К делу № 2а-18048/2022

Решение

Именем Российской Федерации

г. Краснодар «05» декабря 2022 года

Прикубанский районный суд г. Краснодара в составе:

председательствующего судьи Ермолова Г.Н.,

секретаря судебного заседания Щегольковой М.М.,

помощника судьи Авдеевой Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1, ФИО2, ФИО3, ТСЖ «Тургеневский двор-3» о признании незаконным решения Департамента архитектуры и градостроительства Администрации муниципального образования город Краснодар об отказе в формировании земельного участка под многоквартирным домом, возложении обязанности устранить допущенные нарушения прав и законных интересов,

Установил:

ФИО1, ФИО2, ФИО3, ТСЖ «Тургеневский двор-3» обратились в суд с административным иском к Департаменту архитектуры и градостроительства Администрации муниципального образования город Краснодар о признании незаконным решения об отказе в формировании земельного участка под многоквартирным жилым домом, понуждении к восстановлению нарушенных прав. В обоснование иска указано, что 17.01.2017 года Департамент архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования <адрес> отказал истцам в формировании на бюджетной основе земельного участка под многоквартирным жилым домом по ул. им. <адрес>, ул. им. <адрес> 232/109 в <адрес>. Причиной для отказа в формировании земельного участка послужил то, что в границах предполагаемого истцами к формированию земельного участка имеются уже два сформированных земельных участках с кадастровыми номерами №, №, сведения о которых внесены в государственный кадастр объектов недвижимости. Административные истцы полагают вышеуказанное решение Департамента незаконно и нарушает их права и законные интересы. Просит суд признать отказ Департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования <адрес> в формировании на бюджетной основе земельного участка под многоквартирным жилым домом по ул. им. <адрес>, ул. им. <адрес> 232/109 в <адрес> незаконным; обязать Администрацию муниципального образования <адрес>, Департамент архитектуры и градостроительства утвердить схему земельного участка площадью 4 866 кв.м. под многоквартирным жилым домом по ул. им. <адрес>, ул. им. <адрес> 232/109 в <адрес> с координатах указанных истцами.

Административные истцы в судебном заседании настаивали на удовлетворении заявленных требований с учетом поданных дополнений.

Представитель административных ответчиков Администрации муниципального образования <адрес>, Департамента архитектуры и градостроительства и одновременно заинтересованного лица Департамента муниципальной собственности и городских земель в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований.

Другие участники процесса в судебном заседании отсутствовали, о дне, времени и месте слушания дела были уведомлены надлежащим образом.

В порядке п. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, извещенных надлежащим образом.

Суд, выслушав мнение участников процесса, исследовав материалы дела, пришел к выводу о необходимости частично удовлетворить административные исковые требования по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ Департамент архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования <адрес> отказал административным истцам в формировании на бюджетной основе земельного участка под многоквартирным жилым домом по ул. им. <адрес>, ул. им. <адрес> 232/109 в <адрес>. Причиной для отказа в формировании земельного участка послужил то, что в границах предполагаемого истцами к формированию земельного участка имеются уже два сформированных земельных участках с кадастровыми номерами №, №, сведения о которых внесены в государственный кадастр объектов недвижимости.

Однако, решением Прикубанского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу № на администрацию муниципального образования <адрес> возложена обязанность сформировать под многоквартирным домом по адресу: <адрес>, ул. им. <адрес>/<адрес> 232/109 единый земельный участок в границах земельных участков №, №, № путем их объединения площадью как минимум 4 465 кв.м., исключив территории общего пользования и поставить сформированный таким образом земельный участок на кадастровый учет.

Рассматривая заявление административных истцов о формировании земельного участка на основании решения суда, Департамент установил, что земельные участки с кадастровыми номерами № сняты с кадастрового учета, в связи с чем в оспариваемом письме № указано на невозможность исполнения решения суда. Также в письме сообщено, что сведения о виде разрешенного использования земельных участков с кадастровыми номерами №, №, ссылка на которые имеется в заявлении административных истцов, не позволяет провести работы по формированию земельного участка с видом разрешенного использования для эксплуатации многоквартирного дома.

