Дело № 2а-1508/2025
УИД № 13RS0023-01-2023-003180-88
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
1 августа 2025 года город Саранск
Ленинский районный суд города Саранска Республики Мордовия в составе судьи Чибрикина А.К.,
при секретаре Долговой О.В.,
с участием в деле:
административного истца ФИО1, его представителя по доверенности от 16.01.2025 ФИО2,
административного ответчика Министерства внутренних дел по Республике Мордовия, его представителя ФИО3 – доверенность от 10.01.2025,
заинтересованного лица ФИО4,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО5 к Министерству внутренних дел по Республике Мордовия о признании незаконным решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию,
установил:
ФИО1 обратился в суд с административным иском к Министерству внутренних дел по Республике Мордовия (далее МВД по Республике Мордовия) о признании незаконным решения от 25 декабря 2024 года о неразрешении въезда в Российскую Федерацию.
В обоснование заявленных требований указано, что 25 декабря 2024 года в отношении него принято решение о неразрешении въезда на территорию Российской Федерации на основании пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию". Указанное решение нарушает его право на сохранение семейных связей, поскольку его супруга и двое несовершеннолетних детей являются гражданами Российской Федерации и проживают на её территории. Кроме того, административный истец совместно с супругой ФИО4 являются собственниками недвижимого имущества – квартиры, расположенной по адресу:<адрес>. Ввиду приобретения данной квартиры с использованием материнского капитала и заёмных средств, административный истец имеет финансовые обязательства перед ПАО «Сбербанк России» и иными кредитными учреждениями. Полагает, что с учётом всех данных о его личности назначенная ему мера ответственности не может быть признана законной, необходимой и оправданной, соразмерной
преследуемой цели защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц.
В судебное заседание ФИО1, заинтересованное лицо ФИО4 не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещались своевременно и надлежащим образом, о причинах неявки не сообщили, отложить разбирательство дела не просили, их явка обязательной не являлась и судом обязательной не признана.
В судебном заседании представитель административного истца ФИО2 требования поддержала.
Суд на основании статьи 150, части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации счёл возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
В судебном заседании представитель административного ответчика МВД по Республике Мордовия ФИО3 возражала против удовлетворения административных исковых требований ФИО1, поддержав письменную позицию по делу.
Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу части 1 статьи 218, части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица незаконным, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие такого решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту; наличие нарушения прав и законных интересов заявителя, поскольку административное исковое заявление об оспаривании незаконных решений, действий (бездействия) может быть удовлетворено лишь с целью восстановления нарушенных прав, свобод и законных интересов административного истца с указанием на способ устранения допущенных нарушений.
При отсутствии указанной выше совокупности условий для признания оспариваемых решения, действия (бездействие) незаконными, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.
В соответствии с частью 9 статьи 226 КАС Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия)
органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца, соблюдены ли сроки обращения в суд, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия), порядок принятия и основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такие порядок и основания предусмотрены нормативными правовыми актами, соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
При этом на административного истца законом возложена обязанность по доказыванию обстоятельств, свидетельствующих о нарушении его прав, а также соблюдению срока обращения в суд за защитой нарушенного права, а административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действие (бездействие) соответствует закону (статья 62 и часть 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
Срок обращения в суд с данным административным исковым заявлением, предусмотренный частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, соблюдён.
Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО1,ДД.ММ.ГГГГ года рождения, гражданин <данные изъяты>, прибыв в Российскую Федерацию 13 июля 2019 г. получил разрешение на временное проживание в Российской Федерации.
25 августа 2020 г. ФИО1, являясь гражданином <данные изъяты>, обратился с заявлением о приобретении гражданства Российской Федерации. При указанном заявленииАббасов Р.Ф. оформил обязательство о том, что в случае принятия его в гражданство Российской Федерации обязуется быть верным России и добросовестно выполнять свой гражданский долг в соответствии с Конституцией Российской Федерации и законодательством Российской Федерации. ФИО1 был предупреждён о том, что в соответствии со статьей 22 Федерального закона от 28.04.2023 № 138-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" решение о приёме в гражданство Российской Федерации, принятое на основании подложных документов или заведомо ложных сведений, подлежит отмене. Подлинность представленных документов и достоверность изложенных в заявлении данных подтвердил.
