Решение по делу № 2А-105/2025 от 24.04.2025 - о признании бездействия незаконным и обязании включить в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями из специализированного жилого фонда по договорам найма.

Дело № 2а-105/2025 УИД 14RS0013-01-2025-000099-71

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

п. Сангар 24 апреля 2025 года

Кобяйский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Тимофеева А.И., единолично, при секретаре Цыкулевой А.К., с участием

представителя административного истца помощника прокурора Кобяйского района РС (Я) ФИО1,

заинтересованного лица ФИО2,

представителя административного ответчика начальника отдела опеки и попечительства Администрации МР «Кобяйский улус (район)» РС (Я) ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Прокурора Кобяйского района Республики Саха (Якутия) в интересах ФИО2 к Администрации муниципального района «Кобяйский улус (район)» Республики Саха (Якутия) о признании бездействия незаконным и обязании включить в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями из специализированного жилого фонда по договорам найма,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Винокуров А.Н. обратился в суд с вышеуказанным иском, ссылаясь на то, что прокуратурой района проведена проверка по обращению ФИО2. о не включении его в единый республиканский реестр детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями. <Дата обезличена> г. ФИО2 обратился в Администрацию МР «Кобяйский улус (район)» РС (Я) с заявлением о включении его в список детей-сирот, на что <Дата обезличена> г. получил отказ. Проверкой установлено, что ФИО2., <Дата обезличена> года рождения, будучи признанным сиротой, не был своевременно включен в список детей-сирот и не обеспечен жилым помещением. В нарушение п.п. 8, 12 Правил формирования списка детей-сирот, Администрацией района меры по истребованию, восполнению недостающих документов и направлению их в Министерство труда и социального развития РС (Я) не приняты, в результате чего нарушено право ФИО2. на получение жилого помещения.

Просит признать незаконным бездействие Администрации муниципального района «Кобяйский улус (район)» Республики Саха (Якутия) по не включению ФИО2, <Дата обезличена> года рождения, уроженца <Адрес обезличен>, в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями из специализированного жилого фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, незаконным и обязать включить ФИО2. в указанный список.

Стороны надлежаще уведомлены.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 иск поддержала в полном объеме, просит иск удовлетворить.

Представитель административного истца ФИО3 с иском согласна, возражений не имеет.

Заинтересованное лицо ФИО2. иск поддержал и пояснил, что он сиротой остался в <Дата обезличена> году, <Данные изъяты>, в <Дата обезличена> году был призван в армию, после двух лет службы остался служить по контракту. В <Дата обезличена> году вернулся на гражданку, после <Данные изъяты> лет прожил в <Адрес обезличен> Сейчас по состоянию здоровья инвалид 3 группы, была операция опухоли мозга, сейчас нигде не работает, состоит на учете у невролога. Родная сестра Гр. М. живет в Сангарах, она как сирота получила квартиру, а ему в органах опеки отказали.

Представители заинтересованного лица Министерства труда и социального развития Республики Саха (Якутия) надлежаще извещены, в судебное заседание не явились.

Руководствуясь ч. 2 ст. 150 КАС РФ суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившегося участника процесса.

Суд, заслушав стороны, изучив материалы дела, приходит к следующему.

Федеральным законом от 21.12.1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее Федеральный закон от 21.12.1996 г. №159-ФЗ) определены общие принципы, содержание и меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц, потерявших в период обучения обоих родителей или единственного родителя.

Положениями ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 г. №159-ФЗ предусмотрено, что детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, медицинских организациях и иных организациях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, профессионального обучения, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях (п. 1).

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, указанных в п. 9 настоящей статьи, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с п. 1 настоящей статьи. Лица, указанные в абзаце первом п. 1 настоящей статьи, включаются в список по достижении возраста 14 лет.

Порядок формирования списка, форма заявления о включении в список, примерный перечень документов, необходимых для включения в список, сроки и основания принятия решения о включении либо об отказе во включении в список, а также сроки включения в список устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Заявление о включении в список подается законными представителями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших возраста 14 лет, в течение трех месяцев со дня достижения ими указанного возраста или с момента возникновения оснований предоставления жилых помещений, предусмотренных абзацем первым пункта 1 настоящей статьи.

Органы опеки и попечительства осуществляют контроль за своевременной подачей законными представителями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, заявлений о включении этих детей в список и в случае неподачи таких заявлений принимают меры по включению этих детей в список.

Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, приобретшие полную дееспособность до достижения ими совершеннолетия, а также лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, если они в установленном порядке не были включены в список до приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия либо до достижения возраста 18 лет соответственно и не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями, вправе самостоятельно обратиться с заявлением в письменной форме о включении их в список (п. 3).

Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями (п. 9).

Согласно ч. 2 ст. 3 Закона Республики Саха (Якутия) от 15.12.2012 1154-З № 1201-IV «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Республике Саха (Якутия) формирует исполнительный орган государственной власти Республики Саха (Якутия) в сфере социальной защиты.

Согласно Постановлению Правительства РС (Я) от <Дата обезличена> <Номер обезличен> «Об утверждении Порядка взаимодействия органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов и уполномоченного исполнительного органа государственной власти Республики Саха (Якутия) по формированию списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в Республике Саха (Якутия)» формирование сводного списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в Республике Саха (Якутия), (далее - сводный список) осуществляет Министерство труда и социального развития Республики Саха (Якутия) (далее региональный список).

Согласно п. 41 ст. 9 Закона Республики Саха (Якутия) от 31.01.2008 года 552-З N 1119-III «Об организации и осуществлении деятельности по опеке и попечительству в Республике Саха (Якутия) и о наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов отдельными государственными полномочиями по осуществлению деятельности по опеке и попечительству», органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Республики Саха (Якутия) наделяются государственными полномочиями формирование и ведение списка (муниципального реестра) детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

В судебном заседании установлено, что ФИО2 родился <Дата обезличена> года, родителями являются: отец ФИО4, мать ФИО5, что подтверждается свидетельством о рождении серии <Данные изъяты> от <Дата обезличена> г.

ФИО4, <Дата обезличена> года рождения, умер <Дата обезличена> г., о чем составлена актовая запись о смерти <Номер обезличен> от <Дата обезличена> г., что подтверждается свидетельством о смерти от <Дата обезличена> г серии <Данные изъяты>.

ФИО5, <Дата обезличена> года рождения, умерла <Дата обезличена> г., о чем составлена актовая запись о смерти <Номер обезличен> от <Дата обезличена> г., что подтверждается свидетельством о смерти от <Дата обезличена> г. серии <Данные изъяты>

Согласно распоряжения главы Кобяйского улуса РС (Я) от <Дата обезличена> г. <Номер обезличен> над несовершеннолетними ФИО2,, <Дата обезличена> года рождения и Гр. М., <Дата обезличена> года рождения назначен опекун ФИО6.

Распоряжением Администрации МО «Кобяйский улус» РС (Я) от <Дата обезличена> г. <Номер обезличен> ФИО2 снят с учета в связи с совершеннолетием.

Согласно военного билета ФИО2. с <Дата обезличена> г. по <Дата обезличена> г. проходил службу в рядах Российской армии.

Согласно пенсионного удостоверения ФИО2. является инвалидом 3 группы с <Дата обезличена> г.

Согласно справки Администрации МР «Кобяйский улус (район)» РС (Я) от <Дата обезличена> г. <Номер обезличен>, ФИО2 действительно относился к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и на него распространялись дополнительные социальные гарантии, предусмотренные Федеральным законом от 21.12.1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Отказывая ФИО2. в реализации его социальных гарантий, предусмотренных Федеральным законом от 21.12.1996 г. № 159-ФЗ, административный ответчик сослался на то, что за включением в сводный список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, он обратился в возрасте 38 лет, то есть за пределами 23-летнего возраста.

При этом данный ответ административного ответчика нельзя признать законным.

В соответствии с абз. 5 п. 3 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 г. N 159-ФЗ дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из их числа, если они в установленном порядке не были включены в список на обеспечение жилым помещением до достижения возраста 18 лет, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями, вправе самостоятельно обратиться с заявлением в письменной форме о включении их в список.

Федеральный закон от 21.12.1996 г. N 159-ФЗ сохраняет за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, и достигли возраста 23 лет, право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены ст. 8 данного закона, до фактического обеспечения их жилыми помещениями (п. 9 ст. 8).

При этом предоставление вне очереди жилого помещения таким лицам носит заявительный характер и возможно при условии письменного обращения таких лиц, в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении.

