УИД: 29RS0004-01-2025-000392-70
Дело № 2а-311/2025
26 июня 2025 года
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Виноградовский районный суд Архангельской области в составе председательствующего судьи Якивчука С.В.,
при секретаре судебного заседания Мухряковой И.С.,
с участием помощника прокурора Шенкурского района Архангельской области Давыдовой М.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Шенкурск административное дело по административному исковому заявлению прокурора Шенкурского района Архангельской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Шенкурского муниципального округа Архангельской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по обеспечению стационарным уличным освещением автомобильной дороги общего пользования местного значения д. Павловская Шенкурского муниципального округа Архангельской области, возложении обязанности по обеспечению стационарным уличным освещением автомобильной дороги общего пользования местного значения,
установил:
прокурор Шенкурского района Архангельской области в интересах неопределенного круга лиц обратился с административным иском к администрации Шенкурского муниципального округа Архангельской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по обеспечению стационарным уличным освещением автомобильной дороги общего пользования местного значения, возложении обязанности по обеспечению стационарным уличным освещением автомобильной дороги общего пользования местного значения в д. Павловская Шенкурского муниципального округа Архангельской области (от <адрес> до <адрес>) (реестровый № от ДД.ММ.ГГГГ) в соответствии с требованиями действующего законодательства.
Свои требования мотивирует тем, что в ходе проведенной проверки исполнения законодательства о безопасности дорожного движения установлено, что данная автомобильная дорога общего пользования местного значения не обеспечена стационарным уличным освещением. До настоящего времени допущенные нарушения не устранены, что, по мнению прокурора, ведет к угрозе жизни и здоровью проживающих на данной улице граждан, способствует возникновению дорожно-транспортных происшествий, а также может повлечь за собой причинение вреда здоровью, повреждение имущества граждан, нарушение прав граждан на личную безопасность в вечернее и ночное время суток.
В судебном заседании помощник прокурора Шенкурского района Архангельской области Давыдова М.А. уточненные исковые требования поддержала, по основаниям, изложенным в иске.
Административный ответчик администрация Шенкурского муниципального округа Архангельской области, заинтересованное лицо Отд МВД России «Шенкурское» в судебное заседание явку представителей не обеспечили, о времени и месте рассмотрения дела извещены, что подтверждается списком курьерской доставки судебной корреспонденции № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 31).
От главы Шенкурского муниципального округа Архангельской области ФИО4 поступил отзыв на иск, в котором администрация против заявленных исковых требований не возражала. Глава округа просила рассмотреть дело в отсутствие представителя администрации (л.д. 34, 35).
В соответствии с положениями ст. ст. 150, 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), суд счел возможным рассмотреть дело при данной явке.
Заслушав прокурора ФИО2, изучив письменные материалы дела, суд пришел к следующему.
Статьей 39 КАС РФ предусмотрено, что прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации определены в Федеральном законе от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Закон о безопасности дорожного движения).
В силу частей 1, 2 статьи 12 Закона о безопасности дорожного движения ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
К полномочиям органов местного самоуправления муниципального округа или городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах соответственно муниципального округа или городского округа при осуществлении дорожной деятельности (абзац 7 части 4 статьи 6 Закона о безопасности дорожного движения).
В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон об автомобильных дорогах) к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.
Понятие дорожной деятельности определено в пункте 6 статьи 3 Закона об автомобильных дорогах, согласно которому это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
Содержание автомобильной дороги – это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12 статьи 3 Закона об автомобильных дорогах).
Пунктом 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что к вопросам местного значения муниципального округа относится, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Судом установлено, что прокуратурой Шенкурского района проведена проверка исполнения ответчиком законодательства о безопасности дорожного движения в части обеспечения автомобильной дороги местного значения в д. Павловская Шенкурского муниципального округа Архангельской области (от <адрес> до <адрес>) стационарным уличным освещением. По результатам прокурорской проверки установлено, что меры по обеспечению данной дороги стационарным уличным освещением не приняты.
ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы Шенкурского муниципального округа Архангельской области внесено представление об устранении допущенных нарушений, которое администрацией признано законным и обоснованным. Отмечено, что денежные средства на выполнение работ по замене вышедшего из строя и установке нового осветительного оборудования в д. Павловская заложены в бюджет Шенкурского муниципального округа Архангельской области на 2025 год. До настоящего времени нарушения не устранены.
