Судья: Байгунаков А.Р. № 33а-8381/2023

Докладчик: Тройнина С.С. (2а-582/2023)

(42RS0013-01-2021-002884-70)

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

«06» сентября 2023 года Судебная коллегия по административным делам Кемеровского областного суда в составе

председательствующего Тройниной С.С.

судей Гульновой Н.В., Решетняка А.М.,

при секретаре Климове И.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Тройниной С.С. административное дело по исковому заявлению прокурора города Мариинска в защиту неопределенного круга лиц к администрации Маринского муниципального округа о признании незаконным подпункта 1.1 пункта 1 распоряжения администрации Мариинского городского поселения от 04.09.2019 № 115-р,

по апелляционной жалобе Главы Мариинского муниципального округа ФИО1 на решение Мариинского городского суда Кемеровской области от 27 июня 2023 года,

УСТАНОВИЛА:

Прокурор города Мариинска обратился в суд с административным иском в защиту неопределенного круга лиц к администрации Мариинского муниципального округа о признании незаконным подпункта 1.1 пункта 1 распоряжения администрации Мариинского городского поселения от 04.09.2019 № 115-р.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой города проведена проверка, по результатам которой установлено, что многоквартирный дом, расположенный по адресу: ул. Дорожная, д. 1 «А», г.Мариинск, Кемеровская область - Кузбасс, 1900 года постройки, постановлением администрации Мариинского городского поселения от 02.09.2019 №509-П признан аварийным и подлежащим сносу. Указанный многоквартирный дом не включен в региональную программу «Переселение граждан из многоквартирных домов, признанных до 1 января 2017 года в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу» на 2019-2024 годы. Квартиры №№1-6 дома по адресу: ул. Дорожная, д. 1 «А», находятся в частной собственности.

Заключением по результатам визуального обследования технического состояния строительных конструкций жилых помещений от 2019 года установлено, что повреждения и деформации свидетельствуют об исчерпании несущей способности и опасности обрушения несущих строительных конструкций, необходимо проведение срочных противоаварийных мероприятий, существует опасность для пребывания людей, обрушение может произойти в любой момент, необходимо срочно эвакуировать жильцов, выполнение капитального ремонта конструкций экономически не целесообразно.

Распоряжением и.о. главы администрации Мариинского городского поселения ФИО2 от 04.09.2019 № 115-р «О дальнейшем использовании многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу» установлен срок сноса дома и отселения граждан до 31.12.2025. Подпунктом 1.1 пункта 1 установлено, что межведомственной комиссией при администрации Мариинского городского поселения необходимо направить в 5-дневный срок со дня принятия решения о признании дома аварийным и подлежащим сносу всем собственникам помещений, находящихся в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <...>, требование о сносе дома, отселения физических лиц в срок до 31.12.2025.

Согласно акту осмотра жилого дома по ул. Дорожная, д.1 «А», г.Мариинск от 10.02.2022, проведенного комиссией в составе начальника управления капитального строительства администрации Мариинского муниципального округа, старшего инспектора УЖКХТиС, главного инженера и техника управляющей организации - ООО «Стройпартнер», выдано заключение о несоответствии конструкций дома требованиям эксплуатационной надежности.

В ходе прокурорской проверки установлено, что 23.02.2023 произошло частичное обрушение крыши данного многоквартирного дома, о чем управляющей организацией - ООО «Стройпартнер», направлено информационное письмо в администрацию Мариинского муниципального округа.

10.03.2023 ООО «Стройпартнер» получено письмо от администрации Мариинского муниципального округа №01-4/263, в котором указано о заседании комиссии по вопросам о распределении и предоставлении гражданам жилых помещений муниципального жилищного фонда Мариинского муниципального округа от 28.02.2023.

По результатам заседания комиссии принято решение о предоставлении жильцам, проживающим по адресу: ул. Дорожная, д.1 «А», кв.1 и кв.5, г.Мариинск, жилых помещений маневренного фонда. При этом в отношении других жильцов и собственников помещений аналогичных решений не принималось.

В соответствии с подпунктом 1.1 Распоряжения срок отселения граждан в указанном многоквартирном доме определен на 31.12.2025, что недопустимо ввиду крайне неудовлетворительного состояния конструктивных элементов, наличия прямой и непосредственной угрозы жизни и здоровью проживающих, а также неопределенного круга лиц.

Изложенные в заключение ООО «Элит проект» о техническом состоянии строительных конструкций многоквартирного дома дефекты свидетельствуют о нарушении прав граждан на благоприятные условия проживания, создают угрозу безопасности для их жизни и здоровья.

Признанный аварийным и подлежащим сносу многоквартирный дом непригоден для проживания, проживание в нем граждан не представляется возможным, имеется опасность для жизни и здоровья неопределенного круга лиц вследствие его возможного обрушения. Однако, до настоящего времени в доме проживают граждане - собственники жилых помещений.

Указанный в распоряжении администрации Мариинского городского поселения от 04.09.2019 №115-р срок отселения является неразумным в силу его длительности, поскольку непринятие мер к сносу аварийного дома может повлечь его обрушение, создать угрозу жизни проживающих в нем граждан, дальнейшая эксплуатация дома может привести к обрушению инженерных конструкций, повлечь тяжкие последствия в виде причинения телесных повреждений и гибели граждан.

31.03.2023 прокурором города по результатам рассмотрения обращения ФИО6 главе администрации Мариинского муниципального округа внесено представление, которое рассмотрено, однако нарушения прав граждан на безопасные условия проживания не устранены.

В прокуратуру города Мариинска поступают обращения граждан, жителей данного многоквартирного дома, в которых заявители ссылаются на аварийное состояние дома и неблагоприятные условия проживания.

Допущенные администрацией Мариинского муниципального округа нарушения посягают на интересы неопределенного крута лиц - собственников помещений многоквартирного дома, членов их семей, иных лиц, которые проживают в указанном доме, а также временно находящихся в жилых и нежилых помещениях, и тех, кто находится непосредственно около жилого дома.

Прокурор города Мариинска просил: признать незаконным подпункт 1.1 пункта 1 распоряжения администрации Мариинского городского поселения от 04.09.2019 №115-р «О дальнейшем использовании многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу» многоквартирного дома, расположенного по адресу: ул. Дорожная, д.1 «А», г.Мариинск, Кемеровская область – Кузбасс, в части установления срока сноса дома и отселения физических лиц – до 31.12.2005; обязать администрацию Мариинского муниципального округа изменить в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу срок расселения граждан многоквартирного дома, расположенного по адресу: ул. Дорожная, д.1 «А», г.Мариинск, Кемеровская область – Кузбасс, на 31.12.2023.

Решением Мариинского городского суда Кемеровской области от 27.06.2023 административное исковое заявление удовлетворено в полном объеме.

В апелляционной жалобе Глава Мариинского муниципального округа ФИО1 просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Отмечает, что собственники жилых помещений спорного многоквартирного дом вправе обратиться в орган местного самоуправления с заявлением о предоставлении жилого помещения маневренного фонда до наступления срока отселения из аварийного дома. Указанное право на обращение жильцам было разъяснено, однако, с заявлением обратились не все собственники жилых помещений. Кроме того, принудительное отселение собственников жилых помещений из аварийного дома в маневренный фонд не предусмотрено.

Указывает, что выводы суда ошибочны, а определение срока отселения физических и юридических лиц является компетенцией органа местного самоуправления. Вместе с тем конкретные сроки отселения действующим законодательством не установлены.

В действующую региональную программу «Переселение граждан из многоквартирных домов, признанных до 1 января 2017 года в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу» на 2019-2024 годы спорный многоквартирный дом не включен по причине того, что признан аварийным постановлением администрации Мариинского городского округа от 02.09.2019, то есть после 01.01.2017, что не было учтено судом.

Также, отмечает, что срок отселения граждан в указанном многоквартирном доме был определен на 31.12.2025, в связи с отсутствием финансовых ресурсов, что является разумным.

Кроме того, оспариваемое распоряжение от 04.09.2019 принято органом местного самоуправления в полном соответствии с законодательством, в установленный законом срок, в рамках предоставленных полномочий.

На апелляционную жалобу прокурором, участвовавшим в деле, Акимкиной А.В. принесены возражения.

В заседании суда апелляционной инстанции прокурор прокуратуры Кемеровской области Максимов Н.Ю. поддержал доводы возражений.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, судебная коллегия определила рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с требованиями ст. 308 КАС РФ, судебная коллегия приходит к следующему.

Исходя из положений статей 21, 35 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации", при осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

В силу частей 1, 2 статьи 39, части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан и иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что прокуратурой г. Мариинска, на основании обращения ФИО6 о нарушении жилищного законодательства, проведена проверка соблюдения администрацией Мариинского муниципального округа требований жилищного законодательства, в ходе которой установлено, что многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: <...>, является аварийным и подлежащим сносу, в связи с чем дальнейшая его эксплуатация создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

Заключением межведомственной комиссии № 29 от 22.08.2019 многоквартирный дом, расположенный по адресу: <...> признан аварийным и подлежащим сносу.

Постановлением администрации Мариинского муниципального района от 02.09.2019 №509-П многоквартирный дом, расположенный по адресу: <...> признан аварийным и подлежащим сносу.

Распоряжением Администрации Мариинского городского поселения от 04.09.2019 №115-р «О дальнейшем использовании многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу» установлен срок для направления требований о сносе дома, отселении физических лиц до 31.12.2025 (п.1.1.).

Указанный многоквартирный дом не включен в региональную программу «Переселение граждан из многоквартирных домов, признанных до 1 января 2017 года в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу» на 2019-2024 годы.

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что состояние конструкций жилого дома свидетельствует о наличии реальной угрозы для жизни и здоровья граждан, проживание жильцов в многоквартирном доме является небезопасным, в связи с чем пришел к выводу о наличии правовых оснований для признания подп. 1.1 п. 1 Распоряжения администрации Мариинского городского поселения от 04.09.2019 № 115-р «О дальнейшем использовании многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу» в части установленного срока расселения жилого дома до 31.12.2025 незаконным, возложив на административного ответчика обязанность в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу изменить срок расселения граждан многоквартирного дома, установленный оспариваемым подп. 1.1 п. 1 Распоряжения до 31.12.2023.

Судебная коллегия с такими выводами суда первой инстанции соглашается.

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся обеспечение проживающих в муниципальном, городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Пунктами 1, 8, 9 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее также - ЖК РФ) установлено, что к компетенции органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится учет муниципального жилищного фонда, контроль за его сохранностью и соответствием жилых помещений санитарным и техническим требованиям, признание в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

В силу части 4 статьи 15 ЖК РФ многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок (часть 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В силу абзаца второго пункта 49 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 N 47, на основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Как разъяснил Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 22 постановления от 02.07.2009 N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", судам следует учитывать, что в силу части 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации признание в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является, по общему правилу, основанием для предъявления органом, принявшим такое решение (то есть межведомственной комиссией, создаваемой исходя из принадлежности жилого дома федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления), к собственникам жилых помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок за счет их собственных средств. В том случае, если собственники жилых помещений в предоставленный им срок не осуществили снос или реконструкцию многоквартирного дома, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийный дом, для муниципальных нужд (они заключаются в том, чтобы на территории муниципального образования не было жилого дома, не позволяющего обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан) и, соответственно, об изъятии каждого жилого помещения в доме путем выкупа, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию.

В силу изложенных норм, определение срока сноса многоквартирного дома, подлежащего сносу, а также срока отселения физических лиц относится к компетенции органа местного самоуправления. Вместе с тем, в силу положений части 10 статьи 32 Жилищного кодекса РФ срок сноса аварийного дома должен быть разумным.

В силу правовой позиции, сформированной в ответе на вопрос N 3 Обзора законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за 2 квартал 2009 года, утвержденного постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 16.09.2009, если при рассмотрении дела будет установлено, что помещение, в котором проживает гражданин, представляет опасность для жизни и здоровья человека по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, предусмотренным действующим законодательством, то предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и срока сноса дома и суд может обязать орган местного самоуправления незамедлительно предоставить гражданам другие благоустроенные жилые помещения во внеочередном порядке на основании ч. 2 ст. 57 ЖК РФ, учитывая и то, что помещение, не соответствующее санитарным и техническим правилам и нормам, не может быть отнесено к категории жилых (ч. 2 ст. 15 ЖК РФ).

При принятии оспариваемого распоряжения от 04.09.2019 № 115-р администрацией Мариинского городского поселения не приведены мотивы определения администрацией столь длительного срока до 31.12.2025, что составляет более 6 лет со дня издания распоряжения, с учетом технического состояния жилого дома, иных имеющих значение для определения данного срока обстоятельств. Данные обстоятельства свидетельствуют о произвольном принятии решения о сроке расселения жильцов без учета аварийного состояния многоквартирного дома.

Принимая во внимание аварийное техническое состояние конструкций жилого дома, опасность обрушения несущих строительных конструкций, что создает повышенную опасность для жизни и здоровья граждан, в отсутствие доказательств принятия со стороны администрации мер по предупреждению возможного наступления указанных последствий, установленный административным ответчиком срок отселения граждан (до конца 2025 года) не отвечает принципу разумности, поскольку предполагает дальнейшую эксплуатацию дома, состояние которого характеризуется многочисленными повреждениями и деформациями, свидетельствует о непригодности их для нормальной эксплуатации.

Таким образом, подпункт 1.1 пункта 1 Распоряжения администрации Мариинского городского поселения от 04.09.2019 № 115-р об определении срока отселения из аварийного дом до 31.12.2025 не может быть признан законным, поскольку установленный срок не являлся разумным, указанный многоквартирный дом не пригоден для проживания, проживание в нем граждан не представляется возможным, вследствие его возможного обрушения влечет опасность для жизни и здоровья неопределенного круга лиц.

Доводы административного ответчика о принятых мерах к предоставлению жильцам аварийного дома жилых помещений из маневренного жилого фонда не свидетельствуют об отсутствии у администрации при принятии решения о сроке расселения жильцом соблюдать требования разумности.

В соответствии с частью 1 статьи 32 Жилищного кодекса РФ жилое помещение может быть изъято у собственника путем выкупа в связи с изъятием соответствующего земельного участка для государственных и муниципальных нужд.

По смыслу указанного нормативного положения изъятие жилых помещений возможно только по истечении срока, установленного органом местного самоуправления для сноса дома собственниками и их расселения.

Таким образом, у собственников жилых помещений в многоквартирном доме по адресу <...> возникнет только после установленного срока расселения, то есть после окончания 2025 года, что, безусловно, нарушает их жилищные права. Предоставление же лицам, проживающим в аварийном жилом доме временного жилья в маневренном фонде о восстановлении жилищных прав, не свидетельствует.

Кроме того, как следует из материалов дела, постановлениями администрации Мариинского муниципального округа от 06.03.2023 №173-П, от 17.03.2023 №206-П жильцам дома ФИО10 и ФИО11 были предложены жилые помещения маневренного фонда, от предоставления которых они отказались в связи с несоответствием санитарно-эпидемиологических норм.

Разрешая спор, в соответствии с положениями пункта 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ суд первой инстанции в качестве способа восстановления нарушенного права обоснованно возложил на администрацию Мариинского городского округа обязанность в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу, изменить срок расселения граждан многоквартирного дома, расположенного по адресу: ул. Дорожная, д.1 «А», г.Мариинск, до 31.12.2023.

Необходимость возложения такой обязанности и определения конкретного срока устранения нарушения обусловлена спецификой административного спора, характером спорных отношений, наличием прямой угрозы жизни и здоровью проживающих в жилом доме людей.

Сам по себе факт того, что решение вопроса о сроке отселения из аварийных домов в силу закона относится к компетенции органа местного самоуправления, не свидетельствует о вмешательстве судом первой инстанции в компетенцию указанного органа, который уклонился от исполнения своей обязанности в разумный срок.

Судебная коллегия считает установленный судом срок до 31.12.2023 соответствующим требованиям разумности с учетом времени, прошедшего со дня признания жилого дома аварийным, поскольку техническое состояние жилого дома, а также степень его аварийности и опасности для проживания в нем граждан свидетельствуют о наличии реальной угрозы для жизни и здоровья граждан, невозможности безопасного проживания жильцов в приведенном многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу.

Доводы апелляционной жалобы по сути повторяют позицию стороны административного ответчика в суде первой инстанции, выводов суда не опровергают, основанием для отмены решения суда не являются.

Судебная коллегия считает выводы суда первой инстанции законными и обоснованными, поскольку при рассмотрении спора судом правильно установлены обстоятельства, имеющие значение для дела, правильно применены нормы материального права.

Нарушений норм процессуального права, которые в соответствии со статьей 310 КАС РФ привели или могли привести к неправильному разрешению дела, судом первой инстанции не допущено.

Руководствуясь ст. 309 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Мариинского городского суда Кемеровской области от 27 июня 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Кассационные жалоба, представление могут быть поданы через суд первой инстанции в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Апелляционное определение в окончательной форме изготовлено 11 сентября 2023 года.

Председательствующий:

Судьи: