Решение по делу № 2А-13/2025 от 25.07.2025 - о признании незаконным бездействия, возложении обязанности по ликвидации мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов (свалок), о признании незаконным бездействия, возложении обязанности по созданию на территории Прутского сельсовета П. <адрес> мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Дело №2а-13/2025 (2а-548/2024)

УИД 22RS0037-01-2024-000664-89

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 июля 2025 года с. Павловск

Павловский районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Кречетовой О.А.,

при секретаре Бекметовой Ю.Ю.,

с участием прокурора Р,

представителей административных ответчиков Министерства природных ресурсов и экологии <адрес> К, представителя Министерства финансов Российской Федерации З

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора П. <адрес>, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к ФИО2 сельсовета П. <адрес>, ФИО3 сельсовета П. <адрес>, ФИО4 сельсовета П. <адрес>, ФИО5 сельсовета П. <адрес>, ФИО6 сельсовета П. <адрес>, ФИО7 сельсовета П. <адрес>, ФИО8 сельсовета П. <адрес>, ФИО9 сельсовета П. <адрес>, ФИО10 сельсовета П. <адрес>, ФИО11 сельсовета П. <адрес>, муниципальному образованию <адрес> в лице А.П. <адрес>, Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации, Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации, публично-правовому образованию <адрес> в лице Министерства финансов <адрес>, Министерства природных ресурсов и экологии <адрес>, Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства <адрес> о признании незаконным бездействия, возложении обязанности по ликвидации мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов (свалок), о признании незаконным бездействия, возложении обязанности по созданию на территории Прутского сельсовета П. <адрес> мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор П. <адрес>, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к ФИО3 сельсовета П. <адрес>, А.П. <адрес> о признании незаконным бездействия, возложении обязанности по ликвидации мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов (свалок), расположенных в П. <адрес> на территории Рогозихинского сельсовета по адресам: - примерно в 0,4 км. от <адрес> направлению на север, площадью 15160 кв.м., земельный участок с кадастровым номером 22:31:030104:312; - примерно 500 м от <адрес>, площадью 15780 кв.м.; - примерно в 500 м северо-восточнее <адрес>, площадью 12460 кв.м.

Ссылаясь на положения Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», административный истец указал, что в апреле 2024 года по поручению прокуратуры <адрес> проведена проверка природоохранного законодательства в части размещения отходов производства и потребления, в результате которой выявлены несанкционированные свалки, собственник отходов не обнаружен, ответственность за несанкционированные свалки возложена на муниципальный район, который по соглашению передал полномочия А. сельсовета, в связи с чем главе А. сельсовета было внесено представление с требованием принять меры к ликвидации свалки, однако соответствующие меры не приняты (дело 2а-548/2024).

Кроме того, прокурор П. <адрес> в интересах неопределенного круга лиц по тем же основаниям обратился в суд с административным иском к ФИО2 сельсовета П. <адрес>, А.П. <адрес> о признании незаконным бездействия, возложении обязанности по ликвидации места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов (свалки), расположенной в П. <адрес> на территории Новозоринского сельсовета по адресу: - примерно в 1,3 км на северо-восток от п.Новые З.П. <адрес>, площадью 30578 кв.м., кадастровый <номер> (дело <номер>а-553/2024).

Определением от ДД.ММ.ГГГГ указанные дела объединены в одно производство под номером 2а-548/2024.

Кроме того, прокурор П. <адрес>, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с аналогичным административным иском к ФИО5 сельсовета П. <адрес>, А.П. <адрес> о признании незаконным бездействия, возложении обязанности по ликвидации мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов (свалок), расположенных в П. <адрес> на территории Павлозаводского сельсовета по адресам: - примерно в 500 м от ориентира <адрес> по направлению на юг, площадью 10720 кв.м., кадастровый <номер>; - примерно в 700 м по направлению на северо-восток от ориентира с.<адрес>ю 12450 кв.м., кадастровый <номер> (дело <номер>а-552/2024).

Также прокурор П. <адрес> в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к ФИО4 сельсовета П. <адрес>, А.П. <адрес> о признании незаконным бездействия, возложении обязанности по ликвидации места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов (свалки), расположенной в П. <адрес> на территории Шаховского сельсовета по адресу: - примерно в 1,2 км. от <адрес> направлению на северо-запад, площадью 26450 кв.м., земельный участок с кадастровым номером 22:31:010803:1601 (дело 2а-550/2024).

Кроме того, прокурор П. <адрес> в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к ФИО6 сельсовета П. <адрес>, А.П. <адрес> о признании незаконным бездействия, возложении обязанности по ликвидации места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов (свалки), расположенной в П. <адрес> на территории Лебяжинского сельсовета по адресу: - примерно в 500 м северо-восточнее <адрес>, площадью 15578 кв.м. (дело <номер>а-549/2024).

Определением от ДД.ММ.ГГГГ указанные дела объединены в одно производство под номером 2а-548/2024.

ДД.ММ.ГГГГ прокурор П. <адрес>, действуя в интересах неопределенного круга лиц, предъявил уточненный административный иск к ФИО2 сельсовета, ФИО6 сельсовета, ФИО4 сельсовета, ФИО3 сельсовета, ФИО5 сельсовета П. <адрес>, А.П. <адрес>, Министерству финансов Российской Федерации, Министерству финансов <адрес>, Министерству природных ресурсов Российской Федерации, Министерству природных ресурсов и экологии <адрес>, основываясь на ранее указанных обстоятельствах, просил признать незаконным бездействие ФИО2 сельсовета, ФИО6 сельсовета, ФИО4 сельсовета, ФИО3 сельсовета, ФИО5 сельсовета П. <адрес>, выразившееся в не ликвидации 9 свалок, расположенных на территории указанных сельсоветов по указанным выше адресам, возложить обязанность ликвидировать данные свалки, возложить обязанность по финансированию мероприятий, направленных на ликвидацию данных свалок на А.П. <адрес>, Министерство природных ресурсов и экологии <адрес>, Министерство финансов Российской Федерации, Министерство финансов <адрес> в равных долях (л.д.168-171 т.10).

Кроме того, прокурор П. <адрес>, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к ФИО7 сельсовета П. <адрес>, А.П. <адрес>, Министерству финансов Российской Федерации, Министерству финансов <адрес>, Министерству природных ресурсов Российской Федерации, Министерству природных ресурсов и экологии <адрес> о ликвидации 3 свалок, расположенных: - на земельном участке на территории Комсомольского сельсовета в 500 м на юго-восток от <адрес> П. <адрес>, площадью 11000 кв.м., координаты точки-ориентира- 53,2662;83,3933; - на земельном участке на территории Комсомольского сельсовета в 800 м на юго – запад от п. <адрес>, площадью 2433 кв.м., координаты точки-ориентира- 53,265132;83,169894, - на земельном участке на территории Комсомольского сельсовета в 500 м на северо-восток от <адрес>, площадью 540 кв.м., координаты точки-ориентира- 53,217097;83,058419.

Решением П. районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ административные исковые требования прокурора были удовлетворены частично.

Признано незаконным бездействие А.П. <адрес>, выразившееся в непринятии мер к ликвидации мест несанкционированного размещения отходов производства и потребления, расположенных в П. <адрес> по указанным выше адресам, на А.П. <адрес> возложена обязанность в течение 24 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать ликвидацию мест несанкционированного размещения отходов производства и потребления. На А.П. <адрес>, Министерство финансов Российской Федерации, Министерство финансов <адрес> возложена обязанность в равных долях профинансировать мероприятия по ликвидации мест несанкционированного размещения отходов производства и потребления. В остальной части в удовлетворении административного иска отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам <адрес>вого суда от ДД.ММ.ГГГГ решение П. районного суда отменено с направлением дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции (дело <номер>а-309/2025).

Кроме того, прокурор П. <адрес>, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к ФИО11 сельсовета П. <адрес>, А.П. <адрес>, Министерству финансов Российской Федерации, Министерству финансов <адрес>, Министерству природных ресурсов Российской Федерации, Министерству природных ресурсов и экологии <адрес>, о ликвидации свалки, расположенной на земельном участке на территории Прутского сельсовета с кадастровым номером 22:31:010406:1033, примерно в 1 км от <адрес> по направлению на северо-восток, площадью 11127 кв.м.

Также прокурор просил признать незаконным бездействие административных ответчиков, возложить на них обязанность по созданию на территории Прутского сельсовета П. <адрес> места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, в том числе крупногабаритных отходов, в соответствии с требованиям законодательства РФ в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения в срок до ДД.ММ.ГГГГ, ссылаясь на то, что А.П. <адрес> полномочия по созданию мест накопления ТКО по соглашению переданы ФИО11 сельсовета на срок до ДД.ММ.ГГГГ, постановлением А. сельсовета <номер> от ДД.ММ.ГГГГ утвержден реестр и схема размещения мест (площадок накопления ТКО) на территории Прутского сельсовета, местом накопления ТКО является контейнерная площадка, вместе с тем до настоящего времени не созданы два места (площадки) накопления ТКО в соответствии с установленными требованиями в <адрес> и <адрес>, что также было указано в представлении от ДД.ММ.ГГГГ, однако нарушения не устранены.

Решением П. районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ административные исковые требования прокурора были удовлетворены частично.

Признано незаконным бездействие А.П. <адрес>, выразившееся в непринятии мер к ликвидации места несанкционированного размещения отходов производства и потребления, расположенного в П. <адрес> по указанному выше адресу, на А.П. <адрес> возложена обязанность в течение 24 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать ликвидацию мест несанкционированного размещения отходов производства и потребления. На А.П. <адрес>, Министерство финансов Российской Федерации, Министерство финансов <адрес> возложена обязанность в равных долях профинансировать мероприятия по ликвидации места несанкционированного размещения отходов производства и потребления. В остальной части в удовлетворении административного иска отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам <адрес>вого суда от ДД.ММ.ГГГГ решение П. районного суда отменено с направлением дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции (2а-310/2025);

Кроме того, прокурор П. <адрес>, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к ФИО10 сельсовета П. <адрес>, А.П. <адрес>, Министерству финансов Российской Федерации, Министерству финансов <адрес>, Министерству природных ресурсов Российской Федерации, Министерству природных ресурсов и экологии <адрес>, о ликвидации свалки на земельном участке на территории Колыванского сельсовета с кадастровым номером 22:31:000000:783, примерно в 0,5 км. от <адрес> П. <адрес> по направлению на запад, площадью 20092 кв.м.

Решением П. районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ административные исковые требования прокурора были удовлетворены частично.