Наложение границ формируемого земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, введенный в эксплуатацию в 2006 году на земельные участки с кадастровыми номерами №, № входящими в единый земельный участок, не может являться препятствием для формирования и постановки на кадастровый учет земельного участка под многоквартирным жилым домом. Поскольку обращение граждан с заявлением о формировании земельного участка и последующее формирование земельного участка имеет целью исключительно юридическое оформление уже существующих отношений. Тогда как утвержденные в 2007 года Городской думой <адрес> землепользования и застройки предполагают определение видов разрешенного использования в пределах соответствующих территориальных зон для незастроенных в установленном законом порядке и вновь образованных земельных участков.?

В соответствии с частями 8, 9 статьи 36 Градостроительного кодекса РФ земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни и здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия. Градостроительным кодексом РФ установлен запрет и изменение видов разрешённого использования на несоответствующие градостроительным регламентам. Данная норма закона не распространяет свое действие на первичное образование земельных участков под объектами, возведёнными на законном основании. Виды разрешённого использования в таких случаях принимается в соответствии с видом разрешенного использования по документам и берется из актуальной редакции классификатора вида разрешенного использования земельных участков, утвержденного приказом Минэкономразвития России от ДД.ММ.ГГГГ №.

Департаментом архитектуры и градостроительства не принял во внимание принцип единства судьбы земельного участка и расположенного на нем жилого дома, а так же то обстоятельство, что законодатель, возлагая на органы местного самоуправления обязанность формирования земельных участков под многоквартирными домами, преследовал цель юридического оформления уже сложившихся, существующих отношений, предполагающих отнесение земельного участка под многоквартирным жилым домом к имуществу общего пользования, которое согласно положений п. 1 ст. 36 Жилищного кодекса РФ принадлежит на праве общей долевой собственности собственникам помещений многоквартирного жилого дома, поскольку в соответствии с п.п. 4 п. 1 ст. 36 Жилищного кодекса РФ собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, в том числе земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты.

Отказ Департамента архитектуры и градостроительства муниципального образования <адрес> в формировании земельного участка под многоквартирным жилым домом по ул. им. <адрес>, ул. им. <адрес> 232/109 в <адрес> противоречит ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодек Российской Федерации», Постановлению Конституционного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-П, Постановлению главы муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О формировании земельных участков под многоквартирными домами за счет средств местного бюджета», Постановлению администрации муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в постановление главы муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О формировании земельных участков под многоквартирными домами за счет средств местного бюджета (бюджета муниципального образования <адрес>)», Постановлению администрации муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Порядка формирования земельных участков под многоквартирными домами за счет средств местного бюджета», и нарушает права истцов на формирование земельного участка под указанным жилым домом и постановку его на кадастровый учет за счет средств бюджета муниципального образования <адрес>, что препятствует возникновению права общей долевой собственности собственников помещений данного многоквартирного жилого дома на указанный земельный участок момента его формирования и постановки на кадастровый учет.

Согласно ст. 16 Федерального закона от 29.12.2004 года № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодек Российской Федерации», в существующей застройке поселений земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества является общей долевой собственностью собственников помещений в многоквартирном доме. Формирование земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом осуществляется органами государственной власти или органами местного самоуправления. Со дня проведения государственного кадастрового учета земельного участка, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, такой земельный участок переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме.

