Решение по делу № 2А-1797/2025 от 10.07.2025 - о признании незаконным отказа в установлении соответствия вида разрешенного использования классификатору видов разрешенного использования земельных участков, приведении в соответствие договора аренды земельного участка в части вида разрешенного использования земельного участка, взыскании компенсации морального вреда.

Дело № 58RS0018-01-2025-002446-07

№ 2а-1797/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 июня 2025 года г. Пенза

Ленинский районный суд г. Пензы в составе

председательствующего судьи Миллер С.А.

при секретаре Аниськиной А.А.,

рассмотрев в помещении Ленинского районного суда г. Пензы в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Управлению градостроительства и архитектуры г.Пензы, Управлению муниципального имущества г.Пензы о признании незаконным отказа в установлении соответствия вида разрешенного использования классификатору видов разрешенного использования земельных участков, приведении в соответствие договора аренды земельного участка в части вида разрешенного использования земельного участка, взыскании компенсации морального вреда,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Управлению градостроительства и архитектуры г.Пензы, Управлению муниципального имущества г.Пензы о признании незаконным отказа в установлении соответствия вида разрешенного использования классификатору видов разрешенного использования земельных участков, приведении в соответствие договора аренды земельного участка в части вида разрешенного использования земельного участка, взыскании компенсации морального вреда, указав, что ФИО1 является арендатором земельного участка с кадастровым номером Номер площадью 2466+/-10 кв.м, расположенного по адресу: Адрес , на основании договора аренды земельного участка, предназначенного для завершения строительства, от 12.04.2024г. Номер . Срок действия договора – до 11.04.2027г.

Земельный участок с кадастровым номером Номер не является предметом аукциона.

Ранее ФИО1 были предоставлены земельный участок с кадастровым номером Номер площадью 1562 кв.м и земельный участок с кадастровым номером Номер площадью 902 кв.м, который не являлся предметом аукциона и находился у него в аренде (постановление администрации г.Пензы от 18.11.2009г. № 1405/1, протокол результатов аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка от 29.05.2012г., постановление администрации г. Пензы от 28.03.2013г. № 281).

На земельном участке с кадастровым номером Номер находится принадлежащий ФИО1 на праве собственности незавершенный строительством объект недвижимости с кадастровым номером Номер с готовностью 9%, возведенный на основании разрешения на строительство многофункционального развлекательного центра от 10.04.2018г. с первоначальным сроком строительства – до 10.02.2020г., в дальнейшем продленного до 25.12.2025г.

Письмом от 22.08.2024г. Управление муниципального имущества г.Пензы уведомило ФИО1 о том, что земельный участок с кадастровым номером Номер учтен в ЕГРН с видом разрешенного использования – обеспечение занятий спортом в помещениях.

Получив данное письмо, ФИО1 обратился в проектную организацию за внесением изменением в проектную документацию с целью завершения строительства расположенного на данном земельном участке объекта.

Указанная в договоре аренды земельного участка информация о виде разрешенного использования – многофункциональные развлекательные комплексы и цели использования земельного участка – для завершения строительства многофункционального развлекательного центра является недостоверной, противоречит сведениям ЕГРН по состоянию на 01.02.2025г.

Бездействие Управления муниципального имущества г. Пензы в виде неустановления соответствия вида разрешенного использования земельного участка в договоре аренды земельного участка с видом разрешенного использования в соответствии с Классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденного приказом Федеральной государственной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10.11.2020г. № П/0412, нарушает права ФИО1 и лишает его возможности внести изменения в проектную документацию с целью завершения строительства объекта.

Письмом Управления градостроительства и архитектуры г.Пензы от 06.05.2025г. ФИО1 отказано в удовлетворении заявления об установлении соответствия между существующим видом разрешенного использования земельного участка и видом разрешенного использования – обеспечение занятий спортом в соответствии с Классификатором видов разрешенного использования земельных участков (код 5.1.2).

Приведение вида разрешенного использования земельного участка в соответствие с Классификатором видов разрешенного использования земельных участков не является изменением вида разрешенного использования земельного участка.

Незаконные действия Управления градостроительства и архитектуры г. Пензы и Управления муниципального имущества г.Пензы причинили ФИО1 моральный вред.

Просил признать незаконным отказ Управления градостроительства и архитектуры г. Пензы об установлении соответствия вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером Номер Классификатору видов разрешенного использования земельных участков;

обязать Управление градостроительства и архитектуры г. Пензы установить соответствие вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером Номер с приказом Федеральной государственной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10.11.2020г. № П/0412, применив разрешенное использование земельного участка – обеспечение занятий спортом в помещениях (код 5.1.2);

обязать Управление муниципального имущества г.Пензы привести в соответствие текст договора аренды земельного участка, в п. 1.2 договора указать разрешенное использование земельного участка – обеспечение занятий спортом в помещениях (код 5.1.2);

взыскать с Управления градостроительства и архитектуры г. Пензы и Управления муниципального имущества г.Пензы компенсацию морального вреда в размере 100000 руб., расходы на оплату государственной пошлины.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о судебном заседании извещен.

Представитель административного истца ФИО2 в судебном заседании административный иск поддержала, пояснив, что в 2009 году ФИО1 был предоставлен земельный участок площадью 902 кв.м для размещения автостоянки к магазину. В 2013 году по результатам торгов ФИО1 был предоставлен земельный участок площадью 1564 кв.м для размещения магазина. Впоследствии было принято решение об объединении этих земельных участков, был образован земельный участок площадью 2466 кв.м, на котором ФИО1 намеревался возвести многофункциональный развлекательный комплекс – 2-этажное здание. В 2018 году ФИО1 получил разрешение на строительство многофункционального развлекательного комплекса. ФИО1 возвел на земельном участке фундамент, зарегистрировал объект незавершенного строительства готовностью 9%. Ввиду отсутствия материальной возможности для возведения 2-этажного здания ФИО1 решил внести изменения в проектную документацию, уменьшив площадь застройки – этажность здания. ФИО1 принял решение строить 1-этажное здание с тем же назначением. В процессе подготовки проектной документации выяснилось, что невозможно в 1-этажном здании разместить многофункциональный развлекательный комплекс. Исходя из Правил землепользования и застройки г.Пензы, единственный вариант, который мог выбрать ФИО1, это строительство спортивного клуба, для которого вид разрешенного использования земельного участка - обеспечение занятий спортом в помещениях. В 2024 году ФИО1 обратился в Управление муниципального имущества г. Пензы с заявлением о приведении вида разрешенного использования земельного участка – многофункциональные развлекательные комплексы в соответствие с Классификатором видов разрешенного использования земельных участков, который предусматривает вид разрешенного использования земельного участка – обеспечение занятий спортом в помещениях. Управлением муниципального имущества г. Пензы вид разрешенного использования земельного участка был изменен. ФИО1 получил выписку из ЕГРН, в которой вид разрешенного использования земельного участка был указан – обеспечение занятий спортом в помещениях. Изменения в проектную документацию были внесены и ФИО1 было необходимо обратиться в Министерство градостроительства и архитектуры Пензенской области для внесения изменений в разрешение на строительство. В Министерстве градостроительства и архитектуры Пензенской области усмотрели несоответствие вида разрешенного использования земельного участка в договоре аренды земельного участка сведениям ЕГРН, в связи с чем состоялось совместное совещание с участием представителей Министерства градостроительства и архитектуры Пензенской области, Управления муниципального имущества г. Пензы, Управления градостроительства и архитектуры г. Пензы, на котором было принято решение о необходимости обращения ФИО1 в администрацию г. Пензы и Управление муниципального имущества г.Пензы для решения возникшего вопроса. ФИО1 получил выписку из ЕГРН, в которой видом разрешенного использования земельного участка был указан вид – многофункциональные развлекательные комплексы. ФИО1 обратился в администрацию г. Пензы с соответствующим заявлением, ему было указано, что следует обратиться в Управление муниципального имущества г. Пензы. ФИО1 обратился с соответствующим заявлением в Управление муниципального имущества г. Пензы, в удовлетворении заявления было отказано. ФИО1 обратился в суд с административным иском.

Представитель административного ответчика Управления муниципального имущества г.Пензы и заинтересованного лица администрации г.Пензы ФИО3 в судебном заседании выразила несогласие с административным иском, пояснив, что согласно договору аренды земельный участок предоставлен ФИО1 для завершения строительства многофункционального развлекательного комплекса. В ЕГРН указан вид разрешенного использования земельного участка – многофункциональные развлекательные комплексы. ФИО1 должен использовать предоставленный ему в аренду земельный участок в соответствии с целевым назначением. В данном случае изменить вид разрешенного использования земельного участка и внести изменения в договор аренды земельного участка в части вида разрешенного использования земельного участка невозможно. 13.08.2024г. Управлением муниципального имущества г.Пензы письмо об изменении вида разрешенного использования земельного участка в Управление Росреестра по Пензенской области было направлено ошибочно, впоследствии эта ошибка была устранена.

Представитель административного ответчика Управления градостроительства и архитектуры г. Пензы ФИО4 в судебном заседании выразила несогласие с административным иском, пояснив, что согласно сведениям ЕГРН видом разрешенного использования предоставленного ФИО1 в аренду земельного участка является вид- многофункциональные развлекательные комплексы. Изменение вида разрешенного использования данного земельного участка на вид – обеспечение занятий спортом в помещениях невозможно.

Изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Постановлением администрации г.Пензы от 28.03.2013г. № 281 образован земельный участок с кадастровым номером Номер 2466 кв.м, расположенный по адресу: Адрес , в районе Адрес , разрешенное использование- многофункциональные развлекательные комплексы, путем объединения участков:

площадью 902 кв.м с кадастровым номером Номер , вид разрешенного использования - многофункциональные развлекательные комплексы,

площадью 1564 кв.м с кадастровым номером Номер , вид разрешенного использования - многофункциональные развлекательные комплексы.

09.07.2013г. земельный участок с кадастровым номером Номер снят с кадастрового учета.

14.05.2013г. между Управлением муниципального имущества г.Пензы – арендодатель и ФИО1 – арендатор заключен договор Номер аренды земельного участка, предназначенного для строительства, согласно которому арендодатель передает, а арендатор принимает по акту приема-передачи в пользование на условиях аренды земельный участок с кадастровым номером Номер площадью 2466 кв.м, расположенный по адресу: Адрес , который предоставляется под многофункциональные развлекательные центры, договор заключен на срок 1 год с 28.03.2013г. по 28.03.2014г. (п.п. 1.1, 1.2, 3.1).

По сведениям администрации г.Пензы 10.04.2018г. администрацией г.Пензы ФИО1 выдано разрешение на строительство многофункционального развлекательного центра, расположенного по адресу: Адрес , стр. Номер , сроком действия – до 10.02.2020г. По заявлению ФИО1 в указанное разрешение внесены изменения – продлен срок его действия – до 25.12.2025г.

12.04.2024г. между Управлением муниципального имущества г.Пензы – арендодатель и ФИО1 – арендатор заключен договор № 13/24 аренды земельного участка, предназначенного для завершения строительства, на следующих условиях:

арендодатель передает, а арендатор принимает по акту приема-передачи в пользование на условиях аренды земельный участок с кадастровым номером Номер площадью 2466 кв.м, расположенный по адресу: Адрес (п.1.1);

участок предоставляется однократно для завершения строительства объекта незавершенного строительства с кадастровым номером Номер степень готовности – 9%, площадь застройки – 1906 кв.м, проектируемое назначение – нежилое (многофункциональный развлекательный центр),

разрешенное использование – многофункциональные развлекательные комплексы,

цель использования земельного участка – для завершения строительства многофункционального центра (п. 1.2);

на земельном участке расположен объект незавершенного строительства с кадастровым номером Номер (п. 1.3);

участок относится к землям населенных пунктов (п. 1.4);

границы участка соответствуют границам, учтенным в Государственном кадастре недвижимости (п. 2.1);

договор заключен на срок 3 года с 12.04.2024г. по 11.04.2027г. (п. 3.1);

арендная плата за пользование участком составляет 453854,74 руб. в год (37821,23 руб. в месяц) (п. 3.3.);

арендатор обязан использовать участок исключительно в соответствии с целями, указанными в п. 1.2 договора (п. 4.2.1);

договор может быть расторгнут в случае начала строительства без оформленного в установленном порядке разрешения на строительство, при использовании арендатором участка под цели, не предусмотренные п. 1.2 договора, при неиспользовании арендатором участка в соответствии с целями, указанными в п. 1.2 договора, в течение одного года с даты вступления договора в силу и в случае изменения разрешенного использования земельного участка без согласия арендодателя (п.п. 6.3.1, 6.3.2, 6.3.3).

12.04.2024г. арендодателем и арендатором подписан акт приема-передачи земельного участка.

Согласно сведениям ЕГРН по состоянию на 20.02.2025г. земельный участок с кадастровым номером Номер имеет вид разрешенного использования «Обеспечение занятий спортом в помещениях».

Из сведений ЕГРН по состоянию на 11.06.2025г. следует, что земельный участок с кадастровым номером Номер имеет вид разрешенного использования «Многофункциональные развлекательные комплексы».

По сообщению Управления Росреестра по Адрес сведения об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером Номер с «Многофункциональные развлекательные комплексы» на «Обеспечение занятий спортом в помещениях» внесены 16.08.2024г. на основании заявления Управления муниципального имущества Адрес от 13.08.2024г.; сведения об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером Номер с «Обеспечение занятий спортом в помещениях» на «Многофункциональные развлекательные комплексы» внесены 16.04.2025г. на основании заявления Управления муниципального имущества Адрес от 14.04.2025г.

В заявлении администрации Адрес в адрес Управления Росреестра по Адрес , датированном 13.08.2024г., изложена просьба об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 58:29:2009016:1895 с «Многофункциональные развлекательные комплексы» на «Обеспечение занятий спортом в помещениях».

В заявлении Управления муниципального имущества г.Пензы в адрес Управления Росреестра по Пензенской области, датированном 14.04.2025г., указано, что 13.08.2024г. Управлением муниципального имущества г.Пензы ошибочно подано заявление на изменение вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 58:29:2009016:1895 с «Многофункциональные развлекательные комплексы» на «Обеспечение занятий спортом в помещениях»; данный земельный участок является предметом действующего договора аренды от 12.04.2024г. № 13/24; изложена просьба об изменении вида разрешенного использования указанного земельного участка с «Обеспечение занятий спортом в помещениях» на «Многофункциональные развлекательные комплексы».

25.04.2024г. в администрацию г.Пензы поступило заявление ФИО1 об установлении соответствия вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером Номер – многофункциональные развлекательные комплексы на соответствующий Классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденному приказом Федеральной государственной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10.11.2020г. № П/0412, вид - обеспечение занятий спортом в помещениях, предусмотренный градостроительным регламентом территориальной зоны ОД-2 «Зона специализированной общественной застройки».

Письмом администрации г.Пензы от 20.05.2024г. № 4080 ФИО1 уведомлен о том, что для изменения вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером Номер – многофункциональные развлекательные комплексы на вид разрешенного использования – обеспечение занятий спортом в помещениях ему следует обратиться в Управление муниципального имущества Адрес .

25.07.2024г. в администрацию г.Пензы поступило заявление ФИО1 об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером Номер – многофункциональные развлекательные комплексы на вид разрешенного использования - обеспечение занятий спортом в помещениях.

Письмом администрации г.Пензы от 08.08.2024г. № 2087 ФИО1 уведомлен о невозможности изменения вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером Номер – многофункциональные развлекательные комплексы на вид разрешенного использования – обеспечение занятий спортом в помещениях.

22.04.2025г. ФИО1 обратился в Управление муниципального имущества г.Пензы с заявлением о внесении изменений в договор аренды земельного участка от 12.04.2024г. № 13/24 путем изменения вида разрешенного использования земельного участка согласно приказу Министерства градостроительства и архитектуры Пензенской области от 09.07.2024г. № 23-275 «О внесении изменений в Правила землепользования и застройки г.Пензы, утвержденные приказом Министерства градостроительства и архитектуры Пензенской области от 20.05.2022г. № 46/ОД»; приведении разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 58:29:2009016:1895 в соответствие с Классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным приказом Федеральной государственной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10.11.2020г. № П/0412, - обеспечение занятий спортом в помещениях при условии невозможности внесения изменений в договор аренды земельного участка.

Письмом Управления градостроительства и архитектуры г.Пензы от 06.05.2025г. № 4017 ФИО1 уведомлен о том, что изменение вида разрешенного использования земельного участка, находящегося в аренде, недопустимо.

Как следует из градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером 58:29:2009016:1895, данный участок расположен в территориальной зоне ОД-2 «Зона специализированной общественной застройки». В содержащейся в градостроительном плане земельного участка информации о видах разрешенного использования земельного участка в основных видах разрешенного использования указан вид «Обеспечение занятий спортом в помещениях» (код 5.1.2). Вид разрешенного использования земельного участка - многофункциональные развлекательные комплексы не предусмотрен ни в основных видах разрешенного использования земельного участка, ни в условно разрешенных видах использования земельного участка.

Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 37 Градостроительного кодекса РФ разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов:

1) основные виды разрешенного использования;

2) условно разрешенные виды использования;

3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

В силу ч. 8 ст. 36 Градостроительного кодекса РФ земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

В соответствии с ч.ч. 11, 12, 13, 35 ст. 34 Федерального закона от 23.06.2014г. № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» разрешенное использование земельных участков, установленное до дня утверждения в соответствии с Земельным кодексом РФ классификатора видов разрешенного использования земельных участков, признается действительным вне зависимости от его соответствия указанному классификатору.

До 01.01.2021г. орган местного самоуправления поселения, орган местного самоуправления муниципального округа, орган местного самоуправления городского округа обязаны внести изменения в правила землепользования и застройки в части приведения установленных градостроительным регламентом видов разрешенного использования земельных участков в соответствие с видами разрешенного использования земельных участков, предусмотренными классификатором видов разрешенного использования земельных участков. При этом проведение публичных слушаний по проекту изменений, вносимых в правила землепользования и застройки, не требуется.

По заявлению правообладателя земельного участка об установлении соответствия разрешенного использования земельного участка классификатору видов разрешенного использования земельных участков уполномоченные на установление или изменение видов разрешенного использования земельного участка орган государственной власти или орган местного самоуправления в течение одного месяца со дня поступления такого заявления обязаны принять решение об установлении соответствия между разрешенным использованием земельного участка, указанным в заявлении, и видом разрешенного использования земельных участков, установленным классификатором видов разрешенного использования земельных участков. Данное решение является основанием для внесения изменений в сведения государственного кадастра недвижимости о разрешенном использовании земельного участка.

В случае, если земельный участок предназначен для строительства или реконструкции зданий, сооружений, использование такого земельного участка для эксплуатации указанных зданий, сооружений может осуществляться без внесения изменений в правоустанавливающие и (или) правоудостоверяющие документы на такой земельный участок.

Правилами землепользования и застройки г. Пензы, утвержденными приказом Министерства градостроительства и архитектуры Пензенской области от 20.05.2022г. № 46/ОД, применительно к территориальной зоне ОД-2 «Зона специализированной общественной застройки» в основных вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, установленных в градостроительных регламентах, указан вид разрешенного использования – обеспечение занятий спортом в помещениях (код 5.1.2). Вид разрешенного использования земельных участков - многофункциональные развлекательные комплексы не предусмотрен для указанной зоны ни в основных видах разрешенного использования земельных участков, ни в условно разрешенных видах использования земельных участков.

Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра картографии от 10.11.2020г. № П/0412 утвержден Классификатор видов разрешенного использования земельных участков, которым предусмотрен вид разрешенного использования «Спорт» - размещение зданий и сооружений для занятия спортом; содержание данного вида разрешенного использования включает в себя содержание видов разрешенного использования с кодами 5.1.1 - 5.1.7, в том числе код 5.1.2 – обеспечение занятий спортом в помещениях.

В письме Федеральной службы государственной регистрации, кадастра картографии от 21.06.2022г. № 14-5128-ТГ/22, которое содержит разъяснение вопросов методического характера в сфере государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, указано, что при принятии решения об установлении соответствия разрешенного использования земельного участка Классификатору видов разрешенного использования земельных участков не изменяется вид его разрешенного использования, а из Классификатора видов разрешенного использования земельных участков выбирается вид разрешенного использования, описание которого максимально соответствует «исходному» виду разрешенного использования данного земельного участка.

В силу п. 1 ст. 615 Гражданского кодекса РФ арендатор обязан пользоваться арендованным имуществом в соответствии с условиями договора аренды, а если такие условия в договоре не определены, в соответствии с назначением имущества.

Пунктом 5 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположен объект незавершенного строительства, осуществляется однократно для завершения строительства этого объекта.

В отличие от собственника арендатор при использовании земельного участка ограничен не только актами, определяющими правовой режим этого участка, но и, являясь стороной договора аренды, должен выполнять его условия, в том числе в части целевого использования участка. Кроме того, внесение изменений в условия договора аренды о виде разрешенного использования земельного участка не должно привести к нарушению норм земельного законодательства о предоставлении публичных участков в целях строительства. Соответствующие позиции отражены в п.п. 2, 3 Обзора практики рассмотрения судами дел, связанных с изменением вида разрешенного использования земельного участка, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 14.11.2018г.

Земельный участок с кадастровым номером Номер предоставлен ФИО1 для завершения строительства объекта незавершенного строительства с кадастровым номером Номер , степень готовности – 9%, проектируемое назначение – нежилое (многофункциональный развлекательный центр), разрешенное использование земельного участка – многофункциональные развлекательные комплексы.

Предоставление указанного земельного участка ФИО1 в аренду обусловлено обязанностью его использования исключительно в целях, в которых предоставлялся земельный участок, то есть для размещения многофункционального развлекательного комплекса.

Заключая договор аренды земельного участка, ФИО1 как арендатор выразил свое согласие на использование земельного участка в соответствии с установленным видом разрешенного использования.

С учетом изложенного самостоятельное изменение ФИО1 вида разрешенного использования земельного участка, предоставленного в аренду для определенного вида использования на иной из числа видов, предусмотренных градостроительным регламентом, не допускается.

Согласно п. 1 ст. 421 Гражданского кодекса РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора.

В силу п.п. 1, 2 ст. 450 Гражданского кодекса РФ изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором.

По требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только:

1) при существенном нарушении договора другой стороной;

2) в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором.

В соответствии с п. 1 ст. 451 Гражданского кодекса РФ существенное изменение обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора, является основанием для его изменения или расторжения, если иное не предусмотрено договором или не вытекает из его существа.

Требуя внесения изменений в договор аренды земельного участка относительно вида разрешенного использования земельного участка, ФИО1 не привел обстоятельств, которые в соответствии с положениями Гражданского кодекса РФ могли бы послужить основанием для изменения договора аренды земельного участка.

В связи с наличием договорных отношений с собственником земельного участка изменение вида разрешенного использования земельного участка (в рамках видов, предусмотренных градостроительным регламентом) предполагает изменение соответствующего договора и невозможно без изменения такого договора.

ФИО1 как арендатор земельного участка не вправе изменять договор в одностороннем порядке и не может требовать от собственника земельного участка – арендодателя изменения вида разрешенного использования арендованного земельного участка по выбору арендатора.

Нахождение земельного участка, предоставленного в аренду ФИО1, в территориальной зоне, предусматривающей в качестве основного вида разрешенного использования земельного участка «Обеспечение занятий спортом в помещениях», само по себе не означает, что арендатор, получивший данный участок в аренду с одним видом разрешенного использования - «Многофункциональные развлекательные комплексы», может по своему усмотрению выбрать другой вид разрешенного использования, изменить его и использовать без волеизъявления собственника.

ФИО1 не представил доказательств, которые свидетельствовали бы о наличии обстоятельств, препятствующих ему достроить объект, для возведения которого предоставлен земельный участок.

Не основанное на нормах действующего законодательства и противоречащее условиям договора аренды изменение вида разрешенного использования земельного участка (в том числе и в рамках видов, предусмотренных градостроительным регламентом) не допускается.

Само по себе утверждение (изменение) правил землепользования и застройки и градостроительных регламентов для территориальной зоны, в границах которой расположен земельный участок, не влечет обязанность арендодателя внести изменения в договор аренды в части видов использования участка. Изменение договора аренды возможно при наличии оснований, предусмотренных ст.ст. 450, 451 Гражданского кодекса РФ.

Объекты капитального строительства, виды разрешенного использования которых не соответствуют новому градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

Доказательств нарушения Управлением муниципального имущества г.Пензы и Управлением градостроительства и архитектуры г. Пензы личных неимущественных прав ФИО1, что могло бы являться соответствии со ст. 151 Гражданского кодекса РФ основанием для взыскания компенсации морального вреда, не имеется.

При таких обстоятельствах требования ФИО1 о признании незаконным отказа в установлении соответствия вида разрешенного использования классификатору видов разрешенного использования земельных участков, приведении в соответствие договора аренды земельного участка в части вида разрешенного использования земельного участка, взыскании компенсации морального вреда не подлежат удовлетворению.

Отсутствуют основания и для удовлетворения требования ФИО1 о возмещении расходов на оплату государственной пошлины, поскольку в силу ч. 1 ст. 111 КАС РФ судебные расходы возмещаются стороне, в пользу которой состоялось решение суда.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административный иск ФИО1 к Управлению градостроительства и архитектуры г.Пензы, Управлению муниципального имущества г.Пензы о признании незаконным отказа в установлении соответствия вида разрешенного использования классификатору видов разрешенного использования земельных участков, приведении в соответствие договора аренды земельного участка в части вида разрешенного использования земельного участка, взыскании компенсации морального вреда оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пензенский областной суд через Ленинский районный суд г.Пензы в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме вынесено 10.07.2025г.

Судья С.А. Миллер