Судья Долгова С.И. Дело № 21-256/2023 (№ 12-52/2022)

УИД: 64RS0047-01-2023-000667-36

РЕШЕНИЕ

24 июля 2023 года город Саратов

Судья Саратовского областного суда Шмидт Т.Е., при секретаре Стерликовой К.А., рассмотрев жалобу ФИО1 на решение судьи Октябрьского районного суда города Саратова от 23 мая 2023 года, постановление административной комиссии муниципального образования «Город Саратов» от 01 февраля 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.3 Закона Саратовской области «Об административных правонарушениях на территории Саратовской области» от 29 июля 2009 года № 104-ЗСО, в отношении ФИО1,

установил:

постановлением административной комиссии муниципального образования «Город Саратов» от 01 февраля 2023 года № АК2300792, оставленным без изменения решением судьи Октябрьского районного суда города Саратова от 23 мая 2023 года ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.3 Закона Саратовской области от 29 июля 2009 года № 104-ЗСО «Об административных правонарушениях на территории Саратовской области» и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 1 000 рублей.

В жалобе, поданной в Саратовский областной суд, ФИО1 просит вышеуказанное решение отменить, полагая, что вмененное ему административное правонарушение не является длящимся, а также указывая на отсутствие в его действиях состава административного правонарушения.

Проверив законность и обоснованность постановление должностного лица и решения судьи в полном объеме в соответствии с частью 3 статьи 30.6 КоАП РФ, исследовав материалы дела, изучив доводы жалобы, заслушав лиц, участвующих в деле, прихожу к следующему выводу.

Согласно части 1 статьи 1.1 КоАП РФ законодательство об административных правонарушениях состоит из настоящего Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Статья 8.3 Закона Саратовской области от 29 июля 2009 года № 104-ЗСО «Об административных правонарушениях на территории Саратовской области» предусматривает административную ответственность за самовольное изменение внешнего вида фасадов отдельно стоящих нежилых зданий, их элементов и ограждений, выразившееся в самовольной установке козырьков, навесов, ликвидации оконных и дверных проемов, а также окраске фасадов отдельно стоящих нежилых зданий, их элементов и ограждений с нарушением колерного паспорта, самовольном нанесении надписей и графических изображений (граффити), с назначением наказания в виде предупреждения или наложения административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до пяти тысяч рублей; наложения административного штрафа на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей.

Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, основанием для привлечения ФИО1 к ответственности, предусмотренной статьей 8.3 Закона Саратовской области от 29 июля 2009 года № 104-ЗСО «Об административных правонарушениях на территории Саратовской области», послужили изложенные в обжалуемом акте выводы о том, что 09 декабря 2022 года в 10 часов 00 минут по адресу: <...> (кадастровый номер 64:48:000000:6988) ФИО1 самовольно изменил внешний вид фасада отдельно стоящего нежилого здания, его элементов и ограждений, выразившееся в образовании на боковом фасаде здания новой входной группы.

С такими выводами административного органа и суда согласиться нельзя по следующим основаниям.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ).

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежит событие административного правонарушения.

Время совершения административного правонарушения относится к событию административного правонарушения.

Согласно статье 29.9 КоАП РФ по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении выносится постановление о назначении административного наказания или о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

Требования, предъявляемые к содержанию постановления по делу об административном правонарушении, установлены статьей 29.10 КоАП РФ.

В силу пункта 4 части 1 статьи 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела.

Аналогичные требования предъявляются к решению, принимаемому по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении. В силу части 2 статьи 30.7 КоАП РФ такое решение должно содержать сведения, предусмотренные частью 1 статьи 29.10 названного Кодекса.

В постановлении административной комиссии муниципального образования «Город Саратов» от 01 февраля 2023 года № АК2300792 при описании события вмененного ФИО1 административного правонарушения указано, что оно было выявлено 9 декабря 2023 года в 10 часов 00 минут при непосредственном обнаружении уполномоченным должностным лицом достаточных данных, указывающих на наличие события правонарушения. Аналогично событие административного правонарушения описано в решении судьи.