Согласно Постановления Конституционного Суда РФ от 28.05.2010 года № 12-П, законодатель обусловил переход земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом и иные входящие в его состав объекты недвижимого имущества, в общую долевую собственность собственников помещений в таком доме необходимостью формирования данного земельного участка по правилам земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности, возложив его осуществление на органы государственной власти или органы местного самоуправления. При этом, законодатель преследовал цель обеспечить предоставление собственникам помещений в многоквартирном доме права собственности на общее имущество в этом доме, включая земельный участок, предусмотренного частью 1 статьи 36 Жилищного кодекса РФ. Законодатель, возлагая на органы местного самоуправления обязанность формирования земельных участков под многоквартирными домами, преследовал цель юридического оформления уже сложившихся, существующих отношений, предполагающих отнесение земельного участка под многоквартирным жилым домом к имуществу общего пользования, которое согласно положений п.1 ст. 36 Жилищного кодекса РФ принадлежит на праве общей долевой собственности собственникам помещений многоквартирного жилого дома, поскольку в соответствии с п.п. 4 п. 1 ст. 36 Жилищного кодекса РФ собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, в том числе земельный участок, на котором расположен данный дом. Собственники помещений в многоквартирных домах, земельные участки под которыми не сформированы, вправе в индивидуальном порядке обращаться в уполномоченные органы государственной власти или органы местного самоуправления с заявлениями о формировании этих земельных участков. Такие заявления являются основанием для осуществления соответствующим органом публичной власти формирования земельного участка и проведения его государственного кадастрового учета.

При этом обращение с заявлением о формировании земельного участка имеет целью исключительно юридическое оформление уже существующих отношений (многоквартирный жилой дом возведен на земельном участке еще в 1971 году). Поскольку формирование земельных участков, на которых расположены многоквартирные дома, относится к области публичных правоотношений, органы государственной власти или органы местного самоуправления, на которые возложена эта обязанность, не вправе произвольно отказаться от ее выполнения, если для формирования земельного участка имеются все предусмотренные законом основания.

Согласно Постановления администрации муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении порядка формирования земельных участков под многоквартирными домами за счет средств местного бюджета» проведение работ по формированию земельных участков, на которых расположены многоквартирные дома и иные входящие в состав таких домов объекты недвижимого имущества, в случае если до ДД.ММ.ГГГГ такие земельные участки были не сформированы (далее - земельные участки), осуществляется департаментом архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования <адрес> на основании обращения лиц, указанных в подпунктах 2.2.1-2.2.4 пункта 2 данного постановления. Указанные работы проводятся за счёт средств местного бюджета (бюджета муниципального образования <адрес>) на соответствующий финансовый год и включают в себя проведение полного комплекса работ по формированию указанных земельных участков.

В Департамент архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования <адрес> были предоставлены все документы, предусмотренные пунктами 2.2.3. и 2.2.4 вышеуказанного постановления, необходимые для оказания данной муниципальной услуги. При этом перечень необходимых документов является исчерпывающим. Однако в формировании земельного участка было отказано по причине, независящей от меня и иных собственников помещений данного многоквартирного жилого дома. На Департамент архитектуры и градостроительства возлагается обязанность проведения полного комплекса работ, необходимых для формирования земельного участка.

Формирование земельного участка - выполнение в отношении земельного участка в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом № 221-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ, Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения о таком земельном участке (кадастровые работы), осуществление государственного кадастрового учета такого земельного участка (п. 1 ч. 4 ст. 30 Земельного кодекса РФ). Описание земельного участка как объекта государственного кадастрового учета в соответствии с заявкой на выполнение работ и правилами учета, в объеме который необходим для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости.

Таким образом, для возникновения права общей долевой собственности на земельный участок под многоквартирным жилым домом не требуется принятие соответствующим органом власти решения о предоставлении его в общую долевую собственность собственников помещений многоквартирного жилого дома. Федеральное законодательство возлагает на местные органы власти лишь обязанность по формированию земельного участка, что предполагает установление его границ и постановку на кадастровый учет.

В соответствии с Постановлением Конституционного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-П, собственники помещений в многоквартирном доме как законные владельцы земельного участка, на котором расположен данный дом и который необходим для его эксплуатации, в силу статьи 305 Гражданского кодекса РФ имеют право требовать устранения всяких нарушений их прав, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения, а также право на защиту своего владения, в том числе против собственника земельного участка (пункт 67).

