Решение по делу № 2А-6862/2023 от 20.09.2023 - о признании незаконным в части отказа в предоставлении услуги по перераспределению земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, находящихся в государственной собственности.

Производство № 2а-6862/2023

УИД 28RS0004-01-2023-008009-07

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 сентября 2023 г. г. Благовещенск

Благовещенский городской суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Мухина Е.О.,

при секретаре Былиновой А.Е.,

с участием представителя административного истца – ФИО1 – ФИО2, представителя административного ответчика – администрации г. Благовещенска – ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации г. Благовещенска о признании незаконным в части отказа в предоставлении услуги по перераспределению земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, находящихся в государственной собственности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с настоящим административным исковым заявлением, указав, что является собственником 2/3 доли в праве на земельный участок, расположенный по адресу: ***, общей площадью 742 кв.м., кадастровый номер ***. На земельном участке расположен индивидуальный жилой дом и хозяйственные постройки

17 июля 2023 года (вх. 5267з) административным истцом было подано в администрацию г. Благовещенска заявление с приложением схемы о перераспределении земельного участка, находящего в собственности, за счет земель находящихся в государственной и муниципальной собственности.

26 июля 2023 года № 2350/16 ФИО1 было отказано, в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, заключении соглашения о перераспределении земель, находящихся в государственной собственности и земельного участка с кадастровым номером ***, основанием для отказа явилось то, что:

1) на землях, предлагаемых к перераспределению расположена ВЛ 0,4 кВ.;

2) предлагаемый к образованию земельный участок расположен в границах «красных линий»;

3) южная граница рассматриваемой территории расположена в функциональной зоне транспортной инфраструктуры, согласно Генерального плана города утвержденного решением Благовещенской городской Думы от 26 января 2023 года № 52/06;

4) заявление было подано только одним из собственников земельного участка.

Административный истец не согласна с отказом в части, указанных п. 1-3 настоящего заявления в виду следующего:

Проект красных линий утверждается отдельными документами (план красных линий, разбивочный чертеж красных линий) в составе документации по планировке территории (п. 3.2.1 Инструкции по разработке градостроительной документации, п. 4.4 Инструкции РДС 30-201-98).

При этом из содержания ст.41, 42, 43 ГрК РФ не следует, что постановление мэра города Благовещенска от 11 августа 2006 года N 2646 «Об утверждении проекта красных линий города Благовещенска» является документом по планировке территории.

Также из содержания ст. 23 ГрК РФ не следует, что красные линии могли обозначаться на документах генерального плана городского округа. Кроме того, по общему правилу, к землям общего пользования могут быть отнесены земельные участки, право собственности на которые принадлежит публичным образованиям.

Согласно статьям 45, 46 ГрК РФ установление красных линий в документации по планировке территории отнесено к полномочиям федеральных органов исполнительной власти, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, главы местной администрации муниципального района, главы местной администрации поселений или главы местной администрации городского округа. Частью 13 ст. 46 ГрК РФ предусмотрено, что глава местной администрации поселения или глава местной администрации городского округа с учетом протокола публичных слушаний по проекту планировки территории и проекту межевания территории и заключения о результатах публичных слушаний принимает решение об утверждении документации по планировке территории или об отклонении такой документации и о направлении ее в орган местного самоуправления на доработку с учетом указанных протокола и заключения.

Отнесение земельного участка к территории общего пользования не может подтверждаться картами градостроительного зонирования, входящими в состав Правил землепользования и застройки, или постановлением мэра г. Благовещенска от 11 июня 2006 года № 2646.

Следующим основанием для отказа явилось то, что южная граница рассматриваемой территории расположена в функциональной зоне транспортной инфраструктуры, согласно Генерального плана города утвержденного решением Благовещенской городской Думы от 26 января 2023 года года №52/06.

