УИД: 66RS0009-01-2022-003800-54 Дело № 2а-791/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Нижний Тагил 13 марта 2023 года

Ленинский районный суд г. Нижнего Тагила Свердловской области

в составе председательствующего судьи Гуриной С.А.,

при секретаре Благодатских С.Л.,

с участием

представителей административных ответчиков ФИО1, ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению кредитного потребительского кооператива «Содействие» к финансовому управлению Администрации города Нижний Тагил, Администрации города Нижний Тагил о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ. КПК «Содействие» обратилось в суд с иском к финансовому управлению Администрации города Нижний Тагил о признании незаконным бездействия, выразившегося в неисполнении требований исполнительного листа и о возложении обязанности исполнить требования исполнительного листа путем перечисления денежных средств в размере 1300000 рублей.

ДД.ММ.ГГГГ определением суда в принятии административного искового заявления было отказано. Апелляционным определением Свердловского областного суда определение Ленинского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ. было отменено.

ДД.ММ.ГГГГ. определением суда административное исковое заявление было принято к производству суда. К участию в деле в качестве соответчика привлечена Администрация города Нижний Тагил, в качестве заинтересованных лиц привлечены: ФИО3, ФИО4, ФИО5

В обоснование административного иска указано, что ДД.ММ.ГГГГ. Ленинским районным судом г. Нижнего Тагила КПК «Содействие» был выдан исполнительный лист серии ФС № на основании решения Ленинского районного суда г. Нижнего Тагила от ДД.ММ.ГГГГ., согласно которому с Администрации города Нижний Тагил солидарно с ФИО3, ФИО4, ФИО5 за счет наследственного имущества ФИО6 взыскана задолженность по договору займа от ДД.ММ.ГГГГ. в размере 1300000 рубле, с Администрации взыскана госпошлина в размере 3437,15 руб. Обращено взыскание на квартиру, расположенную по адресу <адрес>, кадастровый № с установлением начальной продажной цены в размере 1300000 рублей. ДД.ММ.ГГГГ. кооператив направил исполнительный лист на исполнение в финансовое управление Администрации города Нижний Тагил. ДД.ММ.ГГГГ. на расчетный счет кооператива поступили денежные средства в размере 3437,15 руб. в счет погашения госпошлины.

ДД.ММ.ГГГГ. кооператив направил в Администрацию города письмо о возврате исполнительного листа, предложении произвести оценку рыночной стоимости квартиры с целью заключения соглашения об отступном. Исполнительный лист был возвращен письмом от ДД.ММ.ГГГГ., ответа на предложение об оценке квартиры не поступило. ДД.ММ.ГГГГ. кооператив направил исполнительный лист на принудительное исполнение в <...> РОСП г. Нижний Тагил, ДД.ММ.ГГГГ. было возбуждено исполнительное производство №-ИП, впоследствии передано в МО по ИОИП ГУФССП России по Свердловской области, присвоен номер №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ. В период с ДД.ММ.ГГГГ. были проведены торги по продаже квартиры, признаны несостоявшимися, ДД.ММ.ГГГГ. судебный пристав-исполнитель направил кооперативу предложение об оставлении нереализованного в принудительном порядке имущества за собой, кооператив от данного предложения отказался и ДД.ММ.ГГГГ. кооператив направил заявление об отзыве исполнительного документа с целью его предъявления в финансовое управление Администрации города.

ДД.ММ.ГГГГ. исполнительное производство №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ. было прекращено, исполнительный лист возвращен кооперативу. ДД.ММ.ГГГГ исполнительный лист был направлен для исполнения в финансовое управление Администрации города Нижний Тагил. ДД.ММ.ГГГГ. письмом № исполнительный лист был возвращен кооперативу без исполнения по причине отсутствия в решении суда от ДД.ММ.ГГГГ. указания на возможность взыскания задолженности за счет бюджетных средств города. Кооператив полагает данное бездействие финансового управления Администрации города, выразившееся в неисполнении требований исполнительного листа незаконным, данное бездействие нарушает права кооператива на исполнение решения суда в разумный срок.

Представитель административного истца, заинтересованные лица - ФИО3, ФИО4, ФИО5 в судебное заседание не явились о времени и месте рассмотрения дела были извещены надлежащим образом, о чем в деле имеется почтовое уведомление и почтовые отправления.