Согласно пункту 68 Постановления Пленума ВС РФ № и Пленума ВАС РФ № от ДД.ММ.ГГГГ "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", собственники помещений в многоквартирном доме вправе оспорить в судебном порядке с учетом подведомственности дел по правилам главы 25 ГПК РФ или главы 24 АПК РФ действия (бездействие) органа власти по формированию земельного участка, на котором расположен данный дом.

В соответствии с п. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии) должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее – орган) организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Поскольку оспариваемым отказом в формировании земельного участка под многоквартирным домом нарушены права административных истцов на оформление в общую долевую собственность земельного участка, истцами соблюден предусмотренный ст. 219 КАС РФ трехмесячный срок со дня, когда они узнали о вынесении административным ответчиком оспариваемого решения, основания, по которым административным ответчиком принято решение об отказе в формировании земельного участка под многоквартирным домом противоречат требованиям ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодек Российской Федерации», Постановлению Конституционного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-П, Постановлению главы муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О формировании земельных участков под многоквартирными домами за счет средств местного бюджета», Постановлению администрации муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в постановление главы муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О формировании земельных участков под многоквартирными домами за счет средств местного бюджета (бюджета муниципального образования <адрес>)», Постановлению администрации муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Порядка формирования земельных участков под многоквартирными домами за счет средств местного бюджета», суд приходит к выводу о признании незаконным решения административного ответчика, выраженного в письме от ДД.ММ.ГГГГ №.

В силу ст. 10 Конституции РФ, государственная власть в РФ осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны. Понуждение администрации к предоставлению земельного участка в данном случае невозможно, поскольку распоряжение земельными участками в пределах муниципального образования город Краснодар является исключительными функциями администрации муниципального образования город Краснодар. По мнению суда, понуждение административного ответчика к предоставлению испрашиваемого земельного участка, в данном случае будет нарушать вышеуказанный принцип, разделения властей, так как не позволит исполнительному органу самостоятельно решить по существу данный вопрос.

Вопреки доводам административных истцов, принимая во внимание, что вопросы предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности исходя из принципа разделения властей, относятся к исключительной компетенции органа местного самоуправления, суд признает надлежащим способом защиты нарушенного права заявителя - возложение на административного ответчика обязанности повторно рассмотреть заявление административных истцов в соответствии с требованиями ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодек Российской Федерации», Постановлению Конституционного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-П, Постановлению главы муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О формировании земельных участков под многоквартирными домами за счет средств местного бюджета», Постановлению администрации муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в постановление главы муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О формировании земельных участков под многоквартирными домами за счет средств местного бюджета (бюджета муниципального образования <адрес>)», Постановлению администрации муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Порядка формирования земельных участков под многоквартирными домами за счет средств местного бюджета».

Анализ сложившейся ситуации и обстоятельства, исследованные в ходе судебного следствия, приводят суд к выводу о том, что исковые требования подлежат частичному удовлетворению.

На основании вышеизложенного,

и руководствуясь ст.ст. 175-180, 272-273 КАС РФ, суд

Решил:

Административные исковые требования ФИО1, ФИО2, ФИО3, ТСЖ «Тургеневский двор-3» о признании незаконным решения Департамента архитектуры и градостроительства Администрации муниципального образования <адрес> об отказе в формировании земельного участка под многоквартирным домом, возложении обязанности устранить допущенные нарушения прав и законных интересов, удовлетворить частично.

Признать решение Департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в формировании на бюджетной основе земельного участка под многоквартирным жилым домом ул. им. <адрес>, ул. им. <адрес> 232/109 в <адрес>, незаконным.

Обязать Департамент архитектуры и градостроительства Администрацию муниципального образования <адрес> устранить допущенное нарушение прав административных истцов путем повторного рассмотрения заявления ФИО4, ФИО2, ФИО3 о формировании земельного участка под многоквартирным жилым домом ул. им. <адрес>, ул. им. <адрес> 232/109 в <адрес>.

В удовлетворении остальной части требований, отказать.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд в апелляционном порядке через Прикубанский районный суд г. Краснодара в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий –