УИД 77OS0000-02-2025-002558-28
Дело № 3а-1644/2025
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
13 августа 2025 года г. Москва
Московский городской суд в составе председательствующего судьи Баталовой И.С. при помощнике ФИО1, с участием прокурора Цветковой О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело N 3а-1644/2025 по административному исковому заявлению ООО «Лайн-Сити» об оспаривании отдельных положений постановления Правительства Москвы от 28 ноября 2014 г. N 700-ПП "Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость",
УСТАНОВИЛ:
В соответствии со статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации 28 ноября 2014 года Правительством Москвы принято постановление N 700-ПП "Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость", которое опубликовано 28 ноября 2014 года на официальном сайте Правительства Москвы http://www.mos.ru и 2 декабря 2014 года в "Вестнике Мэра и Правительства Москвы" N 67.
Пунктом 1 постановления (в первоначальной редакции) утвержден Перечень объектов недвижимого имущества (зданий, строений и сооружений), в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, на 2015 год и последующие налоговые периоды в соответствии со статьей 1.1 Закона города Москвы от 5 ноября 2003 года N 64 "О налоге на имущество организаций" (приложение 1) (далее - Перечень на 2015 год).
Постановлением Правительства Москвы от 23 ноября 2021 года № 1833-ПП «О внесении изменений в постановление Правительства Москвы от 28 ноября 2014 года N 700-ПП", перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, изложен в новой редакции и определен по состоянию на 1 января 2022 года.
Постановлением Правительства Москвы от 22 ноября 2022 года № 2564-ПП «О внесении изменений в постановление Правительства Москвы от 28 ноября 2014 года N 700-ПП", перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, изложен в новой редакции и определен по состоянию на 1 января 2023 года.
Постановлением Правительства Москвы от 21 ноября 2023 года № 2269-ПП «О внесении изменений в постановление Правительства Москвы от 28 ноября 2014 года N 700-ПП", перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, изложен в новой редакции и определен по состоянию на 1 января 2024 года.
Административный истец является собственником здания с кадастровым номером --- по адресу: Москва, ул. ---Здание включено в Перечень на 2022 год под пунктом 21007, в Перечень на 2023 год под пунктом 20050, в Перечень на 2024 год под пунктом 19649.
Оспаривая указанные выше положения нормативных правовых актов, административный истец указал, что здание расположено на земельном участке, вид разрешенного использования которого однозначно не предусматривает размещение на нем офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения, торговых объектов, объектов общественного питания, бытового обслуживания, фактически здание не используется для осуществления деятельности, предусмотренной ст.378.2 Налогового кодекса РФ.
В судебном заседании представитель административного истца административные исковые требования поддержал в полном объеме. Представитель административного ответчика Правительства Москвы, заинтересованного лица Департамента экономической политики и развития города Москвы в судебном заседании против удовлетворения иска возражал по доводам письменных пояснений. Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены о рассмотрении дела.
Выслушав объяснения сторон, исследовав письменные материалы дела, оценив оспариваемые административным истцом положения нормативного правового акта на соответствие федеральным законам и иным нормативным актам, имеющим большую юридическую силу, заслушав заключение прокурора, полагавшего заявленные административные исковые требования подлежащими удовлетворению частично, суд приходит к следующим выводам.
В судебном заседании стороны полномочия Правительства Москвы по изданию оспариваемого в части нормативного правового акта не оспаривали.
Проанализировав положения действующего законодательства, суд полагает, что Правительство Москвы является органом, который обладал достаточной компетенцией для принятия названного нормативного правового акта.
Так, подпунктом 33 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, отнесено решение вопросов установления, изменения и отмены региональных налогов и сборов.
Статьей 14 и пунктом 2 статьи 372 Налогового кодекса Российской Федерации закреплено, что налог на имущество организаций является региональным налогом, устанавливается Кодексом и законами субъектов Российской Федерации, вводится в действие в соответствии с Кодексом законами субъектов Российской Федерации и с момента введения в действие обязателен к уплате на территории соответствующего субъекта Российской Федерации.
Уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации должен не позднее 1-го числа очередного налогового периода по налогу на имущество организаций определить на этот налоговый период перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база будет определяться как кадастровая стоимость, и направить перечень в электронной форме в налоговые органы по месту нахождения соответствующих объектов недвижимого имущества, а также разместить перечень на своем официальном сайте или на официальном сайте субъекта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (пункт 7 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации).
