Решение по делу № 2-129/2022 от 13.12.2022 | Володарский районный суд г. Брянска (Брянская область)

Дело № 2-129/2022

32RS0004-01-2021-003260-57

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 декабря 2022 года г. Брянск

Володарский районный суд г. Брянска в составе

председательствующего судьи Фещуковой В.В.,

при секретаре Мачехиной А.С.,

с участием представителей истцов прокурора Рожкова С.А., ФИО1, представителя ответчика Брянской городской администрации, третьего лица Володарской районной администрации г.Брянска ФИО2, представителя ответчика ООО УК «Нормаль-М» ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление прокурора Володарского района г.Брянска к обществу с ограниченной ответственностью УК «Нормаль-М», Брянской городской администрации о понуждении к действию к совершению действию,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Володарского района г.Брянска в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с настоящим иском к ответчикам, уточненным в порядке ст. 39 ГПК РФ, в котором просил суд обязать Брянскую городскую администрацию принять меры по формированию и постановке на государственный кадастровый учет земельного участка под многоквартирным домом, расположенным по адресу: <адрес>, и иными входящими в состав такого дома объектами имущества - детской игровой площадкой вблизи многоквартирного дома по вышеуказанному адресу, в течение 3 месяцев с момента вступления судебного решения в законную силу; обязать ООО УК «Нормаль-М» принять меры по устранению выявленных нарушений по содержанию детской игровой площадки, расположенной на придомовой территории многоквартирного дома по адресу: <адрес>, путем приведения в соответствие с требованиями государственных стандартов, а именно: на игровом оборудовании «Качели» в количестве 3 шт. устранить шероховатость, восстановить окрасочный слой, восстановить сидения; на игровом оборудовании «Горка» устранить шероховатость, восстановить окрасочный слой, привести конструкцию игрового комплекса в состояние не допускающее застревание ног детей в щелях; оборудовать детскую площадку ударопоглащаюшим покрытием; установить табличку содержащую информацию о правилах пользования оборудованием, сведения о возрастных группах, номера телефонов экстренных служб спасения, скорой помощи, номера телефонов эксплуатанта, по которым следует сообщать в случае неисправности и поломки оборудования.

В обосновании иска указал, что при проведении Прокуратурой Володарского района г. Брянска проверки исполнения законодательства об охране жизни и здоровья детей при реализации законодательства, регламентирующего устройство и эксплуатацию детских игровых и спортивных площадок на придомовых территориях Володарского района г.Брянска, было проведено обследование детской игровой площадки, расположенной на придомовой территории многоквартирного дома по адресу: <адрес>, в ходе которой установлены нарушения требований ГОСТ Р 52169-2012. Кроме того, на кадастровом учете данная детская площадка не состоит, фактически является неотъемлемой частью многоквартирного дома, используется его жителями, занята оборудованием, включённым в состав общедомового имущества.

В связи с вышеизложенным, в соответствии с ч. 4 ст. 16 Федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации», считает необходимым поставить на кадастровый учет не только земельный участок, занятый многоквартирным домом, но и земельный участок, занятый детским игровым оборудованием, а также устранить выявленные нарушения по содержанию указанной детской игровой площадки.

В судебном заседании представители истцов поддержали уточненные исковые требования, по основаниям, указанным в иске.

Представитель ответчика ООО УК «Нормаль-М» исковые требования не признал, представил письменные пояснения по делу.

Представитель ответчика Брянской городской администрации, третьего лица Володарской районной администрации г.Брянска ФИО2 исковые требования не признала по основаниям, изложенным в отзывах.

Представитель третьего лица Управления Росреестра по Брянской области в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Представители третьих лиц Управления имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации, МУП «Жилкомсервис» Володарского района г. Брянска, третьи лица ФИО4, ФИО5, ФИО6 в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени судебного заседания уведомлены надлежащим образом.

Выслушав стороны, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 4 ст. 16 ФЗ от 29.12.2004 № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» формирование земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, осуществляется органами государственной власти или органами местного самоуправления. Границы земельных участков многоквартирных домов устанавливаются на основании проектов межевания территорий.

Особенности приобретения прав на земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав общего имущества многоквартирного дома объекты недвижимого имущества, устанавливаются федеральными законами (часть 13 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации).

