимой категории граждан, находящейся под особой охраной Конституции Российской Федерации (преамбула; статья 7, часть 2; статья 20, часть 1; статья 21, часть 1; статья 22, часть 1; статья 38, часть 1), был вправе ограничить доступ к педагогической и иной профессиональной деятельности в сфере образования, воспитания, развития несовершеннолетних, организации их отдыха и оздоровления, медицинского обеспечения, социальной защиты и социального обслуживания, в сфере детско-юношеского спорта, культуры и искусства с участием несовершеннолетних для лиц, имеющих или имевших судимость за совершение тяжких и особо тяжких преступлений из числа указанных в абзаце третьем части второй статьи 331 и статье 351.1 Трудового кодекса Российской Федерации, а также преступлений против половой неприкосновенности и половой свободы личности, сам факт совершения которых - в силу особенностей объекта посягательства, тяжести последствий таких преступлений - свидетельствует об опасности, которую эти лица могут представлять для жизни, здоровья и нравственности несовершеннолетних.
В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Примерного положения о комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав», Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», Законом Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ №-КЗ «О комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав в Краснодарском крае», постановлением главы администрации Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ № «О комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации Краснодарского края» образована комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации Краснодарского края (далее по тексту - краевая комиссия), утверждено Положение о краевой комиссии, и ее состав.
Краевая комиссия является коллегиальным органом системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.
На основании пункта 2.1 статьи 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», пункта 7 постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Примерного положения о комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав», краевая комиссия принимает решения о допуске или недопуске к педагогической деятельности, к предпринимательской деятельности и (или) трудовой деятельности в сфере образования, воспитания, развития несовершеннолетних, организации их отдыха и оздоровления, медицинского обеспечения, социальной защиты и социального обслуживания, в сфере детско-юношеского спорта, культуры и искусства с участием несовершеннолетних лиц, имевших судимость за совершение преступлений небольшой тяжести и преступлений средней тяжести против жизни и здоровья, свободы, чести и достоинства личности (за исключением незаконной госпитализации в медицинскую организацию, оказывающую психиатрическую помощь в стационарных условиях, и клеветы), семьи и несовершеннолетних, здоровья населения и общественной нравственности, основ конституционного строя и безопасности государства, мира и безопасности человечества, а также против общественной безопасности, лиц, уголовное преследование в отношении которых по обвинению в совершении этих преступлений прекращено по нереабилитирующим основаниям (за исключением лиц, лишенных права заниматься соответствующим видом деятельности по решению суда), с учетом вида и степени тяжести совершенного преступления, срока, прошедшего с момента его совершения, формы вины, отнесения в соответствии с законом совершенного деяния к категории менее тяжких преступлений, обстоятельств, характеризующих личность, в том числе поведения лица после совершения преступления, отношения к исполнению трудовых обязанностей, а также с учетом иных факторов, позволяющих определить, представляет ли конкретное лицо опасность для жизни, здоровья и нравственности несовершеннолетних.
Порядок принятия комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав вышеуказанного решения (в том числе перечень документов, представляемых для принятия решения, сроки их рассмотрения), форма документа, содержащего данное решение, утверждены постановлением правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении правил принятия комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав, созданной высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации и осуществляющей деятельность на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, решения о допуске или недопуске лиц, имевших судимость, к педагогической деятельности, к предпринимательской деятельности и (или) трудовой деятельности в сфере образования, воспитания, развития несовершеннолетних, организации их отдыха и оздоровления, организации их отдыха и оздоровления, медицинского обеспечения, социальной защиты и социального обслуживания, в сфере детско-юношеского спорта, культуры и искусства с участием несовершеннолетних, а также формы этого решения» (далее -Правила).
В соответствии с пунктом 3.12 постановления главы администрации Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ № «О комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации Краснодарского края» образована комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации Краснодарского края» организационно-техническое обеспечение деятельности краевой комиссии осуществляется министерством труда и социального развития Краснодарского края (далее - аппарат краевой комиссии).
