Председательствующий – Кирдяпина Н.Г. Дело № 7р- 1037/2023

РЕШЕНИЕ

г. Красноярск 20 сентября 2023 г.

Судья Красноярского краевого суда Жихарев Ю.А., рассмотрев в судебном заседании жалобу ФИО1 на решение судьи Боготольского районного суда Красноярского края от 12 июля 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.15.15.3 КоАП РФ, в отношении главы города Боготола ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением руководителя службы финансово-экономического контроля в сфере закупок Красноярского края от 11 мая 2023 года № 29-15.15.3-23 глава г.Боготола ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, назначено наказание в виде штрафа в размере 10 000 рублей.

Согласно постановлению основанием привлечения ФИО1 к административной ответственности послужило нарушение порядка и условий предоставления субвенции из бюджета Красноярского края в 2022 году на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет.

Решением судьи Боготольского районного суда Красноярского края от 12 июля 2023 года жалоба ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении оставлена без удовлетворения.

В жалобе, с которой обратилась в Красноярский краевой суд, ФИО1 просит решение судьи и постановление по делу об административном правонарушении отменить, указывает, что фактов нецелевого использования средств субвенции не было допущено, для её освоения принимались возможные меры; средства субвенции не были освоены в силу того, что нормативная цена квадратного метра жилья не соответствовала расчётам, которые использовались при заключении соглашения о выделении субвенции, рыночная стоимость квартир зачастую превышала определённые лимиты финансирования; строительство новых домов на территории г.Боготола не ведётся ; её- ФИО1 вины в совершении правонарушения не имеется.

Представитель службы финансово-экономического контроля в сфере закупок Красноярского края ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения жалобы. Иные лица, надлежаще извещенные о рассмотрении дела Красноярским краевым судом, в судебное заседание не явились, ходатайств о его отложении не заявили, в связи с чем, дело рассмотрено в их отсутствие.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, полагаю, что постановление по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 и решение судьи районного суда являются законными и обоснованными и отмене либо изменению не подлежат.

Частью 3 ст. 15.15.3 КоАП предусмотрена административная ответственность должностных лиц за нарушение главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса.

Согласно ст.6 Бюджетного кодекса РФ межбюджетные трансферты - средства, предоставляемые одним бюджетом бюджетной системы Российской Федерации другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации.

В соответствии со ст.135 Бюджетного кодекса РФ к межбюджетным трансфертам относятся субвенции местным бюджетам.

Как установлено ч.1 ст.140 Бюджетного кодекса РФ под субвенциями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые местным бюджетам в целях финансового обеспечения расходных обязательств муниципальных образований, возникающих при выполнении государственных полномочий Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, переданных для осуществления органам местного самоуправления в установленном порядке.

В соответствии с п.1 ч.1 ст.158 Бюджетного Кодекса РФ главный распорядитель бюджетных средств наряду с прочим обеспечивает результативность, адресность и целевой характер использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными ему бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств.

Данной норме корреспондирует определенная п.3 ч.1 ст.162 Бюджетного Кодекса РФ обязанность получателя бюджетных средств обеспечить результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

Согласно ст.34 Бюджетного кодекса РФ принцип эффективности использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности).

Постановлением Правительства Красноярского края от 30.09.2013 № 514-п утверждена государственная программа Красноярского края «Создание условий для обеспечения доступным и комфортным жильем граждан», Программа предусматривает финансирование мероприятий по приобретению жилых помещений за счёт средств краевого бюджета.

Законом Красноярского края от 24.12.2009 N 9-4225 органы местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов края наделены государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе полномочиями по формированию специализированного жилищного фонда, по приобретение в муниципальную собственность, строительству жилых помещений (пп. «д», «ж» ч.2 ст.1 названного Закона).