При этом в решении судья, отвергая доводы ФИО1 об истечении сроков давности привлечения к административной ответственности, указывает, что поскольку данное правонарушение является длящимся, то срок давности необходимо исчислять со дня обнаружения административного правонарушения (9 декабря 2022 года).

В соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного статьей 8.3 Закона Саратовской области от 29 июля 2009 года № 104-ЗСО «Об административных правонарушениях на территории Саратовской области», составляет два месяца со дня его совершения.

Согласно части 2 статьи 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью первой этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. При применении данной нормы судьям необходимо исходить из того, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. При этом следует учитывать, что такие обязанности могут быть возложены и иным нормативным правовым актом, а также правовым актом ненормативного характера, например представлением прокурора, предписанием органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль). Невыполнение предусмотренной названными правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся. При этом необходимо иметь в виду, что днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения. Срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока. Соответствующие разъяснения приведены в пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях».

Административное правонарушение, ответственность за которое установлена статьей 8.3 Закона Саратовской области от 29 июля 2009 года № 104-ЗСО «Об административных правонарушениях на территории Саратовской области», характеризуется совершением конкретного действия по самовольному изменению внешнего вида фасадов отдельно стоящих нежилых зданий, их элементов и ограждений, выразившееся в самовольной установке козырьков, навесов, ликвидации оконных и дверных проемов, а также окраске фасадов отдельно стоящих нежилых зданий, их элементов и ограждений с нарушением колерного паспорта, самовольном нанесении надписей и графических изображений (граффити).

Данное правонарушение является оконченным с момента совершения любого из действий, упомянутых в диспозиции указанной нормы, в связи с чем его нельзя отнести к категории длящихся.

Изложенное не было учтено должностным лицом административного органа и судом первой инстанции при вынесении обжалуемых актов.

Выражая несогласие с принятыми в отношении ФИО1 актами им последовательно приводились доводы о том, что срок давности его привлечения к административной ответственности пропущен, поскольку проведенные им работы уже были закончены до октября 2018 года, однако эти доводы не получили надлежащей оценки суда первой инстанции.

С учетом требований части 4 статьи 1.5 КоАП РФ о том, что неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица, принимая во внимание то, что осуществление ФИО1 вышеуказанных работ было завершено в 2018 году, иного должностным лицом, вынесшим оспариваемое постановление не представлено, следует признать, что к моменту вынесения постановления должностного лица административного органа двухмесячный срок давности привлечения ФИО1 к административной ответственности на основании статьи 8.3 Закона Саратовской области от 29 июля 2009 года № 104-ЗСО «Об административных правонарушениях на территории Саратовской области» истек.

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Учитывая изложенное, решение судьи Октябрьского районного суда города Саратова от 23 мая 2023 года, постановление административной комиссии муниципального образования «Город Саратов» от 01 февраля 2023 года № АК2300792 по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьи 8.3 Закона Саратовской области «Об административных правонарушениях на территории Саратовской области» от 29 июля 2009 года № 104-ЗСО, в отношении ФИО1, подлежат отмене.

Производство по делу подлежит прекращению на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ - в связи с истечением срока давности привлечения названного лица к административной ответственности.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.1 – 30.9 КоАП РФ, судья

решил:

жалобу ФИО1 удовлетворить.

решение судьи Октябрьского районного суда города Саратова от 23 мая 2023 года, постановление административной комиссии муниципального образования «Город Саратов» от 01 февраля 2023 года № АК2300792 по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьи 8.3 Закона Саратовской области «Об административных правонарушениях на территории Саратовской области» от 29 июля 2009 года № 104-ЗСО, в отношении ФИО1, отменить.

Производство по делу прекратить на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.

Судья Т.Е. Шмидт