Представитель административного ответчика Администрации города Нижний Тагил ФИО2 в судебном заседании возражала против заявленных требований по доводам, указанным в письменных возражениях, приобщенных к материалам дела.

Представитель административного ответчика Финансового управления Администрации города Нижний Тагил ФИО1 в судебном заседании возражала против заявленных требований по доводам, указанным в письменных возражениях, приобщенных к материалам дела.

Заслушав представителей административных ответчиков, исследовав представленные суду письменные доказательства, оценив их в совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность.

В силу части 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу закона необходимым условием для признания действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными является установление нарушений прав и интересов заявителя оспариваемым действием (бездействием). Обязанность доказывания нарушения прав и законных интересов возлагается на административного истца.

Судом установлено, что решением Ленинского районного суда г. Нижнего Тагила от ДД.ММ.ГГГГ., вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ., были частично удовлетворены исковые требования КПК «Содействие». Взыскано солидарно с ФИО3, ФИО4, ФИО5, Администрации г. Нижний Тагил за счет наследственного имущества ФИО14 задолженность по договору займа от ДД.ММ.ГГГГ. и соглашению о рассрочке внесения членского взноса заемщика от ДД.ММ.ГГГГ., заключенного между КПК «Содействие» и ФИО6, умершей ДД.ММ.ГГГГ., в размере 1300000 рублей. Обращено взыскание задолженности по договору займа от ДД.ММ.ГГГГ., на заложенное имущество путем продажи с публичных торгов: квартиру по адресу г. <адрес>, принадлежащую на праве собственности умершей ФИО15., установлена начальная продажная стоимость 1300000 рублей. Также в равных долях с ответчиков взысканы расходы по оплате государственной пошлины в размере 17185,80 рублей, по 3437,15 рублей с каждого. В удовлетворении остальной части исковых требований, отказано.

На основании данного решения суда КПК «Содействие» был выдан исполнительный лист.

ДД.ММ.ГГГГ. КПК «Содействие» на основании ст. 242.1 Бюджетного кодекса РФ направил исполнительный лист на исполнение в Финансовое управление Администрации города Нижний Тагил. ДД.ММ.ГГГГ. УФК по Свердловской области (Финансовое управление города Администрация г. Нижний Тагил) на расчетный счет КПК «Содействие» платежным поручением № были перечислены денежные средства в размере 3437,15 руб. в счет исполнения требований исполнительного документы о взыскании госпошлины.

ДД.ММ.ГГГГ. КПК «Содействие» направил в Администрацию города письмо о возврате исполнительного листа, предложении произвести оценку рыночной стоимости квартиры с целью заключения соглашения об отступном.

Исполнительный лист был возвращен письмом начальника Финансового управления Администрации города Нижний Тагил от ДД.ММ.ГГГГ. исх.№ с указанием о том, что остальная сумма долга в размере 1300000 рублей по договору займа от 13.08.2016г., взыскивается путем обращения взыскания на заложенное имущество путем продажи с публичных торгов квартиры по адресу <адрес>

<адрес>. КПК «Содействие» направил исполнительный лист на принудительное исполнение в <...> РОСП г. Нижний Тагил, ДД.ММ.ГГГГ. было возбуждено исполнительное производство №-ИП. Впоследствии исполнительный лист был передан на принудительное исполнение в МО по ИОИП ГУФССП России по Свердловской области, ДД.ММ.ГГГГ. возбуждено исполнительное производство №-ИП.

ДД.ММ.ГГГГ. ведущим судебным приставом-исполнителем МО по ИОИП ГУФССП России по Свердловской области ФИО7 вынесено постановление о передаче залогового имущества на реализацию на торги.

Протоколами от ДД.ММ.ГГГГ. от ДД.ММ.ГГГГ. торги были признаны несостоявшимися.

ДД.ММ.ГГГГ. судебный пристав-исполнитель МО по ИОИП ГУФССП России по Свердловской области ФИО7 направила кооперативу предложение об оставлении нереализованного в принудительном порядке имущества за собой, КПК «Содействие» ДД.ММ.ГГГГ. от данного предложения отказался.

