Решение по делу № 3А-292/2023 от 02.11.2023 - о признании недействующими в части Правил землепользования и застройки части территории Котласского муниципального округа Архангельской области, в границы которой входят территории деревень Алексино, Аносово, Березник, Большая Маминская, Большое Михалево, Бугино, Ваганы, Варнавино, Вахонино, Водокачка-Местечко, Вондокурье, Выставка, Данилово, Дмитриево, Егово, Ерофеево, Забелинская, Заберезье, Копосово, Красная Заря, Кузнецово, <ФИО>, Куимиха, Курцево, Кушево, Малая Маминская, Малое Михалево, Медведка, Межник, <ФИО> Полянка, Наледино, Нарадцево, Новинки, Новое Село, Ногинская, Олюшино, Павловское, Первомайская, Первомайская, Петровская, Плешкино, Подосокорье, Посегово, Починок Сидоров, Прела, Прислон, Прислон Большой, Прошутино, Пускино, Рассека, Рысья, Сакушево, Словенское, Слуда Муравинская, Стрекалово, Студениха, Труфаново, Улыбино, Хохлово, Чуркино, Шилово, Шопорово, Ядриха, Яндовище, рабочего поселка Приводино и поселков Ерга, Забелье, Копосово, Реваж, Удимский, утвержденных постановлением министерства строительства и архитектуры Архангельской области от 10 апреля 2023 года № 4-п.

Архангельский областной суд (Архангельская область)

Дело № 3а-292/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Архангельск 2 ноября 2023 года

Архангельский областной суд в составе председательствующего судьи Саблиной Е.А., при секретаре Когиной А.И., с участием прокурора Ефимовой А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1, ФИО2 о признании недействующими в части Правил землепользования и застройки части территории Котласского муниципального округа Архангельской области, в границы которой входят территории деревень Алексино, Аносово, Березник, Большая Маминская, Большое Михалево, Бугино, Ваганы, Варнавино, Вахонино, Водокачка-Местечко, Вондокурье, Выставка, Данилово, Дмитриево, Егово, Ерофеево, Забелинская, Заберезье, Копосово, Красная Заря, Кузнецово, ФИО5, Куимиха, Курцево, Кушево, Малая Маминская, Малое Михалево, Медведка, Межник, ФИО3 Полянка, Наледино, Нарадцево, Новинки, Новое Село, Ногинская, Олюшино, Павловское, Первомайская, Первомайская, Петровская, Плешкино, Подосокорье, Посегово, Починок Сидоров, Прела, Прислон, Прислон Большой, Прошутино, Пускино, Рассека, Рысья, Сакушево, Словенское, Слуда Муравинская, Стрекалово, Студениха, Труфаново, Улыбино, Хохлово, Чуркино, Шилово, Шопорово, Ядриха, Яндовище, рабочего поселка Приводино и поселков Ерга, Забелье, Копосово, Реваж, Удимский, утвержденных постановлением министерства строительства и архитектуры Архангельской области от 10 апреля 2023 года № 4-п,

установил:

постановлением министерства строительства и архитектуры Архангельской области (далее – Министерство) от 10 апреля 2023 года № 4-П утверждены Правила землепользования и застройки части территории Котласского муниципального округа Архангельской области, в границы которой входят территории деревень Алексино, Аносово, Березник, Большая Маминская, Большое Михалево, Бугино, Ваганы, Варнавино, Вахонино, Водокачка-Местечко, Вондокурье, Выставка, Данилово, Дмитриево, Егово, Ерофеево, Забелинская, Заберезье, Копосово, Красная Заря, Кузнецово, ФИО5, Куимиха, Курцево, Кушево, Малая Маминская, Малое Михалево, Медведка, Межник, ФИО3 Полянка, Наледино, Нарадцево, Новинки, Новое Село, Ногинская, Олюшино, Павловское, Первомайская, Первомайская, Петровская, Плешкино, Подосокорье, Посегово, Починок Сидоров, Прела, Прислон, Прислон Большой, Прошутино, Пускино, Рассека, Рысья, Сакушево, Словенское, Слуда Муравинская, Стрекалово, Студениха, Труфаново, Улыбино, Хохлово, Чуркино, Шилово, Шопорово, Ядриха, Яндовище, рабочего поселка Приводино и поселков Ерга, Забелье, Копосово, Реваж, Удимский (далее также – Правила землепользования и застройки).

Постановление опубликовано на официальном интернет-портале правовой информации http://pravo.gov.ru 17 апреля 2023 года и в соответствии с пунктом 4 вступило в силу через десять дней со дня официального опубликования.

ФИО1, ФИО2 обратились в суд с административным иском о признании незаконным данного Постановления.

С учетом уточнения заявленных требований просят признать недействующими Правила землепользования и застройки в части:

отображения на карте градостроительного зонирования территории населенных пунктов М 1:10000 (д. Ядриха, д. Прислон) и на карте градостроительного зонирования территории поселения М 1:50000 территории земельных участков с кадастровыми номерами ***************** как территории общего пользования;

отображения на карте градостроительного зонирования территории населенных пунктов М 1:10000 (д. Забелинская, д. Студениха, д. Олюшино, д. Данилово, д. Варнавино, д. Первомайская, д. Куимиха, д. Рассека, д. Дмитриево, д. Курцево, д. Прислон Большой) и на карте градостроительного зонирования территории поселения М 1:50000 территории земельных участков с кадастровыми номерами ***************** и ***************** как территории сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения;

отображения на карте градостроительного зонирования территории поселения М 1:50000 территории земельного участка 29:07:090801:1018 как территории сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения;

отображения на карте градостроительного зонирования территории населенных пунктов М 1:10000 (д. Забелинская, д. Студениха, д. Олюшино, д. Данилово, д. Варнавино, д. Первомайская, д. Куимиха, д. Рассека, д. Дмитриево, д. Курцево, д. Прислон Большой) и на карте градостроительного зонирования территории поселения М 1:50000 территории земельных участков с кадастровыми номерами ***************** как территории сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения;