Генеральный план является основным градостроительным документом, определяющим в интересах населения и государства условия формирования среды жизнедеятельности. направления и границы развития территорий городских и сельских поселений, зонирование территорий, развитие инженерной, транспортной и социальной инфраструктур

Генеральный план застройки города Благовещенска был утверждён в 2023 году. Установление функциональной зоны транспортной инфраструктуры и запрета размещения в данной зоне земельных участков для индивидуального жилищного строительства (размещение индивидуального жилого дом) создает неопределенности правового режима земельных участков, и ограничивает административного истца в реализацию установленных законом прав. Данная функциональная зона не за координирована и точно установить согласно схемы представленной в Генеральном плане, не представляется возможным, поэтому отказ по указанному основанию является незаконным.

Третьим основанием для отказа послужило то, что на землях, предлагаемых перераспределению расположена ВЛ 0,4 кВ, что также является незаконным, поскольку положения Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 24 февраля 2009 года №160, не устанавливают безусловный запрет на использование земельного участка по назначению. Положения названных Правил, а также иного действующего законодательства не устанавливают необходимость согласования сетевыми организациям схемы расположения земельного участка на стадии предоставления земельного участка.

На основании вышеизложенного, административный истец полагает, что ссылка администрации г. Благовещенск; в оспариваемом ответе на то, что предлагаемый к образованию земельный участок расположен в границах красных линий, в функциональной зоне транспортной инфраструктуры, и охраной зоне ВЛ-0,4 кВ, является несостоятельной.

На основании изложенного просила суд признать незаконным отказ администрации г. Благовещенска в предоставлении услуги от 21 июня 2023 года №1694/16 в части основания расположения испрашиваемо: земельного участка в границах «красных линий», в функциональной зоне транспортной инфраструктуры, охраной зоне ВЛ-0,4 кВ.

В письменных возражениях на иск администрация г. Благовещенска указала, что 17 июля 2023 года в администрацию г. Благовещенска поступило заявление № 5267з ФИО1 о перераспределении земельного участка с кадастровым номером ***, находящегося у ФИО1 в собственности и земель находящихся в государственной собственности площадью 920 кв.м., с видом разрешенного использования для индивидуального: жилищного строительства, согласно прилагаемой схеме. Земли, предлагаемые к перераспределению, частично, с восточной стороны, расположены в границах красных линий ул. Шимановского.

Генеральным планом г. Благовещенска, утвержденным решением Благовещенской городской Думы от 26 января 2023 года №52/06 южная граница рассматриваемой территории расположена в функциональной зоне транспортной инфраструктуры, предназначенной для размещения линейных объектов и обслуживающей инфраструктуры внешнего транспорта, и элементов улично-дорожной сети (дорожного покрытия,, тротуаров, озеленения, стоянок). Размещение индивидуальных жилых домов в указанной зоне не предусмотрено.

Управлением ЖКХ администрации города Благовещенска схема расположения земельного участка не согласована в связи с тем, что перекрывается проезд пер. Садовый (информация от 20 июля 2023 года).

Также, на рассматриваемой территории расположена воздушная линия электропередачи ВЛ 0,4 кВ.

В соответствии с Правилами установления охранных зон объекта электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 24 февраля 2009 года №160 для воздушных линий электропередачи напряжение 0,4 кВ охранные зоны устанавливаются по обе стороны от крайних проводе на расстоянии 2 метров.

В соответствии с п. 10, 11 Правил в пределах охранных зон без письменного о решения о согласовании сетевых организаций физическим лицам запрещается, в том числе строительство, капитальный ремонт, реконструкция или снос зданий и сооружений, посадка и вырубка деревьев и кустарников, размещать объекты жилищного строительства.

Сетевой организацией - дирекцией по электроснабжению ООО «АКС» отказано в согласовании схемы расположения земельного участка в связи с несоблюдением требований вышеуказанных Правил (информация от 19 июля 2023 года).

Таким образом, представленная схема не соответствует требованиям к образуемым земельным участкам, указанным в ст.ст. 11.9, 11.10 ЗК РФ.

Земельный участок площадью 718 кв. м. с северной стороны расположен в границах «красных линий» - линий, обозначающих границы территорий общего пользования и подлежащих установлению, изменению или отмене в документации по планировке Территории (п. 11 ст. 1 ГрК РФ).

Правовые основания для перераспределения ФИО1 спорного земельного участка отсутствуют, поскольку указанный земельный участок находится на территории общего пользования, которая в силу прямого законодательного запрета не может быть отчуждена в частную собственность. С восточной стороны спорный земельный участок находится на границах красных линий, утверждённых постановлением мэра города Благовещенска от 11 июня 2006 года №2646.

Указанное постановление мэра г. Благовещенска № 2646 является официальным документом, принятым органом местного самоуправления в пределах его компетенции, направленным на установление градостроительного развития муниципального образования города Благовещенска и касающимся неопределенного круга лиц.

В спорной части земельного участка предлагаемого к перераспределению имеют место быть красные линии, утвержденные постановлением мэра г. Благовещенска от 11 августа 2006 года №2646 в качестве самостоятельного проекта.

Совокупность сведений Генерального плана не свидетельствует об изменении Градостроительной ситуации в части спорного земельного участка и, соответственно, о наличии оснований для корректировки местоположения красных линий в спорной части.

Поскольку администрацией г. Благовещенска было установлено отсутствие правовых оснований в перераспределении земель, находящихся в государственной собственности, и земельного участка с кадастровым номером ***, находящегося у ФИО1 на праве собственности, для индивидуального жилищного строительства, обжалуемое решение об отказе является правомерным.

На основании вышеизложенного, просили суд отказать в удовлетворении заявленных требований.

В судебном заседании административный истец представителя административного истца – ФИО1 – ФИО2 настаивала на удовлетворении заявленных требований.

Представитель административного ответчика – администрации г. Благовещенска – ФИО3 возражала против удовлетворения заявленные требований с учетом письменных возражений.

Иные участвующие в деле лица в судебное заседание не явились, будучи надлежащим образом извещёнными о времени и месте судебного заседания. Ходатайств об отложении рассмотрения дела суду не поступало. При таких обстоятельствах, суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Как следует из представленных материалов дела, ФИО1 является собственником 2/3 доли земельного участка, расположенного по адресу: *** кадастровым номером ***. При этом собственником 1/3 доли земельного участка, расположенного по адресу: *** – с кадастровым номером *** является ЕА

17 июля 2023 года (вх. 5267з) административным истцом ФИО1 было подано в администрацию г. Благовещенска заявление с приложением схемы о перераспределении земельного участка, находящего в собственности, за счет земель находящихся в государственной и муниципальной собственности.

26 июля 2023 года № 2350/16 ФИО1 было отказано, в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, заключении соглашения о перераспределении земель, находящихся в государственной собственности и земельного участка с кадастровым номером ***, основанием для отказа явилось то, что: на землях, предлагаемых к перераспределению расположена В Л-0,4 кВ.; предлагаемый к образованию земельный участок расположен в границах «красных линий»; южная граница рассматриваемой территории расположена в функциональной зоне транспортной инфраструктуры, согласно Генерального плана города утвержденного решением Благовещенской городской Думы от 26 января 2023 года № 52/06; заявление было подано одним собственником.

Не согласившись с указанным решением административного ответчика в части оснований 1-3, ФИО1 обратилась в суд с настоящим административным иском.

Согласно п.8 ст.226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в ч.9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В силу ст.39.1 ЗК РФ, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

В соответствии со ст.39.2 ЗК РФ, предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

Статьей 39.5 ЗК РФ установлены случаи предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно.

Согласно п.7 названной статьи, предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка иным не указанным в подп.6 настоящей статьи отдельным категориям граждан и (или) некоммерческим организациям, созданным гражданами, в случаях, предусмотренных федеральными законами, отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации.

В силу п.1 ст.39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Согласно ч.20 ст. 3.7 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ гражданин вправе приобрести в порядке, предусмотренном статьей 39.20 ЗК РФ, бесплатно в собственность земельный участок (за исключением случаев, если такой земельный участок не может быть предоставлен в собственность в соответствии с Земельным кодексом), который находится в его фактическом пользовании, если на таком земельном участке расположен гараж, являющийся объектом капитального строительства, находящийся в собственности данного гражданина и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Подпунктом 3 п.5 ст.39.17 ЗК РФ предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 ЗК РФ.

