Дело № 2а-2010/2022

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОСИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

09 сентября 2022 года г.Кинешма

Кинешемский городской суд Ивановской области в составе:

председательствующего судьи Мяновской Н.К.,

при секретаре Кругловой И.В.,

с участием представителя административных истцов ФИО5, ФИО6 по доверенности ФИО7,

представителя административного ответчика Территориального управления социальной защиты населения по городскому округу Кинешма и Кинешемскому муниципальному району Ивановской области ФИО8,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Кинешме Ивановской области 09 сентября 2022 года административное дело №2а-2010/2022 по административному исковому заявлению ФИО5 и ФИО6, действующих в своих интересах и в интересах несовершеннолетних ФИО1, ФИО2, к Территориальному управлению социальной защиты населения по городскому округу Кинешма и Кинешемскому муниципальному району Ивановской области о признании незаконным распоряжения №226-р от 12 мая 2022 года об отказе в выдаче разрешения на совершение сделки купли-продажи,

УСТАНОВИЛ :

ФИО5 и ФИО6, действуя в своих интересах и в интересах несовершеннолетних ФИО1, ФИО2, обратились в суд с административными исковыми требованиями к Территориальному управлению социальной защиты населения по городскому округу Кинешма и Кинешемскому муниципальному району Ивановской области (далее – Управление) о признании незаконным распоряжения №226-р от 12 мая 2022 года об отказе в выдаче разрешения на совершение сделки купли-продажи, требования мотивированы тем, что административные истцы обратились в Управление с заявлением на выдачу разрешения на совершение сделки купли-продажи однокомнатной квартиры по адресу: <адрес>, с 1/4 долей в праве общей долевой собственности несовершеннолетнего ФИО1., с 1/4 долей в праве общей долевой собственности несовершеннолетней ФИО2, по цене 1000000 рублей, при условии одновременного дарения матерью ФИО5 по 1/4 доле в праве общей долевой собственности на трехкомнатную квартиру, расположенную по адресу: <адрес>, несовершеннолетним детям ФИО1, ФИО2, и перечислении денежных средств в размере по 113256 рублей 50 копеек каждому на лицевой счет №, открытый в Ивановском отделении № ПАО Сбербанк на имя несовершеннолетнего ФИО1, на лицевой счет №, открытый в Ивановском отделении № ПАО Сбербанк на имя несовершеннолетней ФИО2

Распоряжением Управления №226-р от 12 мая 2022 года отказано в выдаче предварительного разрешения на совершение сделки купли-продажи.

Административные истцы и их несовершеннолетние дети являются собственниками однокомнатной квартиры по адресу: <адрес>, общей площадью 34,7 кв.м., в которой каждому принадлежит на 1/4 доле.

ФИО5 является собственником трехкомнатной квартиры по адресу: <адрес>, общей площадью 58 кв.м.

Административными истцами принято решение о продаже однокомнатной квартиры в связи с тем, что дети зарегистрированы с рождения в трехкомнатной квартире, проживают в ней совместно с родителями, однокомнатной квартирой дети не пользуются, родители вынуждены нести бремя содержания данного жилого помещения, что сказывается на финансовом положении семьи.

Административные истцы просят признать распоряжение незаконным, так как сделка направлена на улучшение жилищных условий детей. В соответствии с действующим законодательством законные представители несовершеннолетних обязаны совершать сделки по отчуждению их имущества только с предварительного разрешения органа опеки и попечительства. Из содержания абзаца 2 пункта 1 статьи 28 и пункта 2 статьи 37 ГК РФ не вытекает право органов опеки и попечительства произвольно запрещать сделки по отчуждению имущества несовершеннолетних, совершаемые их родителями; решения органов опеки и попечительства в случае их обжалования в судебном порядке подлежат оценке судом, исходя из конкретных обстоятельств дела. При проверке законности сделки по отчуждению недвижимости органам опеки и попечительства необходимо установить, соответствует ли она интересам несовершеннолетнего и не ухудшаются ли условия проживания несовершеннолетнего, не уменьшается ли его собственность в случае, если несовершеннолетний является собственником квартиры. Главным критерием является то, чтобы условия сделки не умаляли имущественные права и не ущемляли законные интересы несовершеннолетнего.

