Решение по делу № 2А-312/2022 от 18.08.2022 - о признании незаконным решения об отказе в утверждении распоряжения о предварительном согласовании предоставления земельного участка и возложении обязанности.

Дело № 2а-312/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 августа 2022 года г. Куса

Кусинский районный суд Челябинской области в составе

председательствующего судьи Леоновой Н.М.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Урвачевой И.А., рассмотрев с участием представителя административного истца - адвоката Андрашовой Е.М., представителя административного ответчика ФИО1, в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к администрации Кусинского муниципального района о признании незаконным решения об отказе в утверждении распоряжения о предварительном согласовании предоставления земельного участка и возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО2 в суд обратилась с административным иском к администрации Кусинского муниципального района о признании решения об отказе в утверждении распоряжения о предварительном согласовании предоставления земельного участка на праве собственности незаконным и возложении обязанности принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

В основании предъявленных административных требований административный истец ФИО2 указала, что ДАТА ею в адрес администрации Кусинского муниципального района было подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 2500 кв.м., расположенного в кадастровом квартале №, в целях использования для ведения личного подсобного хозяйства, приложена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Согласно части 1 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации при поступлении заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления заявления должен был совершить одно из следующих действий: обеспечить опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей в установленном порядке, либо принять решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

По заявлению ФИО2 органом местного самоуправления было принято решение об опубликовании извещения о предоставлении земельного участка НОМЕР в АДРЕС сельского поселения АДРЕС (публикация размещена Управлением земельными и имущественными отношениями Кусинского муниципального района в местной газете "АДРЕС" НОМЕР от ДАТА), при этом разъяснено право заинтересованных в получении указанного земельного участка лиц в течение 30 дней со дня опубликования и размещения извещения подать заявление о намерении участвовать в аукционе в срок до ДАТА; аналогичные извещения размещены на официальном сайте администрации Кусинского муниципального района и на официальном сайте torgi.gov.ru.

Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 и статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации на данном этапе не принималось. ДАТА отделом архитектуры и градостроительства администрации Кусинского муниципального района согласована схема сформированного земельного участка на кадастровом плане территории по адресу АДРЕС, земельный участок 2 площадью 2500 кв.м. с целью использования - для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок). В установленный срок с целью участия в аукционе заинтересованные лица не обратились. Распоряжением главы администрации Кусинского муниципального района НОМЕР-р от ДАТА земельному участку с условным номером № присвоен адрес АДРЕС, Злоказовское сельское поселение, АДРЕС, земельный участок 2. Административный истец полагает, что по смыслу частей 5 и 6 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации на этой стадии, поскольку земельный участок предстояло образовать, уполномоченный орган мог либо принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии со статьей 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, направив решение заявителю, а в случае, если схема расположения земельного участка, в соответствии с которой предстоит образовать земельный участок подлежит согласованию в соответствии со статьей 3.5 Федерального закона № 137-ФЗ от ДАТА - срок принятия указанного решения мог быть продлен не более чем до сорока пяти дней. Решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка является основанием для предоставления земельного участка без проведения торгов в порядке, установленном статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.

Однако по истечении установленного законом срока вместо указанного выше решения административным ответчиком письмом НОМЕР от ДАТА ФИО2 было отказано в утверждении распоряжения о предварительном согласовании предоставления земельного участка, основанием отказа указано "частое посещение туристами данного места".

Настаивая на том, что отказ в утверждении распоряжения о предварительном согласовании предоставления земельного участка на данном этапе процедуры земельным законодательством не предусмотрен, как и не предусмотрено приведенное административным ответчиком основание отказа, полагая свои права нарушенными, а решение административного ответчика незаконным и подлежащим отмене, административный истец ФИО2 просила суд признать незаконным решение администрации Кусинского муниципального района НОМЕР от ДАТА об отказе в утверждении распоряжения о предварительном согласовании предоставления земельного участка на праве собственности ФИО2 для ведения личного подсобного хозяйства площадью 2500 кв.м. в кадастровом квартале № для ведения личного подсобного хозяйства площадью 2500 кв.м. в кадастровом квартале № и возложить на администрацию Кусинского муниципального района обязанность принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка 2, расположенного в АДРЕС в кадастровом квартале №, для ведения личного подсобного хозяйства, площадью 2500 кв.м. в соответствии со статьей 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, взыскав с административного ответчика в ее пользу понесенные судебные расходы в размере 8300 руб.

