РЕШЕНИЕ АД №...

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ г. Рязань

Московский районный суд г.Рязани в составе:

председательствующего судьи Здор Т.В.,

при секретаре Милькиной А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда административное дело №... УИД ... по административному исковому заявлению ООО «...» к ОСП по г.Рязани и Рязанскому району УФССП России по Рязанской области, Старшему судебному приставу ОСП по г.Рязани и Рязанскому району УФССП России по Рязанской области, УФССП России по Рязанской области о признании незаконными бездействие судебного пристава-исполнителя, старшего судебного пристава,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ООО «...» обратилось в суд с административным иском к ОСП по г.Рязани и Рязанскому району УФССП России по Рязанской области, Старшему судебному приставу ОСП по г.Рязани и Рязанскому району УФССП России по Рязанской области, УФССП России по Рязанской области о признании незаконными бездействие судебного пристава-исполнителя, старшего судебного пристава, в обоснование требований указав, что в ОСП по г. Рязани и Рязанскому району взыскателем был подан исполнительный документ ... от ДД.ММ.ГГГГ по делу №... о взыскании с должника ФИО1 задолженности по кредитному договору в сумме 7 094 рубля 50 копеек для возбуждения исполнительного производства.

ДД.ММ.ГГГГ поступило заявление о возбуждении исполнительного производства, но до сих пор исполнительное производство не возбуждено.

Бездействие судебного пристава-исполнителя в данном случае является длящимся, так как ООО «...» неизвестно когда был передан сотрудниками канцелярии исполнительный документ приставу. То есть дату начала бездействия определить не представляется возможным.

В связи с чем, истец просит суд признать бездействие судебного пристава исполнителя ОСП по г. Рязани и Рязанскому району незаконным, нарушающим ст. 30 Закона об исполнительном производстве, в связи с тем, что исполнительное производство не возбуждено в установленный срок. Признать бездействие старшего судебного пристава ОСП по г. Рязани и Рязанскому району незаконным, в связи с тем, что отсутствует контроль за сотрудниками Отдела, в частности за своевременным возбуждением исполнительных производств. Обязать ОСП по г.Рязани и Рязанскому району направить административному истцу постановление о возбуждении исполнительного производства.

В судебное заседание представитель административного истца ООО «...» не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в административном иске просил дело рассмотреть в его отсутствие.

Административные ответчики Старший судебный пристав ОСП по г.Рязани и Рязанскому району УФССП России по Рязанской области, представитель ОСП по г.Рязани и Рязанскому району УФССП России по Рязанской области, УФССП России по Рязанской области, заинтересованное лицо ФИО1 в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Анализ указанной нормы закона позволяет сделать вывод, что в рамках производства по делам об оспаривании решений, действий (бездействия) государственных и иных органов, наделенных публичными полномочиями, и их должностных лиц, юридически значимыми обстоятельствами, подлежащими доказыванию, являются факт нарушения положений действующего законодательства со стороны органов и их должностных лиц, чьи действия либо решения оспариваются административными истцами, а также факт того, что данные нарушения привели к нарушению прав и законных интересов заявителей, либо к незаконному возложению на них каких-либо обязанностей. При этом по смыслу, придаваемому законодателем изложенной норме, решение об удовлетворении заявленных исковых требований может быть вынесено при условии одновременного выполнения двух вышеперечисленных оснований, установленных в ходе рассмотрения дела по существу.

По смыслу ст.227 КАС РФ для признания решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями незаконным необходимо наличие двух условий – несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействия) не могут быть признаны незаконными.

При этом решение о признании бездействия незаконным своей целью преследует именно восстановление прав административного истца, о чем свидетельствует императивное предписание процессуального закона о том, что признавая решение, действие (бездействие) незаконным, судом принимается решение об обязании административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от ДД.ММ.ГГГГ № ..., право на судебную защиту (а, следовательно, и его конституирующий элемент - право на исполнение судебных решений) носит публично-правовой характер, поскольку может быть реализовано лишь с помощью государства, создающего для этого необходимые институциональные и процессуальные условия.

Соответственно, по смыслу статьи 46 Конституции Российской Федерации и статьи 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, нарушение данного права, исходя из его природы, возможно лишь со стороны государства как субъекта, призванного гарантировать и обеспечивать его реализацию посредством установления конкретных процедур, включая установление системы мер, позволяющих в своей совокупности организовать и обеспечить полное и своевременное исполнение судебных решений.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № ... «Об исполнительном производстве» (далее - Федеральный закон «Об исполнительном производстве») задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

В силу ст. 4 названного Закона исполнительное производство осуществляется на принципах законности и своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения.

