Решение по делу № 2А-1073/2025 от 18.06.2025 | Брянский районный суд (Брянская область)

Дело № 2а-1073/2025

32RS0003-01-2025-001201-46

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

5 июня 2025 года г. Брянск

Брянский районный суд Брянской области в составе

председательствующего судьи Слепуховой Н.А.,

при секретаре Мартыненко В.С.,

с участием старшего помощника прокурора Брянского района Брянской области Дружининой А.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Брянского района Брянской области в защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц к Супоневской сельской администрации Брянского района Брянской области о признании бездействия незаконным и о возложении обязанностей,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Брянского района Брянской области обратился в суд с административным иском в защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц к Супоневской сельской администрации Брянского района Брянской области о признании незаконным бездействия по не постановке на государственный кадастровый учет сооружений дорожного транспорта, расположенных по адресу: <...>

В обоснование заявленных требований истец ссылался на то, что прокуратурой Брянского района Брянской области проведена проверка соблюдения законодательства о с сфере безопасности дорожного движения в п.Супонево Брянского района Брянской области.

В ходе проверки установлено, что на территории Супоневского сельского поселения, в границах ликвидированного СНТ «Дубрава» проходят автомобильные дороги - ул. Виноградная, ул. Цветочная, ул. Яблочная правовой статус которых до настоящего времени не установлен, собственник не известен, бесхозяйными объектами дороги не признаны. Указанными дорогами пользуются лица, проживающие в границах бывшего СНТ «Дубрава», а также неопределенный круг лиц, перечень которых установить не представляется возможным.

Факт существования автомобильных дорог, проходящих через ул. Виноградная, ул. Цветочная, ул. Яблочная как объектов недвижимого имущества, не оспаривается. Данных о том, что указанные дорога относится к автомобильным дорогам федерального, регионального или межмуниципального значения, либо находится в частной собственности физических или юридических лиц, не имеется.

Отсутствие собственника указанных объектов транспортной инфраструктуры нарушает права и интересы неопределенного круга лиц - пользователей данных улиц: в отсутствие собственника (балансодержателя) дорог они не могут содержаться надлежащим образом.

Ссылаясь на нарушение прав неопределенного круга лиц, истец просил суд:

- признать незаконным бездействие МО «Супоневская сельская администрация Брянского района Брянской области» по непринятию мер по постановке бесхозяйных объектов транспортной инфраструктуры (автомобильных дорог), предназначенных для движения транспортных средств и проходящих по ул. Виноградная, ул. Цветочная, ул. Яблочная с. Супонево в границах ликвидированного СНТ «Дубрава» Брянского района Брянской области, на учет в органе, осуществляющем регистрацию права на недвижимое имущество,

- обязать Супоневскую сельскую администрацию в течении 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда принять меры по постановке бесхозяйных объектов транспортной инфраструктуры (автомобильных дорог), предназначенного для движения транспортных средств и проходящих по ул. Виноградная, ул. Цветочная, ул. Яблочная с. Супонево в границах ликвидированного СНТ «Дубрава» Брянского района Брянской области, на учет в органе, осуществляющем регистрацию права на недвижимое имущество.

В судебном заседании представитель административного истца Дружинина А.М. поддержала заявленные требования, просила их удовлтворить.

Иные участвующие в деле лица в судебное заседание не явились, извещенные своевременно о дате и времени судебного заседания. Суд в соответствии со ст. 150 КАС РФ полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства осуществляются путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий. Безопасность дорожного движения - это состояние, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий. Обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе посредством установления полномочий и ответственности органов местного самоуправления, регулирования деятельности на автомобильном транспорте и в дорожном хозяйстве (статьи 1, 4, 5 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»).

В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Как следует из части 1 статьи 37 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее по тексту – ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации») местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

При этом исходя из системного толкования положений п. 5 ч. 1, ч. 3, ч. 4 статьи 14 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельского поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, относится к иным вопросам местного значения, предусмотренным частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенным к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, и на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов.

Таким образом, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельского поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них являются вопросами местного значения муниципальных районов. При этом в соответствии с абз. 2 ч. 4 ст. 15 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Частью 1 ст. 3 ФЗ Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее по тексту – ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ») закреплено, что автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

В соответствии с ч.ч. 1,8 ст. 6 данного Федерального закона автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц.

Согласно ч. 9 ст. 5 вышеназванного Федерального закона автомобильными дорогами общего пользования местного значения являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Под дорожной деятельностью, согласно статье 3 ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в РФ» понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. При этом содержание и ремонт автомобильных дорог является разновидностью дорожной деятельности, осуществление которой в отношении автомобильных дорог местного значения относится к полномочиям органов местного самоуправления.

Как следует из материалов дела, прокуратурой Брянского района Брянской области проведена проверка соблюдения законодательства о муниципальной собственности в деятельности Супоневской сельской администрации.

Установлено, что на территории Супоневского сельского поселения, в границах ликвидированного СНТ «Дубрава» проходят автомобильные дороги - ул. Виноградная, ул. Цветочная, ул. Яблочная правовой статус которых до настоящего времени не установлен, собственник не известен, бесхозяйными объектами дороги не признаны. Указанными дорогами пользуются лица, проживающие в границах бывшего СНТ «Дубрава», а также неопределенный круг лиц, перечень которых установить не представляется возможным.

В силу п. 3 ч. 1, ч. 3 ст. 14 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения, относится к вопросам местного значения сельского поселения.

Согласно ч. 5 ст. 51 вышеназванного Федерального закона органы местного самоуправления ведут реестры муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Минэкономразвития РФ от 30 августа 2011 года № 424 утвержден Порядок ведения органами местного самоуправления реестров

муниципального имущества, согласно которому реестр состоит из 3 разделов. В раздел 1 включаются сведения о муниципальном недвижимом имуществе, в том числе кадастровый номер муниципального недвижимого имущества.

Статьей 10 ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в РФ» предусмотрено формирование и ведение Единого государственного реестра автомобильных дорог, в который вносятся сведения об автомобильных дорогах, предоставленные собственниками данных дорог.

Как указано в приказе Минтранса России от 20 мая 2009 года № 80 (в редакции 18 января 2017 года) №80 «О Едином государственном реестре автомобильных дорог» в реестр, в том числе, вносятся сведения о собственнике автомобильной дороги, которые должны содержать вид и основные реквизиты правоустанавливающих и (или) правоудостоверяющих документов, на основании которых возникло вещное право на автомобильную дорогу. Реквизиты должны содержать наименование документа, его серию и номер, дату выдачи и название государственного органа (организации), выдавшего документ.

Как следует из сведений ЕГРН, в Едином государственном реестре недвижимости сведения о данных дорогах отсутствуют.

При таких обстоятельствах заявленные прокурором Брянского района Брянской области требования об обязании Супоневской сельской администрации Брянского района Брянской области являются обоснованными и подлежат удовлтворению.

В силу ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Принимая во внимание, что принятие мер к постановке на государственный кадастровый учет и последующей регистрации права собственности вышеуказанного сооружения дорожного транспорта требует длительного времени и финансовых затрат, суд считает целесообразным установить срок исполнения решения суда до 30 декабря 2026 года.

Руководствуясь ст.ст. 177-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора Брянского района Брянской области в защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц к Супоневской сельской администрации Брянского района Брянской области о признании бездействия незаконным и о возложении обязанностей– удовлетворить.

Признать незаконным бездействие МО «Супоневская сельская администрация Брянского района Брянской области» по непринятию мер по постановке бесхозяйных объектов транспортной инфраструктуры (автомобильных дорог), предназначенных для движения транспортных средств и проходящих по ул. Виноградная, ул. Цветочная, ул. Яблочная с. Супонево Брянского района Брянской области в границах ликвидированного СНТ «Дубрава», на учет в органе, осуществляющем регистрацию права на недвижимое имущество.

Обязать Супоневскую сельскую администрацию принять меры по постановке бесхозяйных объектов транспортной инфраструктуры (автомобильных дорог), предназначенного для движения транспортных средств и проходящих по ул. Виноградная, ул. Цветочная, ул. Яблочная с. Супонево Брянского района Брянской области в границах ликвидированного СНТ «Дубрава», на учет в органе, осуществляющем регистрацию права на недвижимое имущество, в срок до 30 декабря 2026 года.

Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Брянский районный суд Брянской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий Н.А.Слепухова

Мотивированное решение суда изготовлено 18 июня 2025 года