В судебное заседание административный истец ФИО2 не вилась, извещена; представитель административного ответчика адвокат Андрашова Е.М. в судебном заседании административный иск поддержала по основаниям, изложенным выше.

Представитель административного ответчика администрации Кусинского муниципального района ФИО3 в судебном заседании административный иск не признал, указав, что подготовку документов по заявлению ФИО2, в том числе - оспариваемый в настоящем административном деле отказ - осуществляло Управление земельными и имущественными отношениями, руководитель которого ФИО6 состоит в отношениях свойства с заявителем (является зятем ФИО2); по мнению административного ответчика, в указанных обстоятельствах как сам отказ, так и последующее обращение в суд имело место в целях преодоления посредством решения суда отсутствия необходимых согласований, в том числе - с администрацией Злоказовского сельского поселения. Представленная ФИО2 схема расположения земельного участка не соответствует положениям статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, поскольку не имеется проекта планирования территории. На момент обращения ФИО2 земли, на которых ею истребуется земельный участок, хотя и находятся в черте населенного пункта АДРЕС, но они не застроены и не предусмотрены к застройке, при этом в Злоказовском сельском поселении планируется разработка нового генерального плана. Доводы административного истца о невозможности отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка после того, как была осуществлена соответствующая публикация, полагает необоснованными, поскольку в любом положении указанного процесса предоставление земельного участка невозможно, если при этом нарушаются положения Градостроительного кодекса Российской Федерации, Земельного кодекса Российской Федерации и других федеральных законов.

Представитель привлеченного к участию в деле в качестве заинтересованного лица Управление земельными и имущественными отношениями Кусинского муниципального района (далее - УЗиО) в судебное заседание не явился, извещен, ходатайствовал о рассмотрении административного дела в его отсутствие. В письменном отзыве, ссылаясь на положение статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, указывал, что при поступлении заявлений УЗиО устанавливает, обременен ли запрашиваемый земельный участок каким-либо правом; выделялся ли ранее; утверждалась ли в границах земельного участка ранее схема предварительного согласования, схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории направляется в отдел архитектуры и градостроительства администрации Кусинского муниципального района на согласование требованиям градостроительного законодательства. При отсутствии оснований отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации осуществляется публикация извещения в установленном законом порядке и, в случае, если по истечении тридцати дней после опубликования извещения от иных заинтересованных лиц заявления о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган осуществляет либо подготовку проекта договора (купли-продажи, аренды) земельного участка, их подписание и направление заявителю (если не требуется образование или уточнение границ испрашиваемого земельного участка), либо принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка. Часть 5 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации не предусматривает право органа исполнительной власти в принятии решения об отказе заявителю в утверждении самого решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Поскольку перечисленных выше ограничений в отношении запрашиваемого ФИО2 земельного участка не имелось, отделом архитектуры был дан положительный ответ, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации оснований для отказа не имелось, УЗиО была размещена публикация извещения о возможности предоставления земельного участка. Поскольку по истечении тридцати дней с момента публикации какие-либо заявления о намерении участвовать в аукционе по выделению запрашиваемого участка не поступили, во исполнение части 5 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации был подготовлен проект распоряжения "О предварительном согласовании предоставления земельного участка ФИО2", который подписан не был - со слов администрации Кусинского муниципального района - в связи с частым посещением туристами данного места, в результате чего ФИО4 дан дословный ответ. Руководителем УЗиО в июне 2022 года в адрес администрации Кусинского муниципального района было направлено письмо о поступлении заявлений от ФИО2, о возможном конфликте интересов, по результатам рассмотрения которого комиссия по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов Кусинского муниципального района не выявила какого-либо конфликта интересов. При рассмотрении заявления ФИО2 УЗиО действовало строго в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации. В соответствии с Уставом Кусинского муниципального района УЗиО подконтрольно администрации Кусинского муниципального района и Собранию депутатов Кусинского муниципального района, на основании вышеизложенного в удовлетворении требований ФИО2 просит отказать.

