Дело № 2-350/2025

УИД 61RS0002-01-2025-000398-79

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

п. Веселый 7 мая 2025

Багаевский районный суд Ростовской области

в составе судьи Рябининой Г.П.,

с участием прокурора в процессе Райкова И.О.,

при секретаре Платон Т.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Веселовского района в интересах неопределенного круга лиц к МБОУ Кировская СОШ об обязании комплексное обследование технического состояния здания, устранить нарушение целостности ограждения территории школы

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Веселовского района в интересах неопределенного круга лиц обратился с иском к МБОУ Кировская СОШ об обязании комплексное обследование технического состояния здания, устранить нарушение целостности ограждения территории школы.

Просит суд обязать МБОУ Кировская СОШ в течение одного года после вступления решения суда в законную силу, провести комплексное обследование технического состояния здания по адресу ул. Просвещения, 22 А, п. Средний Маныч Веселовского района Ростовская область. Устранить дефекты в ограждении территории образовательной организации относительно здания школы с западной стороны МБОУ Кировская СОШ размером 5 м., которые зафиксированы в акте осмотра территории МБОУ Кировская СОШ от 25.03.2025.

Требования обосновывают тем, что прокуратурой района во исполнение приказа прокурора Ростовской области от 25.01.2022 № 4 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о несовершеннолетних, соблюдением их прав и законных интересов» проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере обеспечения безопасности жизни и здоровья несовершеннолетних.

В соответствии с п. 2 ч. 3 ст. 28 ФЗ от 29.12.2012 №273- ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

Согласно п. 8ч. 1 ст. 41 ФЗ № 273-ФЗ охрана здоровья воспитанников (обучающихся), в том числе, включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В силу ст. 36 ФЗ от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения. Параметры и другие характеристики строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения в процессе эксплуатации здания или сооружения должны соответствовать требованиям проектной документации. Указанное соответствие должно поддерживаться посредством технического обслуживания и подтверждаться в ходе периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, проводимых в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 6, ч. 7 ст. 55.24, ст. 55.25 Градостроительного кодекса Российской Федерации в целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, сооружений, эксплуатационный контроль, текущий ремонт зданий, сооружений. Эксплуатационный контроль за техническим состоянием зданий, сооружений проводится в период эксплуатации таких зданий, сооружений путем осуществления периодических осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга состояния оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения в целях оценки состояния конструктивных и других характеристик надежности и безопасности зданий, сооружений, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения и соответствия указанных характеристик требованиям технических регламентов, проектной документации.

Если иное не предусмотрено федеральным законом, лицо, ответственное за эксплуатацию здания, сооружения, обязано вести журнал эксплуатации здания, сооружения, в который вносятся сведения о датах и результатах проведенных осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга оснований здания, сооружения, строительных конструкций, сетей инженерно-технического обеспечения и систем инженерно-технического обеспечения, их элементов, о выполненных работах по техническому обслуживанию здания, сооружения, о проведении текущего ремонта здания, сооружения, о датах и содержании выданных уполномоченными органами исполнительной власти предписаний об устранении выявленных в процессе эксплуатации здания, сооружения нарушений, сведения об устранении этих нарушений.

Приказом Госкомархитектуры от 23.11.1988 № 312 утверждено Положение об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания жилых зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения (далее Положение), обязательное для всех организаций, учреждений и предприятий, осуществляющих реконструкцию, капитальный и текущий ремонт, техническое обслуживание зданий.

Положением установлена рекомендуемая продолжительность эффективной комплектации до постановки на капитальный ремонт (от 8 лет в тяжелых условиях эксплуатации до 25 лет при благоприятных условиях эксплуатации).

В соответствии с п. п. 4.1 - 4.5 ГОСТ 31937-2024 (до 01.05.2024 ГОСТ 31937-2011) «Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния» обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят силами специализированных организаций, оснащенных современной приборной базой и имеющих в своем составе высококвалифицированных и опытных специалистов; первое обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не позднее чем через два года после их ввода в эксплуатацию. В дальнейшем обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не реже одного раза в 10 лет и не реже одного раза в пять лет для зданий и сооружений или их отдельных элементов, работающих в неблагоприятных условиях (агрессивные среды, вибрации, повышенная влажность, сейсмичность района 7 баллов и более и др.). Обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят также: по истечении нормативных сроков эксплуатации зданий и сооружений; при обнаружении значительных дефектов, повреждений и деформаций в процессе технического обслуживания, осуществляемого собственником здания (сооружения) с целью установления состава и объема работ по капитальному ремонту или реконструкции.

Согласно п. 9 ст. 9.2 ФЗ от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» имущество бюджетного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

В соответствии со ст. 296 ГК РФ учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Проведенной проверкой установлено, что в муниципальной собственности находится здание МБОУ Кировская СОШ, расположенное по адресу: ул. Просвещения, 22А, п. Средний Маныч, Веселовский район, Ростовская область, которое передано в оперативное управление образовательному учреждению. Вместе с тем комплексное обследование технического состояния здания не проводилось.

В нарушение ст. 28 Федерального закона № 273-ФЗ, ч. 6, ч. 7 ст. 55.24, ст. 55.25 Градостроительного кодекса Российской Федерации, ст. 36 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», ст. 296 ГК РФ эксплуатационный контроль за техническим состоянием здания образовательной организации на территории Веселовского района, находящегося в собственности муниципального района «Веселовский район» и переданного в оперативное управление образовательному учреждению, ответственными лицами не осуществляется, обследование технического состояния с привлечением специализированной организации с использованием современных средств технической диагностики в установленные п. 4.1, п. 4.3 ГОСТ 31937-2024 сроки не проводятся.