Поскольку формирование земельных участков, на которых расположены многоквартирные дома, относится к области публичных правоотношений, органы государственной власти или органы местного самоуправления, на которые возложена эта обязанность, не вправе произвольно отказаться от ее выполнения, если для формирования земельного участка имеются все предусмотренные законом основания.

В соответствии с частью 2 статьей 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации, образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории осуществляется образование земельных участков, в том числе в границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами, за исключением образования земельного участка для целей, предусмотренных статьей 13 Федерального закона от 30.12.2004 №214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации», образования земельного участка для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения, не являющихся линейными объектами, а также образования земельного участка в целях его предоставления собственникам расположенных на нем зданий, сооружений (пункт 4 части 3 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации).

Проект межевания относится к документации по планировке территории, решение о подготовке которой, по общим правилам, принимаются уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления (пункт 2 части 4 статьи 41, часть 1 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 8 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка документации по планировке территории осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти, органами местного самоуправления самостоятельно либо привлекаемыми ими на основании государственного или муниципального контракта, заключенного в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, иными лицами, за исключением случая, указанного в части 8.1 настоящей статьи.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ комиссией в составе помощника прокурора Володарского района г. Брянска Иваньковой В.О., координатора по молодежным проектам регионального исполкома Общероссийского народного Фронта в Брянской области ФИО7, начальника отдела жилищно-коммунального хозяйства администрации Володарского района г.Брянска ФИО8, представителя ООО УК «Нормаль-М» ФИО9, было проведено обследование дворовой территории (детской площадки) по <адрес> вблизи <адрес>, в ходе которого установлено, что на данной территории требуется благоустройство, ремонт и покраска детского и спортивного оборудования, а также частичный демонтаж ограждения.

По сведениям Володарской районной администрации г.Брянска, детская площадка на балансе города не стоит, информация о собственниках или арендаторах отсутствует.

ДД.ММ.ГГГГ при проведении Прокуратурой Володарского района г.Брянска проверки исполнения законодательства об охране жизни и здоровья детей при реализации законодательства, регламентирующего устройство и эксплуатацию детских игровых и спортивных площадок на придомовых территориях Володарского района г. Брянска, при обследовании детской игровой площадки, расположенной на придомовой территории многоквартирного дома по адресу: <адрес>, выявлено нарушение норм ГОСТ Р 52169-2012, ГОСТ Р50597-2017, что подтверждается актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ.

Детская площадка расположена в непосредственной близости дома, то есть на его придомовой территории, используется жителями дома, оборудование включено в состав общедомового, третьими лицами не используется. На кадастровом учете детская площадка не состоит.

По результатам проверки ДД.ММ.ГГГГ было вынесено представление об устранении нарушений, которое до настоящего времени не исполнено.

Допрошенная в качестве свидетеля ФИО13, показала, что согласно технического паспорта жилого дома от ДД.ММ.ГГГГ., детская площадка в состав общего имущества МКД не входит. Однако, изменения в технический паспорт не вносились.

В силу пункта 1 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

На основании пункта 1 статьи 131 настоящего Кодекса право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

В соответствии с пунктом 7 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости.

В пункте 2 статьи 8 настоящего Федерального закона закреплено, что к основным сведениям об объекте недвижимости относятся характеристики объекта недвижимости, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально-определенной вещи, а также характеристики, которые определяются и изменяются в результате образования земельных участков, уточнения местоположения границ земельных участков, строительства и реконструкции зданий, сооружений, помещений и машино-мест, перепланировки помещений.

В пункте 2 статьи 14 указанного Федерального закона установлено, что основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются, в том числе акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, и устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости; вступившие в законную силу судебные акты.

В силу части 12.1 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации принятие решения о проведении общественных обсуждений или публичных слушаний по документации по планировке территории отнесено к компетенции, в том числе, органа местного самоуправления.

При таком положении, исковые требования о постановке данного земельного участка Брянской городской администрации на кадастровый учет подлежат удовлетворению.