Суд, заслушав объяснения представителей административного истца и административного ответчика, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

Положения части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предоставляют гражданину право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если он полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений части 8 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В ходе судебного заседания установлено, что ДАТА ФИО2 обратилась в адрес Главы Кусинского муниципального района ФИО8 с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, которым просила на основании пункта 15 части 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации в порядке статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации согласовать ей предоставление земельного участка на праве собственности в кадастровом квартале №, цель использования земельного участка: для ведения личного подсобного хозяйства площадью 2500 кв.м.; в приложении к заявлению представлена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории (л.д. 33-34). Заявление зарегистрировано администрацией Кусинского муниципального района входящим НОМЕР-з от ДАТА, резолюцией Главы Кусинского муниципального района направлено УЗиО ФИО6 для рассмотрения (л.д. 32).

Письмом отдела архитектуры и градостроительства администрации Кусинского муниципального района НОМЕР от ДАТА (л.д. 35) согласованы схемы сформированных земельных участков на кадастровом плане территории, расположенных по адресу АДРЕС, земельный участок НОМЕР площадью 2500 кв.м. цель использования - для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный участок) (пункт 5).

ДАТА в газете "АДРЕС" (НОМЕР от ДАТА) (л.д. 36), на официальном сайте Кусинского муниципального района (л.д. 37), а также на сайте torgi.gov.ru опубликована информация о возможности предоставления земельного участка из неразграниченных земель: земли населенных пунктов, цель предоставления земельного участка - дл ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, кадастровый номер №, местоположение АДРЕС, детальное местоположение Российская Федерация, АДРЕС Выполнена отметка о завершении торгов - статус лота "не поступило заявок (инициативы граждан/КФХ), результат приема заявлений: "заявлений не поступило".

Распоряжением администрации Кусинского муниципального района НОМЕР от ДАТА земельному участку с условным номером № площадью 2500 кв.м. присвоен адрес - АДРЕС (л.д. 40).

Сведений об извещении заявителя ФИО2 об отсутствии заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств, поступивших в установленный срок либо о продлении срока принятия решения о предварительном согласовании предоставлении земельного участка (подпункт 2 части 5 статьи 39.18, часть 7.1 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации) представленный по запросу суда УЗиО материал не содержит, равно как отсутствует и поименованный в отзыве УЗиО проект распоряжения "О предварительном согласовании предоставления земельного участка ФИО2", отказ в утверждении которого оспаривает ФИО2, уточнив административные исковые требования (л.д. 42-45).

ДАТА администрацией Кусинского муниципального района за подписью Главы Кусинского муниципального района в адрес ФИО2 направлено письмо НОМЕР от ДАТА, которым указано, что "на заявление вход. НОМЕР от ДАТА о предварительном согласовании предоставления земельного участка на праве собственности в кадастровом квартале №, для ведения личного подсобного хозяйства площадью 2500 кв.м. отказывается в утверждении Распоряжения о предварительном согласовании в связи с частым посещением туристами данного места" (л.д. 41).

Согласно статье 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

В силу частей 1 и 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель. Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В соответствии с пунктом 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется: органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

Предварительное согласование предоставления земельного участка регламентировано положениями статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации. Статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрены особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

Установленные указанными нормами сроки проведения процедур сокращены с учетом положений Постановления Российской Федерации № 629 от 9 апреля 2022 года "Об особенностях регулирования земельных отношений Российской Федерации в 2022 году" (предусмотренные указанным Постановлением сокращенные сроки далее указываются в скобках).

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей на момент возникновения правоотношений) В случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:

1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";

2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего кодекса.

В соответствии с частью 5 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка в трех экземплярах, их подписание и направление заявителю при условии, что не требуется образование или уточнение границ испрашиваемого земельного участка;

2) принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии со статьей 39.15 настоящего Кодекса при условии, что испрашиваемый земельный участок предстоит образовать или его границы подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", и направляет указанное решение заявителю. В случае, если схема расположения земельного участка, в соответствии с которой предстоит образовать земельный участок, подлежит согласованию в соответствии со статьей 3.5 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", срок принятия указанного решения может быть продлен не более чем до сорока пяти дней (в 2022 году - 20 дней) со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Согласно части 6 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка является основанием для предоставления земельного участка без проведения торгов в порядке, установленном статьей 39.17 настоящего Кодекса.

Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа (часть 7 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации). Вместе с тем, направленное в адрес ФИО2 письмо НОМЕР от ДАТА помимо указаний о "частом посещении данного места туристами" иных оснований не содержит, предусмотренных законом правовых оснований в нем не приведено. Отказ в удовлетворении требований административного истца ФИО2 административным ответчиком препятствует в реализации ее прав на получение в собственность земельного участка. Отсутствие правовых оснований отказа свидетельствует не только о нарушении прав административного истца, но и о несоблюдении нормативных требований при его принятии, что является основанием для признания оспариваемого решения административного ответчика не законным (пункты 3 и 4 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Вместе с тем, в отсутствие указания правовых оснований и конкретных мотивов отказа, т.е. в связи с тем, что подлежащее принятию уполномоченным органом решение по обращению административного истца фактически принято не было, суд не усматривает оснований для правовой оценки доводов административного истца и возражений административного ответчика в части последовательности действий уполномоченного органа и их соответствия закону, по этой же причине суд не усматривает оснований для возложения обязанности принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка НОМЕР, расположенного в АДРЕС в кадастровом квартале № для ведения личного подсобного хозяйства площадью 2500 кв.м., тем самым фактически предрешив принятие решения компетентным уполномоченным органом. При этом суд обращает внимание, что административным истцом административный иск обоснован положениями статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, тогда как административные исковые требования заявлены со ссылкой на положения статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации.

Кроме того, как указывалось выше, статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, предусмотрено, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется уполномоченным органом, под которым понимается исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего кодекса.

Уставом Кусинского муниципального района в статье 2 предусмотрено, что в границы АДРЕС, в составе которого находится АДРЕС.

В структуру органов местного самоуправления муниципального района включены, помимо прочих - Глава Кусинского муниципального района, администрация Кусинского муниципального района, в числе иных органов местного самоуправления - Управление земельными и имущественными отношениями (подпункт "е" пункта 5 части 1 статьи 16 Устава). Руководитель Управления земельными и имущественными отношениями - должностное лицо местного самоуправления, заключившее трудовой договор, наделенное полномочиями по организации деятельности Управления земельными и имущественными отношениями (пункт 7 части 2 статьи 17 Устава).

Полномочия Главы муниципального района отражены в статье 29 Устава; полномочия администрации Кусинского муниципального района - в статье 34 Устава, при этом вопросов предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена они не содержат.

Согласно части 2 статьи 44 Устава, Управление земельными и имущественными отношениями осуществляет помимо перечисленных в части 1, осуществляет иные полномочия, предусмотренные законодательством Российской Федерации, АДРЕС, настоящим Уставом, нормативными правовыми актами Собрания депутатов, нормативными правовыми актами, изданными в пределах полномочий Главы муниципального района, Положением об Управлении земельными и имущественными отношениями Кусинского муниципального района.

Решением Собрания депутатов Кусинского муниципального района НОМЕР от ДАТА утверждено Положение об Управлении земельными и имущественными отношениями Кусинского муниципального района (далее - Положение), в соответствии с которым Управление земельными и имущественными отношениями Кусинского муниципального района является исполнительным органом местного самоуправления Кусинского муниципального района, осуществляющим права собственника в отношении имущества, находящегося в собственности Кусинского муниципального района (муниципальная собственность) и деятельность по решению вопросов местного значения в сфере управления муниципальным имуществом и земельными отношениями (пункт 1 раздела 1), наделено правами юридического лица (пункт 3).

Решением Собрания депутатов Кусинского муниципального района НОМЕР от ДАТА раздел 1 (Функции УЗиО) дополнен подпунктом 44, согласно которому УЗиО осуществляет предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории сельских поселений, входящих в состав Кусинского муниципального района.