В свою очередь, к числу оснований для отказа в предоставлении земельного участка в собственность за плату без проведения торгов п.6 и 19 ст.39.16 ЗК РФ относят случаи, когда: указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка; предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается.

Отказывая ФИО1 в предоставлении земельного участка на праве собственности, администрация города Благовещенска исходила из того, что испрашиваемый земельный участок расположен в границах красных линий.

С указанным решением администрации города Благовещенска суд согласиться не может ввиду следующего.

Постановлениями мэра города Благовещенска № 1660 от 22 апреля 2010 года, № 2646 от 11 августа 2006 года утверждены проекты красных линий города Благовещенска.

Согласно выкопировке из Генерального плана города Благовещенска, земельный участок с кадастровым номером *** расположен в границах «красных линий».

В соответствии с ч.4 ст.3 ГрК РФ по вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Градостроительному кодексу Российской Федерации.

К полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области градостроительной деятельности относится, в том числе, утверждение документации по планировке территории в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации (п.4 ч.3 ст.8 ГрК РФ).

К документации по планировке территории п.1 и 2 ч.4 ст.41 ГрК РФ относят проект планировки территории и проект межевания территории.

Иных видов документации по планировке территории действующее градостроительное законодательство не предусматривает.

Под «красными линиями» понимаются линии, которые обозначают границы территорий общего пользования и подлежат установлению, изменению или отмене в документации по планировке территории (пункт 11 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Территориями общего пользования беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площадями, улицами, проездами, набережными, береговыми полосами водных объектов общего пользования, скверами, бульварами) (п.12 ст.1 ГрК РФ).

Красные линии отображаются на чертежах проекта планировки территории, проекта межевания территории (подп. «а» п.1 ч.3 ст.42, п.2 ч.6 ст.43 ГрК РФ), подготовка которых осуществляется, в частности, для установления границ территорий общего пользования (ч.1 ст.42 ГрК РФ), установления, изменения, отмены красных линий для застроенных территорий, в границах которых не планируется размещение новых объектов капитального строительства, а также для установления, изменения, отмены красных линий в связи с образованием и (или) изменением земельного участка, расположенного в границах территории, применительно к которой не предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории, при условии, что такие установление, изменение, отмена влекут за собой исключительно изменение границ территории общего пользования (п.2 ч.2 ст.43 ГрК РФ).

Порядок отображения красных линий на чертежах и их утверждения по состоянию на 2006 год регламентировался, в том числе, Инструкцией о порядке разработки, согласования, экспертизы и утверждения градостроительной документации, утвержденной постановлением Госстроя России от 29 октября 2002 года № 150, и Инструкцией о порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях Российской Федерации, введенной в действие постановлением Госстроя России от 6 апреля 1998 года № 18-30 «РДС 30-201-98». Система нормативных документов в строительстве. Руководящий документ системы. Инструкция о порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях Российской Федерации», которые подлежали применению в части, не противоречащей Градостроительному кодексу Российской Федерации, действовавшему с 30 декабря 2004 года.

Как следует из системного толкования приведенных положений Градостроительного кодекса Российской Федерации и названных инструкций, проект красных линий утверждается отдельными документами (план красных линий, разбивочный чертеж красных линий) в составе документации по планировке территории (пункт 3.2.1 Инструкции по разработке градостроительной документации, пункт 4.4 Инструкции РДС 30-201-98).

Также из содержания ст.23 ГрК РФ не следует, что красные линии могли обозначаться на документах генерального плана городского округа.

Такое толкование учитывает и позицию Конституционного Суда Российской Федерации, изложенную в определении от 25 февраля 2016 года № 242-О, о недопустимости произвольного установления красных линий уполномоченными органами и необходимости разработки специального проекта на основе генеральных планов муниципальных образований и проектов детальной планировки территорий.

Кроме того, по общему правилу, к землям общего пользования могут быть отнесены земельные участки, право собственности на которые принадлежит публичным образованиям. Отнесение земельных участков, на которых расположены объекты недвижимости, находящиеся в частной собственности, к территории общего пользования возможно путем принятия органами местного самоуправления последовательных градостроительных решений и, соответственно, градостроительной документации, определяющих дальнейшее использование спорной территории, их реализацию, в том числе в виде изъятия объектов недвижимости для государственных и муниципальных нужд и прекращения права частной собственности на такие объекты недвижимости.

Данный вывод согласуется с положениями подп.2 п.1 ст.56.3, п.2 ст.56.6 ЗК РФ, согласно которым изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд, изъятие для таких нужд объектов недвижимого имущества, расположенных на земельных участках в целях строительства, реконструкции объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения допускается, если указанные объекты предусмотрены утвержденными проектами планировки территории.

Пунктами 2 и 3 ст.70.1 ЗК РФ предусмотрено, что резервирование земель допускается в установленных документацией по планировке территории зонах планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения, при этом по общему правилу земли для государственных или муниципальных нужд могут резервироваться на срок не более чем три года.

Таким образом, отнесение испрашиваемого земельного участка к территории общего пользования свидетельствует о необходимости решения вопроса о резервировании земельного участка и об изъятии такого объекта недвижимости для муниципальных нужд. Между тем сведений о том, принимались ли подобные решения органами местного самоуправления, материалы административного дела не содержат.

Поскольку при рассмотрении дела не установлено наличие утвержденной документации по планировке территории, на которой расположен спорный земельный участок, в отношении которого не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд, указываемые административным ответчиком в оспариваемом решении основания для отказа в предоставлении земельного участка в собственность не могут быть признаны законными и обоснованными.

Кроме того, согласно п. 3 ст. 105 ЗК РФ к числу зон с особыми условиями использования территорий относятся охранные зоны объектов электроэнергетики (объектов электросетевого хозяйства и объектов по производству электрической энергии).

В соответствии с п.п. 1, 6, 7, 24 ст. 106 ЗК РФ (введенной Федеральным законом от 3 августа 2018 г. N 342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации») Правительство Российской Федерации утверждает положение в отношении каждого вида зон с особыми условиями использования территорий, за исключением зон с особыми условиями использования территорий, которые возникают в силу федерального закона (водоохранные (рыбоохранные) зоны, прибрежные защитные полосы, защитные зоны объектов культурного наследия), в котором должны быть определены, в том числе порядок подготовки и принятия решений об установлении, изменении, о прекращении существования указанных зон; исчерпывающий перечень объектов, территорий, в связи с размещением которых или в целях защиты и сохранения которых устанавливается зона с особыми условиями использования территории, или критерии таких объектов, виды территорий; перечень ограничений использования земельных участков, которые могут быть установлены в границах указанных зон, за исключением случаев, если перечень этих ограничений установлен федеральным законом.

Если иное не предусмотрено настоящей статьей, установление, изменение, прекращение существования зоны с особыми условиями использования территории осуществляются на основании решения уполномоченного органа государственной власти, органа местного самоуправления.

В решении об установлении зоны с особыми условиями использования территории указываются, в том числе наименование, вид объекта, территории, в связи с размещением которых или в целях защиты и сохранения которых устанавливается зона с особыми условиями использования территории, адрес или местоположение таких объектов, территории, за исключением установления указанных в п.п. 9 и 10 ст. 105 настоящего Кодекса зон с особыми условиями использования территорий; конкретные ограничения использования земельных участков из перечня ограничений, установленных федеральным законом или положением о зоне с особыми условиями использования территории соответствующего вида, за исключением случая, предусмотренного п. 8 настоящей статьи.

Зоны с особыми условиями использования территорий, в том числе возникающие в силу закона, ограничения использования земельных участков в таких зонах считаются установленными, измененными со дня внесения сведений о зоне с особыми условиями использования территории, соответствующих изменений в сведения о такой зоне в Единый государственный реестр недвижимости. Зоны с особыми условиями использования территорий считаются прекратившими существование, а ограничения использования земельных участков в таких зонах недействующими со дня исключения сведений о зоне с особыми условиями использования территории из Единого государственного реестра недвижимости, если иное не предусмотрено настоящей статьей, федеральным законом.