Состав сведений, подлежащих включению в соответствующий перечень, определяется высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным по контролю и надзору в сфере налогов и сборов (пункт 1 статьи 4 Федерального закона от 2 ноября 2013 года N 307-ФЗ).
Таким уполномоченным органом на основании пункта 1 статьи 44 Устава города Москвы, утвержденного Московской городской Думой 28 июня 1995 года, пунктом 9 статьи 11 Закона города Москвы от 20 декабря 2006 года N 65 "О Правительстве Москвы" является Правительство Москвы, в связи с чем суд приходит к выводу, что оспариваемый нормативный правовой акт принят в пределах компетенции Правительства Москвы.
В соответствии с требованиями Закона г. Москвы от 8 июля 2009 года N 25 "О правовых актах города Москвы" оспариваемое постановление N 700-ПП подписано Мэром Москвы, опубликовано на официальном сайте Правительства Москвы http://www.mos.ru 28 ноября 2014 года и в издании "Вестник Мэра и Правительства Москвы", N 67, 2 декабря 2014 года, его форма соответствует требованиям статьи 19 Закона города Москвы от 20 декабря 2006 года N 65 "О Правительстве Москвы".
Таким образом, суд считает, что постановление Правительства Москвы N 700-ПП от 28 ноября 2014 года, а также последующие изменяющие его акты введены в действие и опубликованы в установленном порядке.
В соответствии с подпунктами 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации налоговая база по налогу на имущество определяется с учетом особенностей, установленных данной статьей, как кадастровая стоимость имущества, утвержденная в установленном порядке, в отношении следующих видов недвижимого имущества, признаваемого объектом налогообложения: административно-деловые центры и торговые центры (комплексы) и помещения в них; нежилые помещения, назначение которых в соответствии с кадастровыми паспортами объектов недвижимости или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания.
В силу пункта 3 названной статьи административно-деловым центром признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое отвечает хотя бы одному из следующих условий: здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения (подпункт 1); здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях делового, административного или коммерческого назначения. При этом: здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования в целях делового, административного или коммерческого назначения, если назначение помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии с кадастровыми паспортами соответствующих объектов недвижимости или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки); фактическим использованием здания (строения, сооружения) в целях делового, административного или коммерческого назначения признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки) (подпункт 2).
На территории города Москвы в соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 1.1 Закона города Москвы от 5 ноября 2003 года № 64 «О налоге на имущество организаций» налоговая база как кадастровая стоимость объектов недвижимого имущества определяется в отношении:
1) административно-деловых центров и торговых центров (комплексов) и помещений в них (кроме помещений, находящихся в оперативном управлении органов государственной власти, автономных, бюджетных и казенных учреждений), если соответствующие здания (строения, сооружения), за исключением многоквартирных домов, расположены на земельных участках, один из видов разрешённого использования которых предусматривает размещение офисных зданий делового, административного (кроме зданий (строений, сооружений), расположенных на земельных участках, вид разрешённого использования которых предусматривает размещение промышленных или производственных объектов) и коммерческого назначения, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания;
2) отдельно стоящих нежилых зданий (строений, сооружений) общей площадью свыше 1000 кв. метров и помещений в них, фактически используемых в целях делового, административного или коммерческого назначения, а также в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.
Таким образом, отнесение недвижимого имущества к административно-деловому центру и (или) торговому центру (комплексу) на территории города Москвы осуществляется в зависимости от вида разрешённого использования земельного участка, на котором расположено здание (строение, сооружение), площади здания (помещения) и (или) вида его фактического использования.
Из возражений Правительства Москвы следует, что здание административного истца включено в Перечни на 2022-2024 годы по критерию вида фактического использования здания для осуществления деятельности, предусмотренной ст.378.2 Налогового кодекса РФ.
На основании статьи 4 Федерального закона от 2 ноября 2013 года N 307-ФЗ "О внесении изменений в статью 12 части первой и главу 30 части второй Налогового кодекса Российской Федерации" постановлением Правительства Москвы от 14 мая 2014 года N 257-ПП утвержден Порядок определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и нежилых помещений для целей налогообложения (далее - Порядок). Пунктом 1.2 названного Порядка предусмотрено, что мероприятия по определению вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и нежилых помещений для целей налогообложения осуществляются Государственной инспекцией по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы (далее - Госинспекция). Постановлением Правительства Москвы от 26 мая 2020 года N 626-ПП изменена редакция пункта 1.2 Порядка и указано, что такие мероприятия проводятся с привлечением подведомственного Государственного бюджетного учреждения города Москвы "Московский контрольно-мониторинговый центр недвижимости" (далее - ГБУ "МКМЦН").
Согласно приведенному Порядку по результатам проведения мероприятий по определению вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и нежилых помещений составляется акт о фактическом использовании с приложением соответствующих фотоматериалов. Фактическим использованием здания (строения, сооружения) в целях делового, административного или коммерческого назначения, размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания признается использование не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) для размещения офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки), торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, о чем уже указывалось выше (пункт 3.5); в случае, если при проведении мероприятий по определению вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и нежилых помещений для целей налогообложения возникли обстоятельства, препятствующие доступу работников Госинспекции в указанное здание (строение, сооружение) и нежилое помещение, и имеется информация, свидетельствующая об использовании указанных зданий (строений, сооружений) и нежилых помещений для размещения офисов и (или) торговых объектов, и (или) объектов общественного питания, и (или) объектов бытового обслуживания, акт о фактическом использовании указанных зданий (строений, сооружений) и нежилых помещений для целей налогообложения оформляется с указанием выявленных признаков размещения офисов и (или) торговых объектов, и (или) объектов общественного питания, и (или) объектов бытового обслуживания с приложением фотоматериалов и указанием на обстоятельства, препятствовавшие доступу работников Госинспекции в указанное здание (строение, сооружение) и нежилое помещение (пункт 3.6).
Общая площадь здания составляет 4904.2 кв.м.
Госинспекцией по недвижимости проведено мероприятие по определению вида фактического использования в отношении здания, по результатам которого составлен Акт от 15.10.2021 № 91220685/ОФИ.
Акт от 15.10.2021 года № 91220685/ОФИ составлен с доступом. Пунктом 3.4 Порядка предусмотрено, что в ходе проведения мероприятий по определению ВФИ осуществляется фотосъемка (при необходимости видеосъемка), фиксирующая фактическое использование указанного здания (строения, сооружения) и нежилого помещения, а также фотосъемка (при необходимости видеосъемка) информационных стендов с реквизитами организаций, осуществляющих деятельность в указанном здании (строении, сооружении) и нежилом помещении.
В соответствии с пунктом 6.4 Акта для целей размещения бытового обслуживания используется 27,08 % от площади Здания.
В пункте 6.5 Акта указано, что «Здание фактически используется для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания».
Фототаблица, являющаяся неотъемлемой частью Акта (Раздел 5), подтверждает факт использования помещений в здании под бытовое обслуживание. Так, на стр. 11-12 зафиксированы информационные таблички, подтверждающие расположение в помещениях автосервисов: «Ремонт АКПП», «LR West», «Сервис Land Rover», «Техцентр», «КарТрейдСервис». На фасаде здания изображены боксы c целью заезда автомобилей для ремонта транспортных средств.
Вышеуказанное согласуется панорамой из сети интернет на спорное здание за 2022 год.
Более того, расположение автосервисов «Ремонт АКПП» (Автоматик Москва) и «КарТрейдСервис» подтверждается сайтами указанных компаний. Также имеются отзывы потребителей услуг за спорный 2022 год (скриншоты представлены административным ответчиком в материалы дела).
В ходе мероприятия по определению вида фактического использования установлено, что в здании расположены автомобильные подъемники, транспортные средства, находящиеся на ремонте.
Согласно сведениям о контрольно-кассовой технике, которые представлены Правительством Москвы, в 2022 году по адресу спорного здания была зарегистрирована контрольно-кассовая техника ООО «КарТрейдСервис», а также ----
Административный истец не обращался в Департамент экономической политики и развития города Москвы с заявлением о несогласии с результатами проведения мероприятий по определению вида фактического использования здания.
Доводы административного истца о том, что спорное здание было передано по договору аренды от 26 ноября 2021 года ООО «ДСК-Производство», следовательно, не могло быть использовано для осуществления коммерческой деятельности, отклоняются судом. Из содержания договора аренды от 26 ноября 2021 года следует, что ООО «ДСК-Производство» передаются все объекты, расположенные на земельных участках с кадастровыми номерами 77:09:0005012:44, 77:09:0005012:9 по адресам: Москва, ул. Магистральная, вл.12 и Москва, ул. Магистральная, вл.4. Площадь объектов составляет 7 202 кв.м. и 32 985 кв.м. для эксплуатации промышленно-производственных объектов и стоянок автомобильного транспорта. Из содержания указанного договора не следует, что спорное здание используется исключительно для осуществления производственной деятельности. Кроме того, условиями договоры не установлен запрет на использование арендатором здания для осуществления любой коммерческой деятельности, в том числе, для размещения автотехцентра.
С учетом изложенного, оценивая выводы акта обследования от 15.10.2021 года № 91220685/ОФИ с подробной фототаблицей, сопоставляя их со сведениями о контрольно-кассовой технике, сведениями из сети Интернет (отзывы посетителей техцентра, панорама здания с вывеской техцентра), суд приходит к выводу, что здание включено в Перечень на 2022 год обоснованно. Доводы административного истца о том, что здание в 2022 году планировалось к ремонту, не опровергают представленные доказательства фактического использования более 20% общей площади здания для осуществления деятельности, предусмотренной ст.378.2 Налогового кодекса РФ. Договоры о проведении фактических ремонтных работ здания, датированные 2021 годом, началом 2022 года представлены не были. Административным истцом представлен договор от 16 августа 2022 года на проведение инженерно-геологических изысканий для подготовки проекта капитального ремонта здания, а также договор от 26 мая 2022 года на инженерное обследование технического состояния строительных конструкций, что свидетельствует о том, что на начало налогового периода 2022 года в здании не осуществлялись ремонтные работы, исключающие его эксплуатацию. С учетом изложенного, суд не находит оснований для удовлетворения административных исковых требований в части Перечня на 2022 год.
В отношении требований административного истца, касающихся исключения здания из Перечней на 2023 год, 2024 год, суд находит их подлежащими удовлетворению, поскольку административным истцом представлены доказательства фактического осуществления ремонтных работ, исключающие использования здания для осуществления деятельности, предусмотренной ст.378.2 Налогового кодекса РФ.
Так, по договору от 01 февраля 2023 года в здании осуществляются строительно-монтажные работы по капитальному ремонту здания. Пунктом 5.3 договора определена дата начала оказания услуг 01 февраля 2023 года, дата окончания оказания услуг определена как 31 декабря 2023 года. Приложением к договору является задание застройщика на проведение строительно-монтажных работ по капитальному ремонту объекта, в котором указаны следующие работы: прокладка кабельных линий, демонтаж конструкций подпорной стены, перекладка внутриплощадочных инженерных сетей, проведение пусконаладочных работ и испытаний, демонтаж старого и установка нового ограждения земельного участка, подключение к инженерным коммуникациям, предусматривается сооружение строительной площадки.
По договору на выполнение подрядных работ от 12 марта 2024 года предусмотрено выполнение строительно-монтажных работ по монтажу конструкции лестницы.
По агентскому договору от 30 января 2023 года между административным истцом ООО «Лайн-Сити» и ООО «ФСК-ЦОД» ООО «Лайн-Сити» осуществляет действий, связанные с поиском контрагентов, заключением и исполнением договоров подряда, приемкой и оплатой работ, необходимых для осуществления капитального ремонта спорного здания. Административным истцом представлены отчеты агента об исполнении агентского поручения от 15 августа 2024 года.
Совокупность представленных в материалы дела договоров, актов, счетов на оплату, платежных поручений свидетельствует о том, что здание административного истца в налоговые периоды 2023 года, 2024 года не использовалось для осуществления деятельности, предусмотренной ст.378.2 Налогового кодекса РФ, в связи с чем на указанные периоды административный иск подлежит удовлетворению.
Руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Московский городской суд
РЕШИЛ:
Признать недействующим с 1 января 2023 года пункт 20050 приложения 1 к постановлению Правительства Москвы от 28 ноября 2014 г. N 700-ПП "Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость» в редакции постановления Правительства Москвы от 22 ноября 2022 года № 2564-ПП.
Признать недействующим с 1 января 2024 года пункт 19649 приложения 1 к постановлению Правительства Москвы от 28 ноября 2014 г. N 700-ПП "Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость» в редакции постановления Правительства Москвы от 21 ноября 2023 года № 2269-ПП.
В остальной части в удовлетворении административных исковых требований отказать.
Взыскать с Правительства Москвы в пользу ООО «Лайн-Сити» расходы по уплате госпошлины в размере 20 000 рублей.
Решение суда может быть обжаловано в Первый апелляционный суд общей юрисдикции в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме через Московский городской суд.
Судья
Московского городского суда И.С. Баталова
Мотивированное решение изготовлено 19 августа 2025 года