РЕШЕHИЕ

ИМЕHЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

31 августа 2023 года пгт. Подосиновец

Подосиновский районный суд Кировской области в составе председательствующего судьи Ильинской Ю.В., при секретаре Казаковой И.В., с участием заместителя прокурора Подосиновского района Кировской области Бушкова А.И., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-274/2023 (УИД 43RS0031-01-2023-000337-71) по административному исковому заявлению прокурора Подосиновского района Кировской области в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному образованию Демьяновское городское поселение Подосиновского района Кировской области в лице администрации Демьяновского городского поселения Подосиновского района Кировской области о признании бездействия незаконным и о возложении обязанности организовать работы по сносу аварийного дома,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Подосиновского района в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с вышеуказанным административным иском к муниципальному образованию Демьяновское городское поселение Подосиновского района Кировской области в лице администрации Демьяновского городского поселения Подосиновского района Кировской области. В обоснование требований указано, что в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2007 № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» постановлением Правительства Кировской области от 27.03.2019 № 113-П утверждена областная адресная программа «Переселение граждан, проживающих на территории Кировской области, из аварийного жилищного фонда, признанного таковым до 1 января 2017 года». Основной целью Программы является финансовое и организационное обеспечение переселения граждан из аварийных многоквартирных домов. В рамках реализации Программы помимо расселения граждан из аварийного жилья предусмотрен и его снос. Одним из участников Программы в 2022 году являлось МО Демьяновское городское поселение Подосиновского района Кировской области, расселению подлежали жители многоквартирного дома по адресу: пгт.Демьяново, ул. Советская, д. 17. Переселение жителей вышеуказанного дома окончено, фактически дом не эксплуатируются, находится в аварийном состоянии, однако до настоящего времени не снесен, доступ в него для неопределенного круга лиц, в т.ч. несовершеннолетних не ограничен (вблизи расположено образовательное учреждение КОГОБУ СШ пгт.Демьяново с численностью обучающихся не менее 500 человек). Наличие свободного доступа в неликвидированный аварийный дом не исключает возможность совершения правонарушений в данных помещениях, создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, опасность для сохранности имущества третьих лиц. Ссылаясь на положения ст. 39 КАС РФ, ст. 37 ФЗ № 389-ФЗ от 30.12.2009, ФЗ № 131-ФЗ от 06.10.2003, прокурор просит признать бездействие муниципального образования Демьяновское городское поселение Подосиновского района Кировской области в лице администрации Демьяновского городского поселения в части организации работ по сносу аварийного дома, расположенного по адресу: Кировская область, Подосиновский район, пгт.Демьяново, ул.Советская д.17, незаконным, обязать ответчика в срок до 31.01.2024 года организовать снос вышеуказанного аварийного дома.

В судебном заседании прокурор на заявленных требованиях настаивал, полагая, что администрация поселения располагала достаточным временем для выселения граждан и сноса аварийных домов.

Представитель административного ответчика администрации Демьяновского городского поселения Подосиновского района Кировской области в судебное заседание не явился. В представленном отзыве на административное исковое заявление указал, что субсидия из областного бюджета, выделенная на обеспечение мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда не предусмотрена на снос домов. Сметный расчет на снос дома №17 по ул.Советская пгт.Демьяново не произведен. Собственные доходы по налоговым и неналоговым доходам на 01.08.2023 составляют 13 405,50 руб., кредиторская задолженность – 2 678 101,22 руб., дефицит бюджета – 2 602,30 руб. Бюджет муниципального образования является дефицитным, дотационным. Дом, признанный аварийным, жизни и здоровью граждан не угрожает, опасности для населения не представляет. Администрация поселения держит ситуацию под контролем, периодически осуществляя осмотр дома. Просят установить разумный срок для исполнения решения суда до 31.12.2024.

Заслушав прокурора, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Согласно пунктам 9, 10 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся: осуществление муниципального жилищного контроля; иные вопросы, отнесенные к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений Конституцией Российской Федерации, настоящим Кодексом, другими федеральными законами, а также законами соответствующих субъектов Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения, относится, в том числе и владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения; утверждение правил благоустройства территории поселения, устанавливающих, в том числе требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения; установление порядка участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий; организация благоустройства территории поселения (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм), а также использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения.

В соответствии со ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии со ст. 2 Жилищного кодекса РФ органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе обеспечивают контроль за исполнением жилищного законодательства, использованием и сохранностью жилищного фонда, соответствия жилых помещений установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства.

Согласно ч.ч. 5, 8 ст. 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) эксплуатация зданий должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов, нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов, а также в соответствии с проектной документацией.

В силу положений ч. 1 ст. 55.25 ГрК РФ в случае, если иное не предусмотрено федеральным законом, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, является собственник здания или лицо, которое владеет зданием на ином законном основании (на праве аренды, хозяйственного ведения, оперативного управления и другое) в случае, если соответствующим договором, решением органа государственной власти или органа местного самоуправления установлена ответственность такого лица за эксплуатацию здания либо привлекаемое собственником или таким лицом в целях обеспечения безопасной эксплуатации здания на основании договора физическое или юридическое лицо.

В соответствии со статьей 37 Федерального закона от 30 декабря 2009 г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.

Во исполнение Закона от 21.07.2007 № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» постановлением Правительства Кировской области от 27.03.2019 № 113-П утверждена областная адресная программа «Переселение граждан, проживающих на территории Кировской области, из аварийного жилищного фонда, признанного таковым до 1 января 2017 года».

Основной целью программы является финансовое и организационное обеспечение переселения граждан из аварийных многоквартирных домов, а также снос данных домов.

Квартиры многоквартирного жилого дома № 17 по ул.Советская в пгт. Демьяново Подосиновского района Кировской области, являются собственностью муниципального образования Демьяновское городское поселение Подосиновского района Кировской области.

Указанный многоквартирный жилой дом признан аварийным и подлежащим сносу, включен в областную адресную программу «Переселение граждан, проживающих на территории Кировской области, из аварийного жилищного фонда, признанного таковым до 1 января 2017 года», утвержденную постановлением Правительства Кировской области от 27.03.2019 № 113-П.

Переселение жителей вышеуказанного дома окончено, фактически дом не эксплуатируется, находится в аварийном состоянии, однако до настоящего времени не снесен, доступ в него для неопределенного круга лиц, в т.ч. несовершеннолетних не ограничен.

Наличие свободного доступа в неликвидированный аварийный дом не исключает возможность совершения правонарушений в данных помещениях, создает реальную угрозу причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, опасность для сохранности имущества третьих лиц.

Из ответа администрации Демьяновского городского поселения Подосиновского района Кировской области №1012-03-18 от 30.06.2023 на представление прокурора об устранении нарушений закона в сфере переселения граждан из аварийного жилого фонда следует, что в областной адресной программе «Переселение граждан, проживающих на территории Кировской области, из аварийного жилищного фонда, признанного таковым до 1 января 2017 года» денежные средства на снос расселенных домов не предусмотрены. В бюджете Демьяновского городского поселения расходы на данное мероприятие не запланированы.

Таким образом, бездействие муниципального образования Демьяновское городское поселение Подосиновского района Кировской области в лице администрации Демьяновского городского поселения Подосиновского района Кировской области, в части организации работ по сносу аварийного дома, расположенного по адресу: Кировская область, Подосиновский район, пгт.Демьяново, ул.Советская, д.17, является незаконным.

В силу прямого указания закона именно на органы местного самоуправления возложена обязанность по осуществлению мероприятий по сносу жилых домов, в связи с чем, административный иск прокурора подлежит удовлетворению.

Доказательства, свидетельствующие о том, что административным ответчиком с момента признания многоквартирного дома, аварийным приняты реальные меры по его сносу, суду не представлены. Бездействие административного ответчика является незаконным, нарушает права неопределенного круга лиц, создает угрозу жизни и безопасности людей. Отсутствие денежных средств, не может являться уважительной причиной бездействия.

Руководствуясь статьями 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление прокурора Подосиновского района Кировской области удовлетворить.

Признать бездействие муниципального образования Демьяновское городское поселение Подосиновского района Кировской области в лице администрации Демьяновского городского поселения Подосиновского района Кировской области в части организации работ по сносу дома № 17 по ул. Советская пгт. Демьяново Подосиновского района Кировской области, незаконным.

Обязать муниципальное образование Демьяновское городское поселение Подосиновского района Кировской области в лице администрации Демьяновского городского поселения Подосиновского района Кировской области в срок до 31.01.2024 организовать снос аварийного дома, расположенного по адресу: ул. Советская, д.17 пгт. Демьяново Подосиновского района Кировской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кировский областной суд через Подосиновский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Ю.В. Ильинская

Мотивированное решение изготовлено 04.09.2023.