Частью 1 статьи 12, статьей 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № ... «О судебных приставах» установлено, что судебный пристав в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов; обязан использовать предоставленные ему права в соответствии с законом и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций.

Положения статьи 64 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № ... «Об исполнительном производстве» устанавливают перечень исполнительных действий, совершаемых судебным приставом-исполнителем в соответствии с данным Федеральным законом и направленных на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.

При этом перечень исполнительных действий, приведенный в указанной норме, не является исчерпывающим, и судебный пристав-исполнитель вправе совершать иные действия, необходимые для своевременного, полного и правильного исполнения исполнительных документов, если они соответствуют задачам и принципам исполнительного производства, не нарушают защищаемые федеральным законом права должника и иных лиц.

Мерами принудительного исполнения являются действия, указанные в исполнительном документе, или действия, совершаемые судебным приставом-исполнителем в целях получения с должника имущества, в том числе денежных средств, подлежащего взысканию по исполнительному документу (часть 1 статьи 68 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № ... «Об исполнительном производстве»).

Как разъяснено в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № ... «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», если судебный пристав-исполнитель имел возможность совершить необходимые исполнительные действия и применить необходимые меры принудительного исполнения, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа в установленный законом срок, но не сделал этого, чем нарушил права и законные интересы стороны исполнительного производства, то он допустил незаконное бездействие (пункт 15).

С учетом изложенного, обстоятельствами, имеющими значение для настоящего дела, являются установление фактов соблюдения судебным приставом-исполнителем сроков совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения, примерный перечень которых установлен законом, проверка их полноты, эффективности и достаточности, осуществление надлежащего контроля за ходом исполнительного производства, включая контроль за получением запрошенных судебным приставом-исполнителем сведений в порядке пункта 2 части 1 статьи 64 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № ... «Об исполнительном производстве», выяснение причин, по которым решение суда не представляется возможным исполнить с учетом конкретных фактических данных об имущественном положении должника. Указанные обстоятельства должны быть подтверждены представленными судебным приставом-исполнителем доказательствами (часть 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В силу п.1 ст.30 ФЗ «Об исполнительном производстве» судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление о возбуждении исполнительного производства либо об отказе в возбуждении исполнительного производства (п.8 ст.30 ФЗ «Об исполнительном производстве»).

Согласно п.17 ст.30 ФЗ «Об исполнительном производстве» копия постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства или постановление в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судебного пристава-исполнителя, вынесшего данное постановление, не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления, направляется взыскателю, должнику, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ.

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в адрес ОСП по г.Рязани и Рязанскому району ООО «...» было направлено заявление о возбуждении исполнительного производства на основании исполнительного листа ... от ДД.ММ.ГГГГ по делу №... о взыскании с должника ФИО1 задолженности по кредитному договору в сумме 7 094 рубля 50 копеек, с приложением оригинала исполнительного листа и копии доверенности представителя ООО «...».

Согласно отчету об отслеживании отправлений с почтовым идентификатором ... заявление истца о возбуждении исполнительного производства получено ОСП по г.Рязани и Рязанскому району УФССП России по рязанской области ДД.ММ.ГГГГ в ...

Однако до настоящего времени исполнительное производство на основании исполнительного листа ... от ДД.ММ.ГГГГ по делу №..., не возбуждено, сведения в базе данных исполнительных производств о возбуждении исполнительного производства в отношении должника ФИО1 отсутствуют.

В адрес взыскателя справка об утере исполнительного документа, а также иных процессуальных документов не поступало.

Каких-либо доказательств совершения судебным приставом-исполнителем действий‚ направленных на полное и своевременное исполнение исполнительного документа суду не представлено.

Согласно ч.2 ст.62 КАС РФ обязанность доказывания законности действий (бездействия) органов и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган и должностное лицо.

Поскольку положения ст.30 ФЗ «Об исполнительном производстве» обязанность по вынесению постановления о возбуждении исполнительного производства и своевременному направлению его копии в адрес взыскателя возлагает на судебного пристава-исполнителя‚ суд приходит к выводу о том‚ что начальником отделения – старшим судебным приставом ОСП по г.Рязани и Рязанскому району ФИО2 допущено бездействие, выраженное в ненадлежащем контроле по своевременному вынесению постановления о возбуждении исполнительного производства (об отказе в возбуждении исполнительного производства) и направлению его по адресу истца.