установления максимальной площади в пункте 3.1 «Предельные размеры земельных участков» статьи 27 «Зона застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1)» раздела 2 «Градостроительные регламенты» для видов разрешенного использования земельных участков «Хранение автотранспорта», «Размещение гаражей для собственных нужд», «Коммунальное обслуживание», «Оказание услуг связи», «Общежития», «Амбулаторно-поликлиническое обслуживание», «Религиозное использование», «Спорт», «Площадки для занятия спортом», «Обеспечение обороны и безопасности», «Гидротехнические м сооружения», «Земельные участки (территории) общего пользования»;

установления максимальной площади в пункте 3.1 «Предельные размеры земельных участков» статьи 32 «Производственная зона (П-1)» раздела 2 «Градостроительное регламенты» для видов разрешенного использования земельных участков «Хранение автотранспорта», «Коммунальное обслуживание», «Амбулаторно-поликлиническое обслуживание», «Служебные гаражи», «Производственная деятельность», «Недропользование», «Легкая промышленность», «Фармацевтическая промышленность», «Пищевая промышленность», «Строительная промышленность», «Энергетика», «Связь», «Склады», «Складские площадки», «Обеспечение обороны и безопасности», «Обеспечение вооруженных сил», «Обеспечение внутреннего правопорядка», «Земельные участки (территории) общего пользования», «Объекты дорожного сервиса»;

установления максимальной площади в пункте 3.1 «Предельные размеры земельных участков» статьи 40 «Зона, предназначенная для отдыха и туризма (Р-2)» раздела 2 «Градостроительные регламенты» для видов разрешенного использования земельных участков «Предоставление коммунальных услуг», «Служебные гаражи», «Отдых (рекреация)», «Курортная деятельность», «Санаторная деятельность», «Общее пользование водными объектами», «Гидротехнические сооружения», «Земельные участки (территории) общего пользования».

Возложить на министерство строительства и архитектуры Архангельской области обязанность принять новые Правила землепользования и застройки части территории Котласского муниципального округа Архангельской области, в границы которой входят территории деревень Алексино, Аносово, Березняк, Большая Маминская, Большое Михалево, Бугино, Ваганы, Варнавино, Вахонино, Водокачка-Местечко, Вондокурье, Выставка, Данилово, Дмитриево, Егово, Ерофеево, Забелинская, Заберезье, Копосово, Красная Заря, ФИО4, ФИО5, Куимиха, Курцево, Кушево, Малая Маминская, Малое Михалево, Медведка, Межник, ФИО3 Полянка, Наледино, Нарадцево, Новинки, Новое Село, Ногинская, Олюшино, Павловское, Первомайская, Первомайская, Петровская, Плешкино, Подосокорье, Посегово, Починок Сидоров, Прела, Прислон, Прислон Большой, Прошутино, Пускино, Рассека, Рысья, Сакушево, Словенское, Слуда Муравинская, Стрекалово, Студениха, Труфаново, Улыбино, Хохлово, Чуркино, Шилово, Шопорово, Ядриха, Яндовище, рабочего поселка Приводило и поселков Ерга, Забелье, Копосово, Реваж, Удимский, заменяющие Правила землепользования и застройки части территории Котласского муниципального округа Архангельской области, в границы которой входят территории деревень Алексино, Аносово, Березник, Большая Маминская, Большое Михалево, Бугино, Ваганы, Варнавино, Вахонино, Водокачка-Местечко, Вондокурье, Выставка, Данилово, Дмитриево, Егово, Ерофеево, Забелинская, Заберезье, Копосово, Красная Заря, Кузнецово, ФИО5, Куимиха, Курцево, Кушево, Малая Маминская, Малое Михалево, Медведка, Межник, ФИО3 Полянка, Наледино, Нарадцево, Новинки, Новое Село, Ногинская, Олюшино, Павловское, Первомайская, Первомайская, Петровская, Плешкино, Подосокорье, Посегово, Починок Сидоров, Прела, Прислон, Прислон большой, Прошутино, Пускино, Рассека, Рысья, Сакушево, Словенское, Слуда Муравинская, Стрекалово, Студениха, Труфаново, Улыбино, Хохлово, Чуркино, Шилово, Шопорово, Ядриха, Яндовище, рабочего поселка Приводино и поселков Ерга, Забелье, Копосово, Реваж, Удимский, в части, признанной недействующей решением суда по настоящему делу.

В обоснование требований административные истцы указали, что зарегистрированы в качестве индивидуальных предпринимателей и осуществляют деятельность по продаже и аренде земельных участков принадлежащих им на праве собственности. Являются собственниками ряда земельных участков, которые используют в целях осуществления предпринимательской деятельности. Утвержденные постановлением Министерства от 10 апреля 2023 года № 4-П правила землепользования и застройки ограничивает их права как собственников земельных участков и предпринимателей, поскольку относит ряд принадлежащих им земельных участков к территории общего пользования для которой градостроительные регламенты не устанавливаются, ряд земельных участков к сельскохозяйственным угодьям в составе земель сельскохозяйственного назначения. В указанной части Правила землепользования и застройки противоречат генеральному плану городского поселения «Приводинское» Котласского муниципального района Архангельской области, утвержденному постановлением Министерства от 29 декабря 2022 года № 92-п (далее также – Генеральный план городского поселения «Приводинское»), которым часть принадлежащих им земельных участков включены в границы населенного пункта Ядриха и отнесены к функциональной зоне малоэтажной жилой застройки, часть участков отнесены к зоне рекреационного назначения, часть участков - к функциональной зоне «Производственные зоны, зоны инженерной и транспортной инфраструктуры». Более того, принадлежащие им земельные участки включены в границы населенного пункта Ядриха, отнесены к зоне рекреационного назначения, производственной зоне, зоне инженерной и транспортной инфраструктуры также и генеральным планом, утвержденным решением Совета депутатов муниципального образования «Приводинское» от 31 мая 2018 года № 91. Кроме того, общественные обсуждения проходил проект Правил землепользования и застройки, которым принадлежащие истцам земельные участки также были к зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1) (населенный пункт Ядриха), зоне, предназначенной для отдыха и туризма (Р-2), производственной зоне (П-1). Проект, проходивший общественные обсуждения не устанавливал ограничения максимальной площади земельных участков для названных зон и для поименованных видов разрешенного использования земельных участков. В утвержденных Министерством Правилах землепользования и застройки такие ограничения установлены. Полагают, что такие ограничения установлены произвольно, без достаточных оснований. Утверждение Правил землепользования и застройки в редакции, отличной от вынесенной на общественные обсуждения свидетельствует о существенном нарушении процедуры принятия оспариваемого нормативного акта.