Вместе с тем согласно ч. 16 ст. 26 Федерального закона от 3 августа 2018 г. N 342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» до 1 января 2025 г. установление, изменение или прекращение существования зон с особыми условиями использования территорий (за исключением случаев, если до 1 декабря 2019 г. Правительством Российской Федерации в соответствии со ст. 106 ЗК РФ (в редакции настоящего Федерального закона) утверждено положение о зоне с особыми условиями использования территории соответствующего вида) осуществляется в порядке, установленном до дня официального опубликования настоящего Федерального закона, с учетом особенностей, установленных ч.ч. 16.1 и 16.2 настоящей статьи.

В соответствии с ч. 8 ст. 26 указанного Федерального закона до 1 января 2028 г. зоны с особыми условиями использования территорий считаются установленными в случае отсутствия сведений о таких зонах в Едином государственном реестре недвижимости, если такие зоны установлены до 1 января 2025 г. одним из следующих способов:

1) решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, принятым в соответствии с законодательством, действовавшим на день принятия этого решения;

2) согласованием уполномоченным органом исполнительной власти границ зоны с особыми условиями использования территории в соответствии с законодательством, действовавшим на день данного согласования, в случае, если порядок установления зоны был предусмотрен указанным законодательством;

3) нормативным правовым актом, предусматривающим установление зон с особыми условиями использования территорий в границах, установленных указанным актом, без принятия решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления об установлении таких зон либо согласования уполномоченным органом исполнительной власти границ зоны с особыми условиями использования территории;

4) решением суда.

В соответствии с ч. 9 ст. 26 Федерального закона от 3 августа 2018 г. N 342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» в случаях, если это предусмотрено законодательством, действовавшим на день установления зоны с особыми условиями использования территории, указанной в ч. 8 данной статьи, такая зона считается установленной при условии, что установлено или утверждено описание местоположения границ такой зоны в текстовой и (или) графической форме или границы такой зоны обозначены на местности.

Постановлением Правительства РФ от 24 февраля 2009 г. N 160 утверждены Правила установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, в соответствии с п. 5 которых охранные зоны устанавливаются для всех объектов электросетевого хозяйства исходя из требований к границам установления охранных зон согласно приложению.

В соответствии с п. 6 указанных Правил границы охранной зоны в отношении отдельного объекта электросетевого хозяйства определяются организацией, которая владеет им на праве собственности или ином законном основании (далее - сетевая организация). Решение о согласовании границ охранной зоны принимается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный энергетический надзор.

Охранная зона считается установленной с даты внесения в документы государственного кадастрового учета сведений о ее границах.

В материалы административного дела ни административным ответчиком, ни заинтересованным лицом ООО «АКС» не представлены доказательства установления охранной зоны одним из способов, указанных в ч. 8 ст. 26 Федерального закона от 3 августа 2018 г. N 342-ФЗ, установленное или утвержденное описание местоположения границ такой зоны в текстовой и (или) графической форме, доказательства обозначения границ такой зоны на местности, а также доказательства нахождения испрашиваемого к перераспределению земельного участка в границах данной охранной зоны

При таких обстоятельствах доводы административного ответчика о том, что ООО «АКС» отказано в согласовании схемы расположения земельного участка не является основанием для отказа административному истцу в согласовании предоставления в собственность земельного участка, поскольку материалами дела факт установления охранной зоны не подтверждён, а положения действующего законодательства не устанавливают необходимость согласования сетевыми организациями схемы расположения земельного участка на стадии его предоставления.

В то же время, суд принимает во внимание следующее:

Статьей 209 ГК РФ предусмотрено, что собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом; собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

В соответствии с п.1 ст.11.7 ЗК РФ, при перераспределении нескольких смежных земельных участков образуется несколько других смежных земельных участков и существование таких смежных земельных участков прекращается.

При перераспределении земельных участков, находящихся в частной собственности, у их собственников возникает право собственности на соответствующие образуемые земельные участки в соответствии с соглашениями между такими собственниками об образовании земельных участков (п.2 ст.11.7 ЗК РФ).