Согласно материалам дела 25 января 2022 года между администрацией г. Боготола Красноярского края и Министерством строительства Красноярского края было заключено соглашение № 21-дс «О взаимодействии министерства строительства Красноярского края и администрации г. Боготола Красноярского края по реализации в 2022 - 2024 годах (2022 финансовом году и плановом периоде 2023-2024 гг.) государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет» (далее Соглашение).

Соглашением было предусмотрено предоставление бюджету города Боготола из средств краевого бюджета субвенция в сумме 30 946 200 руб. На получателя субвенции Соглашением была возложена обязанность обеспечить исполнение соглашения (п. 1.1), соблюдать условия предоставления субвенции, установленные Соглашением, законодательством Российской Федерации и Красноярского края (п. 2.3.2); в срок до 31 декабря 2022 года использовать средства субвенции (п. 2.3.13); обеспечить приобретение (строительство) в 2022 году не менее 16 жилых помещений.

Распоряжением исполняющего полномочия главы г. Боготола от 16 февраля 2022 № 048-р был утверждён на 2022 год список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет (16 человек), которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в 2022 году.

Затем, дополнительными соглашениями № 1 от 15 февраля 2022 года, № 2 от 05 мая 2022 года, № 3 от 07 июня 2022 года и № 4 от 07 ноября 2022 года по инициативе администрации г.Боготола, которая направила письмо о невозможности освоения средств субвенции в полном объеме, в Соглашение о предоставлении субвенции были внесены изменения, объем субвенции был уменьшен до 18 690 000 рублей и рассчитан на приобретение не менее 10 жилых помещений.

Фактически же, как это установлено в ходе прокурорской проверки, жилыми помещениями в 2022 году в г. Боготоле на средства субвенции было обеспечено лишь 8 человек, освоено 14 659 816,32 рубля, что не соответствует условиям предоставления субвенции.

Данное обстоятельство в рассматриваемой жалобе не оспаривается.

Таким образом, администрация г.Боготола не исполнила условия предоставления субвенции, не обеспечила достижение целей её предоставления, необходимого показателя результативности использования указанного межбюджетного трансферта до 31 декабря 2022 года.

Доводы рассматриваемой жалобы о том, что администрация предприняла все возможные меры к выполнению условий предоставления субвенции, установленных Соглашением, были предметом проверки и тщательного анализа при рассмотрении дела судьёй районного суда и обоснованно признаны несостоятельными, поскольку в течение четырёх месяцев- в июне, июле, августе и сентябре 2022 года закупочные процедуры не проводились. Кроме того, администрация не принимала мер к строительству жилья для определенной Соглашением категории граждан. Данные обстоятельства свидетельствует о непринятии администрацией г.Боготола достаточных и эффективных мер к достижению результата предоставления субвенции.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

ФИО1, с 28 января 2020 года является главой города Боготола Красноярского края и в соответствии с п. 2 ст. 45 Устава г. Боготола на принципах единоначалия руководит деятельностью администрации города. Допустив вследствие ненадлежащего исполнения своих должностных обязанностей нарушение условий предоставления межбюджетного трансферта, ФИО1 обоснованно привлечена к административной ответственности, её действия по ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП квалифицированы верно, а вина в правонарушении, вопреки доводам жалобы, полностью доказана.

Процессуальные нормы в ходе производства по делу об административном правонарушении не нарушены.

Решение судьи районного суда надлежаще мотивировано, содержащиеся в нём выводы соответствуют материалам дела, доказательства судьей оценены верно.

Наказание ФИО1 определено постановлением в соответствии с требованиями ст. 4.1 КоАП РФ, административный штраф назначен в минимальном размере, установленном санкцией статьи.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7-30.9 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Решение судьи Боготольского районного суда Красноярского края от 12 июля 2023 года и постановление руководителя службы финансово-экономического контроля в сфере закупок Красноярского края от 11 мая 2023 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.15.15.3 КоАП РФ, в отношении ФИО1 оставить без изменения, жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Судья

Красноярского краевого суда Жихарев Ю.А.