Определением суда от 2 ноября 2023 года производство по административному делу по административному исковому заявлению ФИО1, ФИО2 прекращено по требованиям об оспаривании Правил землепользования и застройки в части отображения на карте градостроительного зонирования территории населенных пунктов М 1:10000 (д. Ядриха, д. Прислон) и на карте градостроительного зонирования территории поселения М 1:50000 территории земельного участка с кадастровым номером *****************, а также отображения на карте градостроительного зонирования территории населенных пунктов М 1:10000 (д. Забелинская, д. Студениха, д. Олюшино, д. Данилово, д. Курцево, д. Варнавино, д. Первомайская, д. Куимиха, д. Рассека, д. Дмитриево, д. Прислон Большой) и на карте градостроительного зонирования территории поселения М 1:50000 территории земельных участков с кадастровыми номерами *****************, *****************, ***************** как территории сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения.

В судебном заседании представитель административных истцов ФИО6 заявленные требования и доводы в их обоснование поддержала в полном объеме.

Представители министерства строительства и архитектуры Архангельской области ФИО7, ФИО8 в судебном заседании с заявленными требованиями не согласились. Не отрицали, что правила землепользования и застройки, утвержденные постановлением Министерства от 10 апреля 2023 года № 4-П в оспариваемой части противоречат Генеральному плану городского поселения «Приводинское», утвержденному постановлением Министерства от 29 декабря 2022 года № 92-п и не соответствуют проекту, вынесенному на общественные обсуждения. Полагали, что принадлежащие административным истцам земельные участки относятся к числу сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения. В данной части Генеральный план городского поселения «Приводинское» не соответствует требованиям действующего законодательства, поскольку изменение категории земель сельскохозяйственного назначения не было согласовано Министерством агропромышленного комплекса и торговли Архангельской области. Также указывают, что внесение изменений в прошедший общественные обсуждения проект Правил землепользования и застройки было обусловлено необходимостью приведения его в соответствии с требованиями действующего законодательства, что допустимо и свидетельствует о соблюдении процедуры принятия оспариваемого нормативного правового акта.

Иные лица, участвующие в деле, о месте и времени проведения судебного заседания извещены, представителей не направили. Определением суда дело рассмотрено при данной явке.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, заключение прокурора Ефимовой А.В., полагавшей заявленные требования подлежащими удовлетворению, исследовав и оценив представленные доказательства, приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Согласно статье 5 Градостроительного кодекса Российской Федерации субъектами градостроительных отношений являются Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования, физические и юридические лица. При этом в соответствии с пунктом 5 статьи 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации одним из принципов законодательства о градостроительной деятельности является участие граждан и их объединений в осуществлении градостроительной деятельности, обеспечение свободы такого участия.

В силу пункта 4 статьи 32 Градостроительного кодекса Российской Федерации, 4. Физические и юридические лица вправе оспорить решение об утверждении правил землепользования и застройки в судебном порядке.

Из материалов дела усматривается, что по состоянию на 10 апреля 2023 года административные истцы на законном основании (собственность, совместная, долевая собственность) владели земельными участками, которые с учетом произведенных разделов земельного участка с кадастровым номером ***************** в настоящее время имеют кадастровые номера: ***************** (т. 2 л.д. 30-33, 34-36, т. 3 л.д. 14-17, 18-23, 24-29, 44-49, 58-63, 64-69, 70-75, 103-106, 148-159, 160-165, 166-173, 166-173, 174-177, 178-181, 182-185, 186-189, 190-193, 194-197. 198-201, 202-205, 206-209, 210-213, 214-217, 218-221, 222-225, 226-229, т. 5 л.д. 1-4, 5-8, 9-12, 13-16, 17-20, 21-24, 25-28, 29-32, 33-36, 37-40, 41-44, 45-48, 49-52, 53-56, 57-60, 61-64, 65-68, 69-72, 73-76, 77-80, 81-84, 85-88, 89-92, 93-96, 97-100, 101-104, 105-108, 109-112, 113-116, 117-120, 121-124, 125-128, 129-132, 33-136, 137-140, 141-144, 145-148, 149-152. 153-156, 157-160, 161-164, 165-168, 169-172, 173-176, 177-180, 181-184, 185-188, 189-192, 193-196, 197-200, 201-204, 205-208, 209-212, 213-216, 217-220, 221-224, 225-228, 229-232, 233-236, т.6 л.д. 1-4, 5-8, 9-12, 13-16, 17-19, 20-25, 26-28, 29-32, 33-36, 37-40, 41-44, 45-48, 49-52. 53-56, 57-60, 61-64, 65-68, 69-72, 73-76, 77-80, 81-84, 85-88, 89-92, 93-96, 97-100, 101-104, 105, 108, 109-112, 113-116, 117-120, 121-124, 125-128, 129-132, 133-136, 137-140, 141-144, 145-148, 149-152, 153-156, 157-160, 161-164, 165-168, 169-172, 173-176, 177-180, 181-184, 185-188, 189-192, 193-196, 197-200. 201-204, 205-208, 209-212, 213-216, 217-220, 221-224, 225-228, 229-232, 233-236, 237-240, 241-244, 245-248, 248-252, т.7 л.д. 1-7, 5-8, 9-12, 13-16, 17-20, 21-24, 25-28, 29-32, 33-36, 37-40, 41-44, 45-48, 49-52, 53-56, 57-60, 61-64, 65-68, 69-72, 73-76, 77-80, 81-84, 85-88, 89-91, 93-96, 97-100, 101-104, 105-108, 109-112, 113-116, 117-120, 121-124, 125-128, 129-132, 133-136, 137-140, 141-144, 145-148, 149-152, 153-156, 157-160, 161-164, 165-168, 169-172, 173-176, 177-180, 181-184, 185-188, 189-192, 193-196, 197-200, 201-204, 205-208, 209-212, 213-216, 217-220, 211-224, 225-228, 229-232, т. 11 л.д. 84-117, 118-119, 126-131, 132-137, 138-143, 144-149, 150-155, 156-161, 162-167, 168-194, 195, 196-199, 200-251, т. 12 л.д. 1-250,, т. 13 л.д. 1-136, 137, 138-139, 140-150, 151-170, 171-174, 175, 176-189).