Между тем‚ ФЗ «Об органах принудительного исполнения» устанавливает, что старший судебный пристав организует работу судебных приставов‚ обеспечивает принятие мер по своевременному и полному исполнению судебными приставами-исполнителями судебных актов, актов других органов и должностных лиц, утверждает постановления судебных приставов-исполнителей в случаях, предусмотренных Федеральным законом «Об исполнительном производстве» (абз.3 п.2 ст.10); осуществляет в пределах своей компетенции контроль в установленной сфере деятельности‚ имеет право отменить или изменить не соответствующее требованиям законодательства Российской Федерации решение должностного лица подразделения судебных приставов (абз.10 п.2 ст.10); судебный пристав-исполнитель в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом «Об исполнительном производстве», принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов (абз.2 п.1 ст.12).

Таким образом‚ на старшего судебного пристава-исполнителя‚ в том числе возлагается функция по организации и контролю за работой подчиненных судебных приставов-исполнителей‚ своевременностью‚ полнотой и своевременностью совершения ими необходимых исполнительских действий.

Учитывая‚ что судебным приставом-исполнителем ОСП по г.Рязани и Рязанскому району постановление о возбуждении исполнительного производства не было вынесено и не направлено в адрес взыскателя‚ чем это предусмотрено законом‚ а также с учетом непредоставления суду каких-либо доказательств совершения судебным приставом-исполнителем действий‚ направленных на фактическое исполнение исполнительного документа.

Согласно сообщению УФССП России по Рязанской области от ДД.ММ.ГГГГ, согласно Базе данных АИС ФССП России по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ согласно базе АИС ФССП России исполнительный документ ... от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО1 на исполнении в структурных подразделениях УФССП России по Рязанской области отсутствует и не поступал. Данный довод ответчика УФССП России по Рязанской области не может быть принят во внимание судом, так как опровергается представленным суду отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором ..., согласно которого ДД.ММ.ГГГГ ОСП по г.Рязани и Рязанскому району УФССП России по Рязанской области было получено заявление ООО «...» о возбуждении исполнительного производства и исполнительный лист.

Таким образом, судом было установлено‚ что постановление о возбуждении исполнительного производства по заявлению административного истца не выносилось.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд приходит к выводу о том, что требования ООО «...» о признании бездействия старшего судебного пристава ОСП по г. Рязани и Рязанскому району незаконным, в связи с отсутствует с его стороны контроля за сотрудниками Отдела, в частности за своевременным возбуждением исполнительных производств являются обоснованными.

Также являются обоснованными и подлежат удовлетворению требования административного истца об обязании ОСП по г.Рязани и Рязанскому району направить административному истцу ООО «...» постановление о возбуждении исполнительного производства, в случае утраты исполнительного документа обратиться в суд с заявлением о выдаче дубликата исполнительного листа.

Требования административного истца о признании незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя ОСП по г. Рязани и Рязанскому району, удовлетворению подлежат, так как судом не был установлен факт поступления исполнительного документа и заявления о возбуждении исполнительного производства конкретному судебному приставу-исполнителю.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 264 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ОООО «...» к ОСП по г.Рязани и Рязанскому району УФССП России по Рязанской области, Старшему судебному приставу ОСП по г.Рязани и Рязанскому району УФССП России по Рязанской области, УФССП России по Рязанской области о признании незаконными бездействие судебного пристава-исполнителя, старшего судебного пристава, удовлетворить частично.

Признать бездействие старшего судебного пристава ОСП по г. Рязани и Рязанскому району незаконным, выразившиеся в отсутствии контроля за сотрудниками Отдела, в частности за своевременным возбуждением исполнительных производств.

Обязать ОСП по г.Рязани и Рязанскому району направить административному истцу ООО «...» постановление о возбуждении исполнительного производства, в случае утраты исполнительного документа обратиться в суд с заявлением о выдаче дубликата исполнительного листа.

В удовлетворении исковых требований о признании незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя ОСП по г. Рязани и Рязанскому району, выразившееся в не возбуждении исполнительного производства, отказать.

Решение может быть обжаловано в Рязанский областной суд через Московский районный суд г. Рязани в течение одного месяца с момента его изготовления в окончательной форме.

Мотивированное решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

Судья /подпись/

...