ДД.ММ.ГГГГ. КПК «Содействие» направил судебному приставу-исполнителю заявление об отзыве исполнительного документа с целью его предъявления в финансовое управление Администрации города.

ДД.ММ.ГГГГ. исполнительное производство №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ. было окончено, исполнительный лист возвращен кооперативу.

ДД.ММ.ГГГГ. КПК «Содействие» направило исполнительный лист для исполнения в финансовое управление Администрации города Нижний Тагил.

ДД.ММ.ГГГГ. письмом начальника финансового управления № исполнительный лист был возвращен КПК «Содействие» без исполнения с указанием о том, что по решению суда взыскание задолженности по договору займа производится за счет наследственного имущества ФИО16. путем продажи с публичных торгов принадлежащей ей квартиры, возможность взыскания данной задолженности за счет бюджетных средств не предусмотрено, факт невозможности реализации имущества по указанной в решении суда цене не порождает обязанности Администрации города произвести выплаты за счет бюджетных средств.

Административный истец полагает данное бездействие финансового управления Администрации города, выразившееся в неисполнении требований исполнительного листа незаконным.

Разрешая заявленные требования, суд исходит из следующего.

Обращение взыскания на средства бюджетной системы Российской Федерации на основании судебных актов производится в соответствии с главой 24.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Согласно ст. 242.1 Бюджетного кодекса РФ исполнение судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, на подлежащие казначейскому сопровождению в соответствии с настоящим Кодексом средства участников казначейского сопровождения производится в соответствии с настоящим Кодексом на основании исполнительных документов (исполнительный лист, судебный приказ) с указанием сумм, подлежащих взысканию в валюте Российской Федерации, а также в соответствии с установленными законодательством Российской Федерации требованиями, предъявляемыми к исполнительным документам, срокам предъявления исполнительных документов, перерыву срока предъявления исполнительных документов, восстановлению пропущенного срока предъявления исполнительных документов.

Основанием для возврата взыскателю документов, поступивших на исполнение, является:

- непредставление какого-либо документа, указанного в пункте 2 настоящей статьи;

несоответствие документов, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей статьи, требованиям, установленным Гражданским процессуальным кодексом Российской Федерации, Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации и законодательством Российской Федерации об исполнительном производстве;

- предоставление документов, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей статьи, в орган, на который в соответствии с настоящей главой не возложено исполнение исполнительного документа;

- предоставление документов, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей статьи, в орган Федерального казначейства (финансовый орган субъекта Российской Федерации, финансовый орган муниципального образования) в целях исполнения судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства участников казначейского сопровождения, не подлежащие казначейскому сопровождению (за исключением судебных актов по искам о возмещении вреда, причиненного жизни и здоровью);

- нарушение установленного законодательством Российской Федерации срока предъявления исполнительного документа к исполнению;

- представление взыскателем заявления об отзыве исполнительного документа.

Возвращение исполнительного документа взыскателю не является препятствием для нового предъявления указанного документа к исполнению в пределах срока, исчисляемого в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Действие (бездействие) органов, исполняющих судебные акты в порядке, определенном настоящей главой, либо отказ в совершении таких действий могут быть обжалованы взыскателем в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ч.4 ст. 242.2 Бюджетного кодекса РФ для исполнения судебных актов по искам к муниципальным образованиям о возмещении вреда, причиненного незаконными действиями (бездействием) органов местного самоуправления или их должностных лиц, в том числе в результате издания органами местного самоуправления муниципальных правовых актов, не соответствующих закону или иному нормативному правовому акту, а также судебных актов по иным искам о взыскании денежных средств за счет средств казны муниципального образования (за исключением судебных актов о взыскании денежных средств в порядке субсидиарной ответственности главных распорядителей средств местного бюджета), судебных актов о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок за счет средств местного бюджета документы, указанные в пункте 2 статьи 242.1 настоящего Кодекса, направляются для исполнения в финансовый орган муниципального образования.

Главный распорядитель средств бюджета муниципального образования, представлявший в суде интересы муниципального образования в соответствии с пунктом 3 статьи 158 настоящего Кодекса, обязан в течение 10 дней после вынесения (принятия) судебного акта в окончательной форме в порядке, установленном финансовым органом муниципального образования, направить в финансовый орган муниципального образования информацию о результатах рассмотрения дела в суде, а также представить информацию о наличии оснований для обжалования судебного акта.

Администрация города Нижний Тагил, являясь органом местного самоуправления, наделенным правами юридического лица, согласно положениям статьи 41 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации органов местного самоуправления в Российской Федерации" является муниципальным казенным учреждением.

В соответствии с Положением о Финансовом управлении Администрации города Нижний Тагил, утвержденного Решением Нижнетагильской городской Думы от 28.10.2010г. № 58 (ред. от 23.12.2021г.) Управление является функциональным органом Администрации города Нижний Тагил, наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения в области бюджетных отношений, одним из полномочий является организация исполнения судебных актов по искам к МО «город Нижний Тагил».

Исполнение судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства местного бюджета по денежным обязательствам муниципальных казенных учреждений, производится в соответствии со ст. 242.5 Бюджетного кодекса РФ.

Порядок исполнения судебных актов о взыскании с муниципального казенного учреждения в пользу взыскателя денежных средств за счет наследственного имущества путем обращения взыскания задолженности на заложенное имущество и продажи его с публичных торгов Бюджетным кодексом РФ не определен.

В соответствии с п.1 ст. 350 Гражданского кодекса РФ реализация заложенного имущества, на которое обращено взыскание решением суда, осуществляется путем продажи с публичных торгов в порядке, установленном настоящим кодексом и процессуальным законодательством.

На основании п.1 ст. 57 Федерального закона от 16.07.1998г. № 102-ФЗ «Об ипотеке (залоге недвижимости)» публичные торги по продаже заложенного имущества организуются и производятся органами, на которые в соответствии с процессуальным законодательством РФ возлагается исполнение судебных решений, если иное не установлено федеральным законом.

Согласно ч.1 ст. 78 ФЗ «Об исполнительном производстве» обращение взыскания на заложенное имущество осуществляется по исполнительному документу – судебному акту. Судебный пристав-исполнитель осуществляет реализацию предмета залога в порядке, установленном ФЗ «Об исполнительном производстве». Требования залогодержателя удовлетворяются из выручки от продажи заложенного имущества.

Решением Ленинского районного суда г. Нижнего Тагила от ДД.ММ.ГГГГ. определен порядок и способ его исполнения, а именно, указано на обращение взыскания задолженности по договору займа от ДД.ММ.ГГГГ., на заложенное имущество путем продажи с публичных торгов квартиры по адресу <адрес> <адрес>, принадлежащую на праве собственности умершей ФИО17., с установлением начальной продажной стоимости 1300000 рублей.

С заявлением об изменении порядка и способа исполнения решения суда КПК «Содействие» в суд не обращалось.

Взыскание с администрации денежных средств для погашения долговых обязательств за наследодателя перед кооперативом по договору займа и залога в полном объеме, без проведения торгов, устанавливающих цену, по которой будет реализована квартира, может привести к неправильному расходованию бюджетных средств.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что ДД.ММ.ГГГГ. письмом начальника финансового управления исх.№ исполнительный лист был обоснованно возвращен КПК «Содействие», поскольку по решению суда взыскание задолженности по договору займа производится за счет наследственного имущества ФИО18. путем продажи с публичных торгов принадлежащей ей квартиры, возможность взыскания данной задолженности за счет бюджетных средств в решении суда не указана, факт невозможности реализации имущества по указанной в решении суда цене не порождает обязанности Администрации города произвести выплаты за счет бюджетных средств.

На основании изложенного, суд полагает административное исковое заявление о признании незаконным бездействия, выразившегося в неисполнении требований исполнительного листа и о возложении обязанности исполнить требования исполнительного листа путем перечисления денежных средств в размере 1300000 рублей, не подлежащим удовлетворению.

Руководствуясь 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований кредитного потребительского кооператива «Содействие» к финансовому управлению Администрации города Нижний Тагил, Администрации города Нижний Тагил Тагил о признании незаконным бездействия, выразившегося в неисполнении требований исполнительного листа и о возложении обязанности исполнить требования исполнительного листа путем перечисления денежных средств в размере 1300000 рублей– отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Свердловского областного суда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме с подачей жалобы через Ленинский районный суд г. Нижнего Тагила Свердловской области.

Решение в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Гурина С.А.