С учетом изложенного, административные истцы как владельцы поименованных земельных участков вправе оспорить в соответствующей части Правила землепользования и застройки в судебном порядке.

В соответствии с пунктом 26 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пунктом 1 части 3 статьи 8, частью 1 статьи 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации утверждение правил землепользования и застройки относится к полномочиям представительного органа местного самоуправления поселения.

На основании пункта 6.1 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», пункта 3 статьи 6 Федерального закона от 21 декабря 2021 года № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации», части 1.2 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статьи 8.2 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пункта 1 статьи 7.6.1 Закона Архангельской области от 23 сентября 2004 года № 259-внеоч.-ОЗ «О реализации государственных полномочий Архангельской области в сфере правового регулирования организации и осуществления местного самоуправления» с 1 января 2019 года к полномочиям органов государственной власти Архангельской области в сфере градостроительной деятельности относятся полномочия органов местного самоуправления в сфере градостроительной деятельности подготовке, согласованию и утверждению правил землепользования и застройки поселений, в том числе изменений в утвержденные правила землепользования и застройки.

Соответствующим уполномоченным органом государственной власти Архангельской области является Министерство (подпункт 7 пункта 11.2 Положения о министерстве строительства и архитектуры Архангельской области, утвержденного постановлением Правительства Архангельской области от 11 июня 2015 года № 214-ПП, статья 7.6.4 Закона Архангельской области от 23 сентября 2004 года № 259-внеоч.-ОЗ «О реализации государственных полномочий Архангельской области в сфере правового регулирования организации и осуществления местного самоуправления»).

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что оспариваемое Постановление, которым утверждены Правила землепользования и застройки, принято уполномоченным органом в пределах его компетенции, в установленной форме, опубликовано в установленном законом порядке.

Оценивая доводы административных истцов о существенном нарушении процедуры принятия Правил землепользования и противоречии их Генеральному плану городского поселения «Приводинское», суд исходит из следующего.

На основании положений статьи 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации законодательство о градостроительной деятельности состоит из Градостроительного кодекса Российской Федерации, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Градостроительному кодексу Российской Федерации.

В соответствии с положениями статьи 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации законодательство о градостроительной деятельности и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются, в том числе на принципах следующих принципах обеспечения комплексного и устойчивого развития территории на основе территориального планирования, градостроительного зонирования и планировки территории; обеспечения сбалансированного учета экологических, экономических, социальных и иных факторов при осуществлении градостроительной деятельности; осуществления строительства на основе документов территориального планирования, правил землепользования и застройки и документации по планировке территории; участия граждан и их объединений в осуществлении градостроительной деятельности, обеспечение свободы такого участия.

Устойчивое развитие территорий заключается в обеспечении при осуществлении градостроительной деятельности безопасности и благоприятных условий жизнедеятельности человека, ограничение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и обеспечение охраны и рационального использования природных ресурсов в интересах настоящего и будущего поколений (пункт 3 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 1 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу части 3 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.

Таким образом, для гармоничного развития территорий задача органов местного самоуправления при разработке документов территориального планирования состоит в необходимости обеспечения справедливого баланса между общественными интересами и правами частных лиц путем согласования этих прав и интересов, в том числе в сфере обеспечения благоприятных условий жизни.

Пунктом 2 части 1 статьи 34 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что при подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются с учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом поселения (за исключением случая, установленного частью 6 статьи 18 настоящего Кодекса), генеральным планом городского округа, схемой территориального планирования муниципального района.

Таким образом, согласно положениям части 3 статьи 9, частей 9 и 10 статьи 31, пункта 2 части 1 статьи 34 Градостроительного кодекса Российской Федерации должен быть соблюден принцип соответствия правил землепользования и застройки генеральному плану.

При этом результаты публичных слушаний не исключают необходимости соблюдения указанного принципа соответствия правил землепользования и застройки генеральному плану поселения как основополагающему документу территориального планирования, производным от которого является требование о соответствии территориальных зон функциональным зонам, определенным генеральным планом.

Из системного толкования положений пунктов 2, 5, 6, 7 и 8 статьи 1, части 15 статьи 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации следует, что установление территориальных зон конкретизирует положения документов территориального планирования в целях определения правового режима использования земельных участков, не изменяя при этом назначение территории, отнесенной к функциональным зонам.

Генеральный план городского поселения «Приводинское» Котласского муниципального района Архангельской области утвержден постановлением Министерства от 29 декабря 2022 года № 92-п, опубликован на официальный интернет-портал правовой информации http://pravo.gov.ru, 29 декабря 2022 года.

В разделе 8 проекта генерального плана отражен перечень земельных участков, которые исключаются из границ населенных пунктов, и перечень земельных участков, которые включаются в границы населенных пунктов городского поселения «Приводинское». В частности, данным разделом проекта генерального плана предложено включить в границу д. Ядриха, помимо прочих, земельные участки *****************.

Картой функциональных зон городского поселения «Приводинское» Котласского муниципального района Архангельской области земельные участки, которые в настоящий момент имеют кадастровые номера *****************, а также с ***************** по *****************, включены в границы населенного пункта д. Ядриха (планируемая функциональная зона застройки индивидуальными жилыми домами), земельные участки с кадастровыми номерами ***************** в границы функциональной зоны рекреационного использования, а земельный участок с кадастровым номером ***************** отнесен к функциональной зоне «Производственные зоны, зоны инженерной и транспортной инфраструктур».

Частью Правил землепользования и застройки, утвержденных постановлением Министерства от 10 апреля 2023 года № 4-п, являются карты градостроительного зонирования территорий населенных пунктов, в том числе М 1:10000 (д. Ядриха, д. Прислон), М 1:10000 (д. Забелинская, д. Студениха, д. Олюшино, д. Данилово, д. Курцево, д. Варнавино, д. Первомайская, д. Куимиха, д. Рассека, д. Дмитриево, д. Прислон Большой), а также карта градостроительного зонирования территории поселения М 1:50000. Согласно данным картам земельные участки, которые в настоящий момент имеют кадастровые номера *****************, *****************, а также с 29:***************** по *****************, включены в границы населенного пункта д. Ядриха, однако отнесены к существующим границам территории общего пользования, а земельные участки с кадастровыми номерами ***************** к территориям, для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, а именно к сельскохозяйственным угодьям в составе земель сельскохозяйственного назначения.

Таким образом, в указанной части Правила землепользования и застройки, утвержденные постановлением Министерства от 10 апреля 2023 года № 4-п, противоречат Генеральному плану городского поселения «Приводинское» Котласского муниципального района Архангельской области утвержденному постановлением Министерства от 29 декабря 2022 года № 92-п.

Оценивая доводы Министерства о том, что все поименованные участки относятся к сельскохозяйственным угодьям в составе земель сельскохозяйственного назначения и для их включения в границы населенных пунктов необходимо получить согласование с министерством агропромышленного комплекса и торговли Архангельской области, которое в данном случае отказало в таком согласовании, суд исходит из следующего.

В силу указания части 2 статьи 15 Кодекса административного судопроизводства российской Федерации если при разрешении административного дела суд установит несоответствие подлежащего применению нормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, он принимает решение в соответствии с законом или иным нормативным правовым актом, имеющим большую юридическую силу.

На основании положений пункта 2 части 2 статьи 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации проект генерального плана подлежит согласованию с высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, в границах которого находится поселение, муниципальный округ или городской округ, в случае, если предусматривается в соответствии с указанным проектом включение в границы населенных пунктов (в том числе образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения, муниципального округа, городского округа, земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения или исключение из границ этих населенных пунктов земельных участков, которые планируется отнести к категории земель сельскохозяйственного назначения.

Согласно положению о министерстве агропромышленного комплекса и торговли Архангельской области (утверждено постановлением Правительства Архангельской области от 3 апреля 2012 года № 127-пп), Министерство является уполномоченным исполнительным органом государственной власти Архангельской области, осуществляющим функции в сфере земельных отношений (в части планирования использования земель сельскохозяйственного назначения).

На запрос суда министерством агропромышленного комплекса и торговли Архангельской области представлено письмо от 21 сентября 2023 года № 205-03/4695, согласно которому все поименованные земельные участки относились к совхозу «Шипицынский» и согласно внутрихозяйственному землеустройству расположены в контурах сельскохозяйственных угодий (т. 16 л.д. 19, 25-30). Данные земельные участки включены в Единую федеральную информационную систему о землях сельскохозяйственного назначения.

Письмом от 5 декабря 2022 года № 205-03/5916 (т. 16 л.д. 5-7) министерство агропромышленного комплекса и торговли Архангельской области уведомило министерство строительства и архитектуры Архангельской области о несогласовании изменения категории земельных участков, представленных в разделе 8 материалов по обоснованию проекта в текстовой форме путем их включения в черту населенных пунктов, а также о том, что изменение их категории требует рассмотрения в рамках межведомственной рабочей группы по регулированию земельных отношений в части, касающейся земель сельскохозяйственного назначения.

В силу пункта 1 статьи 8 Земельного кодекса Российской Федерации перевод земель населенных пунктов в земли иных категорий и земель иных категорий в земли населенных пунктов независимо от их форм собственности осуществляется путем установления или изменения границ населенных пунктов в порядке, установленном настоящим Кодексом и законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности. Порядок перевода земель из одной категории в другую устанавливается федеральными законами.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 21 декабря 2004 года № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию допускается в исключительных случаях, связанных в том числе с отнесением земель к землям рекреационного назначения. Также установление или изменение границ населенных пунктов, а также включение земельных участков в границы населенных пунктов являются переводом земель или земельных участков в составе таких земель из других категорий в земли населенных пунктов.

Согласно пункту 1 статьи 84 Земельного кодекса Российской Федерации установлением или изменением границ населенных пунктов является: утверждение или изменение генерального плана городского округа, поселения, отображающего границы населенных пунктов, расположенных в границах соответствующего муниципального образования; утверждение или изменение схемы территориального планирования муниципального района, отображающей границы сельских населенных пунктов, расположенных за пределами границ поселений (на межселенных территориях).

Согласно частям 3, 5, 7, 8 стати 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации генеральный план содержит карту границ населенных пунктов (в том числе границ образуемых населенных пунктов). Материалы по обоснованию генерального плана в текстовой форме содержат перечень земельных участков, которые включаются в границы населенных пунктов, входящих в состав поселения, муниципального округа, городского округа, или исключаются из их границ, с указанием категорий земель, к которым планируется отнести эти земельные участки, и целей их планируемого использования. Материалы по обоснованию генерального плана в виде карт отображают границы существующих населенных пунктов, входящих в состав поселения, муниципального округа, городского округа.

В соответствии с пунктом 5.1 статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации обязательным приложением к генеральному плану являются сведения о границах населенных пунктов (в том числе границах образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения, которые должны содержать графическое описание местоположения границ населенных пунктов, перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, используемой для ведения Единого государственного реестра недвижимости. Органы местного самоуправления поселения также вправе подготовить текстовое описание местоположения границ населенных пунктов.

В данном случае, территория земельных участков, которые в настоящий момент имеют кадастровые номера *****************, а также с ***************** ранее были включены в границы д. Ядриха в соответствии с генеральным планом, утвержденным решением Совета депутатов муниципального образования «Приводинское» от 31 мая 2018 года № 91.

Также, генеральным планом, утвержденным решением Совета депутатов муниципального образования «Приводинское» от 31 мая 2018 года № 91 земельные участки с кадастровыми номерами ***************** отнесены к рекреационным зонам, а земельный участок с кадастровым номером ***************** отнесен к функциональной зоне объектов производственного назначения (Карта планировочной организации территории. Карта функциональных зон поселения. Карта планируемого размещения объектов капитального строительства местного значения).

Письмом от 1 сентября 2017 года №м 205-03/3697 министерство агропромышленного комплекса и торговли Архангельской области запросило у министерства строительства и архитектуры Архангельской области в целях формирования перечня особо ценных продуктивных сельхозугодий на территории Архангельской области, а также для принятия решения о согласовании/несогласовании перевода земель сельскохозяйственного назначения в земли населенных пунктов муниципального образования «Приводинское» Котласского района (в том числе д. Ядриха) информацию о том, относятся ли данные земельные участки к особо ценным продуктивным сельскохозяйственным угодьям. Проект генерального плана муниципального образования «Приводинское» министерством не согласован (т. 16 л.д. 3-4).

Вместе с тем, по состоянию на 31 мая 2018 года утверждение генерального плана относилось к компетенции органов местного самоуправления муниципального образования «Приводинское».

В силу указания частей 7, 8 статьи 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации (в действующей на тот момент редакции) согласование проекта генерального плана с высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, в границах которого находится поселение или городской округ, осуществляется в трехмесячный срок со дня поступления в эти органы уведомления об обеспечении доступа к проекту генерального плана и материалам по его обоснованию в информационной системе территориального планирования.

После истечения срока, установленного частью 7 настоящей статьи для согласования проекта генерального плана, подготовка заключений на данный проект не осуществляется, он считается согласованным с органами, указанными в части 7 настоящей статьи.

Поскольку письмо министерства агропромышленного комплекса и торговли Архангельской области 1 сентября 2017 года администрации муниципального образования «Приводинское» адресовано не было, согласование от Правительства Архангельской области на проект генерального плана не поступало (т. 16 л.д. 51, 69-70), в силу указания части 7, 8 статьи 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации данный проект генерального плана считается согласованным.

Доводы административного ответчика о том, что процедура включения земельных участков, которые в настоящий момент имеют кадастровые номера *****************, а также с ***************** по *****************, в границы д. Ядриха по состоянию на 10 апреля 2023 года не завершена, поскольку органами местного самоуправления городского поселения «Приводвинское» не была исполнена обязанность, установленная частью 1 статьи 32 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» направить в орган регистрации прав документы (содержащиеся в них сведения) для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости в случае принятия ими решений (актов) об установлении или изменении границ населенного пункта, суд находит несостоятельными.

Так, пункт 5.1 был введен в статью 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации Федеральным законом от 31 декабря 2017 года № 507 «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В силу указания части 1 статьи 7 данного Федерального закона в случае, если до дня вступления в силу настоящего Федерального закона в отношении территории населенного пункта, территориальной зоны, их части подготовлена карта (план) объекта землеустройства в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом от 18 июня 2001 года № 78-ФЗ «О землеустройстве», или заключен государственный либо муниципальный контракт на подготовку такой карты (плана) объекта землеустройства, подготовка сведений о границах населенных пунктов, территориальных зон в соответствии со статьями 19, 23 и 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) не требуется. В этом случае внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о местоположении границ населенных пунктов, территориальных зон осуществляется на основании таких карт (планов) объектов землеустройства.

Согласно первоначальной редакции части 3 статьи 7 того же Федерального закона органы государственной власти, органы местного самоуправления, утвердившие документы территориального планирования, которыми устанавливаются или изменяются границы населенных пунктов (в том числе вновь образованных), правила землепользования и застройки, обязаны направить в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, документы, необходимые для внесения сведений соответственно о границах населенных пунктов, территориальных зон в Единый государственный реестр недвижимости, в целях обеспечения внесения таких сведений в Единый государственный реестр недвижимости в срок не позднее 1 января 2021 года.

Федеральными законами от 8 июня 2020 года № 166-ФЗ и от 4 августа 2023 года № 438-ФЗ указанный срок продлен до 1 января 2024 года и до 1 января 2027 года соответственно.

Генеральный план, утвержденный решением Совета депутатов муниципального образования «Приводинское» от 31 мая 2018 года № 91 был выполнен на основании муниципального контракта от 24 сентября 2012 года № 04 (т. 16 л.д. 119-129).

Кроме того, само по себе уклонение органа государственной власти или местного самоуправления от исполнения возложенной на них законом обязанности не может служить основанием для ограничения прав граждан.

Также суд учитывает, что вступившим в законную силу 16 октября 2023 года решением Арбитражного суда Архангельской области от 17 июля 2023 года по делу № А05-6043/2023 признано незаконным бездействие министерства строительства и архитектуры Архангельской области, выразившееся в ненаправлении в орган регистрации прав документов (содержащихся в них сведений) для внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений об установлении или изменении границ населенных пунктов городского поселения «Приводинское» Котласского муниципального района Архангельской области в части включения в границу д. Ядриха городского поселения «Приводинское» Котласского муниципального района Архангельской области земельных участков с кадастровыми номерами *****************, установленных генеральным планом городского поселения «Приводинское» Котласского муниципального района Архангельской области, утвержденным постановлением министерства строительства и архитектуры Архангельской области от 29 декабря 2022 года № 92-п.

На министерство строительства и архитектуры Архангельской области возложена обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов индивидуального предпринимателя ФИО1 путем направления в орган регистрации прав документов (содержащихся в них сведений о границах населенных пунктов, входящих в состав городского поселения «Приводинское» Котласского муниципального района Архангельской области, которые должны содержать графическое описание местоположения границ населенных пунктов, перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, используемой для ведения Единого государственного реестра недвижимости, или текстовое описание местоположения границ населенных пунктов) для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости об установлении или изменении границ населенных пунктов городского поселения «Приводинское» Котласского муниципального района Архангельской области в части включения в границу д. Ядриха городского поселения «Приводинское» Котласского муниципального района Архангельской области земельных участков с кадастровыми номерами *****************, установленных генеральным планом городского поселения «Приводинское» Котласского муниципального района Архангельской области, утвержденным постановлением министерства строительства и архитектуры Архангельской области от 29 декабря 2022 года № 92-п.

При указанных обстоятельствах, доводы административного ответчика о том, что Генеральный план городского поселения «Приводинское» Котласского муниципального района Архангельской области, утвержденный постановлением Министерства от 29 декабря 2022 года № 92-п в рассматриваемой части противоречит положениями нормативного правового акта, имеющего большую юридическую силу, а потому не подлежит применению, суд находит несостоятельными.

Также суд учитывает, что процедура утверждения правил землепользования и застройки в силу указания статьи 31 Градостроительного кодекса Российской Федерации включает проведение общественных обсуждений или публичных слушаний по такому проекту в соответствии со статьями 5.1 и 28, частями 13 и 14 настоящей статьи стать 31 данного кодекса.

Так, общественные обсуждения проводятся в целях соблюдения права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства по проектам правил землепользования и застройки (часть 1 статьи 5.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В силу указания части 4 статьи 5.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации процедура проведения общественных обсуждений состоит из следующих этапов:

оповещение о начале общественных обсуждений;

размещение проекта, подлежащего рассмотрению на общественных обсуждениях, и информационных материалов к нему на официальном сайте уполномоченного органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (далее в настоящей статье - официальный сайт) и (или) в государственной или муниципальной информационной системе, обеспечивающей проведение общественных обсуждений с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (далее также - сеть «Интернет»), либо на региональном портале государственных и муниципальных услуг и открытие экспозиции или экспозиций такого проекта;

проведение экспозиции или экспозиций проекта, подлежащего рассмотрению на общественных обсуждениях;

подготовка и оформление протокола общественных обсуждений;

подготовка и опубликование заключения о результатах общественных обсуждений.

28 октября 2022 года Министерством принято распоряжение № 182-р о проведении общественных обсуждений по проекту правил землепользования и застройки городского поселения «Приводинское» Котласского муниципального района Архангельской области (т. 9 л.д. 45-46).

Общественные осуждения проводились с 7 ноября по 7 декабря 2022 года (л.д. 47-48). Заключение о результатах общественных обсуждений составлено 6 декабря 2022 года (т. 9 л.д. 53-54).

Согласно проекту Правил землепользования и застройки, вынесенному на общественные осуждения земельные участки, которые в настоящий момент имеют кадастровые номера ***************** *****************, а также с ***************** по ***************** отнесены к территориальной зоне Ж-1 (зона застройки индивидуальными жилыми домами), земельные участки с кадастровыми номерами ***************** отнесены к территориальной зоне Р-2 (зона предназначенная для отдыха и туризма), а земельный участок с кадастровым номером ***************** отнесен к территориальной зоне П-1 (производственная зона).

Также в вынесенном на общественное обсуждение проекте Правил землепользования и застройки (т. 9 л.д. 72-125) не устанавливались предельные размеры земельных участков:

в пункте 3.1 «Предельные размеры земельных участков» статьи 27 «Зона застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1)» раздела 2 «Градостроительные регламенты» для видов разрешенного использования земельных участков «Хранение автотранспорта», «Размещение гаражей для собственных нужд», «Коммунальное обслуживание», «Оказание услуг связи», «Общежития», «Амбулаторно-поликлиническое обслуживание», «Религиозное использование», «Спорт», «Площадки для занятия спортом», «Обеспечение обороны и безопасности», «Гидротехнические сооружения», «Земельные участки (территории) общего пользования»;

в пункте 3.1 «Предельные размеры земельных участков» статьи 32 «Производственная зона (П-1)» раздела 2 «Градостроительное регламенты» для видов разрешенного использования земельных участков «Хранение автотранспорта», «Коммунальное обслуживание», «Амбулаторно-поликлиническое обслуживание», «Служебные гаражи», «Производственная деятельность», «Недропользование», «Легкая промышленность», «Фармацевтическая промышленность», «Пищевая промышленность», «Строительная промышленность», «Энергетика», «Связь», «Склады», «Складские площадки», «Обеспечение обороны и безопасности», «Обеспечение вооруженных сил», «Обеспечение внутреннего правопорядка», «Земельные участки (территории) общего пользования», «Объекты дорожного сервиса»;

в пункте 3.1 «Предельные размеры земельных участков» статьи 40 «Зона, предназначенная для отдыха и туризма (Р-2)» раздела 2 «Градостроительные регламенты» для видов разрешенного использования земельных участков «Предоставление коммунальных услуг», «Служебные гаражи», «Отдых (рекреация)», «Курортная деятельность», «Санаторная деятельность», «Общее пользование водными объектами», «Гидротехнические сооружения», «Земельные участки (территории) общего пользования».

Вместе с тем, в утвержденных Министерством Правилах землепользования и застройки такие ограничения установлены (т. 1 л.д. 52-53, 88, 120).

Таким образом, после завершения процедуры общественных обсуждений в проект Правил землепользования и застройки были внесены существенные изменения, которые на общественные обсуждения не выносились.

Суд находит несостоятельной ссылку административного ответчика на постановление Правительства Архангельской области от 26 сентября 2022 года № 734-пп, подпункт 1 пункта 2 которого устанавливает, что в 2022 и 2023 годах не требуется проведение общественных обсуждений или публичных слушаний по проектам правил землепользования и застройки в случае утверждения правил землепользования и застройки поселений, городских и муниципальных округов Архангельской области (далее - правила землепользования и застройки), внесения в них изменений в целях приведения правил землепользования и застройки в соответствие с законодательством Российской Федерации, законодательством Архангельской области. Так, утвержденные Правила землепользования и застройки в оспариваемой части противоречат Генеральному плану городского поселения «Приводинское» Котласского муниципального района Архангельской области, утвержденному постановлением Министерства от 29 декабря 2022 года № 92-п.

Указанные нарушения повлекли несоблюдение принципа открытости и публичности деятельности уполномоченных органов государственной власти по развитию территорий и свидетельствует о существенном нарушении процедуры принятия оспариваемого нормативного акта.

Суд учитывает, что в силу указания пункта 2 части 6 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации в градостроительном регламенте в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, указываются в том числе предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.

Вместе с тем, обладая достаточно широкой дискрецией в сфере градостроительства, органы государственной власти при изменении правового регулирования не могут действовать произвольно без объективного и разумного обоснования, должны соблюдать баланс частных и публичных интересов, конституционные принципы справедливости, равенства, соразмерности.

Основания для установления именно избранных ограничений максимальных размеров земельных участков, которые существенно меньше размера ряда принадлежащих административным истцам земельных участков, административный ответчик суду не представил, данный вопрос на общественные обсуждения не выносил. При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что максимальные размеры земельных участков в оспариваемых административным истцом частях Правил землепользования и застройки носят произвольный характер, решение об их установлении принято без законных оснований и без учета сложившегося порядка землепользования, с учетом положений части 4 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации нарушает права административных истцов.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается в том числе решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.

Поскольку оспариваемый нормативный акт применялся и на его основании были реализованы права граждан, суд признает его не действующим в части со дня вступления решения в законную силу.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 37 Постановления от 25 декабря 2018 года № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» разъяснил, что в случае если в связи с признанием судом нормативного правового акта не действующим полностью или в части выявлена недостаточная правовая урегулированность административных и иных публичных правоотношений, которая может повлечь нарушение прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, суд вправе возложить на орган государственной власти, орган местного самоуправления, иной орган, уполномоченную организацию или должностное лицо, принявшие оспариваемый нормативный правовой акт, обязанность принять новый нормативный правовой акт, заменяющий нормативный правовой акт, признанный не действующим полностью или в части (часть 4 статьи 216 КАС РФ, часть 5 статьи 3 АПК РФ).

Недостаточная урегулированность административных и иных публичных правоотношений, которая может повлечь за собой нарушение прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц с учетом конкретных обстоятельств дела, судом не установлена.

С учетом положений пункта 2 части 4 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, на министерство строительства и архитектуры Архангельской области суд возлагает обязанность опубликовать сообщение о принятом решении на официальном сайте Правительства Архангельской области в сети «Интернет» в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В соответствии со статьей 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны, понесенные по делу судебные расходы, в том числе по оплате государственной пошлины.

Административным истцом ФИО2 при подаче иска уплачена государственная пошлина в размере 300 рублей, которая подлежит взысканию в его пользу с административного ответчика.

Все иные доводы лиц, участвующих в деле, правового значения для дела не имеют и судом не принимаются.

Руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1, ФИО2 удовлетворить.

Признать недействующими со дня вступления решения суда в законную силу Правила землепользования и застройки части территории Котласского муниципального округа Архангельской области, в границы которой входят территории деревень Алексино, Аносово, Березник, Большая Маминская, Большое Михалево, Бугино, Ваганы, Варнавино, Вахонино, Водокачка-Местечко, Вондокурье, Выставка, Данилово, Дмитриево, Егово, Ерофеево, Забелинская, Заберезье, Копосово, Красная Заря, Кузнецово, ФИО5, Куимиха, Курцево, Кушево, Малая Маминская, Малое Михалево, Медведка, Межник, ФИО3 Полянка, Наледино, Нарадцево, Новинки, Новое Село, Ногинская, Олюшино, Павловское, Первомайская, Первомайская, Петровская, Плешкино, Подосокорье, Посегово, Починок Сидоров, Прела, Прислон, Прислон Большой, Прошутино, Пускино, Рассека, Рысья, Сакушево, Словенское, Слуда Муравинская, Стрекалово, Студениха, Труфаново, Улыбино, Хохлово, Чуркино, Шилово, Шопорово, Ядриха, Яндовище, рабочего поселка Приводино и поселков Ерга, Забелье, Копосово, Реваж, Удимский, утвержденных постановлением министерства строительства и архитектуры Архангельской области от 10 апреля 2023 года № 4-п в части:

отображения на карте градостроительного зонирования территории населенных пунктов М 1:10000 (д. Ядриха, д. Прислон) и на карте градостроительного зонирования территории поселения М 1:50000 земельных участков с кадастровыми номерами *****************, с ***************** по *****************, с ***************** по *****************, с ***************** по ***************** как территории общего пользования;

отображения на карте градостроительного зонирования территории населенных пунктов М 1:10000 (д. Забелинская, д. Студениха, д. Олюшино, д. Данилово, д. Курцево, д. Варнавино, д. Первомайская, д. Куимиха, д. Рассека, д. Дмитриево, д. Прислон Большой) и на карте градостроительного зонирования территории поселения М 1:50000 территории земельных участков с кадастровыми номерами ***************** как территории сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения;

отображения на карте градостроительного зонирования территории поселения М 1:50000 территории земельного участка ***************** как территории сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения;

Обязать министерство строительства и архитектуры Архангельской области опубликовать сообщение о принятом решении на официальном сайте Правительства Архангельской области в сети «Интернет» в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с министерства строительства и архитектуры Архангельской области в пользу ФИО2 расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба, а прокурором принесено апелляционное представление во Второй апелляционный суд общей юрисдикции в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы или апелляционного представления через Архангельский областной суд.

Мотивированное решение изготовлено 17 ноября 2023 года.

Председательствующий: Е.А. Саблина