Признано незаконным бездействие А.П. <адрес>, выразившееся в непринятии мер к ликвидации места несанкционированного размещения отходов производства и потребления, расположенного в П. <адрес> по указанному выше адресу, на А.П. <адрес> возложена обязанность в течение 24 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать ликвидацию мест несанкционированного размещения отходов производства и потребления. На А.П. <адрес>, Министерство финансов Российской Федерации, Министерство финансов <адрес> возложена обязанность в равных долях профинансировать мероприятия по ликвидации места несанкционированного размещения отходов производства и потребления. В остальной части в удовлетворении административного иска отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам <адрес>вого суда от ДД.ММ.ГГГГ решение П. районного суда отменено с направлением дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции (дело 2а-314/2025)

Кроме того, прокурор П. <адрес>, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к ФИО9 сельсовета П. <адрес>, А.П. <адрес>, Министерству финансов Российской Федерации, Министерству финансов <адрес>, Министерству природных ресурсов Российской Федерации, Министерству природных ресурсов и экологии <адрес>, о ликвидации свалок, расположенных по адресам: - земельный участок на территории Арбузовского сельсовета с кадастровым номером 22:31:000000:782, примерно в 2,4 км. от <адрес> П. <адрес> по направлению на восток, площадью 17133 кв.м., - земельный участок на территории Арбузовского сельсовета примерно в 500 м от ориентира - п. им. Мамонтова П. <адрес> по направлению на юг, площадью 5000 кв.м.; - земельный участок на территории Арбузовского сельсовета примерно в 700 м от ориентира – <адрес> П. <адрес> по направлению на северо-запад, площадью 5452 кв.м.

Решением П. районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ административные исковые требования прокурора были удовлетворены частично.

Признано незаконным бездействие А.П. <адрес>, выразившееся в непринятии мер к ликвидации места несанкционированного размещения отходов производства и потребления, расположенного в П. <адрес> по указанному выше адресу, на А.П. <адрес> возложена обязанность в течение 24 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать ликвидацию мест несанкционированного размещения отходов производства и потребления. На А.П. <адрес>, Министерство финансов Российской Федерации, Министерство финансов <адрес> возложена обязанность в равных долях профинансировать мероприятия по ликвидации места несанкционированного размещения отходов производства и потребления. В остальной части в удовлетворении административного иска отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам <адрес>вого суда от ДД.ММ.ГГГГ решение П. районного суда отменено с направлением дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции (дело <номер>а-315/2025),

Кроме того, прокурор П. <адрес>, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к ФИО8 сельсовета П. <адрес>, А.П. <адрес>, Министерству финансов Российской Федерации, Министерству финансов <адрес>, Министерству природных ресурсов Российской Федерации, Министерству природных ресурсов и экологии <адрес> о ликвидации свалки - -на земельном участке на территории Елунинского сельсовета примерно в 0,7 км. от <адрес> по направлению на юг, земельный участок с кадастровым номером 22:31:010203:1191.

Решением П. районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ административные исковые требования прокурора были удовлетворены частично.

Признано незаконным бездействие А.П. <адрес>, выразившееся в непринятии мер к ликвидации места несанкционированного размещения отходов производства и потребления, расположенного в П. <адрес> по указанному выше адресу, на А.П. <адрес> возложена обязанность в течение 24 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать ликвидацию мест несанкционированного размещения отходов производства и потребления. На А.П. <адрес>, Министерство финансов Российской Федерации, Министерство финансов <адрес> возложена обязанность в равных долях профинансировать мероприятия по ликвидации места несанкционированного размещения отходов производства и потребления. В остальной части в удовлетворении административного иска отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам <адрес>вого суда от ДД.ММ.ГГГГ решение П. районного суда отменено с направлением дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции (дело <номер>а-316/2025).

Определением от ДД.ММ.ГГГГ указанные административные дела объединены в одно производство.

К участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены Российская Федерация в лице Министерства финансов Российской Федерации (представитель – УФК по <адрес>), Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации; <адрес> в лице Министерства финансов <адрес>, Министерства природных ресурсов и экологии <адрес>, Министерства строительства и ЖКХ <адрес>, Павловский муниципальный район в лице А.П. <адрес>.

В качестве заинтересованных лиц привлечены Федеральная служба по надзору в сфере природопользования в лице Южно-Сибирского межрегионального управления Росприроднадзора, региональный оператор по обращению с отходами ООО «ЭКОСОЮЗ», ООО «Новая волна», <адрес>, Правительство Российской Федерации, Управление Роспотребнадзора по <адрес>, ППК «Российский экологический оператор», Управление имущественных отношений <адрес>, Федеральное агентство по управлению государственным имуществом, Комитет по финансам, налоговой и кредитной политике А.П. <адрес>, Управление Россельхознадзора по <адрес> и <адрес>.

В судебном заседании прокурор Р административные исковые требования поддержал по изложенным в административных исках основаниям.

Представитель административного ответчика - Министерства природных ресурсов и экологии <адрес> К считал, что надлежащим административным ответчиком является А.П. <адрес>, так как полномочия в области обращения с отходами, в области распоряжения земельными участками принадлежат органу местного самоуправления муниципального района, образование и продолжение существования свалок вызвано бездействием А.П. <адрес>, которой не созданы площадки временного накопления отходов, площадки для сбора крупногабаритных коммунальных отходов, не проводится разъяснительная работа с населением по поводу обращения с отходами, не осуществляется муниципальный земельный контроль, земельные участки не огорожены, не очищены, продолжается их использование местных населением, как несанкционированных свалок.

Представитель административного ответчика Министерства финансов Российской Федерации З., участвующая посредством видеоконференцсвязи, просила в удовлетворении административных исковых требований к Минфину Российской Федерации отказать.

Представитель административного ответчика А.П. <адрес> в судебное заседание не явился, извещен ДД.ММ.ГГГГ, в письменных возражениях административные исковые требования прокурора не признал, ссылался на то, что полномочия в области обращения с отходами переданы сельсоветам, за исключением Лебяжинского сельсовета, на основании соглашений, в рамках которых сельсоветам ежегодно выделялись средства для содержания спорных свалок (буртовки). Считал, что доказательств вины органов местного самоуправления не представлено, полномочия по выявлению объекта накопленного вреда принадлежат Министерству природных ресурсов <адрес>, А. <адрес> неоднократно направляла информацию о свалках на территории района в различные органы, однако каких-либо актов обследования от компетентных органов не поступало. Земельные участки под свалками не имеют собственников, собственность на них не разграничена, от ООО «ЭКОСОЮЗ» сообщений о выявлении свалки не поступало, мер по ликвидации свалки не предпринималось, контрольные мероприятия в рамках муниципального земельного контроля не проводились. Средств для ликвидации свалок у района нет, финансирование из федерального и краевого бюджета на эти цели не поступало. Целевые платежи за негативное воздействие на окружающую среду, поступающие в бюджет района, тратятся на финансирование мероприятий в области обращения с ТКО, организацию площадок накопления ТКО.

Административный ответчик Министерство финансов <адрес> извещено заказным письмом ДД.ММ.ГГГГ, в письменных возражениях представитель просил отказать в административном иске, указывая на то, что является ненадлежащим административным ответчиком, так как уполномоченным органом в области охраны окружающей среды и обращения с отходами является Министерство природных ресурсов и экологии <адрес>, которое является главным распорядителем выделенных средств и предоставляет субсидии в рамках госпрограммы <адрес> «Охрана окружающей среды», утвержденной постановлением Правительства АК <номер> от ДД.ММ.ГГГГ. Расходы по организации мест накопления отходов являются расходными обязательствами органа местного самоуправления, территории, которые ранее использовались для размещения отходов, не обустроенные надлежащим образом, подлежали ликвидации органами местного самоуправления. В настоящее время органы местного самоуправления принимают участие в деятельности с отходами в рамках, установленных Федеральными законами №89-ФЗ и №131-ФЗ, отвечают по своим обязательствам самостоятельно, в том числе за счет целевых поступлений, на основании <адрес> <номер>-ЗС в местный бюджет поступает 100% платы за негативное воздействие на окружающую среду, которую необходимо тратить согласно плану природоохранных мероприятий. Также ОМС получают доходы от сдачи в аренду земельных участков, ежегодно местным бюджетам предоставляются дотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов, в 2023 году П. <адрес> представлены дотации на в сумме 37068 тыс. руб., в 2024 – 21212,2 тыс. руб., следовательно, из краевого бюджета выделяется достаточно средств на решение вопросов местного значения.

Административный ответчик - Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации извещено ДД.ММ.ГГГГ, в письменных возражениях представитель указывал, что обязанность по ликвидации мест несанкционированного размещения отходов лежит на соответствующих муниципальных образованиях, которые обязаны решать вопросы участия в организации деятельности по накоплению и транспортированию ТКО в границах района. Финансирование мероприятий по ликвидации свалки должно проводиться за счет целевых отчислений в бюджет от платы за негативное воздействие на природу в соответствии с планами природоохранных мероприятий субъекта Российской Федерации и муниципального района.

Представители административных ответчиков сельсоветов П. <адрес> не явились, извещены заказными письмами, ранее в судебных заседаниях административные иски не признали, дали пояснения.

Заинтересованное лицо Южно- Сибирское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования извещено заказным письмом ДД.ММ.ГГГГ, представило сведения о поступлении в бюджет МО <адрес> и в бюджет <адрес> сумм платы за негативное воздействие на окружающую среду, административных штрафов, платежей по искам о возмещении вреда, причиненного окружающей среде.

Заинтересованное лицо - ООО «ЭКОСОЮЗ» извещено заказным письмом ДД.ММ.ГГГГ, представило акты обследования несанкционированных свалок.

Заинтересованные лица ООО «Новая волна», Комитет по финансам, налоговой и кредитной политике А.П. <адрес>, Правительство Российской Федерации, Управление Роспотребнадзора по <адрес>, Управление Россельхознадзора по <адрес> и Республики Алтай, ППК «Российский экологический оператор», Управление имущественных отношений <адрес>, Федеральное агентство по управлению государственным имуществом извещены, представители не явились.

Выслушав пояснения участвующего в деле прокурора, представителей <адрес>, Министерства финансов Российской Федерации, изучив материалы дела, суд в силу статей 150, 226 КАС РФ счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц и пришел к следующему.

Положениями статьи 42 Конституции Российской Федерации, статьи 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что каждый гражданин Российской Федерации имеет право на благоприятную окружающую среду.

Согласно абзацам 4, 8 статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: осуществлять мероприятия по охране земель, лесов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Подпунктом 2 пункта 2 статьи 13 названного Кодекса в целях охраны земель на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков возложена обязанность по проведению мероприятий по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления.