Заместителем главы администрации Шенкурского муниципального округа Архангельской области ФИО3 помощнику прокурора ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ даны объяснения, из содержания которых следует, что на вышеуказанном участке автомобильной дороги от <адрес> до <адрес> отсутствует стационарное уличное освещение. Для обустройства освещения необходимы денежные средства, по предварительным расчетам 179 тысяч рублей, но из-за ограниченности бюджетных средств муниципального округа в бюджет на 2025-2027 годы денежные средства на устранение данных нарушений не заложены (л.д. 23, 24).
Выпиской из реестра муниципального имущества Шенкурского муниципального округа Архангельской области подтверждается, что автомобильная дорога, протяженностью 0,6 км в д. Павловская Шенкурского района Архангельской области внесена в реестр муниципального имущества Шенкурского муниципального округа Архангельской области, реестровый № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 33).
Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения (часть 1 статьи 17 Закона об автомобильных дорогах).
В пункте 1 статьи 3 Закона об автомобильных дорогах предусмотрена дефиниция понятию «автомобильная дорога», под которой понимается объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.
Под элементами обустройства автомобильных дорог понимаются, в том числе, объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог (пункт 5 статьи 3 Закона об автомобильных дорогах).
Основные параметры и технические требования к элементам обустройства автомобильных дорог устанавливаются ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования».
В соответствии с пунктом 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусматривают на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м.
В пункте 6.9.2 «ГОСТ Р 50597-2017 Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» предусмотрено, что включение и выключение наружных осветительных установок осуществляют при естественной освещенности по ГОСТ Р 52766-2007.
Требования к стационарному электрическому освещению установлены пунктом 6.9 ГОСТ Р 50597-2017. Горизонтальная освещенность покрытия проезжей части улиц и ее равномерность должны быть не ниже значений, указанных в ГОСТ Р 52766-2007. Опоры искусственного освещения на дорогах должны соответствовать требованиям ГОСТ 32947. Включение и выключение наружных осветительных установок осуществляют при естественной освещенности по ГОСТ Р 52766-2007.
Наличие на участке автомобильной дороги надлежащего стационарного электрического освещения, предназначенного для улучшения условий видимости, обеспечения безопасности дорожного движения, защиты жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества напрямую связано с достижением целей, указанных в статье 46 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании».
С учетом изложенного, а также принимая во внимание позицию административного ответчика, не возражавшего против требований прокурора, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленного прокурором административного иска.
Как разъяснено в пункте 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» признав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в административном исковом заявлении (заявлении), вправе указать административному ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца (заявителя) в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений.
В случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений (пункт 1 части 3 статьи 227 КАС РФ).
При определении срока исполнения решения по настоящему делу суд учитывает интересы не только должника, но и взыскателя, социальную значимость правоотношений для неограниченного круга лиц, и, в частности, жителей дер. Павловская Шенкурского района, с учетом конкретных обстоятельств спора и представленных доказательств, необходимость соблюдения необходимого баланса прав и законных интересов должника и взыскателя.
В отзыве на иск глава Шенкурского муниципального округа Архангельской области ФИО4 не ссылалась на необходимость установления срока отличного от предложенного прокурором (до 01.06.2026) для исполнения обязательств по обеспечению спорного участка автомобильной дороги местного значения стационарным уличным освещением, в связи с чем, суд определяет срок устранения выявленных нарушений до 01.06.2026.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд
решил:
административный иск прокурора Шенкурского района Архангельской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Шенкурского муниципального округа Архангельской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по обеспечению стационарным уличным освещением автомобильной дороги общего пользования местного значения д. Павловская Шенкурского муниципального округа Архангельской области, возложении обязанности по обеспечению стационарным уличным освещением автомобильной дороги общего пользования местного значения – удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Шенкурского муниципального округа Архангельской области, выразившееся в непринятии мер по обеспечению стационарным уличным освещением автомобильной дороги общего пользования местного значения д. Павловская Шенкурского муниципального округа Архангельской области (от <адрес> до <адрес>) (реестровый № от ДД.ММ.ГГГГ).
Обязать администрацию Шенкурского муниципального округа Архангельской области (ОГРН: №) в срок до 01.06.2026 обеспечить стационарным уличным освещением автомобильную дорогу общего пользования местного значения д. Павловская Шенкурского муниципального округа Архангельской области (от <адрес> до <адрес>) (реестровый № от ДД.ММ.ГГГГ), в соответствии с требованиями действующего законодательства.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Архангельского областного суда в течение месяца с момента изготовления судом решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Виноградовский районный суд Архангельской области.
Судья С.В. Якивчук
Мотивированное решение суда изготовлено 30 июня 2025 года.