В соответствии с пунктом 1 статьи 4 Федерального закона от 24.06.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» целями государственной политики в интересах детей являются: осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, недопущение их дискриминации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей, а также восстановление их прав в случаях нарушений; формирование правовых основ гарантий прав ребенка; содействие физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей, воспитанию в них патриотизма и гражданственности, а также реализации личности ребенка в интересах общества и в соответствии с не противоречащими Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству традициями народов Российской Федерации, достижениями российской и мировой культуры; защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

Пунктом 1 статьи 12 названного Федерального закона предусмотрен, что в целях повышения качества и безопасности отдыха и оздоровления детей федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления в пределах своих полномочий принимают меры, в том числе по созданию безопасных условий пребывания в организациях отдыха детей и их оздоровления; по обеспечению максимальной доступности услуг организаций отдыха детей и их оздоровления; по контролю за соблюдением требований законодательства в сфере организации отдыха и оздоровления детей.

Согласно положениям части 1 статьи 2 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» правила благоустройства территории муниципального образования - муниципальный правовой акт, устанавливающий на основе законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации требования к благоустройству и элементам благоустройства территории муниципального образования, перечень мероприятий по благоустройству территории муниципального образования, порядок и периодичность их проведения.

Установка детских игровых комплексов по вышеуказанным адресам осуществлены по муниципальной программе «Формирование современной городской среды на 2018-2024 годы» в рамках реализации национального проекта «Жилье и городская среда». Согласно Паспорту национального проекта «Жилье и городская среда», структуру проекта, наряду с проектами «Ипотека», «Жилье», и «Обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда», включенных в состав национального проекта, составляет федеральный проект «Формирование комфортной городской среды». Их реализация определена Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2018 № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации до 2024 года».

Согласно Методическим рекомендациям по благоустройству общественных и дворовых территорий средствами спортивной и детской игровой инфраструктуры, утвержденным Приказом Минстроя России №..../пр №.... от ДД.ММ.ГГГГ, формирование технического задания на благоустройство территорий, проведение торгов, выбор подрядчиков, осуществление финансирования работ по благоустройству и их приемка возложены на органы Местного самоуправления (пункт 1.5); проектирование, строительство, содержание и эксплуатацию площадок различного функционального назначения рекомендуется осуществлять в соответствии с требованиями по охране и поддержанию здоровья человека (пункт 2.7).

В силу положений статьи 161 Жилищного кодекса РФ (далее – ЖК РФ) управление многоквартирным домом должно обеспечивать, в том числе, благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом.

Согласно части 2 статьи 162 ЖК РФ По договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме устанавливаются Правительством Российской Федерации (часть 3 статьи 39 ЖК РФ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 №491 утверждены Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме и правила изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность (далее - Правила).

Согласно подпункту «ж» пункта 2 Правил в состав общего имущества входят иные объекты, предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства многоквартирного дома, включая трансформаторные подстанции, тепловые пункты, предназначенные для обслуживания одного многоквартирного дома, коллективные автостоянки, гаражи, детские и спортивные площадки, расположенные в границах земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом.

В соответствии с подпунктом «б» пункта 10 и подпунктом «ж» пункта 11 Правил общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества. Содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя содержание и уход за элементами озеленения и благоустройства, а также иными предназначенными для обслуживания, эксплуатации и благоустройства этого многоквартирного дома объектами, расположенными на земельном участке, входящем в состав общего имущества.

Таким образом, вопреки доводам ООО УК «Нормаль-М», детская площадка, расположенная на придомовой территории, и находящееся на ней игровое оборудование, являются общим имуществом.

Согласно ГОСТ Р 52301-2013 Национальный стандарт Российской Федерации. Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования, контроль за техническим состоянием оборудования и контроль соответствия требованиям безопасности, техническое обслуживание и ремонт осуществляет эксплуатант (владелец) (пункт 6.2).

Периодичность регулярного визуального осмотра устанавливает эксплуатант (владелец) на основе учета условий эксплуатации (п. 6.4.2), функциональный осмотр проводят с периодичностью один раз в 1-3 месяца в соответствии с инструкцией изготовителя (п. 6.4.3); ежегодный основной осмотр для целей оценки соответствия технического состояния оборудования требованиям безопасности проводят с периодичностью не более одного раза в 12 месяцев (пункт 6.4.5).

Регулярное обслуживание включает мероприятия по поддержанию безопасности и качества функционирования оборудования и покрытий детской игровой площадки. Мероприятия по регулярному обслуживанию включают, в частности, нанесение на оборудование маркировок, обозначающих требуемый уровень ударопоглощающих покрытий из сыпучих материалов (пункт 7.8).

Для обеспечения безопасности на детской игровой площадке эксплуатант разрабатывает и устанавливает информационные таблички или доски, содержащие:

- правила и возрастные требования при пользовании оборудованием;

- номера телефонов службы спасения, скорой помощи;

- номер(а) телефона(ов) для сообщения службе эксплуатации при неисправности и поломке оборудования (пункт 7.5).

В соответствии с пунктом 1 статьи 46 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» со дня вступления в силу настоящего Федерального закона впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования государственных стандартов, связанных с защитой жизни или здоровья граждан, подлежат обязательному исполнению.

Как следует из материалов дела, спорная детская площадка муниципальной собственностью не является. При этом обязательства по содержанию общего имущества многоквартирных домов, расположенного по адресу: <адрес>, в силу заключенного договора управления многоквартирным домом от ДД.ММ.ГГГГ лежит на ООО УК «Нормаль-М», следовательно, и обязанность по участию в организации благоустройства территории возложена на данное юридическое лицо и именно оно несет ответственность за надлежащее содержание детской площадки.

Следует также отметить, что Постановлением Государственного комитета РФ по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 № 170 утверждены Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда, пунктом 3.5.11 которых установлено, что территория каждого домовладения должна иметь детские игровые и спортивные площадки с озеленением и необходимым оборудованием малых архитектурных форм для летнего и зимнего отдыха детей. Установленные указанными нормами требования являются обязательными для исполнения как собственниками помещений, так и управляющими организациями (преамбула Правил № 170).

Также из материалов дела следует, что, вынося представление, обращаясь с иском в суд, прокурор действовал в рамках своей компетенции в соответствии с нормами ст. 45 ГПК РФ и Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», содержание предписания соответствует нормативным правовым актам, регулирующим спорные правоотношения.

Доводы ООО «УК «Нормаль» об отсутствии обязанности по поддержанию в надлежащем состоянии оборудования детской площади ввиду неотнесения ее к общему имуществу многоквартирного жилого дома, а также Брянской городской администрации об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных к администрации требований, суд находит несостоятельным, поскольку он опровергнут материалами дела.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Володарского района г.Брянска к ООО УК «Нормаль-М», Брянской городской администрации о понуждении к действию к совершению действию, удовлетворить.

Обязать Брянскую городскую администрацию в срок до ДД.ММ.ГГГГ принять меры по формированию и поставке на государственный кадастровый учет земельного участка под многоквартирным домом, расположенным по адресу: <адрес>, и иными входящими в состав такого дома объектами имущества - детской игровой площадки вблизи многоквартирного дома по вышеуказанному адресу, в течение 3 месяцев с момента вступления судебного решения в законную силу.

Обязать ООО УК «Нормаль - М» в срок до ДД.ММ.ГГГГ принять меры по устранению выявленных нарушений по содержанию детской игровой площадки, расположенной на придомовой территории многоквартирного дома по адресу: <адрес> путем приведения в соответствие с требованиями государственных стандартов, а именно: на игровом оборудовании «Качели» в количестве 3 шт. устранить шероховатость, восстановить окрасочный слой, восстановить сидения; на игровом оборудовании «Горка» устранить шероховатость, восстановить окрасочный слой, привести конструкцию игрового комплекса в состояние не допускающее застревание ног детей в щелях; оборудовать детскую площадку ударопоглащаюшим покрытием; установить табличку содержащую информацию о правилах пользования оборудованием, сведения о возрастных группах, номера телефонов экстренных служб спасения, скорой помощи, номера телефонов эксплуатанта, по которым следует сообщать в случае неисправности и поломки оборудования.

Решением может быть обжаловано сторонами в течение месяца со дня вынесения в окончательной форме в Брянский облсуд в путем подачи апелляционной жалобы.

Мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

Судья Фещукова В.В.