Не проведение должного эксплуатационного контроля за состоянием зданий образовательных организаций путем привлечения специализированной организации может повлечь несвоевременное выявление нарушений в состоянии конструктивных и других характеристик надежности и безопасности здания, что создает угрозу его обветшания и утраты, а также предпосылки возникновения чрезвычайных ситуаций, нарушения прав на безопасные условия обучения детей, причинения вреда их жизни и здоровью, что, в свою очередь, нарушает гарантированные Конституцией Российской Федерации, иными нормативными актами права воспитанников (обучающихся) на безопасные, соответствующие предъявляемым требованиям, условия обучения.

Также прокуратурой Веселовского района в ходе проверки выявлены нарушения законодательства в сфере антитеррористической защищенности МБОУ Кировская СОШ.

Во исполнение п. 4 ч. 2 ст. 5 ФЗ «О противодействии терроризму» Правительство Российской Федерации утвердило постановление Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)», в котором содержатся требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, а также устанавливает форму паспорта безопасности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации.

Статьей 28 ФЗ от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» закреплена обязанность образовательных организаций осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, содержания обучающихся в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 9 ФЗ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В соответствии с п.п. 2, 15 ч. 3 ст. 28 Закона № 273-ФЗ к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Пунктом 2 части 6 указанной статьи предусмотрена обязанность образовательной организации осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Частью 7 статьи 28 Закона № 273-ФЗ предусмотрено, что образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством РФ порядке, в частности, за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В ходе проведенной проверки установлено, что МБОУ Кировская СОШ присвоена четвертая категория опасности.

В соответствии п. 17 Постановления Правительства № 1006 антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных: на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории), а выявление нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта, на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях), на минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объектах (территориях) и ликвидацию угрозы их совершения, на обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности и иных документах объектов (территорий), в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объектов (территорий).

В силу п.п. «ж» п. 20 пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) достигается, в том числе, исключением фактов бесконтрольного пребывания на объектах (территориях) посторонних лиц и нахождения транспортных средств на объектах (территориях) или в непосредственной близости от них, организации круглосуточных охранных мероприятий, обеспечения ежедневного обхода и осмотра уязвимых мест и участков объектов (территорий), а также периодической проверки (обхода и осмотра) зданий (строений, сооружений) и территории со складскими и подсобными помещениями, осуществления контроля за состоянием помещений, используемых для проведения мероприятий с массовым пребыванием людей.

Согласно п.п. «д», п. 21 минимизация возможных последствий и ликвидация угрозы террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством, в том числе, обеспечения технических возможностей эвакуации, а также своевременного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о порядке беспрепятственной и безопасной эвакуации из зданий (сооружений).

Также, в отношении объектов (территорий) четвертой категории опасности предусмотрены меры по обеспечению антитеррористической защищенности закрепленные в п. 24 Постановления Правительства № 1006.

Согласно п.п. «в», «и» п. 24 Постановления Правительства № 1006 необходимо проведение следующих мероприятий: обеспечение пропускного и внутриобъектового режимов и осуществление контроля за их функционированием, исключение бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории).

Установлено, что МБОУ Кировская СОШ расположена по адресу ул. Просвещения, 22А, п. Средний Маныч, Веселовский район, Ростовская область. Однако, на территории образовательной организации имеется дефект в ограждении, что позволяет беспрепятственно и бесконтрольно проникать на территорию образовательной организации посторонних лиц. Изложенное зафиксировано в акте осмотра территории МБОУ Кировская СОШ от 25.03.2025 с приложением фототаблицы.

Невыполнение МБОУ Кировская СОШ требований вышеуказанного законодательства нарушает обязанность школы создавать безопасные условия обучения, содержания обучающихся в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации, поскольку, установленное вокруг школы ограждение, с учетом имеющихся недостатков, не воспрепятствует неправомерному проникновению на территории образовательной организации, а значит не может пресечь попытку совершения террористического акта на территории школы.

В судебном заседании пом. прокурора Веселовского района Райков И.О. заявленные требования поддержал в полном обьеме, просит их удовлетворить.

Представитель ответчика МББОУ Кировская СОШ ФИО1 в судебном заседании пояснила, что требования она признает. Предоставили письменное заявление о признании иска в полном обьеме. Письменное заявление о признании иска приобщено к материалам дела. Указала, что последствия признания иска разьяснены и понятны.

Пом. прокурора Райков И.О. не возражает на признание иска ответчиком.

Суд принимает признание иска ответчиком, так как оно не противоречит закону и не ущемляет законные права и интересы третьих лиц. Учитывая признание иска ответчиком, суд удовлетворяет заявленные исковые требования без рассмотрения дела по существу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Веселовского района удовлетворить.

Обязать МБОУ Кировская СОШ в течение одного года после вступления решения суда в законную силу провести комплексное обследование технического состояния здания школы по адресу ул. Просвещения, 22 А, п. Средний Маныч Веселовского района Ростовская область. Устранить дефекты в ограждении территории образовательной организации относительно здания школы с западной стороны МБОУ Кировская СОШ размером 5 м., которые зафиксированы в акте осмотра территории МБОУ Кировская СОШ от 25.03.2025.

Решение может быть обжаловано сторонами в Ростовский областной суд в течение одного месяца с момента вынесения мотивированного решения через Багаевский районный суд.

Мотивированное решение изготовлено 12.052025.

Судья: Г.П.Рябинина