Оснований для отказа в совершении сделки не имеется, так как совершение данной сделки не ухудшит положение несовершеннолетних детей и не противоречит их интересам, поскольку при продаже 1/4 доли (по 8,675 кв.м.) они будут наделены по 1/4 доле (по 14,5 кв.м.), кроме того, на счета несовершеннолетних детей будет зачислена денежная сумма по 113256 рублей 50 копеек каждому. Предусмотрены исключительные случаи, при наличии которых допускается отчуждение принадлежащего подопечному недвижимого имущества.

Просят признать незаконным распоряжение №226-р от 12 мая 2022 года руководителя Управления об отказе в выдаче разрешения на совершение сделки купли-продажи однокомнатной квартиры; обязать Управление выдать разрешение на совершение сделки купли-продажи однокомнатной квартиры по адресу: <адрес>, с 1/4 долей в праве общей долевой собственности несовершеннолетнего ФИО1, с 1/4 долей в праве общей долевой собственности несовершеннолетней ФИО2, при условии одновременного дарения матерью ФИО5 по 1/4 доле в праве общей долевой собственности на трехкомнатную квартиру, расположенную по адресу: <адрес>, несовершеннолетним детям ФИО1, ФИО2, и перечислении соответствующих денежных средств на лицевой счет №, открытый в Ивановском отделении № ПАО Сбербанк на имя несовершеннолетнего ФИО1, на лицевой счет №, открытый в Ивановском отделении № ПАО Сбербанк на имя несовершеннолетней ФИО2

Административные истцы ФИО5, ФИО6 в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены правильно и своевременно, просили дело рассмотреть в их отсутствие, направили представителя.

В судебном заседании представитель административных истцов ФИО5, ФИО6 по доверенности ФИО7 административные исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении, считает, что распоряжение принято без учета всех обстоятельств, несовершеннолетние проживают в трехкомнатной квартире родителей с рождения, сын посещает школу в том же микрорайоне, в однокомнатной квартире никто не проживает, семья несет расходы по оплате коммунальных платежей. Трехкомнатная квартира подарена ФИО5 ее матерью ФИО9 Однокомнатная квартира приобретена также у матери ФИО5 в 2017 году с использованием средств материнского (семейного) капитала. ФИО5 работает, ФИО6 является инвалидом 3 группы и осуществляет предпринимательскую деятельность, которая не приносит значительной прибыли. Считает, что в результате совершения сделки жилищные и имущественные права несовершеннолетних улучшаться.

В судебном заседании представитель административного ответчика Управления по доверенности ФИО8 с административными исковыми требованиями не согласна по основаниям, изложенным в возражениях (л.д.45-46), пояснила, что в выдаче предварительного разрешения отказано на законных основаниях. Однокомнатная квартира приобреталась в 2017 году в общую долевую собственность за 800000 рублей с использованием средств материнского (семейного) капитала для улучшении жилищных условий, на момент совершения сделки и по настоящее время семья зарегистрирована и проживает в трехкомнатной квартире, принадлежащей ФИО5 Другого жилого помещения в собственности у несовершеннолетних не имеется. Учитывая положения статьи 60 Семейного кодекса Российской Федерации, ребенок имеет право на получение содержания от своих родителей, и что ребенок не имеет права собственности на имущество родителей, родители не имеют права собственности на имущество ребенка. Дети и родители, проживающие совместно, могут владеть и пользоваться имуществом друг друга по взаимному согласию. Сделка умаляет имущественные права и не имеет цели улучшения жилищных условий несовершеннолетних детей, нарушает их права и законные интересы. Просит в иске отказать.