Согласно статье 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон об охране окружающей среды) к объектам накопленного вреда окружающей среде относятся, в том числе территории, на которых выявлен накопленный вред окружающей среде.

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» определено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - это состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности (статья 1); содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам (пункт 2 статьи 21); отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (пункт 1 статьи 22).

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Федеральный закон № 89-ФЗ).

Объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов.

Запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов (пункты 2, 6, 7 статьи 12 Федерального закона №89-ФЗ).

Территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, согласно пункту 4.13 ГОСТ 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения» (далее – ГОСТ 30772-2001), введенного постановлением Госстандарта России от ДД.ММ.ГГГГ <номер>-ст, являются несанкционированными свалками.

Пункт 7.8 ГОСТ 30772-2001 содержит примечание, согласно которому если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, не установлены, собственником отходов являются органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

В соответствии с пунктом 18 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ <номер>, собственник земельного участка обязан самостоятельно обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов или заключить договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов с региональным оператором.

Из материалов административного дела следует, что прокуратурой П. <адрес> в ходе проверки в марте 2024 года были истребованы в А.П. <адрес> сведения о наличии несанкционированных свалок на территории П. <адрес>, на что получен ответ от ДД.ММ.ГГГГ о наличии несанкционированных свалок во всех населенных пунктах района, представлен соответствующий перечень. А. <адрес> сообщила, что в 2023 -2024 году ликвидация свалок не выполнялась, А. сельсоветов на основании соглашений переданы полномочия в области обращения с отходами, ими же выполняются мероприятия по содержанию территорий свалок (буртовка), для чего А. <адрес> выделяются средства. В этом же ответе указано, что по населенным пунктам района в 2024 и 2025 году требуется установить 101 контейнерную площадку (л.д.20-26 т.1).

В апреле 2024 года прокурором района в адрес глав Новозоринского, Рогозихинского, Шаховского, Павлозаводского, Лебяжинского, Комсомольского, Елунинского, Арбузовского, Колыванского, Прутского сельсоветов П. <адрес>, в которых требовалось принять меры по ликвидации свалок, указанных в перечне, представленном А. <адрес>.

Неисполнение представления послужило основанием для обращения прокурора в суд с административными исками о ликвидации 17 мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, расположенных на территории П. <адрес>.

Поскольку административным истцом оспаривается длящееся бездействие, которое выражается в непринятии мер к ликвидации несанкционированных свалок, то установленный ст.219 КАС РФ срок обращения в суд не пропущен.

Из ответа ФИО3 сельсовета от ДД.ММ.ГГГГ следует, что несанкционированная свалка, расположенная примерно в 500м западнее от <адрес>, которая была выявлена в 2018 году, была ликвидирована сразу же при обнаружении и фактически не существует (л.д.209 т.1), что подтверждается актом обследования <адрес> (л.д.206-208), А. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.28-30 т.2) и не опровергнуто административным истцом, следовательно, требования прокурора в части ликвидации указанной несанкционированной свалки не подлежат удовлетворению.

Факт наличия 16 несанкционированных свалок на территории П. <адрес>, указанных в административных исках, нашел свое подтверждение в ходе рассмотрения дела и подтверждается актами обследования, проведенными А.П. <адрес>, Министерством природных ресурсов <адрес>, а также региональным оператором ООО «ЭКОСОЮЗ», информацией сельсоветов.

Приказом Министерства природных ресурсов и экологии <адрес> <номер> от ДД.ММ.ГГГГ утверждена Территориальная схема обращения с отходами на территории <адрес> (далее- Территориальная схема), согласно которой в П. <адрес> имеется один объект размещения отходов (ч.8 ст.29.1 Закона «Об отходах производства и потребления») - полигон твердых бытовых отходов, расположенный возле <адрес>, введенный в эксплуатацию в 2009 году, эксплуатируемый в настоящее время ООО «Новая волна». Иных объектов размещения отходов, которые соответствовали бы установленным требованиям, либо были бы включены в государственный реестр размещения отходов, как временные объекты, на территории П. <адрес> не имеется.

В приложении 7.9 к Территориальной схеме – «Объекты размещения отходов, которые подлежат реконструкции, выведению из эксплуатации на территории <адрес>» значатся 23 свалки ТКО в П. <адрес>, в том числе 16 указанных прокурором в административных исках свалок.

Судом предпринимались меры к установлению причин и условий образования данных свалок, периода их возникновения, состава отходов.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, земельный участок на территории Рогозихинского сельсовета, расположенный примерно в 0,4 км. от <адрес> направлению на север, с кадастровым номером 22:31:030104:312 поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ на основании заявления А.П. <адрес>, по заказу которой подготовлен межевой план, категория земель- земли специального назначения, назначение – под участок компостирования твердых бытовых отходов, земельный участок образован из земель, государственная собственность на которые не разграничена. Схема расположения земельного участка утверждена постановлением А. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ <номер>, границы его определены, площадь соствляет (л.д.42-55 т.1). 15175 кв.м.

Согласно акту осмотра участка с кадастровым номером 22:31:030104:312, проведенного ДД.ММ.ГГГГ <адрес>, участок, площадью 151735 кв.м. не огорожен, доступ на него не ограничен, покрыт густой растительностью, ограждения, аншлаги, шлагбаумы отсутствуют. На почве локально расположены разрозненные отбуртованные навалы различных отходов: сухих веток деревьев и кустарников, строительные отходы (битый кирпич, отходы бетона в кусковой форме, древесные отходы от сноса сооружений, битый шифер и другие), интерьеры мебели и сантехники, утратившие потребительские свойства; отходы животноводства и другие аналогичные отходы, которые отнесены к 5 классу опасности, участок продолжает эксплуатироваться местными жителями для размещения отходов (л.д.210-216 т.1).

Аналогичные сведения представлены А. <адрес> (л.д.29 т.2)

Согласно акту осмотра <номер> от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Экосоюз» примерное количество отходов на указанном земельном участке в 0,4 км. от <адрес> составляет не менее 1000 куб.м., отходы перемешаны и размещены навалом, что обуславливает изменение класса опасности. Выделить отходы, относящиеся к твердым коммунальным, не представляется возможным (л.д.212-229 т.27, 21-27 т.28).

Земельный участок на территории Рогозихинского сельсовета примерно в 500 м северо-восточнее <адрес> на кадастровом учете не состоит, свалка находится на землях сельхозназначения неразграниченной собственности.

Прокурором представлены сведения о фактических координатах данного земельного участка: точка 1 — 53.28471; 82.8295412; точка 2 — 53.2841932, 82.8290629; точка 3 — 53.2840393, 82.8296699; точка 4 — 53.2844681; 82.830001 (л.д.72-83 т.27).

Согласно акту осмотра территории свалки в 500 м от <адрес>, проведенного ДД.ММ.ГГГГ <адрес>, (л.д.196 -203 т.1) участок, площадью 382 кв.м., не огорожен, доступ на него не ограничен, участок покрыт густой растительностью, ограждения, аншлаги, шлагбаумы отсутствуют. На почве локально расположены разрозненные навалы различных отходов: сухих веток деревьев и кустарников, строительные отходы (битый шифер), отходы животноводства, которые отнесены к 5 классу опасности, участок продолжает эксплуатироваться жителями <адрес> и <адрес> для размещения отходов. Аналогичные данные представлены А. <адрес> (л.д.34 т.2)

Из акта осмотра <номер> от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Экосоюз» следует, что примерное количество отходов на указанном земельном участке в 500 м от <адрес> составляет не менее 100 куб.м., отходы перемешаны и размещены навалом, что обуславливает изменение класса опасности. Выделить отходы, относящиеся к твердым коммунальным, не представляется возможным (л.д.212-229 т.27, 29-33 т.28).

Из пояснений представителя ФИО3 сельсовета, представленных документов следует, что указанные участки с 1994 года использовались под размещение твердых бытовых отходов, при этом надлежащая документация отсутствует, представлены постановление ФИО3 сельсовета от ДД.ММ.ГГГГ о выборе участков, постановление А.П. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ <номер> о предварительном согласовании места размещения земельного участка под участок компостирования твердых бытовых отходов в 500 м от <адрес>; постановление А.П. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ <номер> о предварительном согласовании места размещения земельного участка под участок компостирования твердых бытовых отходов в 500 м севернее от <адрес> на землях сельхозназначения, А. <адрес> ежегодно выделяет сельсовету средства для содержания (буртовки) свалок (л.д.104-111,185 т.1).

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, земельный участок на территории Лебяжинского сельсовета примерно в 500 м северо-восточнее <адрес> на кадастровом учете не состоит, свалка расположена на землях сельхозназначения неразграниченной собственности.

Прокурором представлены сведения о фактических координатах данного земельного участка: точка 1 —53.180045; 82.791602; точка 2 — 53.18004288; 827927961; точка 3 — 53.1795368; 82.7932634; точка 4 — 53.1793708; 82.7922423 (л.д.72-83 т.27).

Согласно акту осмотра территории свалки в 500 м от <адрес>, проведенного ДД.ММ.ГГГГ <адрес>, (л.д.190-196 т.3) участок, площадью 15578 кв.м., не огорожен, доступ на него не ограничен, участок покрыт густой растительностью, ограждения, аншлаги, шлагбаумы отсутствуют. На почве локально расположены разрозненные навалы различных отходов: спиленные ветки деревьев и кустарников, сухая трава, строительные отходы (битый кирпич, отходы бетона в кусковой форме, древесные отходы от сноса сооружений, битый шифер и другие), интерьеры мебели и сантехники, утратившие потребительские свойства; автомобильные покрышки, утратившие потребительские свойства; отходы животноводства и другие аналогичные отходы, которые отнесены к 4-5 классу опасности, участок продолжает эксплуатироваться местными жителями для размещения отходов.

Из акта осмотра <номер> от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Экосоюз» следует, что примерное количество отходов на указанном земельном участке в 500 м. от <адрес> составляет не менее 100 куб.м., в том числе отходы, образующиеся в процессе содержания зеленых насаждений (ветки и спилы), строительные отходы, отходы перемешаны и размещены навалом, что обуславливает изменение класса опасности. Выделить отходы, относящиеся к твердым коммунальным, не представляется возможным (л.д.212-229 т.27, 11-20 т.28).

Из пояснений представителя ФИО6 сельсовета, представленных документов следует, что свалка образовалась более 30 лет назад, надлежащая документация на размещение полигона ТБО отсутствует, представлено постановление А.П. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ <номер> о предварительном согласовании места размещения земельного участка под участок компостирования твердых бытовых отходов в 500 м северо-восточнее от <адрес>, А. <адрес> ежегодно выделяет сельсовету средства для содержания (буртовки) свалок (л.д.171-174 т.3).

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, земельный участок на территории Шаховского сельсовета, расположенный примерно в 1,2 км. от <адрес> по направлению на северо-запад, с кадастровым номером 22:31:010803:1601, площадью 26285 кв.м. был поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ, снят с учета ДД.ММ.ГГГГ, категория земель- земли специального назначения, назначение – для компостирования твердых бытовых отходов (л.д.66-71 т.5).

Прокурором представлены сведения о границах загрязненного земельного участка в координатах: точка 1- 2358097,84; 600471,8; точка 2 – 2358226,81; 600383,29; точка 3- 2358097,94; 600236,05; точка 4 – 2358053,63; 600238,6; точка 5- 2358012,71; 600288,04 (л.д.73 т.28).

Согласно акту осмотра указанного участка, проведенного ДД.ММ.ГГГГ <адрес>, загрязненный участок, площадью 600 кв.м. не огорожен, доступ на него не ограничен, покрыт густой растительностью, ограждения, аншлаги, шлагбаумы отсутствуют. На почве локально расположены разрозненные навалы различных отходов: сухих веток деревьев и кустарников, строительные отходы (битый кирпич, отходы бетона в кусковой форме, древесные отходы от сноса сооружений, битый шифер и другие), интерьеры мебели и сантехники, утратившие потребительские свойства; отходы животноводства и другие аналогичные отходы, которые отнесены к 4-5 классу опасности, участок продолжает эксплуатироваться местными жителями для размещения отходов (л.д.98-191 т.5).

Аналогичные сведения представлены А. <адрес> (л.д.186,188-190 т.5)

Согласно акту осмотра <номер> от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Экосоюз» примерное количество отходов на указанном земельном участке в 1,2 км. от <адрес> составляет не менее 500 куб.м., в том числе отходы, образующиеся в процессе содержания зеленых насаждений (ветки и спилы деревьев), строительные и иные отходы, не относящиеся к твердым коммунальным, отходы перемешаны и размещены навалом, что обуславливает изменение класса опасности. Выделить отходы, относящиеся к твердым коммунальным, не представляется возможным (л.д.212-229 т.27).

Из представленных А. сельсовета документов следует, что свалка образовалась более 30 лет назад, постановлением ФИО4 сельской А. от ДД.ММ.ГГГГ <номер> был отведен земельный участок по под полигон ТБО (л.д.115-117 т.5), также представлено постановление А.П. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ <номер> о предварительном согласовании места размещения земельного участка под участок компостирования твердых бытовых отходов в 1,2 км северо-западнее от <адрес>, глава сельсовета пояснила, что данную историческую свалку эксплуатируют жители <адрес> и близлежащих сел, а также компании из <адрес> для складирования строительных и иных отходов, А. сельсовета ежегодно производится чистка территории. А. <адрес> ежегодно выделяет сельсовету средства для содержания (буртовки) свалки (л.д.118-121 т.5).

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, - земельный участок на территории Павлозаводского сельсовета примерно в 500 м от ориентира <адрес> по направлению на юг, кадастровый <номер>; площадью 10000 кв.м. был поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ, снят с учета ДД.ММ.ГГГГ, категория земель- земли специального назначения, назначение – для компостирования твердых бытовых отходов.

Земельный участок на территории Павлозаводского сельсовета примерно в 700 м по направлению на северо-восток от ориентира <адрес>, кадастровый <номер>, площадью 12000 кв.м. был поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ, снят с учета ДД.ММ.ГГГГ, категория земель- земли специального назначения, назначение – для компостирования твердых бытовых отходов (л.д.135-146 т.6).

Прокурором представлены сведения о границах земельных участков, а именно - участка примерно в 500 м от <адрес>: точка 1 -2342987,62;598910,5; точка 2- 2343045,81; 598829,17; точка 3- 2342985,28; 598749,34; точка 4- 2342921,65; 598824,24, участка в 700 м от <адрес>: точка 1- 2335343,96;585326,13; точка 2 – 2335413,29; 585415,41; точка 3 – 2335497,55; 585351,94; точка 4- 2335427,3; 585261,51 (л.д.72-83 т.28).

Согласно акту осмотра свалки в 700 м. от <адрес>, проведенного ДД.ММ.ГГГГ <адрес>, загрязненный участок не огорожен, доступ на него не ограничен, покрыт густой растительностью, ограждения, аншлаги, шлагбаумы отсутствуют. На почве локально расположены разрозненные навалы различных отходов: сухих веток деревьев и кустарников, твердые коммунальные отходы (полиэтиленовые пакеты, пластиковые и стеклянные бутылки), отходы животноводства, 90% отходов- навоз (5 класс опасности), отходы отнесены к 4-5 классу опасности, участок продолжает эксплуатироваться местными жителями для размещения отходов (л.д.166-170 т.6).

В акте осмотра <адрес> свалки в 500 м. от <адрес> отражено, что загрязненный участок не огорожен, доступ на него не ограничен, он покрыт густой древесной, кустарниковой растительностью; ограждения, аншлаги, шлагбаумы отсутствуют. На почве локально расположены разрозненные отбуртованные навалы различных отходов: сухих веток деревьев и кустарников, строительные отходы (битый кирпич, отходы бетона в кусковой форме, древесные отходы от сноса сооружений, битый шифер и другие); твердые коммунальные отходы (полиэтиленовые пакеты, пластиковые и стеклянные бутылки), отходы мебели, утратившие потребительские свойства, отходы животноводства и другие аналогичные отходы, отходы отнесены к 4-5 классу опасности, участок продолжает эксплуатироваться для размещения отходов (л.д.1-7 т.7).

Согласно справкам А. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ при осмотре свалки в 700 м от <адрес> и свалки в 500 м от <адрес> установлено, что ограждение свалки отсутствует, компонентный состав отходов: твердые коммунально-бытовые, растительные, строительные отходы (л.д.213-221 т.6).

Согласно актам осмотра от ДД.ММ.ГГГГ и ответу ООО «Экосоюз» примерное количество отходов на земельном участке в 500 м. от <адрес> составляет не менее 200 куб.м., на земельном участке в 700 м. от <адрес> – не менее 500 куб.м., в том числе отходы, образующиеся в процессе содержания зеленых насаждений (ветки и спилы деревьев), строительные и иные отходы, не относящиеся к твердым коммунальным, отходы перемешаны и размещены навалом, что обуславливает изменение класса опасности. Выделить отходы, относящиеся к твердым коммунальным, не представляется возможным (л.д.212-218 т.27, л.д. 1-10, 35-44 т.2).

Из пояснений главы ФИО5 сельсовета следует, что исторически сложившиеся свалки эксплуатируют жители населенных пунктов Жуковка и Красный Май, которые ежегодно вывозят туда мусор, участки под свалками ранее стояли на кадастровом учете, собственника не имеют.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, - земельный участок на территории Новозоринского сельсовета с кадастровым номером 22:31:030501:4186, примерно в 1,3 км на северо-восток от п.Новые З.П. <адрес>, площадью 30000 кв.м. был поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ, с учета не снят, категория земель- земли специального назначения, назначение – для компостирования твердых бытовых отходов (л.д.89-93).

Прокурором представлены сведения о границах земельного участка, участок не огорожен (л.д.72-83 т.28).

Согласно акту осмотра участка в 1,3 км от п. Новые З., проведенного ДД.ММ.ГГГГ <адрес>, загрязненный участок, площадью 18541 кв.м., огорожен шлагбаумом со стороны ДКГУП «Птицефабрика «Новозоринская», проезд к месту размещения отходов ограничен ФИО2 сельсовета, участок покрыт густой растительностью. На почве локально расположены разрозненные навалы различных отходов: сухих веток деревьев и кустарников, строительные отходы (битый кирпич, отходы бетона в кусковой форме, древесные отходы от сноса сооружений, битый шифер и другие); твердые коммунальные отходы (полиэтиленовые пакеты, пластиковые и стеклянные бутылки), отходы мебели, утратившие потребительские свойства, отходы животноводства и другие аналогичные отходы, отходы отнесены к 5 классу опасности, участок продолжает эксплуатироваться для размещения отходов (л.д.157-163 т.8).

Согласно справке А. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ при осмотре свалки в 1,3 км от п. Новые З. установлено, что ограждение свалки отсутствует, свалка обвалована грунтом по периметру, въезд на свалку перегорожен шлагбаумом с запрещающей въезд табличкой, компонентный состав отходов: твердые коммунально-бытовые, растительные, строительные отходы (л.д.181-186 т.8).

Согласно ответу ООО «Экосоюз» от ДД.ММ.ГГГГ составить акт осмотра указанного участка не представилось возможным из-за наличия шлагбаума (л.д.212-218 т.27).

Из пояснений представителя ФИО2 сельсовета следует, что свалка образовалась в 1996 году, туда вывозятся крупногабаритные отходы, строительный мусор, площадки для крупногабаритных отходов не установлены. Разъяснительная работа с населением ведется.

Кроме того, судом установлено, что земельные участки: в 500 м на юго-восток от <адрес> П. <адрес>, площадью 11000 кв.м.; в 800 м на юго – запад от п. <адрес>, площадью 2433 кв.м.; в 500 м на северо-восток от <адрес>, площадью 540 кв.м. на кадастровом учете не стоят, относятся к землям сельхозназначения, собственность на которые не разграничена.

Прокурором представлены сведения о координатах границ свалок, расположенных:

- на земельном участке на территории Комсомольского сельсовета, в 500 м на юго-восток от <адрес> П. <адрес>, координаты земельного участка (фактические): точка 1 — 53.2657472; 83.3938685; точка 2 — 53.2663151; 83.3944772; точка 3 — 53.2669704; 83.3918719; точка 4 —53.2665481; 83.3914336;

- на земельном участке на территории Комсомольского сельсовета, в 800 м на юго – запад от п. <адрес>, координаты земельного участка (фактические): точка 1 —53.2661824; 83.1690952; точка 2 — 53.2655693; 83.1706238; точка 3 — 53.2647088; 83.1692031; точка 4 — 53.2652144; 83.1683579;

- на земельном участке на территории Комсомольского сельсовета в 500 м на северо-восток от <адрес>, координаты земельного участка (фактические): точка 1 — 53.2182603; 83.0553715; точка 2 — 53.2164251; 83.0559078; точка 3 — 53.217228; 83.0592218; точка 4 — 53.2187306; 83.0575552 (л.д.72-83 т.28).

Согласно акту осмотра территории от ДД.ММ.ГГГГ, проведенному <адрес>, земельный участок, расположенный в 500 м на северо-восток от <адрес>, площадью 540 кв.м. в точке с координатами 53.217097, 83.058419, не огорожен, доступ на земельный участок не ограничен, данный участок покрыт густой травянистой растительностью естественного происхождения, ограждения, шлагбаумы и какие-либо аншлаги отсутствуют. На почве локально расположены разрозненные навалы различных отходов: сухие ветки деревьев и кустарников; отходы от уборки территорий кладбищ, колумбариев, отходы животноводства и другие аналогичные отходы. Отходы относятся к 5 классу опасности. Объект с 1993 года находится в собственности ФИО7 сельсовета согласно постановлению «О проекте внутрихозяйственного землеустройства хозяйств П. <адрес>» Объект обладает признаками, но не является объектом накопленного вреда окружающей среде, так как по настоящее время эксплуатируется жителями <адрес>, нет нормативно-правового акта, запрещающего оказывать незначительное негативное воздействие на окружающую среду (л.д.157-160 т.11).

Согласно акту осмотра от ДД.ММ.ГГГГ, проведенного А.П. <адрес>, свалка расположена в 800 м на юго-запад от <адрес> в кадастровом квартале 22:31:030304, ориентировочной площадью 1264 кв.м., ориентировочные координаты центра свалки- 53,2179; 83,0572, компонентный состав: твердые коммунально-бытовые, растительные, строительные отходы, на участке свалки незначительное количество отходов, свалка почти полностью покрыта растительностью (трава и невысокий кустарник), ограждение отсутствует, аншлаги и иные меры по предупреждению несанкционированного размещения отходов отсутствуют.

Согласно акту осмотра территории от ДД.ММ.ГГГГ, проведенному <адрес>, земельный участок, расположенный в 800 м на юго – запад от <адрес>, площадью 2433 кв.м., координаты точки-ориентира- 53,265132;83,169894, не огорожен, доступ на земельный участок не ограничен, данный участок покрыт густой травянистой растительностью естественного происхождения, ограждения, шлагбаумы и какие-либо аншлаги отсутствуют. На почве локально расположены разрозненные навалы различных отходов в виде: строительных отходов (битый кирпич, отходы бетона в кусковой форме, древесные отходы от сноса сооружений, битый шифер и другие строительные отходы), отходы производства и потребления, сухие ветки деревьев и кустарников; отходы животноводства и другие аналогичные отходы. Отходы относятся к 5 классу опасности. Объект с 1993 года находится в собственности ФИО7 сельсовета согласно постановлению «О проекте внутрихозяйственного землеустройства хозяйств П. <адрес>». Объект обладает признаками, но не является объектом накопленного вреда окружающей среде, так как по настоящее время эксплуатируется жителями <адрес>, нет нормативно-правового акта, запрещающего оказывать незначительное негативное воздействие на окружающую среду (л.д.161-165 т.11).

Согласно акту осмотра от ДД.ММ.ГГГГ, проведенного А.П. <адрес>, свалка расположена в 500 м на юго-восток от <адрес> в кадастровых кварталах 22:31:030303 и 22:31:030302, ориентировочной площадью 11000 кв.м., ориентировочные координаты центра свалки- 53,2662; 83,3933, компонентный состав: твердые коммунально-бытовые, растительные, строительные отходы, ограждение отсутствует, единственный въезд на свалке перегорожен шлагбаумом с запрещающей въезд табличкой.

Из ответа ООО «Экосоюз» от ДД.ММ.ГГГГ и актов обследования следует, что примерное количество отходов на земельном участке в 500 м. от <адрес> составляет не менее 500 куб.м., на земельном участке в 800 м. от <адрес> – не менее 100 куб.м., в том числе отходы, образующиеся в процессе содержания зеленых насаждений (ветки и спилы деревьев), строительные и иные отходы, не относящиеся к твердым коммунальным, отходы перемешаны и размещены навалом, что обуславливает изменение класса опасности. Выделить отходы, относящиеся к твердым коммунальным, не представляется возможным. В отношении земельного участка в 500 м от <адрес> – ООО «Экосоюз» не обнаружено место несанкционированного размещения отходов (л.д. 51-71 т.27).

Между тем, представленные ООО «Экосоюз» сведения об отсутствии несанкционированной свалки в 500 м от <адрес> противоречат актам обследования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, А. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, которыми было установлено наличие отходов, при этом доказательств ликвидации данной свалки административные ответчики не представили.

Следовательно, суд находит установленным факт наличия трех несанкционированных свалок на территории Комсомольского сельсовета.

Согласно представленным ФИО7 сельсовета документам указанные свалки эксплуатировались с 1970-1975 гг., о чем свидетельствует копия постановления ФИО7 сельсовета от ДД.ММ.ГГГГ <номер> об инвентаризации свалок отходов на территории сельсовета, пояснительной записке и типовой форме инвентаризации объекта размещения отходов на ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ А.П. <адрес> в адрес А. сельсовета было направлено письмо, из которого следует, что районом проводится процедура узаконения объектов размещения отходов, утверждены акты выбора земельных участков под объекты размещения отходов, что подтверждается постановлениями <номер> от ДД.ММ.ГГГГ.(участок в 800 м на юго – запад от п. <адрес>, площадью 20000 кв.м.), <номер> от ДД.ММ.ГГГГ и <номер> от ДД.ММ.ГГГГ (в 500 м на северо-восток от <адрес>, площадью 10000 кв.м.), санитарно-эпидемиологическим заключением Роспотребнадзора от ДД.ММ.ГГГГ в отношении выбора земельного участка для компостирования ТБО по адресу - в 500 м на юго-восток от <адрес> П. <адрес>, рекомендовано провести процедуру межевания и постановки на кадастровый учет земельных участков под существующими объектами размещения отходов (л.д.114-143 т.11).

Также судом установлено, что земельный участок с кадастровым номером 22:31:010203:1191, площадью 29778 кв.м., примерно в 0,7 км. от <адрес> по направлению на юг, поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ, категория земель- земли специального назначения, под участок компостирования твердых бытовых отходов, сведения о зарегистрированных правах отсутствуют. Основанием постановки на учет послужили акт выбора земельного участка под полигон бытовых <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, проведенного с участием главного государственного санитарного врача и главного ветеринарного врача района, постановление А. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ об утверждении указанного акта, постановление А.П. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ <номер> об утверждении схемы границы земельного участка на землях сельскохозяйственного назначения в 1000 м от <адрес> под размещение свалки твердых бытовых отходов, а также межевой план, подготовленный по заказу ФИО8 сельсовета (л.д.61-80 т.23).

Согласно акту осмотра территории от ДД.ММ.ГГГГ, проведенному по поручению суда <адрес>, земельный участок с кадастровым номером 22:31:010203:1191 образован из земель, государственная собственность на которые не разграничена, он не огорожен, доступ на земельный участок не ограничен, данный участок покрыт густой травянистой растительностью естественного происхождения, ограждения, шлагбаумы и какие-либо аншлаги отсутствуют. На почве локально расположены разрозненные навалы различных отходов: сухие ветки деревьев и кустарников; строительные отходы (битый кирпич, отходы бетона в кусковой форме, древесные отходы от сноса сооружений, битый шифер и другие строительные отходы), мебель и сантехника, утратившие потребительские свойства, отходы животноводства и другие аналогичные отходы, примерная площадь захламленного участка составляет 500 кв.м. Отходы относятся к 4-5 классу опасности. Объект обладает признаками, но не является объектом накопленного вреда окружающей среде, так как по настоящее время эксплуатируется жителями <адрес>, нет нормативно-правового акта, запрещающего оказывать незначительное негативное воздействие на окружающую среду (л.д.154-170 т.23).

Согласно акту осмотра от ДД.ММ.ГГГГ, проведенного А.П. <адрес>, несанкционированно размещенные на указанном земельном участке твердые коммунальные отходы, не ликвидированы, по периметру свалка опахана трактором, установлена табличка с предупреждающей надписью о недопустимости складирования ТБО (л.д.190 т.23).

Из ответа ООО «Экосоюз» от ДД.ММ.ГГГГ и актов обследования следует, что примерное количество отходов на земельном участке в 700 м. от <адрес> составляет не менее 100 куб.м., в том числе отходы, образующиеся в процессе содержания зеленых насаждений (ветки и спилы деревьев), строительные и иные отходы, не относящиеся к твердым коммунальным, отходы перемешаны и размещены навалом, что обуславливает изменение класса опасности. Выделить отходы, относящиеся к твердым коммунальным, не представляется возможным. (л.д. 17-33 т.27).

Также судом установлено, что земельный участок с кадастровым номером 22:31:000000:783, примерно в 0,5 км. от <адрес> П. <адрес> по направлению на запад, площадью 20092 кв.м., поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ, категория земель- земли специального назначения, под участок компостирования твердых бытовых отходов, сведения о зарегистрированных правах отсутствуют, земельный участок образован из земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, что подтверждается выпиской ЕГРН (л.д.187-193 т.17).

Основанием постановки на кадастровый учет послужили: акт выбора земельного участка под полигон бытовых отходов от ДД.ММ.ГГГГ, проведенного с участием руководителя ТО УФС Роспотребнадзора по <адрес> в П., Ребрихинском и <адрес>х, санитарно-эпидемиологическое заключение Управления Роспотребнадзора от ДД.ММ.ГГГГ, постановление постановление А.П. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ <номер> о предварительном согласовании места размещения земельного участка на землях сельскохозяйственного назначения в 800 м от <адрес> под участок компостирования твердых бытовых отходов на землях сельхозназначения (л.д.128-132 т.17).

Согласно акту осмотра территории от ДД.ММ.ГГГГ, проведенному по поручению суда <адрес>, земельный участок с кадастровым номером 22:31:000000:783 образован из земель, государственная собственность на которые не разграничена, не огорожен, доступ на земельный участок не ограничен, данный участок покрыт густой травянистой растительностью естественного происхождения, ограждения, шлагбаумы и какие-либо аншлаги отсутствуют. На почве локально расположены разрозненные навалы различных отходов: сухие ветки деревьев и кустарников; строительные отходы (битый кирпич, отходы бетона в кусковой форме, древесные отходы от сноса сооружений, битый шифер и другие строительные отходы), мебель и сантехника, утратившие потребительские свойства, отходы животноводства и другие аналогичные отходы, примерная площадь захламленного участка составляет 20092 кв.м. Отходы относятся к 4-5 классу опасности. Объект эксплуатируется жителями <адрес> (л.д.221-226 т.17).

Согласно акту осмотра от ДД.ММ.ГГГГ, проведенного А.П. <адрес>, несанкционированно размещенные на указанном земельном участке твердые коммунально-бытовые, растительные, строительные отходы, не ликвидированы, ограждение свалки отсутствует, установлена табличка с предупреждающей надписью о недопустимости складирования ТБО (л.д 2-6 т.18).

Из ответа ООО «Экосоюз» от ДД.ММ.ГГГГ и акта обследования следует, что примерное количество отходов на земельном участке в 500 м. от <адрес> составляет не менее 200 куб.м., в том числе отходы, образующиеся в процессе содержания зеленых насаждений (ветки и спилы деревьев), строительные и иные отходы, не относящиеся к твердым коммунальным, отходы перемешаны и размещены навалом, что обуславливает изменение класса опасности. Выделить отходы, относящиеся к твердым коммунальным, не представляется возможным. (л.д. 1-16 т.27).

Кроме того, судом установлено, что земельный участок с кадастровым номером 22:31:010406:1033, примерно в 1 км. от <адрес> П. <адрес> по направлению на северо-восток, площадью 11127 кв.м., поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ, категория земель - земли специального назначения, назначение - для компостирования твердых бытовых отходов, сведения о зарегистрированных правах отсутствуют, земельный участок образован из земель, государственная собственность на которые не разграничена, что подтверждается выпиской ЕГРН (л.д.30-33 т.15).

Основанием постановки на кадастровый учет послужили: постановление А.П. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ <номер> об утверждении схемы расположения земельного участка для компостирования твердых бытовых отходов на землях специального назначения, межевого плана, подготовленного по заказу А.П. <адрес>.

Согласно акту осмотра территории от ДД.ММ.ГГГГ, проведенному по поручению суда <адрес>, земельный участок с кадастровым номером 22:31:010406:1033, примерно в 1 км. от <адрес> П. <адрес> по направлению на северо-восток, образован из земель, государственная собственность на которые не разграничена, огорожен частично деревянным забором, доступ на земельный участок не ограничен, шлагбаумы и какие-либо аншлаги отсутствуют. На почве отсутствуют отходы производства и ппотребления и иные отходы, свалка полностью ликвидирована. Со слов главы сельсовета свалка является исторически сложившейся, эксплуатируется жителями <адрес>, раз в два года на ней наводится порядок. Объект не является объектом накопленного вреда окружающей среде, так как на почве отсутствуют отходы производства и потребления и иные отходы (л.д.14-28 т.15).

В то же время, согласно акту осмотра от ДД.ММ.ГГГГ, проведенного А.П. <адрес>, свалка расположена на земельном участке с кадастровым номером 22:31:010406:1033, примерно в 1 км. от <адрес> П. <адрес> по направлению на северо-восток, ориентировочной площадь. 11000 кв.м., ориентировочные центральные координаты свалки 53,3234, 83,2505, состав и вид отходов: твердые коммунально-бытовые, растительные, строительные отходы, ограждение свалки присутствует с юго-западной стороны, со стороны <адрес> в виде тесового забора, аншлаги и иные меры по предупреждению несанкционированного размещения отходов отсутствуют, что подтверждается фотографиями.

Из ответа ООО «Экосоюз» от ДД.ММ.ГГГГ и акта обследования следует, что примерное количество отходов на земельном участке в 1 км на северо-восток от <адрес> составляет не менее 1000 куб.м., в том числе отходы, образующиеся в процессе содержания зеленых насаждений (ветки и спилы деревьев), строительные и иные отходы, не относящиеся к твердым коммунальным, отходы перемешаны и размещены навалом, что обуславливает изменение класса опасности. Выделить отходы, относящиеся к твердым коммунальным, не представляется возможным. (л.д. 34-50 т.27).

Также судом установлено, что земельный участок с кадастровым номером 22:31:000000:782, расположенный примерно в 2,4 км. от <адрес> П. <адрес> по направлению на восток, площадью 17133 кв.м., поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ, категория земель- земли специального назначения, под участок компостирования твердых бытовых отходов, сведения о зарегистрированных правах отсутствуют. Основанием постановки на учет послужили постановление А.П. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ <номер> об утверждении схемы земельного участка, письмо <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ <номер>/ПА/11839 о согласовании схемы расположения земельного участка, а также межевой план, подготовленный по заказу ФИО9 сельсовета (л.д.144-160 т.20). ФИО12 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ <номер>, на основании акта выбора, составленного с участием начальника ТО УФС Роспотребнадзора по <адрес>, предварительно согласовано место размещения земельного участка, площадью 15000 кв.м., под свалку твердых бытовых отходов на землях сельскохозяйственного назначения в исторически сложившемся месте размещения отходов (л.д.113-115 т.20)

Земельный участок примерно в 500 м от ориентира - п. им. Мамонтова П. <адрес> по направлению на юг, площадью 5000 кв.м.; а также земельный участок примерно в 700 м от ориентира – <адрес> П. <адрес> по направлению на северо-запад, площадью 5452 кв.м. на кадастровый учет не поставлены.

Прокурором представлены сведения о координатах границ данных земельных участков: - примерно в 700 м от ориентира – <адрес> П. <адрес> по направлению на северо-запад, координаты земельного участка (фактические): точка 1 — 53.1574245; 82.8938609; точка 2 — 53.1579447; 82.8953068; точка 3 — 53.1572387; 82.896856, точка 4 — 53.1562727; 82.8959678; примерно в 500 м от ориентира — п.им.Мамонтова П. <адрес> по направлению на юг, координаты земельного участка (фактические): точка 1 —53.0892493, 82.8026412; точка 2 — 53.0919517, 82.8066019 ; точка 3 — 53.0912793, 82.8080121; точка 4 — 53.0881409, 82.8056273 (л.д.72-83 т.28).

Согласно акту осмотра территории от ДД.ММ.ГГГГ, проведенному по поручению суда <адрес>, земельный участок с кадастровым номером 22:31:000000:782, расположенный примерно в 2,4 км. от <адрес> П. <адрес> по направлению на восток, площадью 17133 кв.м., образован из земель, собственность на которые не разграничена, не огорожен, доступ на земельный участок не ограничен, данный участок покрыт густой травянистой растительностью естественного происхождения, ограждения, шлагбаумы и какие-либо аншлаги отсутствуют. На почве локально расположены разрозненные навалы различных отходов: спиленные ветки деревьев и кустарников; сухая трава, строительные отходы (битый кирпич, отходы бетона в кусковой форме, древесные отходы от сноса сооружений, битый шифер и другие строительные отходы), мебель и сантехника, утратившие потребительские свойства, автомобильные покрышки, утратившие потребительские свойства, отходы животноводства и другие аналогичные отходы, примерная площадь захламленного участка составляет 17133 кв.м. Отходы относятся к 4-5 классу опасности. Объект обладает признаками, но не является объектом накопленного вреда окружающей среде, так как по настоящее время эксплуатируется жителями <адрес>, нет нормативно-правового акта, запрещающего оказывать незначительное негативное воздействие на окружающую среду (л.д.181-187 т.1).

Согласно акту осмотра от ДД.ММ.ГГГГ, проведенного А.П. <адрес>, несанкционированно размещенные на указанном земельном участке твердые коммунальные, растительные, строительные отходы, не ликвидированы, ограждение отсутствует, аншлаги и иные меры по предупреждению несанкционированного размещения отходов отсутствуют (л.д.1 т.21).

Согласно акту осмотра земельного участка примерно в 500 м от ориентира - п. им. Мамонтова П. <адрес> по направлению на юг, площадью 5000 кв.м. от ДД.ММ.ГГГГ, проведенного А.П. <адрес>, несанкционированно размещенные на указанном земельном участке твердые коммунальные, растительные, строительные отходы, не ликвидированы, на участке незначительное количество отходов, свалка почти полностью покрыта растительностью, ограждение отсутствует, аншлаги и иные меры по предупреждению несанкционированного размещения отходов отсутствуют (л.д.2 т.21).

Согласно акту осмотра земельного участка примерно в 700 м от ориентира – <адрес> П. <адрес> по направлению на северо-запад, площадью 5452 кв.м. от ДД.ММ.ГГГГ, проведенного А.П. <адрес>, несанкционированно размещенные на указанном земельном участке твердые коммунальные, растительные, строительные отходы, не ликвидированы, ограждение отсутствует, аншлаги и иные меры по предупреждению несанкционированного размещения отходов отсутствуют (л.д.8 т.21)..

Из ответа ООО «Экосоюз» от ДД.ММ.ГГГГ и актов обследования следует, что примерное количество отходов на земельном участке в 2,4 км на восток от <адрес> составляет не менее 1000 куб.м., на земельном участке в 700 м на северо-Запад от <адрес>, площадью 5452 кв.м. не более 50 куб.м., в том числе отходы, образующиеся в процессе содержания зеленых насаждений (ветки и спилы деревьев), строительные и иные отходы, не относящиеся к твердым коммунальным, отходы перемешаны и размещены навалом, что обуславливает изменение класса опасности. Выделить отходы, относящиеся к твердым коммунальным, не представляется возможным. Отходы на земельном участке в 500 м на юг от п. им. Мамонтова не обнаружены, что однако противоречит акту обследования А. <адрес> (л.д. 221-239 т.26), доказательств ликвидации данной свалки административными ответчиками суду не представлено.

Таким образом, 7 земельных участков (свалки рядом с населенными пунктами <адрес>, п.Новые З., <адрес>) поставлены на кадастровый учет как участки для компостирования бытовых отходов на основании постановлений А.П. <адрес> об утверждении схем участков, отнесены к категории земель специального назначения; 2 земельных участка (свалки рядом с <адрес> и <адрес>) до 2022 года стояли на кадастровом учете как участки земель специального назначения, разрешенным использованием указанных выше участков было указано «компостирование твердых бытовых отходов», все эти участки были образованы А. <адрес> на землях, собственность на которые не разграничена, права не зарегистрированы. 7 несанкционированных свалок (расположенных рядом с населенными пунктами <адрес>, п.им.Мамонтова, <адрес>) находятся на землях сельхозназначения неразграниченной собственности, на кадастровом учете не стоят, в координатах не сформированы, все они включены в территориальную схему обращения с отходами <адрес> как объекты (свалки), подлежащие выведению из эксплуатации.

Все 16 земельных участков с 1990-ых годов и до последнего времени использовались как полигоны твердых бытовых отходов, однако в Реестр объектов, на которых осуществляется размещение отходов, не включены, соответственно, являются несанкционированными свалками, при этом сведений о том, что А.П. <адрес> принимались официальные решения о прекращении эксплуатации данных объектов (несанкционированных свалок) суду не представлено, по информации А.П. <адрес> и А. сельсоветов на содержание этих свалок (буртовку) ежегодно выделялись средства А.П. <адрес>.

Собственник отходов, размещенных на земельных участках, не установлен, отходы отнесены к 4-5 классам опасности, количество их на свалках составляет от 50 куб. м (свалка рядом с <адрес>) до 1000 куб. м. (свалки рядом с <адрес>).