В силу ч. 4 ст. 11.2 ЗК РФ образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей исходных земельных участков.

Постановлением администрации города Благовещенска от 14.07.2022 N 3649 был утверждён административный регламент предоставления муниципальной услуги "Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности" на территории муниципального образования города Благовещенска Амурской области (далее по тексту – Административный регламент).

В соответствии с п. 2.16.2 Административного регламента основанием для отказа в предоставлении муниципальной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности» является непредставление в письменной форме согласия лиц, указанных в пункте 4 статьи 11.2 ЗК РФ, если земельные участки, которые предлагается перераспределить, обременены правами указанных лиц.

Как было установлено судом, земельный участок с кадастровым номером *** находится в общей долевой собственности ФИО1 и ЕА При рассмотрении заявления административного истца ФИО1 административным ответчиком установлено отсутствие согласия всех собственников земельного участка с кадастровым номером *** на предложенное ФИО1 перераспределение земель. Указанное обстоятельство само по себе в соответствии с названными положениями закона и Административного регламента послужило законным и достаточным основанием для отказа в перераспределении земель по заявлению ФИО1 Таким образом, несмотря на незаконность иных приведённых административным ответчиком оснований для отказа в удовлетворении заявления ФИО1 от 17 июля 2023 г. № 5267з, отсутствие выраженного и оформленного согласия второго собственника земельного участка – ЕА – на перераспределение земель само по себе явилось достаточным основанием для принятия администрацией г. Благовещенска оспариваемого решения.

При этом избранный ФИО1 способ защиты своих прав путём обжалования решения администрации города Благовещенска от 26 июля 2023 г. № 2350/16 лишь в части оснований, не может быть признан судом правильным.

Так, в соответствии с требованиями ст. 3 КАС РФ задачами административного судопроизводства, среди прочего, являются защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений, а также укрепление законности и предупреждение нарушений в сфере административных и иных публичных правоотношений.

В силу п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

Таким образом, для удовлетворения требований административного иска ФИО1 недостаточно установления одного только факта незаконности части выводов органа местного самоуправления, положенных в основу оспариваемого решения. Такие выводы должны были бы во всей своей совокупности не соответствовать действующему законодательству, регулирующему спорные правоотношения. Вместе с тем, признание решения администрации города Благовещенска от 26 июля 2023 г. № 2350/16 об отказе в предоставлении ФИО1 услуги по перераспределению земельного участка с кадастровым номером ***, находящегося в общей долевой собственности ФИО1 и ЕА, и земель, находящихся в государственной собственности в части конкретных выводов не позволит восстановить права и законные интересы административного истца как собственника земельного участка, поскольку не повлечет за собой признание незаконным и отмену оспариваемого решения, а следовательно и юридически значимых последствий.

Вместе с тем, решение о признании действия (бездействия) незаконным должно преследовать своей целью восстановление прав административного истца, о чем свидетельствует императивное предписание КАС РФ о том, что признавая решение, действие (бездействие) незаконным, судом принимается решение об обязании административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление (пункт 1 части 2, пункт 1 части 3 статьи 227 КАС РФ). Административное процессуальное законодательство исходит из того, что в условиях, когда отсутствует способ восстановления прав, либо когда такие права восстановлены, основания для удовлетворения заявленных административных исковых требований отсутствуют.

Следовательно, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных ГВ требований, так как несоблюдение административным истцом порядка обращения с заявлением о перераспределении земель само по себе являлось достаточным основанием для отказа в перераспределении земель, несмотря на необоснованность иных приведенных администрацией г. Благовещенска оснований для отказа.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175 - 180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление ФИО1 к администрации г. Благовещенска о признании незаконным в части решения администрации города Благовещенска от 26 июля 2023 г. № 2350/16 об отказе в предоставлении ФИО1 услуги по перераспределению земельного участка с кадастровым номером ***, находящегося в общей долевой собственности ФИО1 и ЕА, и земель, находящихся в государственной собственности, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий судья Е.О. Мухин

Мотивированное решение изготовлено 4 октября 2023 г.