Заинтересованное лицо руководитель Территориального управления социальной защиты населения по городскому округу Кинешма и Кинешемскому муниципальному району Ивановской области ФИО10 в судебное заседание не явилась, о месте и времени рассмотрения дела извещена правильно и своевременно.

Суд считает возможным дело рассмотреть при данной явке.

Выслушав представителя административных истцов, представителя административного ответчика, изучив материалы дела, допросив свидетеля, суд приходит к следующему выводу.

Абзацем 2 пункта 1 статьи 28 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) предусмотрено, что к сделкам законных представителей несовершеннолетнего с его имуществом применяются правила, предусмотренные пунктами 2 и 3 статьи 37 ГК РФ.

В соответствии со статьей 37 ГК РФ опекун не вправе без предварительного разрешения органа опеки и попечительства совершать, а попечитель - давать согласие на совершение сделок по отчуждению, в том числе обмену или дарению имущества подопечного, сдаче внаем (в аренду), в безвозмездное пользование или в залог, сделок, влекущих отказ от принадлежащих подопечному прав, раздел его имущества или выдел из него долей, а также любых других сделок, влекущих уменьшение имущества подопечного.

На основании пункта 6 части 1 статьи 8 Федерального закона от 24 апреля 2008 года N 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве" одним из полномочий органа опеки и попечительства является выдача разрешений на совершение сделок с имуществом подопечных.

Согласно части 5 статьи 18 Федерального закона от 24 апреля 2008 года N 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве", опекун и попечитель обязаны заботиться о переданном им имуществе подопечных как о своем собственном, не допускать уменьшения стоимости имущества подопечного.

Согласно частям 1 и 2 статьи 21 Федерального закона от 24 апреля 2008 года N 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве" опекун без предварительного разрешения органа опеки и попечительства не вправе совершать, а попечитель не вправе давать согласие на совершение сделок по сдаче имущества подопечного внаем, в аренду, в безвозмездное пользование или в залог, по отчуждению имущества подопечного (в том числе по обмену или дарению), совершение сделок, влекущих за собой отказ от принадлежащих подопечному прав, раздел его имущества или выдел из него долей, и на совершение любых других сделок, влекущих за собой уменьшение стоимости имущества подопечного.

Судом установлено, что родителями ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, являются ФИО6 и ФИО5 (л.д.21,22).

ФИО5, ФИО6, несовершеннолетним ФИО1, ФИО2 на праве собственности по 1/4 доле каждому принадлежит квартира по адресу: <адрес>, общей площадью 34,7 кв.м., однокомнатная (л.д.53-56). Квартира приобретена по договору купли-продажи от 27.03.2017 года у ФИО9 за 800000 рублей с использованием средств материнского (семейного) капитала в размере 453026 рублей (л.д.72-78).

ФИО5 на праве собственности принадлежит квартира по адресу: <адрес>, общей площадью 57,3 кв.м., трехкомнатная (л.д.48-50). Право собственности возникло на основании договора дарения от 15.10.2012 года, по которому ФИО9 подарила ФИО5 указанное жилое помещение (л.д.62).

28 апреля 2022 года в Управление с заявлениями на выдачу разрешения на совершение сделки купли-продажи однокомнатной квартиры по адресу: <адрес>, с 1/4 долей в праве общей долевой собственности несовершеннолетнего ФИО1, с 1/4 долей в праве общей долевой собственности несовершеннолетнего ФИО2, по цене 1000000 рублей, обратились ФИО5 и ФИО6 при условии одновременного дарения матерью ФИО5 по 1/4 доле в праве общей долевой собственности на трехкомнатную квартиру, расположенную по адресу: <адрес>, несовершеннолетним детям ФИО1, ФИО2, и перечислении денежных средств в размере по 113256 рублей 50 копеек на лицевой счет №, открытый в Ивановском отделении № ПАО Сбербанк на имя несовершеннолетнего ФИО1, на лицевой счет №, открытый в Ивановском отделении № ПАО Сбербанк на имя несовершеннолетней ФИО2 (л.д.67,68).