В реестры объектов накопленного вреда <адрес>, П. <адрес> эти несанкционированные свалки не включены.

Согласно ч.2 ст. 3.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" предоставление земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района.

В соответствии с пунктом 14 части 1 статьи 15, пунктом 18 части 1, частью 3 статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов, а также входящих в их состав сельских поселений.

Кроме того, в силу п. 9 ч.1 ст. 15 Закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды, в том числе организация и проведение в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды общественных обсуждений планируемой хозяйственной и иной деятельности на территории соответствующего муниципального района.

Аналогичные нормы содержатся в ст. 4 Устава муниципального образования «<адрес>».

В соответствии с частью 1 статьи 37 Устава А. муниципального района является постоянно-действующим исполнительно-распорядительным органом муниципального района, обладает правами юридического лица, который обеспечивает реализацию полномочий по решению всех вопросов местного значения, а также осуществление отдельных государственных полномочий в соответствии с федеральными законами (ст.ст.41- 45 Устава).

Таким образом, А.П. <адрес> является уполномоченным органом местного самоуправления муниципального образования <адрес> по решению вопросов местного значения, а также по реализации государственного полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.

При установленных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что надлежащим административным ответчиком по требованиям прокурора о ликвидации 16 несанкционированных свалок, расположенных на территории П. <адрес>, является А.П. <адрес>.

ФИО13 <адрес> о передаче полномочий по решению вопросов местного значения в области обращения с отходами по соглашениям А. сельсоветов (за исключением ФИО6 сельсовета) не могут быть приняты во внимание, поскольку <адрес>, которым за сельскими поселениями был бы закреплен данный вопрос, отсутствует. При этом А.П. <адрес> не представлено доказательств того факта, что в рамках заключенных соглашений А. сельсовета из бюджета муниципального района были выделены достаточные денежные средства для ликвидации спорных несанкционированных свалок.

Постановлением Конституционного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ <номер>-П положения статьи 3.3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", пункта 18 части 1, частей 3 и 4 статьи 14 и пункта 14 части 1 статьи 15 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", статей 10 и 51 Федерального закона "Об охране окружающей среды", пункта 1 статьи 22 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", пунктов 1 и 2 статьи 13 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" и пунктов 16 - 18 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации, ее статьям 2, 42, 130 (часть 1), 132 (части 1 и 3) и 133, в той мере, в какой они, применяемые совокупно или обособленно, являются правовым основанием для возложения на орган местного самоуправления муниципального образования обязанности по ликвидации за счет средств местного бюджета мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов или для взыскания с муниципального образования расходов, понесенных региональным оператором в связи с ликвидацией таких мест в случае, когда уполномоченный орган местного самоуправления не обеспечил такую ликвидацию самостоятельно или не заключил соответствующий договор с региональным оператором, если такие места расположены в границах муниципального образования: на землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, при этом отсутствуют как прямое указание в федеральном законодательстве на полномочия органов местного самоуправления по ликвидации таких мест на указанных землях и земельных участках, сопровождаемое одновременным закреплением форм участия Российской Федерации или субъектов Российской Федерации в финансовом обеспечении осуществления этих полномочий, так и закон субъекта Российской Федерации о наделении органов местного самоуправления соответствующими государственными полномочиями с передачей им финансовых ресурсов; притом что не установлено, что возникновение или продолжение функционирования конкретного места размещения отходов вызвано умышленными неправомерными действиями органа местного самоуправления или должностного лица данного муниципального образования.

Как установлено ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся:

создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах;

определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов;

организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами (ч.2).

Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами, предусмотренные пунктом 1 данной статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории (ч.3).

В силу статьи 1 Федерального закона № 89-ФЗ под отходами производства и потребления понимаются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Под твердыми коммунальными отходами понимаются отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ <номер> утверждены Правила обращения с твердыми коммунальными отходами (далее - Правила N 1156) в пункте 2 которых приведено понятие крупногабаритных отходов - это твердые коммунальные отходы (мебель, бытовая техника, отходы от текущего ремонта жилых помещений и др.), размер которых не позволяет осуществить их складирование в контейнерах.

В пункте 11 Правил N 1156 указано, что в соответствии с договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов складирование крупногабаритных отходов осуществляется потребителями: в бункеры, расположенные на контейнерных площадках (подпункт "а"); на специальных площадках для складирования крупногабаритных отходов (подпункт "б").

Согласно пункту 12 Правил N 1156 вывоз крупногабаритных отходов обеспечивается в соответствии с законодательством Российской Федерации региональным оператором, в том числе по заявкам потребителей, либо самостоятельно потребителями путем доставки крупногабаритных отходов на площадку для их складирования.

В данном случае судом установлено, что все 16 спорных земельных участков с ведома А.П. <адрес> длительное время эксплуатировались как полигоны ТБО, в отношении 9 участков А. <адрес> в 2010 году были утверждены схемы их местоположения, они были поставлены на кадастровый учет как участки под компостирование твердых бытовых отходов.

Каких-либо мер к легализации этих объектов (включению их в реестр объектов размещения отходов, либо организации на их месте площадок временного накопления отходов, площадок для складирования крупногабаритных отходов) А.П. <адрес> с 2019 года не предпринимала.

Доказательства принятия решений о прекращении эксплуатации указанных несанкционированных свалок, которые были бы обнародованы в установленном порядке, А. <адрес> не представила. Несанкционированные свалки в подавляющем большинстве не огорожены, доступ к ним не ограничен, что подтверждается актами обследования.

При этом из письменных пояснений А. <адрес>, А. сельсоветов следует, что до 2024 года А. <адрес> ежегодно выделяла средства не на ликвидацию, а на содержание несанкционированных свалок (их буртовку), что опровергает доводы А. <адрес> о том, что ей не было известно о фактической эксплуатации местным населением указанных несанкционированных свалок.

Анализ имеющейся в материалах дела информации позволяет сделать вывод о том, что на спорных 16 земельных участках населением складируются крупногабаритные бытовые, растительные и строительные отходы, которые образуются, в частности, от ремонта жилых помещений, обработки и уборки земельных участков, автомобильные шины и другие крупногабаритные товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами.

В соответствии с разделом 9 «Схемы потоков» Территориальной схемы <адрес> на территории Барнаульской зоны <адрес> расположено 4 объекта захоронения твердых коммунальных отходов. В П. <адрес> имеется один объект размещения отходов (ч.8 ст.29.1 Закона «Об отходах производства и потребления») - полигон твердых бытовых отходов, расположенный возле <адрес>, введенный в эксплуатацию в 2009 году, эксплуатируемый ООО «Новая волна». Иных объектов размещения (утилизации) отходов, которые соответствовали бы установленным требованиям, либо были бы включены в государственный реестр размещения отходов, перечень объектов размещения отходов (временных), на территории П. <адрес> не имеется.

Расстояние полигона в <адрес> до населенных пунктов П. <адрес> превышает 10 км, до населенных пунктов <адрес> - превышает 20 км., до населенных пунктов <адрес>, п. Новые З.- более 30 км., <адрес>- более 40 км., то есть полигон располагается на значительном расстоянии.

Площадки временного накопления твердых коммунальных отходов на территории П. <адрес> отсутствуют.

По информации, представленной А.П. <адрес>, А. сельсоветов, на территории П. <адрес> имеется одна площадка для крупногабаритных отходов – в п. Новые З., на территории иных сельсоветов отсутствуют площадки для сбора крупногабаритных отходов (л.д.58-59, 9, 27, 33, 41-43, т.26). При этом в ответе на запрос прокурора от ДД.ММ.ГГГГ А. <адрес> указывала на необходимость установления 101 контейнерной площадки, в том числе 22 шт в Новозоринском сельсовете (л.д.20 т.1), подтвердив недостаточность соответствующих площадок.

Изложенное свидетельствует о том, что с ведома или молчаливого согласия органа местного самоуправления- А.П. <адрес> - население использует спорные земельные участки в качестве специальных площадок для крупногабаритного мусора. А. сельсоветов за счет выделенных А. <адрес> средств периодически проводятся работы по очистке свалок, их "буртовке" (в том числе данные площадки очищались в период с 2022 года по 2024 год, эти работы названы А. <адрес> работами по содержанию свалок), однако каких-либо действенных мер для запрещения эксплуатации несанкционированных свалок, предотвращения их использования и ликвидации А. <адрес> не предпринимается, земельные участки не огораживаются, виновные лица к ответственности не привлекаются, муниципальный земельный контроль не осуществляется.

С ДД.ММ.ГГГГ вступили в силу изменения в Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», в частности, ст. 16.6 Закона предусматривает, что плата за негативное воздействие на окружающую среду, зачисленная в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации, направляется на выявление объектов накопленного вреда окружающей среде и (или) организацию ликвидации накопленного вреда окружающей среде в случае наличия на территории субъекта Российской Федерации (муниципального образования) объектов накопленного вреда окружающей среде, а в случае их отсутствия - на иные мероприятия по предотвращению и (или) снижению негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду, сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности (ч.1) Использование такой платы осуществляется в соответствии с планом мероприятий (ч.2). Плата за негативное воздействие на окружающую среду носит целевой характер и не может быть использована на цели, не предусмотренные настоящей статьей (ч.4).

Статьей 1.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ <номер>-ЗС "О нормативах отчислений от федеральных и региональных налогов и сборов, налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, и неналоговых доходов" установлены единые нормативы отчислений в бюджеты муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов от платы за негативное воздействие на окружающую среду - по нормативу 40 процентов.

Из ответа А.П. <адрес> следует, что целевые поступления составили: в 2022 году – 780900 руб., в 2023 году 2283400 руб., в 2024 году – 2005200 руб., на 2025 год плановое поступление 1746000 руб., на ДД.ММ.ГГГГ фактически поступило 590300 руб.

Кроме того, по сведениям А.П. <адрес> доходы от распоряжения земельными участками, собственность на которые не разграничена, составили: в 2022 году- 32882900 руб., в 2023 году – 40076700 руб., в 2024 году – 43647300 руб. (л.д.197 т.12).

Также судом установлено, что в план природоохранных мероприятий П. <адрес> на 2023 год были включены мероприятия по ликвидации мест несанкционированного отходов (без конкретизации их местонахождения) за счет бюджета муниципального образования на сумму 614000 руб. в 1 полугодии, 655000 руб. во 2 полугодии. В план природоохранных мероприятий П. <адрес> на 2024 год были включены мероприятия по ликвидации мест несанкционированного отходов (без конкретизации их местонахождения) за счет бюджета муниципального образования на сумму 1993200 руб., год завершения мероприятий- 2026 год (л.д.206-208 т.11), при этом административным ответчиком не представлено сведений о том, куда были затрачены целевые денежные средства, какие места несанкционированного размещения отходов были ликвидированы за счет целевых средств, какие конкретно мероприятия в рамках планов выполнены.