В силу п. 3, п. 4 Правил формирования списка, лица, которые достигли возраста 23 лет, включаются в соответствующий список, если они относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и в соответствии с законодательством Российской Федерации имели право на внеочередное обеспечение жилыми помещениями по договору социального найма, но в установленном порядке не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий или нуждающихся в жилых помещениях и не реализовали это право по состоянию на <Дата обезличена> г. или после <Дата обезличена> г. имели право на обеспечение жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, но не были включены в соответствующий список.

Как указано в п. 8 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N (2020), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации <Дата обезличена> г., установление факта утраты попечения родителей допускается в судебном порядке, поскольку имеет юридическое значение для определения лицу в возрасте до 18 лет статуса ребенка, оставшегося без попечения родителей для предоставления ему прав, связанных с реализацией гарантий по социальной поддержке.

Исходя из приведенных норм, правом на обеспечение благоустроенным жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения обладают граждане Российской Федерации, относящиеся к категории лиц: дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, вставшие на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении в возрасте до 23 лет. После достижения ими возраста 23 лет включение их в соответствующий список возможно при установлении уважительных причин, в результате которых такие лица своевременно не были поставлены на такой учет.

Таким образом, юридически значимым обстоятельством по настоящему делу является наличие (отсутствие) уважительных причин, препятствовавших обращению такого лица в компетентный орган по вопросу включения в соответствующий список, до достижения возраста 23 лет.

С учетом изложенного, оценка реализации прав ФИО2 должна производиться в зависимости от установления обстоятельств и причин, по которым он своевременно (до достижения 23 лет) не был включен в соответствующий список, а также наличия обстоятельств, препятствовавших его включению.

Учитывая то, что заинтересованное лицо до достижения 23 летнего возраста проходил службу в рядах Российской армии, и не был поставлен на учет как нуждающийся в жилом помещении, суд приходит к выводу о бездействии со стороны Администрации МР «Кобяйский улус (район)» РС (Я), поскольку родной сестре ФИО2. жилье было предоставлено, а ему нет.

Из уведомления Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от <Дата обезличена> г. следует, что в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним отсутствует информация об объектах недвижимости правообладателя ФИО2, <Дата обезличена> года рождения.

Согласно письма Администрации ГП «<Адрес обезличен>» МР «Кобяйский улус (район)» РС (Я) от <Дата обезличена> г. ФИО2, не является нанимателем и не включен в договора социального найма как член семьи в муниципальные жилые помещения ГП «<Адрес обезличен>».

Таким образом, в судебном заседании установлено, что ФИО2 относится к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с законодательством; ранее жилым помещением по нормам Федерального закона от 21.12.1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" не обеспечивался; какого-либо жилья в собственности, либо по договору социального найма не имеет.

Представитель ответчика по доверенности ФИО3 в отзыве и в судебном заседании исковые требования прокурора Кобяйского района РС (Я) Винокурова А.Н. признала в полном объеме.

Согласно ч. 3 ст. 46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.

При таких обстоятельствах, суд принимает признание административного иска ответчиком, поскольку не усматривает противоречие закону или нарушение прав других лиц.

В силу ч. 3 ст. 157 КАС РФ при признании административным ответчиком административного иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных административным истцом требований.

При таких обстоятельствах иск подлежит удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 157, 175 - 180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Прокурора Кобяйского района Республики Саха (Якутия) в интересах ФИО2 к Администрации муниципального района «Кобяйский улус (район)» Республики Саха (Якутия) о признании бездействия незаконным и обязании включить в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями из специализированного жилого фонда по договорам найма, удовлетворить.

Признать бездействие Администрации муниципального района «Кобяйский улус (район)» Республики Саха (Якутия) по не включению ФИО7. В.В., <Дата обезличена> года рождения, уроженца с<Адрес обезличен>, в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями из специализированного жилого фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, незаконным.

Обязать Администрацию муниципального района «Кобяйский улус (район)» Республики Саха (Якутия) включить ФИО2, <Дата обезличена> года рождения, уроженца с<Адрес обезличен>, в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями из специализированного жилого фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный суд Республики Саха (Якутия) в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Кобяйский районный суд Республики Саха (Якутия).

Мотивированное решение составлено <Дата обезличена> года.

Судья: п/п Тимофеев А.И.

Копия верна.

Судья: Тимофеев А.И.