При принятии решения комиссия обязана учесть обстоятельства, позволяющие определить, представляет ли истец опасность для жизни, здоровья и нравственности несовершеннолетних, установленные пунктом 20 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ N 796 от ДД.ММ.ГГГГ "Об утверждении Правил принятия комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав, созданной высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, решения о допуске или недопуске лиц, имевших судимость, к педагогической деятельности, к предпринимательской деятельности и (или) трудовой деятельности в сфере образования, воспитания, развития несовершеннолетних, организации их отдыха и оздоровления, медицинского обеспечения, социальной защиты и социального обслуживания, в сфере детско-юношеского спорта, культуры и искусства с участием несовершеннолетних, а также формы этого решения", а именно: а) вид и степень тяжести совершенного преступления (преступлений), характер и степень общественной опасности преступления, обстоятельства его совершения, иные обстоятельства, выявленные в ходе уголовного преследования заявителя; б) срок, истекший со дня совершения преступления, освобождения от наказания, прекращения уголовного дела или уголовного преследования, а также со дня погашения или снятия судимости; в) форма вины; г) вид наказания; д) факты смягчения назначенного заявителю наказания или освобождения его от отбывания этого наказания; е) возмещение причиненного вреда (если применимо к заявителю); ж) отнесение в соответствии с законом совершенного деяния к категории менее тяжких преступлений; з) отношение к исполнению трудовых (служебных) обязанностей; и) обстоятельства, характеризующие личность, в том числе поведение заявителя после совершения преступления.
В пункте 2 Правил указано, что комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав принимают решения в отношении лиц, имевших судимость, а также лиц, уголовное преследование в отношении которых по обвинению в совершении этих преступлений прекращено по нереабилитирующим основаниям (за исключением лиц, лишенных права заниматься соответствующим видом деятельности по решению суда), за преступления небольшой и средней тяжести против жизни и здоровья; свободы, чести и достоинства личности (за исключением незаконной госпитализации в медицинскую организацию, оказывающую психиатрическую помощь в стационарных условиях, и клеветы); семьи и несовершеннолетних; здоровья населения и общественной нравственности; основ конституционного строя и безопасности государства; мира и безопасности человечества; общественной безопасности.
Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в Комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации Краснодарского края обратился ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., имеющий регистрацию по месту пребывания по адресу: Краснодарский край, <адрес>, и фактически проживающий по вышеуказанному адресу, о допуске его к педагогической деятельности, к предпринимательской деятельности и (или) трудовой деятельности в сфере образования, воспитания, развития несовершеннолетних, организации их отдыха и оздоровления, медицинского обеспечения, социальной защиты и социального обслуживания, в сфере детско-юношеского спорта, культуры и искусства с участием несовершеннолетних.
ДД.ММ.ГГГГ, изучив представленные ФИО1 материалы, заслушав заявителя, с учетом вида и степени тяжести совершенного им преступления, срока, истекшего со дня совершения последнего преступления, комиссия пришла к выводу о невозможности рассмотрения его заявления о допуске к деятельности с участием несовершеннолетних, так как ФИО1 не относится к категории лиц, указанных в пункте 2 Правил, в отношении которых краевая комиссия правомочна принимать решения о допуске или недопуске к трудовой деятельности с участием несовершеннолетних, по следующим основаниям.
Поступление заявления от лица, не относящегося к категории лиц, указанных в пункте 2 Правил, является основанием для отказа в рассмотрении заявления комиссией в силу подпункта «б» пункта 9 Правил, решение об этом оформляется в форме постановления с указанием оснований такого отказа (пункт 11 Правил).
Согласно представленной справке о судимости: ФИО1 осужден ДД.ММ.ГГГГ приговором Тбилисского районного суда Краснодарского края по части 4 статьи 111 Уголовного кодекса Российской Федерации с назначением наказания в виде лишения свободы сроком на 5 лет 6 месяцев. Освобожден из мест лишения свободы ДД.ММ.ГГГГ по постановлению Прикубанского районного суда г. Краснодара Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ условно-досрочно на неотбытый срок 1 год 2 месяца 28 дней.
Сведений о факте уголовного преследования либо о прекращении уголовного преследования на территории Российской Федерации, дополнительной информации не имеется.
Из представленной ФИО1 копии приговора Тбилисского районного суда Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что ФИО1 совершил умышленное причинение тяжкого вреда здоровью опасного для жизни человека, повлекшее по неосторожности смерть потерпевшего.
Деяние, совершенное ФИО1 ответственность за которое предусмотрена по части 4 статьи 111 УК РФ (умышленное причинение тяжкого вреда здоровью, опасного для жизни человека, повлекшее по неосторожности смерть потерпевшего), в соответствии с главой 16 УК РФ является преступлением против жизни и здоровья.
Согласно части 5 статьи 15 УК РФ совершенное ФИО1 деяние относится к категории особо тяжких преступлений.
С учетом установленных обстоятельств, несмотря на представленный заявителем положительный характеризующий материал и иные документы, которые отражены в обжалуемом постановлении, комиссией принято решение об отказе в рассмотрении заявления ФИО1 о допуске к трудовой деятельности с участием несовершеннолетних на основании подпункта «б» пункта 9 Правил (поступление заявления от лица, не относящегося к категории лиц, указанных в пункте 2 настоящих Правил).
Согласно пункту 24 Правил, ФИО1 о принятом решении объявлено на заседании комиссии ДД.ММ.ГГГГ
Данное решение оформлено в соответствии с пунктом 11 Правил в форме постановления (постановление краевой комиссии от ДД.ММ.ГГГГ №) и направлено административному истцу с разъяснением порядка его обжалования.
Согласно статье 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.
В соответствии с разъяснениями, приведенными в абз. 1 п. 62 Постановления Пленум Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.
Из анализа вышеуказанных норм следует, что суд не вправе при разрешении дела реализовывать полномочия комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, созданные высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации и обязывать выдать разрешение о допуске к деятельности с участием несовершеннолетних без проверки соблюдения всех необходимых условий.
Исходя из положений пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.
Совокупности условий, предусмотренных законом для признания решения комиссии по делам несовершеннолетних необоснованным, судом не установлено.
В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Исходя из частей 1, 5 и 8 статьи 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Согласно ч.1 ст.94 КАС РФ право на совершение процессуальных действий погашается с истечением установленного настоящим Кодексом или назначенного судом процессуального срока.
Пропуск срока на обращение в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении заявления (часть 8 статьи 219 КАС РФ).
Судом установлено, что заявление ФИО1 о допуске к трудовой деятельности с участием несовершеннолетних было рассмотрено с его участием на заседании ДД.ММ.ГГГГ, принятое административным ответчиком доведено до сведения административного истца, как в устной, так и письменной форме.
В нарушение требований ст.62,95 КАС РФ уважительных причин пропуска срока обращения в суд с данным иском ФИО1 не представлено.
Доводы административного истца о пропуске срока обращения в суд в связи с установлением карантина и ограничительных мероприятий в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19), суд не может признать их состоятельными. О принятом решении административному истцу стало известно ДД.ММ.ГГГГ, срок оспаривания принятого решения истек ДД.ММ.ГГГГ.
Данное административное исковое заявление подано ДД.ММ.ГГГГ.
ФИО1 не доказал обстоятельства, объективно исключающие возможность подачи административного иска в установленный законом срок, не привел доводов, свидетельствующих об уважительности причин пропуска срока, не указал, каким образом ограничительные меры, введенные в целях противодействия распространению новой коронавирусной инфекции (Covid-19), помешали подаче административного иска, в том числе, в электронном виде.
Оценив представленные суду доказательства в соответствии с требованиями ст.84 КАС РФ по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств, суд приходит к выводу, что административным истцом пропущен установленный законом процессуальный срок обжалования решения Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации Краснодарского края от 28.10.2020г., оснований восстановления пропущенного срока судом не установлено. Административным ответчиком принято обоснованное и законное решение, в связи с чем, административное исковое заявление ФИО1 удовлетворению не подлежит.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175 -180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации Краснодарского края о признании незаконным решения № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе рассмотрения заявления о допуске к трудовой деятельности с участием несовершеннолетних – отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Ленинский районный суд г. Краснодара в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.
Мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ и доведено до сведения лиц, участвующих в деле посредством направления почтовой корреспонденции.
Лица, участвующие в деле, их представители, вправе знакомиться с протоколом и аудиопротоколом судебного заседания, записями на носителях информации.
В течение трех дней со дня подписания протокола стороны вправе подать в суд замечания в письменной форме на протокол и аудиозапись судебного заседания с указанием на допущенные в них неточности и (или) на их неполноту.
Председательствующий-