Поскольку установлено, что возникновение и продолжение функционирования мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов вызвано умышленными неправомерными действиями органа местного самоуправления, которые выразились в ненадлежащем исполнении своей обязанности по своевременному созданию мест (площадок) накопления крупногабаритных отходов, по обеспечению потребностей населения по утилизации этих отходов, непринятии эффективных и результативных мер к устранению причин функционирования спорных несанкционированных свалок, запрещению их использования, непроведении муниципального земельного контроля, то оснований для возложения обязанности по софинансированию мероприятий по ликвидации данных свалок на органы государственной власти Российской Федерации и <адрес> суд не усматривает.

Из материалов дела следует, что региональный оператор ООО «Экосоюз» осуществляет деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории Барнаульской зоны, в которую входят, в том числе сельские поселения П. <адрес> на основании Соглашения об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Барнаульской зоны <адрес> <номер>-ДО от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного с Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства <адрес>.

Учитывая вышеизложенное и принимая во внимание, что несанкционированные свалки отходов образовались на земельных участках, расположенных на территории сельских поселений, входящих территориально в муниципальное образование <адрес>, до начала оказания услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Барнаульской зоны <адрес> ООО «Экосоюз», договор на ликвидацию имеющихся несанкционированных свалок с региональным оператором не заключен, в связи с чем обязанность по ликвидации указанных несанкционированных мест размещения отходов лежит на органе местного самоуправления – А.П. <адрес>.

Принимая во внимание изложенное, особенности бюджетного процесса, общее количество несанкционированных свалок на территории П. <адрес>, подлежащих ликвидации (16) и объем отходов на них, суд находит предложенный прокурором срок исполнения решения суда 8 месяцев недостаточным. Исходя из заслуживающих внимания обстоятельств суд считает необходимым установить срок для исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ (как это было предусмотрено в плане природоохранных мероприятий), находя его разумным и достаточным.

В то же время, суд не находит оснований для удовлетворения требований прокурора, предъявленных к ФИО11 сельсовета и А.П. <адрес>, о создании мест (контейнерных площадок) для накопления ТКО в <адрес> и <адрес>.

Положения пунктов 9 - 12, 15 Правил N 1156 регулируют вопросы складирования потребителем ТКО в местах (площадках) их накопления.

Вместе с тем по смыслу абзаца восьмого пункта 2 Правил N 1156 погрузка ТКО в мусоровоз в целях транспортирования может осуществляться региональным оператором из иных мест, не являющихся местами (площадками) их накопления.

Прием отходов для их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения является сбором отходов (статья 1 Закона N 89-ФЗ).

Региональный оператор, выполняя сбор ТКО, обязан соблюдать схему потоков ТКО, предусмотренную территориальной схемой обращения с отходами субъекта Российской Федерации, на территории которого он осуществляет свою деятельность (пункты 1, 8, 10 статьи 24.6 Закона N 89-ФЗ).

Территориальная схема обращения с отходами разрабатывается в том числе в целях организации и осуществления деятельности по сбору ТКО и включает в себя, в частности, данные о нахождении источников образования отходов на территории субъекта Российской Федерации (с нанесением источников их образования на карту субъекта Российской Федерации); схему потоков отходов от источников их образования до объектов обработки, утилизации, обезвреживания отходов, объектов размещения отходов, включенных в государственный реестр объектов размещения отходов (пункты 1, 3 статьи 13.3 Закона N 89-ФЗ).

Исходя из приведенных нормативных положений региональный оператор может осуществлять сбор ТКО от потребителей непосредственно из мест (источников) их образования, данные о которых содержит территориальная схема обращения с отходами. С учетом того, что при складировании ТКО в пакеты или другие емкости, предоставляемые региональным оператором, накопление отходов не осуществляется, муниципальное образование должно определять места их сбора региональным оператором. При этом обустройство площадок накопления ТКО в таком случае не требуется (п.27 Обзора судебной практики по делам, связанным с обращением с твердыми коммунальными отходами (утв. Президиумом Верховного Суда РФ ДД.ММ.ГГГГ).

Территориальная схема обращения с отходами на территории <адрес> в от ДД.ММ.ГГГГ в п.6.7 раздела 6 допускает бестарный метод сбора ТКО (без накопления ТКО (КГО) на контейнерных площадках. Такой метод применяется, как правило, в населенных пунктах с грунтовыми дорогами, не имеющими всесезонного транспортного сообщения, с малочисленным населением и не имеющих оборудованных мест накопления (контейнерных площадок). Места остановки мусоровоза по маршруту движения определяются или в соответствии с договором с региональным оператором или решением местного органа самоуправления.

Из материалов дела следует, что <адрес> и <адрес> являются населенными пунктами с малочисленным населением ( в <адрес>- постоянно проживает 27 чел., в Харьково-0, в похозяйственном учете числятся дачи, которые не предполагают постоянного проживания), в осенний, зимний, весенний период данные населенные пункты труднодоступны (л.д.66-68).

Постановлением ФИО11 сельсовета <номер> от ДД.ММ.ГГГГ утвержден реестр и схема мест размещения мест (площадок накопления) твердых коммунальных отходов на территории Прутского сельсовета, которыми предусмотрено создание 15 мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории <адрес>. При этом создание контейнерных площадок в <адрес> и <адрес> схемой и реестром не предусмотрено.

Постановлением ФИО11 сельсовета от ДД.ММ.ГГГГ <номер> определен бестарный способ вывоза отходов в <адрес> и <адрес>, определено место остановки мусоровоза.

Указанные постановления прокурором не оспорены, при этом главой сельсовета представлен протокол схода граждан <адрес> и <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ (участвовали 12 человек) по вопросу об установлении контейнерной площадки в поселках, по результатам которого принято решение об отсутствии необходимости в установке контейнера.

При установленных обстоятельствах в удовлетворении административного иска прокурора о создании контейнерных площадок в указанных населенных пунктах у суда не имеется.

Руководствуясь статьями 175-182,227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора П. <адрес> удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие А.П. <адрес>, выразившееся в непринятии мер к ликвидации 16 несанкционированных свалок отходов на территории П. <адрес>.

Возложить на А.П. <адрес> обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить ликвидацию несанкционированных свалок отходов на территории П. <адрес>, расположенных:

- на земельном участке на территории Комсомольского сельсовета, в 500 м на юго-восток от <адрес> П. <адрес>, координаты земельного участка (фактические): точка 1 — 53.2657472; 83.3938685; точка 2 — 53.2663151; 83.3944772; точка 3 — 53.2669704; 83.3918719; точка 4 —53.2665481; 83.3914336;

- на земельном участке на территории Комсомольского сельсовета, в 800 м на юго – запад от п. <адрес>, координаты земельного участка (фактические): точка 1 —53.2661824; 83.1690952; точка 2 — 53.2655693; 83.1706238; точка 3 — 53.2647088; 83.1692031; точка 4 — 53.2652144; 83.1683579;

- на земельном участке на территории Комсомольского сельсовета в 500 м на северо-восток от <адрес>, координаты земельного участка (фактические): точка 1 — 53.2182603; 83.0553715; точка 2 — 53.2164251; 83.0559078; точка 3 — 53.217228; 83.0592218; точка 4 — 53.2187306; 83.0575552;

-на земельном участке на территории Елунинского сельсовета с кадастровым номером 22:31:010203:1191, примерно в 0,7 км. от <адрес> по направлению на юг,

- на земельном участке на территории Колыванского сельсовета с кадастровым номером 22:31:000000:783, примерно в 0,5 км. от <адрес> П. <адрес> по направлению на запад,

- на земельном участке на территории Арбузовского сельсовета с кадастровым номером 22:31:000000:782, примерно в 2,4 км. от <адрес> П. <адрес> по направлению на восток,

-на земельном участке на территории Арбузовского сельсовета примерно в 700 м от ориентира – <адрес> П. <адрес> по направлению на северо-запад, координаты земельного участка (фактические): точка 1 — 53.1574245; 82.8938609; точка 2 — 53.1579447; 82.8953068; точка 3 — 53.1572387; 82.896856, точка 4 — 53.1562727; 82.8959678;

- на земельном участке на территории Арбузовского сельсовета примерно в 500 м от ориентира — п.им.Мамонтова П. <адрес> по направлению на юг, координаты земельного участка (фактические): точка 1 —53.0892493, 82.8026412; точка 2 — 53.0919517, 82.8066019 ; точка 3 — 53.0912793, 82.8080121; точка 4 — 53.0881409, 82.8056273;

- на земельном участке на территории Прутского сельсовета с кадастровым номером 22:31:010406:1033, примерно в 1 км от <адрес> по направлению на северо-восток,

- на земельном участке на территории Новозоринского сельсовета с кадастровым номером 22:31:030501:4186, примерно в 1,3 км на северо-восток от п.Новые З.П. <адрес>,

- на земельном участке на территории Рогозихинского сельсовета с кадастровым номером 22:31:030104:312, примерно в 0,4 км. от <адрес> по направлению на север,

- на земельном участке на территории Рогозихинского сельсовета, примерно в 500 м северо-восточнее <адрес>, координаты земельного участка (фактические): точка 1 — 53.28471; 82.8295412; точка 2 — 53.2841932, 82.8290629; точка 3 — 53.2840393, 82.8296699; точка 4 — 53.2844681; 82.830001;

-на земельном участке на территории Павлозаводского сельсовета с кадастровым номером 22:31:010602:588, примерно в 500 м от ориентира <адрес> по направлению на юг,

- на земельном участке на территории Павлозаводского сельсовета с кадастровым номером 22:31:0302002:13, примерно в 700 м по направлению на северо-восток от ориентира <адрес>,

- на земельном участке на территории Шаховского сельсовета с кадастровым номером 22:31:010803:1601, примерно в 1,2 км. от <адрес> направлению на северо-запад,

- на земельном участке на территории Лебяжинского сельсовета примерно в 500 м северо-восточнее <адрес>, координаты земельного участка (фактические): точка 1 —53.180045; 82.791602; точка 2 — 53.18004288; 827927961; точка 3 — 53.1795368; 82.7932634; точка 4 — 53.1793708; 82.7922423.

Обязать А.П. <адрес> сообщить в суд и прокурору П. <адрес> об исполнении решения суда в тот же срок.

В остальной части в удовлетворении административного иска отказать.

Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд через Павловский районный суд в течение месяца со дня изготовления его в окончательной форме.

Судья О.А.Кречетова

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.