Решением МВД по Республике Мордовия от 27 октября 2020 г.ФИО1 был принят в гражданство Российской Федерации. 13 ноября 2020 г. им принесена присяга гражданина Российской Федерации.
ФИО1 был документирован паспортом гражданина Российской Федерации, выданным 26 ноября2020 г. МВД по Республике
Мордовия и зарегистрирован по месту жительства по адресу: <адрес>.
Пунктом 93 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 22 ноября 2023 г. № 889 (далее – Положение), предусмотрено, что МВД России и его территориальные органы в пределах своей компетенции принимают решения по заявлениям по результатам проверок содержащихся в заявлениях сведений и представляемых вместе с заявлениями документов и их соответствия основаниям, требованиям и условиям, предусмотренным Федеральным законом, а также по результатам проверки, проведенной ФСБ России или территориальными органами безопасности.
Подпунктом "д" пункта 89 Положения предусмотрено, что МВД России принимает в пределах своей компетенции в установленном порядке решения о прекращении гражданства Российской Федерации по основаниям, предусмотренным пунктом 1, подпунктом "б" пункта 2 части 1 статьи 22 Федерального закона, а также по основаниям, предусмотренным подпунктом "а" пункта 2 и пунктом 3 части 1 статьи 22 Федерального закона, если решение о приеме в гражданство Российской Федерации или о признании гражданином Российской Федерации принималось МВД России.
3 июля 2024 г. МВД по Республике Мордовия было принято решение о прекращении гражданства Российской Федерации ФИО1.
Основанием для принятия решения явилось заключение службы по защите конституционного строя и борьбе с терроризмом ФСБ России от 11 июня 2024 г.об установлении факта совершения гражданином Российской Федерации, приобретшим гражданство Российской Федерации в результате признания гражданином Российской Федерации на основании федерального конституционного закона, международного договора Российской Федерации или приема в гражданство Российской Федерации, действий, создающих угрозу национальной безопасности Российской Федерации.
Решением Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовияот 17 сентября 2024 г., вступившим в законную силу 12 декабря 2024 г., в удовлетворении административного иска ФИО1 об оспаривании решения МВД по Республике Мордовияот 3 июля 2024 г. о прекращении гражданства Российской Федерации, отказано.
Решением Пролетарского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 6 декабря 2024 г., вступившим в законную силу 25 февраля 2025 г., в удовлетворении административного иска ФИО1 об оспаривании заключения ФСБ России от 11 июня 2024 г. об установлении факта совершения гражданином Российской Федерации, приобретшим гражданство Российской Федерации в результате признания гражданином Российской Федерации на основании федерального конституционного закона, международного договора Российской Федерации или приема в
гражданство Российской Федерации, действий, создающих угрозу национальной безопасности Российской Федерации, отказано.
Решением МВД по Республике Мордовия от 25 декабря 2024 года ФИО1 в соответствии с подпунктом 1 части 1 статьи 27 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" (далее также - Федеральный закон № 114-ФЗ) не разрешён въезд в Российскую Федерацию сроком до 3 июля 2074 года.
Уведомлением от 27 декабря 2024 г. № 41 13806, полученным истцом 09.01.2025, ФИО1 сообщено о принятом решении о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, разъяснена уголовная ответственность за незаконное пересечение Государственной границы Российской Федерации, предусмотренная статьёй 322 УК РФ.
Разрешая спор и отказывая в удовлетворении административного искового заявления, суд исходит из того, что оспариваемое решение принято уполномоченным органом в соответствии с действующим законодательством, основано на принципе соблюдения баланса личных и публичных интересов, не являются чрезмерным и неоправданным вмешательством государства в личную и семейную жизнь административного истца.
Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, а также отношения с их участием определяет и регулирует Федеральный закон от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", согласно статье 4 которого иностранные граждане пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных Федеральным законом.
