Дело № 2а-6346/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 октября 2022 года город Уфа

Калининский районный суд города Уфы Республики Башкортостан в составе

председательствующего судьи Тухбатуллиной Л.Х.

при секретаре Сунагатовой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора города Уфы Республики Башкортостан к Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан о возложении обязанности устранить нарушения законодательства о погребении и похоронном деле, земельного законодательства,

установил:

Прокурор г. Уфы обратился в суд с вышеуказанным иском, ссылаясь на то, что Прокуратурой г. Уфы проведена проверка соблюдения Администрацией ГО г. Уфа РБ законодательства о похоронном деле, земельного законодательства. Согласно действующему законодательству земельный участок, занимаемый общественным кладбищем, находится в муниципальной собственности. Кладбище «Карповское» в Калининском районе ГО г. Уфа РБ является муниципальной собственностью ГО г. Уфа РБ. Проверкой установлено, что кладбище «Карповское» на государственный кадастровый учет не постановлено, границы земельного участка, занимаемого кладбищем, не определены, сведения в реестре муниципального имущества ГО г. Уфа РБ о таком участке (кладбище) отсутствуют, право муниципальной собственности на земельный участок в установленном законом порядке не зарегистрировано. Непринятие Администрацией ГО г. Уфа РБ мер по осуществлению государственного кадастрового учета и регистрации права муниципальной собственности на земельный участок с сооруженными на нем общественным местом погребения - кладбища «Карповское» в Калининском районе ГО г. Уфа РБ, нарушает права неопределенного круга лиц на организацию и благоустройство территории кладбищ, а также может привести к незаконному вовлечению такого земельного участка в хозяйственный оборот, чем будут нарушены права муниципального образования - городской округ г. Уфа РБ.

Более того, отсутствие кадастрового учета и государственной регистрации права муниципальной собственности на вышеуказанные земельные участки с сооруженными на них кладбищами препятствует осуществлению санитарного и экологического контроля за местом погребения в целях безопасности жизни и здоровья населения, создает трудности в содержании, обслуживании кладбищ, не являющихся в настоящее время и муниципальной собственностью, так как расходование средств бюджета на содержание объектов, не относящихся к муниципальной собственности, является нецелевым использованием бюджетных средств.

Просит суд обязать Администрацию ГО г. Уфа Республики Башкортостан в течение 60 дней с даты вступления в законную силу решения суда принять меры по постановке на государственный кадастровый учет земельного участка, используемого под размещение общественного кладбища «Карповское» в Калининском районе ГО г. Уфа Республики Башкортостан; обязать Администрацию ГО г. Уфа Республики Башкортостан в течение 60 дней с даты вступления в законную силу решения суда принять меры по государственной регистрации права муниципальной собственности на земельный участок, используемый под размещение общественного кладбища «Карповское» в Калининском районе ГО г. Уфа Республики Башкортостан.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 исковые требования поддержал, просил их удовлетворить.

На судебное заседание представители ответчика Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан, заинтересованных лиц - Управления земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан, Администрации Калининского района ГО г. Уфа не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, об уважительных причинах неявки в судебное заседание не сообщали.

При указанных обстоятельствах, учитывая положения статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Изучив материалы дела, выслушав позицию административного истца, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными полномочиями или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу положений пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенного государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Из указанной нормы права следует, что для удовлетворения заявленных требований и признания действий и бездействия незаконным необходима не только их противоправность, но и нарушение ими прав, свобод и законных интересов заявителя, а также обязанность административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению.

Согласно ст. 4 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших (пеплом после сожжения тел (останков) умерших, далее - прах), крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших.

В ст. 17 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ указано, что деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 (ред. от 14.02.2022) утверждены СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

Пунктом 50 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года № 3 (введены в действие с 1 марта 2021 года), установлено, что кладбища должны размещаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации. Кладбище с погребением путем предания тела (останков) умершего земле (захоронение в могилу, склеп) размещают на расстоянии от водозаборных сооружений на водных объектах, используемых в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения населения, в соответствии с требованиями к зонам санитарной охраны водных объектов.

Статьей 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения отнесена организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Согласно ч.2 ст.15 и ч.1 ст.18 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», места погребения могут быть: по принадлежности - государственные, муниципальные. Общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления.

Согласно ст. 50 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения.

Решением Совета городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 17.05.2007 №24/10 (с учетом изменений от 16.02.2022 № 9/11) утверждено Положение об организации ритуальных услуг и содержании мест захоронения на территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан.

В силу п.13.4 указанного Положения, кладбище «Карповское» является муниципальной собственностью ГО г.Уфа РБ.

В результате проверки, проведенной прокуратурой г.Уфы установлено, что земельный участок, занимаемый кладбищем «Карповское» в Калининском районе ГО г.Уфа РБ, не постановлен на государственный кадастровый учет, границы земельного участка, занимаемого кладбищем, не определены, сведения в реестре муниципального имущества ГО г.Уфа РБ о таком участке (кладбище) отсутствуют, право муниципальной собственности на земельный участок в установленном законом порядке не зарегистрировано.

В соответствии с частью 5 статьи 15 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» в случае осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на объект недвижимости, принадлежащий Российской Федерации, субъекту Российской Федерации или муниципальному образованию (поступающий в собственность Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования), от их имени при подаче заявлений о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав выступают уполномоченные органы государственной власти, органы местного самоуправления либо уполномоченные юридические лица и граждане.

Исходя из анализа норм данного Федерального закона, земельный участок является образованным с момента его государственного кадастрового учета, сведения которого подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально определенной вещи. Утверждение и выдача схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории является первоначальным этапом для постановки земельного участка на кадастровый учет и последующего оформления прав на него.

Непостановка на государственный кадастровый учет и нерегистрация права собственности на земельный участок, фактически занятый кладбищем, может привести к обезличиванию территории кладбища, влечет нарушение прав на достойное отношение после погребения, приводит к нарушению прав неопределенного круга лиц на благоприятную среду обитания, поскольку отсутствие определенных границ земельного участка препятствует осуществлению санитарного и экологического контроля за местом погребения в целях безопасности жизни и здоровья населения.

На основании изложенного, суд находит исковые требования прокурора г. Уфы подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования прокурора города Уфы Республики Башкортостан к Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан о возложении обязанности устранить нарушения законодательства о погребении и похоронном деле, земельного законодательства, удовлетворить.

Возложить обязанность на Администрацию городского округа город Уфа Республики Башкортостан принять меры по постановке на государственный кадастровый учет земельного участка, используемого под размещение общественного кладбища «Карповское» в Калининском районе г. Уфы Республики Башкортостан и государственной регистрации права муниципальной собственности указанного земельного участка в течение 60 дней с даты вступления в законную силу решения суда.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Верховного суда Республики Башкортостан в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме через Калининский районный суд города Уфы Республики Башкортостан.

Судья Л.Х. Тухбатуллина