Пунктом 45 раздела 1 Положения предусмотрено, что УЗиО на основании правового акта Администрации Кусинского муниципального района заключает в отношении земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, договоры мены, соглашения об установлении сервитута, соглашения о перераспределении земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, принимает решения о перераспределении земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, выдает разрешения на использование земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации.

Анализ указанных выше положений с учетом статей 39.2 и 11 Земельного кодекса Российской Федерации позволяет прийти к выводу о том, что на территории Кусинского муниципального района уполномоченным органом по смыслу, придаваемому Земельным кодексом Российской Федерации, является Управление земельными и имущественными отношениями. При этом вопросы предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории сельских поселений, входящих в состав Кусинского муниципального района, пунктом 44 Положения являются непосредственной сферой компетенции УЗиО. Суд обращает внимание на то, что правовой акт администрации Кусинского муниципального района необходимым условием является для заключения ограниченного круга перечисленных пунктом 45 Положения сделок, направленных на отчуждение/обременение земельных участков, тогда как вопрос предварительного согласования предоставления земельного участка является лишь одним из этапов процедуры, направленной на то, чтобы сформировать земельный участок как объект гражданских прав. При этом в силу подпункта 9 пункта 8 раздела V Положения, руководитель УЗиО в пределах компетенции Управления земельными и имущественными отношениями издает приказы, распоряжения по вопросам своего ведения, утверждает локальные нормативные акты.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что разрешение поставленного в заявлении ФИО5 вопроса в силу положений Земельного кодекса Российской Федерации, Устава Кусинского муниципального района, Положения об Управлении земельными и имущественными отношениями, было отнесено к полномочиям УЗиО. Оспариваемый ФИО2 отказ принят администрацией Кусинского муниципального района с нарушением нормативных положений о компетенции (подпункт "а" пункта 3 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации). По данным основаниям оспариваемый административным истцом отказ также не может быть признан соответствующим действующему правовому регулированию.

В соответствии с положениями статьи 103 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.

Согласно части 1 статьи 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса.

При обращении с иском ФИО2 была уплачена государственная пошлина в размере 300 руб. (л.д. 4), а также понесены расходы на оплату труда представителя в связи с подготовкой административного искового заявления и участием представителя в ходе судебного заседания по делу в общей сумме 8000 руб. Учитывая объем выполненных в интересах административного истца действий (подготовка административного иска, уточненных административных исковых требований, участие в интересах административного истца в подготовке по делу и в судебном заседании), принимая во внимание уровень сложности дела, суд не усматривает оснований для вывода о явном несоответствии заявленных ФИО2 расходов обычно взимаемой стоимости подобных услуг, полагая их отвечающими требованиям разумности и справедливости. Вместе с тем, поскольку предъявленные административные исковые требования удовлетворены частично (удовлетворено одно требование из двух заявленных административным истцом), суд полагает судебные расходы подлежащими возмещению в пользу административного истца пропорционально удовлетворенным требованиям (в размере 1/2, т.е. в размере 4150 руб.). При этом оснований для освобождения административного ответчика от несения указанных судебных расходов не имеется.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО2 к администрации Кусинского муниципального района удовлетворить частично.

Признать незаконным решение администрации Кусинского муниципального района об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 2500 кв.м. для ведения личного подсобного хозяйства на праве собственности ФИО2, изложенное письмом администрации АДРЕС НОМЕР от ДАТА.

В удовлетворении административного иска ФИО2 к администрации Кусинского муниципального района о возложении обязанности принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка НОМЕР, расположенного в АДРЕС в кадастровом квартале №, площадью 2500 кв.м. для ведения личного подсобного хозяйства в соответствии со статьей 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации отказать.

Взыскать с администрации Кусинского муниципального района в пользу ФИО2 возмещение судебных расходов в размере 4 150 (Четыре тысячи сто пятьдесят) рублей 00 коп., в остальной части отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Челябинского областного суда через Кусинский районный суд Челябинской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Н.М. Леонова

Решение суда в окончательной форме принято 26 августа 2022 года.

Судья Н.М. Леонова