Вопросы въезда и выезда иностранных граждан регламентируются Федеральным законом от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию".
Согласно подпункту 1 статьи 27 Федерального закона № 114-ФЗ въезд в Российскую Федерацию не разрешается иностранному гражданину в случае, если это необходимо в целях обеспечения обороноспособности или безопасности государства, либо общественного порядка, либо защиты здоровья населения, за исключением случаев, предусмотренных абзацем вторым пункта 3 статьи 11 Федерального закона от 30 марта 1995 года № 38-ФЗ "О предупреждении распространения в Российской Федерации заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции)".
Задачи по обеспечению безопасности Российской Федерации решаются в пределах предоставленных полномочий федеральной службой безопасности, представляющей собой единую централизованную систему органов федеральной службы безопасности (статья 1 Федерального закона от
3 апреля 1995 года № 40-ФЗ "О Федеральной службе безопасности" (далее – Федеральный закон № 40-ФЗ).
В силу пунктов "б" и "р" статьи 12 Федерального закона № 40-ФЗ органы Федеральной службы безопасности обязаны: выявлять, предупреждать, пресекать разведывательную и иную деятельность специальных служб и организаций иностранных государств, а также отдельных лиц, направленную на нанесение ущерба безопасности Российской Федерации; участвовать в соответствии с законодательством Российской Федерации в решении вопросов, касающихся приема в гражданство Российской Федерации и выхода из него, въезда на территорию Российской Федерации и выезда за ее пределы граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, а также режима пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации.
Положение о Министерстве внутренних дел Российской Федерации, утвержденное Указом Президента Российской Федерации от 21 декабря 2016 г. № 699, не предусматривает для органов МВД России осуществление такого полномочия, как проверка правильности и обоснованности решений органов Федеральной службы безопасности по оценке деятельности иностранного гражданина по вопросу угрозы национальной безопасности Российской Федерации.
Таким образом, в силу приведённых выше положений законодательства оценка деятельности иностранных граждан как представляющей угрозу обороноспособности или безопасности государства отнесена к полномочиям Федеральной службы безопасности Российской Федерации, и применение данных превентивных мер по защите национальной безопасности находится в пределах усмотрения данного органа.
Как ранее было отмечено судом, согласно пункту 1, подпункту "б" пункта 2 части 1 статьи 22 Федерального закона № 138-ФЗ гражданство Российской Федерации может быть прекращено по основанию совершения действий, создающих угрозу национальной безопасности Российской Федерации.
Согласно части 3 статьи 62 Конституции Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.
Конституция Российской Федерации гарантирует каждому, кто законно находится на территории Российской Федерации, право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства (статья 27, часть 1), а также устанавливает, что семья находится под защитой государства (статья 38, часть 1). При этом данные права в силу части 3 статьи 55 Конституции
Российской Федерации могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного
строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Как указано в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 5 марта 2014 г. № 628-О, семья и семейная жизнь, относясь к ценностям, находящимся под защитой Конституции Российской Федерации и международных договоров России, не имеют, однако, безусловного во всех случаях преимущества перед другими конституционно значимыми ценностями, а наличие семьи не обеспечивает иностранным гражданам бесспорного иммунитета от законных и действенных принудительных мер в сфере миграционной политики.
Каких-либо убедительных доказательств, подтверждающих несоразмерное вмешательство государства в личную и семейную жизнь истца, материалы дела не содержат. Факт совершения ФИО1 действий, создающих угрозу национальной безопасности Российской Федерации, подтверждён вступившими в законную силу судебными актами.
При изложенных обстоятельствах административное исковое заявление не подлежит удовлетворению согласно пункту 2 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Ленинский районный суд города Саранска Республики Мордовия
решил:
в удовлетворении административных исковых требований административного иска ФИО5 к Министерству внутренних дел по Республике Мордовия о признании незаконным решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, отказать в полном объёме.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Мордовия через Ленинский районный суд города Саранска Республики Мордовия в течение одного месяца с момента изготовления решения суда в окончательной форме.
Мотивированное решение составлено 07 августа 2025 года.
Судья А.К. Чибрикин