Также было представлено заявление покупателя ФИО3, в котором он указал о согласии приобрести квартиру по адресу: <адрес>, по цене 1000000 рублей (л.д.69).

Распоряжением Территориального управления социальной защиты населения по городскому округу Кинешма и Кинешемскому муниципальному району Ивановской области №226-р от 12 мая 2022 года по результатам рассмотрения заявлений ФИО5 и ФИО6 в выдаче разрешения ФИО5 и ФИО6, действующим в своих интересах и в интересах несовершеннолетних ФИО11, ФИО12, на совершение вышеуказанной сделки купли-продажи квартиры отказано со ссылкой на то, что отчуждаемое жилое помещение приобреталось в 2017 году с использованием средств материнского (семейного) капитала для улучшения жилищных условий; на момент сделки и в настоящее время дети проживают в квартире матери, другого жилого помещения в собственности несовершеннолетних не имеется; сделка умаляет имущественные права и не имеет цели улучшения жилищных условий детей, нарушает их права и законные интересы (л.д.16).

В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными полномочиями или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Административные истцы оспаривают распоряжение Управления, считают его незаконным.

Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 08.06.2010 N 13-П пришел к выводу, что из содержания абзаца второго пункта 1 статьи 28 и пунктов 2 и 3 статьи 37 ГК РФ не вытекает право органов опеки и попечительства произвольно запрещать сделки по отчуждению имущества несовершеннолетних детей, совершаемые их родителями; напротив, в соответствии с общими принципами права и требованиями статей 2, 17 и 38 (часть 2) Конституции Российской Федерации и как показывает судебная практика, решения органов опеки и попечительства - в случаях их обжалования в судебном порядке - подлежат оценке судом исходя из конкретных обстоятельств дела.

Частью 1 статьи 20 Федерального закона от 24 апреля 2008 года N 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве" установлен запрет на отчуждение недвижимого имущества, принадлежащего несовершеннолетнему, за исключением, в том числе: отчуждения жилого помещения, принадлежащего подопечному, при перемене места жительства подопечного (п.4); отчуждения недвижимого имущества в исключительных случаях (необходимость оплаты дорогостоящего лечения и другое), если этого требуют интересы подопечного (п.5).

Судом установлено, что отчуждение жилого помещения не связано с переменой места жительства несовершеннолетних, которые в отчуждаемой квартире не проживали. Возможность отчуждения недвижимого имущества в исключительных случаях в интересах несовершеннолетних в данном случае предполагает обязанность органа опеки и попечительства при проверке законности сделки оценить наличие исключительных обстоятельств и совершается ли сделка к выгоде несовершеннолетних, соответствует ли она их интересам, не уменьшается ли их собственность.

Административные истцы указывают на то, что наличие в собственности несовершеннолетних долей в однокомнатной квартире, в которой они не проживают, ухудшает материальное положение семьи, поскольку родители вынуждены нести расходы по оплате за содержание жилого помещения и коммунальные услуги. В подтверждение семейного и финансового положения представлены документы о доходах и расходах семьи (л.д.80-98). Также ссылаются на то, что несовершеннолетние не пользуются квартирой с момента ее приобретения. В результате сделки несовершеннолетние получат в собственность доли в другом жилом помещении, которые имеют больший размер, а также денежные средства.

Приказом Департамента социальной защиты населения Ивановской области от 04.09.2018 года №49, утвержден Административный регламент предоставления государственной услуги «Выдача предварительных разрешений на совершение сделок, затрагивающих права и имущественные интересы недееспособных и не полностью дееспособных лиц» (далее – Административный регламент).

В соответствии с пунктом 3.6.3. Административного регламента специалист, ответственный за подготовку проектов решений:

г) проводит обследование жилищно-бытовых условий и его фиксацию.

Обследование жилищно-бытовых условий проводится в продаваемых, обмениваемых или приобретаемых жилых помещениях, собственниками или сособственниками которых являются недееспособные и (или) не полностью дееспособные лица, а также в жилых помещениях по месту проживания указанных лиц. Обследование осуществляется в целях соблюдения имущественных прав и интересов недееспособных и не полностью дееспособных лиц.

е) при наличии следующих оснований специалист готовит проект решения об отказе в выдаче предварительных разрешений на совершение сделок:

- если ущемляются имущественные интересы недееспособных и не полностью дееспособных лиц;

- если ухудшаются условия проживания недееспособных и не полностью дееспособных лиц;

ж) готовит проект решения о предварительном разрешении на совершение сделки.

Согласно актам обследования жилищно-бытовых условий от 04 мая 2022 года, составленным Управлением, указанные квартиры имеют аналогичное благоустройство, проживание несовершеннолетних в каждой из квартир возможно (л.д.70,71).

Допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля старший специалист по опеке и попечительству ФИО4 пояснила, что после поступления заявления о выдаче разрешения на совершение сделки были изучены представленные документы, ею осуществлен выход по месту жительства несовершеннолетних и в отчуждаемую квартиру, после чего в выдаче разрешения было отказано, поскольку сделка умаляет жилищные права несовершеннолетних, они лишаются права собственности в квартире, приобретенной с использованием средств материнского (семейного) капитала в целях улучшения жилищных условий. Сделки в отношении однокомнатной и трехкомнатной квартиры совершены с близким родственником – бабушкой несовершеннолетних, при этом дети продолжали проживать в квартире матери.

Суд считает, что заявленные административные исковые требования о признании незаконным распоряжения №226-р от 12 мая 2022 года не подлежат удовлетворению. Принимая решение об отказе в выдаче разрешения на совершение сделки купли-продажи, Управлением обоснованно принято во внимание, что отчуждаемая однокомнатная квартира приобреталась в 2017 году с использованием средств материнского (семейного) капитала в целях улучшения жилищных условий семьи, ее продажа в настоящее время не изменит жилищные условия несовершеннолетних, поскольку они продолжат проживать в квартире матери и пользоваться ею на законных основаниях. Жилищные условия несовершеннолетних ФИО1 и ФИО2 не улучшаться, при этом будет отчуждено жилое помещение, в котором они также имеют право на проживание. Отчуждение долей в квартире в целях приобретения долей большей площадью в жилом помещении, где несовершеннолетние проживают, и зачисление денежных средств на счета несовершеннолетних, не свидетельствует о совершении сделки к выгоде несовершеннолетних. Доказательств наличия исключительных обстоятельств, которые требуют интересы несовершеннолетних, суду не представлено. Ссылка административных истцов на необходимость несения дополнительных расходов по оплате за содержание жилого помещения и коммунальные услуги, не может быть принята судом, поскольку на законных представителей несовершеннолетних возложена обязанность нести указанные расходы, приобретая квартиру в целях улучшения жилищных условий, административные истцы не могли не знать о необходимости несения таких расходов.

Таким образом, суд приходит к выводу, что в удовлетворении административных исковых требований ФИО5 и ФИО6, действующих в своих интересах и в интересах несовершеннолетних ФИО1, ФИО2, к Управлению о признании незаконным распоряжения №226-р от 12 мая 2022 года об отказе в выдаче разрешения на совершение сделки купли-продажи однокомнатной квартиры по адресу: <адрес>, и возложении обязанности выдать такое распоряжение, следует отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175 – 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ :

В удовлетворении административных исковых требований ФИО5 и ФИО6, действующих в своих интересах и в интересах несовершеннолетних ФИО1, ФИО2, к Территориальному управлению социальной защиты населения по городскому округу Кинешма и Кинешемскому муниципальному району Ивановской области о признании незаконным распоряжения №226-р от 12 мая 2022 года об отказе в выдаче разрешения на совершение сделки купли-продажи однокомнатной квартиры по адресу: <адрес>, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Кинешемский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: Н.К.Мяновская

Мотивированное решение составлено 23 сентября 2022 года.